Associação Brasileira de Resíduos Sólidos e Limpeza Pública

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1 Associação Brasileira de Resíduos Sólidos e Limpeza Pública

2 OS DESAFIOS DA LIMPEZA PÚBLICA EM GOIÂNIA

3 PANORAMA DA LIMPEZA PÚBLICA EM GOIÂNIA 1. SERVIÇOS DE LIMPEZA PÚBLICA 5. FISCALIZAÇÃO LIMPEZA PÚBLICA EM GOIÂNIA 2. LEGISLAÇÃO E REGULAMENTAÇÃO 4. FORMAS DE ARRECADAÇÃO 3. ORÇAMENTO MUNICIPAL

4 PANORAMA DA LIMPEZA URBANA EM GOIÂNIA A Companhia de Urbanização de Goiânia (COMURG), através de Contrato de Concessão realiza serviços públicos para a Prefeitura de Goiânia. Dentre os serviços executados estão: urbanismo, gerenciamento de resíduos sólidos e infraestrutura. A Diretoria Operacional é responsável pela execução de todos os serviços mencionados. Dentre os serviços relativos à limpeza pública estão: varrição, coleta dos resíduos domiciliares e públicos, dos resíduos de serviço de saúde, materiais recicláveis, remoção de resíduos diversos, roçagem e limpeza de cursos d água, operação de transbordo de resíduos, bem como tratamento e disposição final dos resíduos sólidos coletados, conforme apresentaremos a seguir.

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6 1. SERVIÇOS EXECUTADOS 1.1 VARRIÇÃO E CATAÇÃO Remoção de resíduos existentes nas vias e logradouros públicos e esvaziamento de lixeiras do mobiliário urbano; Abrangência do serviço: 100% da população; Freqüência diária; Freqüência alternada 2 e 3 vezes por semana; São varridos em média km/mês de vias e logradouros públicos; Equipe de 1632 garis.

7 1.1 VARRIÇÃO E CATAÇÃO Nova metodologia, em implantação, visando economia e maior eficiência de trabalho. Circuitos individualizados; metros de eixo de via por gari; Inclusão de novas vias pavimentadas; Alteração na frequência; Mapeamento de circuitos; Redução no número de servidores necessários; Desaglomeração de servidores; Maior capacidade de fiscalização; Interação do gari com os munícipes de seu circuito.

8 1.2 ROÇAGEM E LIMPEZA DE CURSOS D ÁGUA Limpeza de córregos consiste na remoção manual dos resíduos descartados inadequadamente pela população e que acabam sendo depositados nos leitos ou margens dos cursos d água; A roçagem é um serviço complementar que consiste na retirada manual da vegetação localizada nas margens dos cursos d água; Estes serviços são realizados de 4 a 5 vezes ao ano; Quantidade média executada deste serviço: m²/mês.

9 1.3 REMOÇÃO DE ANIMAIS ANIMAIS DE GRANDE PORTE Remoção de animais de grande porte mortos, localizados na via pública, como por exemplo: equinos, bovinos e suínos, geralmente vitimados por acidentes de trânsito.; A população pode solicitar o serviço através dos canais de comunicação da Comurg; Quantidade média executada deste serviço: 3 animais/mês. ANIMAIS DE PEQUENO PORTE Animais como cães, gatos e pássaros, de pequeno porte mortos, localizados na via pública, são recolhidos por meio da coleta de resíduos de serviço de saúde.

10 1.4 COLETA E TRANSPORTE DE RESÍDUOS SÓLIDOS DOMICILIARES E PÚBLICOS Coleta dos resíduos gerados nas residências, pequenos geradores comerciais e resíduos públicos e de feiras; Abrangência do serviço: 100% da população; 40% - freqüência diária; 60% - freqüência alternada 3 vezes por semana; São coletadas em média toneladas/mês destes resíduos; 76 veículos compactadores; Equipe de 749 servidores (coletores e motoristas). Mapa com os circuitos da coleta domiciliar/pública.

