O contexto normativo da comparação entre sistemas de protecção social

Transcrição

1 O contexto normativo da comparação entre sistemas de protecção social 24 de Abril de 2018 Pierre Guibentif ISCTE-IUL / Mestrado em Ciências do Trabalho e Relações Laborais ISCTE-IUL Introdução histórica Parte 1: até a II Guerra Mondial Desenvolvimento dos dispositivos de protecção social como parte do desenvolvimento do Estado moderno Motivações: Garantia da ordem pública Mediação entre as classes sociais Legitimação do Estado (exemplar: Império alemão Bismarck) Face ao carácter nacional dos dispositivos de protecção social (nomeadamente pensões) Novas necessidades / possibilidades: Coordenar os sistemas nacionais para proteger os migrantes Comparar os sistemas nacionais na perspectiva da sua melhoria 1919: Criação da Organização Internacional do Trabalho vocacionada, nomeadamente, para a defesa dos interesses dos trabalhadores empregados no estrangeiro (Preâmbulo da Const. OIT) empreende levantamento internacional dos sistemas de seguros sociais ISCTE-IUL

2 Introdução histórica Parte 2: depois da II Guerra Mondial Cobertura das necessidades sociais considerada como uma condição da paz e da democracia Pacto do Atlântico entre os EUA e o RU, de 14 de Agosto de 1941: Depois da destruição do nazismo, esperamos ver estabelecida uma paz (...) que dê a todos os homens de todos os países a possibilidade de viver livres do medo e das carências (cit. por Perrin, 1993) Discurso de Roosevelt ao Congresso, 6 de Janeiro de 1942: A luta que travamos hoje tem como objectivo essencial dar aos homens a liberdade. Ora o homem do povo só pode desfrutar verdadeiramente a liberdade se esta é acompanhada por uma política social esclarecida. Por isso esta acção social é o objectivo da luta que travam as democracias. (cit. por Perrin 1993) Finda a Guerra, os Estados comprometem-se perante a ONU em reconstruir o mundo para o benefício da humanidade. Tradução concreta deste compromisso: Declaração Universal dos Direitos do Homem (10 de Dezembro de 1948) Na Europa: Favorecer a cooperação económica entre as nações e a livre circulação das pessoas. Fonte: Perrin, Guy (1993), Histoire du droit international de la sécurité sociale (La sécurité sociale son histoire à travers les textes, Tome V), Paris, Association pour l'étude de l'histoire de la Sécurité sociale. ISCTE-IUL Mapa do direito internacional da segurança social hoje Comunidade internacional Conselho da Europa CEE - UE Fundamentação Declaração universal dos direitos do Homem Pacto internacional sobre os direitos económicos, sociais e culturais Carta Social Europeia Tratados Coordenação Convenções nº 48 e nº 157 da OIT Convenção europeia de segurança social Regul. 3 e 4 (1958) Regul. 1408/71 e 574/72 Regul. 883/2004 e 987/2009 Harmonização Convenção nº 102 (1952) e Recomendação nº 202 (2012) da OIT Código europeu de segurança social Método aberto de coordenação Semestre Europeu ISCTE-IUL

3 Fundamentação - Coordenação - Harmonização Comunidade internacional Conselho da Europa Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito à segurança social ( ) (Declaração universal dos direitos do Homem, 1948) Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas as pessoas à segurança social, incluindo os seguros sociais (Pacto internacional sobre os direitos económicos, sociais e culturais, 1966, ratif. Portugal 1978) Com vista a assegurar o exercício efectivo do direito à segurança social, as Partes contratantes comprometem-se ( ) a estabelecer um regime de segurança social ( ) (Carta Social Europeia, 1961; ratif. Portugal 1991) ISCTE-IUL Fundamentação - Coordenação - Harmonização CEE União Europeia A União reconhece e respeita o direito de acesso às prestações de segurança social e aos serviços sociais ( ) segundo as modalidades estabelecidas pelo direito comunitário e pelas legislações e práticas nacionais (Carta dos direitos fundamentais da União europeia, proclamada em 6 de Dezembro de 2000, e à qual o artigo 6º do Tratado instituindo a UE, na versão assinada em 13 de Dezembro de 2007 [Tratado de Lisboa] reconhece valor jurídico igual à dos Tratados) ISCTE-IUL