11 1.4 COLETA E TRANSPORTE DE RESÍDUOS SÓLIDOS DOMICILIARES E PÚBLICOS ATERRO SANITÁRIO TRANSBORDO

12 1.5 COLETA E TRANSPORTE DE RESÍDUOS VOLUMOSOS Coleta e transporte de diversos tipos de resíduos, que em função de suas características especiais não são retirados pela coleta convencional, como: resíduos da construção civil e resíduos de jardinagem, provenientes da limpeza pública e do descarte inadequado por parte da população em lotes vagos, margens de rios e logradouros públicos; Abrangência do serviço: 100% da cidade; Esta coleta ocorre através de um rodízio setorial pré-determinado por um cronograma. Além do cronograma habitual, a coleta de resíduos diversos também é realizada em frentes de serviços nos bairros, organizadas pela Administração Municipal;

13 1.5 COLETA E TRANSPORTE DE RESÍDUOS VOLUMOSOS São coletadas em média toneladas/mês de resíduos volumosos; Equipe de 749 servidores; A Comurg promove juntamente com o órgão de meio ambiente ações de orientação e fiscalização quanto ao descarte destes resíduos; Em atendimento as diretrizes do Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos PMGIRS a Comurg está implantando estruturas para que a população (pequeno gerador) possa descartar adequadamente os resíduos - Ecopontos.

14 1.5 COLETA E TRANSPORTE DE RESÍDUOS VOLUMOSOS Um estudo de 2011 mapeou os pontos clandestinos de descarte de resíduos volumosos, conforme apresentado abaixo.

15 1.6 COLETA E TRANSPORTE DE RESÍDUOS DE SERVIÇO DE SAÚDE Com a implantação da Lei nº de 29/12/14, municipal, os geradores de resíduos de serviço de saúde - RSS passaram a ser responsáveis por todas as etapas do gerenciamento dos resíduos por eles gerados. A Comurg continua coletando somente os RSS gerados nos estabelecimentos públicos municipais; São utilizados: 1 caminhão estanque e um veículo utilitário com carroceria fechada; Equipe de 28 servidores (coletores e motoristas). O tratamento e destinação final destes resíduos é de responsabilidade da Secretaria Municipal de Saúde - SMS; São coletadas em média 24 toneladas/mês de RSS.

16 1.7 COLETA E TRANSPORTE DE MATERIAIS RECICLÁVEIS E BDI S O programa Goiânia Coleta Seletiva PGCS foi instituído em abril/2008 com o objetivo de recolher os materiais recicláveis gerados pela população; Abrangência do serviço: 100% da população; Freqüência: diária e semanal; São coletadas em média toneladas/mês recicláveis; Os materiais recicláveis são encaminhados às cooperativas de catadores participantes do programa; No site da prefeitura está disponível para a população, por bairro/setor os dias e horários em que o caminhão da coleta seletiva passa; Tipo de coleta: porta-a-porta e em Pontos de Entrega Voluntária PEV s. Mapa com os circuitos da coleta de materiais recicláveis

17 1.7 COLETA E TRANSPORTE DE MATERIAIS RECICLÁVEIS E BDI S Participam do PGCS 15 Cooperativas de catadores; São utilizados 16 caminhões carroceria com gaiola; Catatreco projeto complementar ao PGCS para recolhimento de bens domésticos inservíveis BDI s, como por exemplo: móveis e eletrodomésticos. A coleta destes materiais é agendada. Fluxograma da coleta seletiva de recicláveis e BDI s.

18 1.7 COLETA E TRANSPORTE DE MATERIAIS RECICLÁVEIS E BDI S O gráfico abaixo apresenta o histórico de materiais recicláveis, em toneladas, coletados pela Comurg desde a implantação do programa até o ano de 2017.

19 1.8 MANUTENÇÃO E OPERAÇÃO DE ÁREA DE TRANSBORDO DE RESÍDUOS SÓLIDOS O transbordo de resíduos sólidos, consiste no recebimento dos resíduos provenientes da coleta convencional e seu armazenamento temporário em veículos de transferência para posterior encaminhamento à disposição final. Ele é uma solução no gerenciamento de resíduos utilizada para: Evitar atraso nos roteiros de coleta dos resíduos domiciliares, alongando exposição dos resíduos nas ruas; Reduzir o tempo improdutivo da guarnição de trabalhadores parados à espera do retorno do veículo que foi vazar sua carga no aterro; Reduzir os custos com transporte; Aumentar produtividade dos caminhões de coleta, que são veículos especiais e caros.

20 1.8 MANUTENÇÃO E OPERAÇÃO DE ÁREA DE TRANSBORDO DE RESÍDUOS SÓLIDOS Aterro Sanitário de Goiânia Estação de Transbordo

21 1.8 MANUTENÇÃO E OPERAÇÃO DE ÁREA DE TRANSBORDO DE RESÍDUOS SÓLIDOS A área onde o transbordo é realizado, conta com dois pavimentos, o de carga e de descarga. Há um desnível entre os dois pavimentos, para que os caminhões de coleta, posicionados na plataforma de descarga, em uma cota mais elevada, façam a descarga dos resíduos do caminhão de coleta diretamente no veículo de transferência, estacionados na plataforma de carga. Cerca de 30% dos resíduos sólidos domiciliares passam pela estação de transbordo antes de serem encaminhados para disposição final no aterro sanitário.

22 1.9 MANUTENÇÃO E OPERAÇÃO DE ATERRO SANITÁRIO DE RESÍDUOS SÓLIDOS O Aterro Sanitário de Goiânia, administrado pela Prefeitura Municipal, por meio da Comurg, está situado na rodovia GO-060 (saída para Trindade). Sua área total é de m ², onde são as atividades de tratamento e disposição final dos resíduos sólidos urbanos - RSU, a coleta e tratamento de líquido percolado (chorume), captação e queima do biogás e transbordo de resíduos de serviço de saúde - RSS.

23 Apresentamos abaixo fluxograma de operação do aterro sanitário de Goiânia ATMOSFERA PORTARIA DO ATERRO QUEIMA BALANÇA DRENO DE GASES Sistema de captação e queima dos gases Balança DISPOSIÇÃO DOS RSU DRENO DE LÍQUIDO PERCOLADO ESPALHAMENTO DOS RSU MEDIDOR DE VAZÃO Área de descarga dos resíduos COMPACTAÇÃO DOS RSU NAS CÉLULAS ESTAÇÃO DE TRATAMENTO DE EFLUENTES - ETE Sistema de tratamento do chorume - ETE COBERTURA DAS CÉLULAS ETE DR. HÉLIO SEIXO DE BRITO - SANEAGO

24 2. LEGISLAÇÕES E REGULAMENTAÇÃO Diversas são as leis que versam sobre a limpeza pública, sejam elas na esfera federal, estadual ou municipal. Destacamos os principais instrumentos legais sobre o assunto seguidos no município de Goiânia. ESFERA ASSUNTO DESTAQUE FEDERAL Política Nacional de Resíduos Sólidos Política Nacional de Saneamento Resoluções Conama Elaboração de planos de gerenciamento de resíduos sólidos, consorciamento intermunicipal, coleta seletiva, logística reversa, responsabilidade compartilhada Elaboração de planos de saneamento, organização, regulação e fiscalização dos serviços de saneamento ambiental Diretrizes para o gerenciamento de diversos tipos de resíduos, como: RCC, RSS, recicláveis. Licenciamento ambiental, padrões para o lançamento de efluentes em cursos d'água, entre outras Resoluções Anvisa Normas Brasileiras da Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT Gerenciamento de resíduos de serviço de saúde Diretrizes para o gerenciamento de diversos tipos de resíduos, como: RCC, RSS, recicláveis, resíduos orgânicos, aterros sanitário