4 Fundamentação - Coordenação Harmonização Comunidade internacional Conselho da Europa Os nove ramos da segurança social, segundo a Convenção nº 102 da OIT, de 1952 e o Código europeu de segurança social, 1964: Assistência médica Subsídio por doença Subsídios por desemprego Prestações por velhice Prestações em caso de acidentes de trabalho e de doença profissionais Prestações às famílias Prestações de maternidade Prestações por invalidez Prestações de sobrevivência As garantias elementares de segurança social prevista pela Recomendação nº 202 da OIT: Acesso a cuidados essenciais de saúde Segurança elementar de rendimentos para menores, idosos, assim como para activos quando em situação de doença, desemprego, maternidade ou invalidez ISCTE-IUL Fundamentação - Coordenação Harmonização CEE - União Europeia Art. 117 (1957) Al. 1: Os Estados membros concordam na necessidade de promover a melhoria das condições de vida e de trabalho da mão de obra permitindo a sua igualização no progresso. Al. 2: Consideram que uma tal evolução resultará tanto do funcionamento do mercado comum, que favorecerá a harmonização dos sistemas sociais, como dos procedimentos previstos no presente Tratado e da aproximação das disposições legislativa, regulamentares e administrativas. Convergência Recomendação do Conselho de 27 de Julho de 1992 Método aberto de coordenação / Semestre Europeu Ver o Thematic Factsheet Social Protection and Cohesion do European Semester (2017) ISCTE-IUL

5 Fundamentação - Coordenação - Harmonização Primeiros passos Convenção Franco-Italiana de 15 de Abril de 1904 Convenção nº 48 sobre a conservação dos direitos em matéria de pensões, 22 de Junho de 1938 Ratificações: Espanha (1937 denunciada 1986) Hungria (1937 denunciada 1983) Polónia (1938 denunciada 1973) Países Baixos (1938 denunciada 1999) Itália (1952) Israel (1963) Macedónia (1991) Croácia (1991) Eslovénia (1992) Bósnia (1993) Sérvia (2000) Montenegro (2006) ISCTE-IUL Fundamentos - Coordenação - Harmonização Antecedentes Europeus Cooperação técnica do BIT com: Alemanha, Bélgica, França, Luxemburgo, Países Baixos, Reino Unido: Acordo sobre a Segurança Social dos barqueiros do Reno, de 27 de Julho de 1950 Convenção multilateral de segurança social celebrada entre os futuros Estados Membro da CECA, de 9 de Dezembro de 1957 Transformada em: Regulamento (CEE) nº 3 de 25 de Setembro de 1958 ISCTE-IUL

6 Convenções bilaterais Até 1965 Alemanha Bélgica França Itália Luxemburgo P. B. Dinamarca Irlanda R. U. Grécia Espanha Portugal Áustria Finlândia Suécia Islândia Noruega Suíça Turquia Suíça Noruega Islândia Suécia Finlândia Áustria Portugal Espanha Grécia R.U Irlanda Dinamarca P.B Luxemburgo Itália França Bélgica 1959 CEE ISCTE-IUL Convenções bilaterais 1986 Alemanha Bélgica França Itália Luxemburgo P. B. Dinamarca Irlanda R. U. Grécia Espanha Portugal Áustria Finlândia Suécia Islândia Noruega Suíça Turquia Suíça Noruega Islândia Suécia Finlândia Áustria Portugal Espanha Grécia R.U Irlanda Dinamarca P.B Luxemburgo Itália França Bélgica 1959 CEE ISCTE-IUL

7 Convenções bilaterais de Segurança social celebradas por Portugal, em vigor em 2016 Bolívia Ecuador San Salvador ISCTE-IUL Âmbito geográfico dos sistemas de coordenação multilateral: - Regulamentos europeus (UE, em azul) - Convenção europeia de segurança social (Conselho da Europa, riscas) ISCTE-IUL

8 Fundamentação - Coordenação - Harmonização Fundamentos, Princípios e Métodos Fundamentos Direito da segurança social como direito humano Liberdade de circulação de pessoas Princípios Igualdade de tratamento Unicidade da legislação aplicável Conservação dos direitos em vias de aquisição Conservação dos direitos adquiridos Entreajuda administrativa Métodos/ Dispositivos caract. Assimilação de factos Lex loci Laboris Regime de destacamento Totalização / Proratização Exportação das prestações Serviço das prestações pela instituição do país de estadia / residência Comissão Administrativa Comissão administrativa para a Coordenação para a Seg. dos Sistemas de Soc. Segurança Dos Trab. Social Migr. ISCTE-IUL Fundamentação - Coordenação - Harmonização Acompanhamento / Formação Seminário Segurança social e livre circulação das pessoas na União europeia (26 de Junho de 1998) European Observatory on Social Security for Migrant Workers ( ) Projecto tress Training and Reporting on European Social Security ( ) Projecto FreSsco Free Movement of Workers and Social Security Coordination (desde 2014) ISCTE-IUL