25 2. LEGISLAÇÕES E REGULAMENTAÇÃO ESFERA ASSUNTO DESTAQUE Plano Estadual de Resúduos ESTADUAL Consorciamento intermunicipal Sólidos Plano Municipal de Resúduos Sólidos Código de Posturas Plano Diretor Diretrizes para o gerenciamento dos resíduos sólidos, áreas para disposição final de resíduos, agendas setoriais para a logistica reversa, educação ambiental e cobrança dos serviços Capítulo específico de normas para o acondicionamento e coleta de resíduos sólidos Subproduto que dispõe sobre os resíduos sólidos, como planos, projetos e ações a serem seguidos pelos órgãos setoriais MUNICIPAL Lei dos grandes geradores de resíduos (RSS e RSDO) Responsabilização dos grandes geradores de resíduos domiciliares e de serviço de saúde por todo o gerenciamento dos resíduos por eles gerados Lei das feiras Decreto coleta seletiva Responsabilização dos feirantes pelo acondicionamento dos resíduos por eles gerados Criação do Programa Goiânia Coleta Seletiva Instruções normativas e resoluções internas dos Normas para a gestão dos serviços de limpeza pública órgãos: de limpeza urbana e de meio ambiente

26 3. ORÇAMENTO MUNICIPAL Segundo o Instituto Brasileiro de Administração Municipal IBAM, a limpeza pública consome em média de 7 a 15% do orçamento municipal das cidades brasileiras. Em Goiânia, o percentual destinado a limpeza pública é 3,29%. Segundo dados do Sistema Nacional de Informação sobre Saneamento - SNIS CIDADE TOTAL DE HABITANTES DESPESA COM LIMPEZA URBANA PÚBLICO PRIVADO TOTAL DESPESA (R$/HAB/ANO) ORÇAMENTO MUNICIPAL % DESPESA COM LIMPEZA URBANA FORTALEZA , , , ,50 105, ,35 4,50 NATAL , , , ,88 232, ,08 9,91 BELO HORIZONTE , , , ,94 154, ,00 3,16 CAMPINAS , , , ,69 127, ,02 4,17 CURITIBA , , , ,30 123, ,80 3,88 PORTO ALEGRE , , , ,25 196, ,81 5,44 GOIÂNIA , , , ,80 119, ,00 3,29 BRASÍLIA , , , ,57 144, ,00 1,44

27 4. FORMAS DE ARRECADAÇÃO O Município de Goiânia não cobra taxa/tarifa específica para prestar os serviços de limpeza pública. Cobramos apenas, de determinados geradores, o descarte de resíduos sólidos no aterro sanitário. A maioria das cidades brasileiras com características semelhantes a Goiânia custeia os serviços de limpeza pública através da cobrança de uma taxa específica, conforme publicado na pesquisa do Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento CIDADE TOTAL DE HABITANTES COBRANÇA DE SERVIÇOS FORTALEZA ,00 Não há taxas NATAL ,00 Taxa específica no mesmo boleto do IPTU BELO HORIZONTE ,00 Taxa específica no mesmo boleto do IPTU CAMPINAS ,00 Taxa específica no mesmo boleto do IPTU CURITIBA ,00 Taxa específica no mesmo boleto do IPTU PORTO ALEGRE ,00 Taxa específica no mesmo boleto do IPTU GOIÂNIA ,00 Não há taxas BRASÍLIA ,00 Taxa específica no mesmo boleto do IPTU

28 5. FISCALIZAÇÃO Em Goiânia a fiscalização dos serviços de limpeza pública é de responsabilidade do órgão ambiental, a Agência Municipal de Meio Ambiente Amma, conforme previsto em seu regimento interno, em seu Art. 36. Art. 36. A Diretoria de Fiscalização Ambiental - DIRFS, é a unidade da Agência Municipal do Meio Ambiente - AMMA, que tem por finalidade programar, coordenar e controlar as atividades relacionadas à fiscalização e a proteção do meio ambiente e dos recursos naturais, coibindo quaisquer ações/atividades poluidoras ou de degradação ambiental. Parágrafo único. Compete ao Diretor de Fiscalização Ambiental: II - fiscalizar o armazenamento, o acondicionamento, a coleta e a disposição final do lixo de qualquer origem ou natureza; X - coibir a colocação ou o lançamento de lixo, entulhos, material de construção e similares sobre os logradouros públicos;

29 AVANÇOS CONQUISTADOS Elaboração do Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos PMGIRS, entregue em março/2016; Criação da Agência Goiana de Regulação ARG, como previsto na Lei nº /2007 que estabelece diretrizes para o saneamento básico, para regular e estabelecer critérios de fiscalização dos serviços de limpeza pública; Implantação da Coleta Seletiva instituída em abril de 2018, realizada porta-aporta e através de PEV s, com a participação dos catadores de materiais recicláveis conforme prevê a PNRS; Criação do Cadastro Técnico para as atividades potencialmente poluidoras; Criação de banco de dados relativos a limpeza pública com o objetivo de subsidiar a adequada gestão dos resíduos e obter indicadores de desempenho dos serviços prestados; A utilização deste banco de dados possibilitou a proposição de nova organização dos serviços de limpeza urbana, conforme segue.

30 NOVA ORGANIZAÇÃO DA LIMPEZA PÚBLICA EM GOIÂNIA ANTES DEPARTAMENTALIZAÇÃO POR ATIVIDADE Cada setor era responsável apenas por uma atividade específica. Exemplo: Coleta Orgânica, Remoção, Varrição; Pessoal e equipamento utilizado especificamente para tal atividade; Não havia comunicação efetiva entre os diferentes setores, para melhoria dos demais serviços; Quando da falta de estrutura para a realização do trabalho, equipe ficava ociosa. HOJE COMANDOS/POSTOS OPERACIONAIS (POP S) A cidade foi dividida em 4 regiões (POP s), responsáveis por todas as atividades de limpeza urbana e urbanismo locais; Pessoal e equipamentos disponíveis para atender todas as atividades; Harmonia e sincronismo entre as atividades realizadas; Quando da intercorrência de falta de equipamentos, pessoal é aproveitado em outra atividade.

31 NOVA ORGANIZAÇÃO DA LIMPEZA PÚBLICA EM GOIÂNIA ANTES DEPARTAMENTALIZAÇÃO POR ATIVIDADE HOJE COMANDOS/POSTOS OPERACIONAIS (POP S)

32 NOVA ORGANIZAÇÃO DA LIMPEZA PÚBLICA EM GOIÂNIA OBJETIVOS DA NOVA ORGANIZAÇÃO Mais qualidade nos serviços; Maior eficiência e produtividade na mão de obra; Otimização de equipamentos; Economia; Ganho ambiental; Maior sincronia e harmonia na limpeza urbana.

33 MELHORIAS NA COLETA DE RESÍDUOS SÓLIDOS DOMICILIARES/PÚBLICOS Uma pequena diferenciação no horário de entrada dos servidores titulares e reservas proporcionou economia nas horas extras* Redução de mais de 25% no número de horas extras DEZ/16 JUN/17 ECONOMIA MÉDIA DE MAIS DE R$ ,00 POR MÊS

34 AVANÇOS CONQUISTADOS Ecoponto: aproveitando uma área na região norte já utilizada pela população para o descarte inadequado de resíduos, a Comurg está implantando o primeiro Ecoponto do município onde serão recebidos resíduos diversos daqueles encaminhados para coleta convencional.

35 AVANÇOS CONQUISTADOS RESÍDUOS RECEBIDOS NO ECOPONTO RESÍDUO UN. QTD. RCC (tijolo, concreto, terra, etc.) m³ 2 RCC Classe B (recicláveis, latas de tinta vazias e gesso) m³ 2 Materiais recicláveis (papel, plástico, vidro, metal, etc.) - - Pneus Resíduos de poda Bens domésticos inservíveis BDI S Óleo de cozinha usado unidade Até 4 m³ 2 unidade Até 4 - -

36 AVANÇOS CONQUISTADOS Compostagem; O Uso do caminhão triturador, além de gerar economia no numero de viagens utilizadas na remoção de resíduos provenientes de podas e extirpações, gera matéria prima para o processo de compostagem, que juntamente com cascas de arroz e esterco bovino, resultam em um composto orgânico utilizado na produção e manutenção de espécies vegetais nas áreas públicas do município. Área de compostagem no Aterro Sanitário. Caminhão triturador utilizado pela Comurg.

37 DESAFIOS DA LIMPEZA PÚBLICA EM GOIÂNIA Avançamos muito na adequação dos serviços de limpeza pública em Goiânia, porém ainda temos muito para melhorar. Dentre os maiores desafios a serem vencidos estão: Logística reversa; Agendas setoriais foram feitas na época da elaboração do PMGIRS porém precisa avançar para que todos os fabricantes sejam responsáveis pelo seu produto não só até a aquisição por parte do consumidor mas até sua destinação final. Alguns produtos que já possuem a logística reversa institucionalizada: pneus, óleo lubrificante, embalagens de agrotóxico; Consorciamento público - previsão do consórcio da região metropolitana (são 20 municípios) uma vez que não existem mais áreas disponíveis no município para a destinação final de resíduos; Responsabilidade compartilhada envolvendo a educação ambiental (conscientização da população e responsabilidade de consumo). Neste sentido a Comurg realiza um trabalho de orientação à população;

38 DESAFIOS DA LIMPEZA PÚBLICA EM GOIÂNIA Atualmente a Comurg tem uma equipe de orientação que faz um trabalho realizado de porta-a-porta por mais de 50 servidores, auxiliando na fiscalização ambiental, e orientação sobre resíduos sólidos. Orientando e fiscalizando a respeito dos seguintes temas: Conscientização da coleta seletiva; Orientação da forma adequada de acondicionamento de resíduos; Freqüência correta da coleta domiciliar; Emissão de notificações administrativas para destinação adequada de resíduos como entulhos, galhos e outros; Identificação de lotes baldios para autuação da AMMA; Orientação em feiras e eventos; Média mensal de mais de orientações/fiscalizações.

39 DESAFIOS DA LIMPEZA PÚBLICA EM GOIÂNIA Sustentabilidade financeira do sistema de limpeza pública através da implementação de taxa ou tarifa, o que permitirá investimentos e melhorias necessárias; TAXA Aplicáveis para serviços disponibilizados e, não necessariamente utilizados. Deve ser cobrada apenas pelo poder concedente, sendo utilizada para atividade fim a qual foi requerida. Limitações jurídicas a sua cobrança: Dois tributos não podem ter a mesma base de cálculo; O serviço público deve ser específico e divisível. TARIFA Preço público cobrado diretamente pelo concessionário. O Risco da inadimplência recai sobre o concessionário. Limitações jurídicas da cobrança: Aplicáveis para serviços efetivamente utilizados.

40 DESAFIOS DA LIMPEZA PÚBLICA EM GOIÂNIA Adequação da área de ampliação do aterro sanitário de Goiânia que permitirá a disposição adequada dos resíduos sólidos urbanos do município por aproximadamente 15 anos. ATERRO ATUAL ÁREA 2 AMPLIAÇÃO ÁREA 2 AMPLIAÇÃO ÁREA 1 AMPLIAÇÃO

41 PREFEITURA MUNICIPAL DE GOIÂNIA IRIS REZENDE MACHADO - PREFEITO - COMURG DENES PEREIRA ALVES DIRETOR PRESIDENTE ORMANDO JOSÉ PIRES JUNIOR DIRETOR OPERACIONAL