Definição de competitividade
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- Ricardo Guimarães Figueiredo
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1 TRIBUTAÇÃO E COMPETITIVIDADE VII Jornadas do IPCA Claudia Dias Soares Universidade Católica Portuguesa Definição de competitividade EC 2004: a sustained rise in the standards of living of a nation and as low a level of involuntary unemployment as possible. OECD 1992: the degree to which a country can, under free and fair market conditions, produce goods and services which meet the test of international markets, while simultaneously maintaining and expanding the real incomes of its people over the longer term. 1
2 ETR: factores que afectam a competitividade Diferenças no custo da energia: Taxa de juro Preço de importação da energia Sistema tarifário Impostos sobre a energia Reciclagem da receita: ganhadores e perdedores Impostos sobre o rendimento das empresas Impostos sobre o trabalho/capital com efeitos de distorção: duplo dividendo (aumento do emprego/produtividade) 2
3 ETRs na Europa EC 1993: Um uso insuficiente do factor trabalho e um uso excessivo dos recursos naturais.conduz à conclusão Para responder ao duplo desafio ambiente/emprego é necessário realizar uma troca entre custos de mão-de-obra mais reduzidos e tributos sobre a poluição e o uso dos recursos naturais mais elevado. Dinamarca, Finlândia, Alemanha, Holanda, Suécia, Reino Unido Diferentes bases tributárias (energia, CO2, sectores), taxas de imposto, reciclagem de receitas, regimes mais favoráveis Todos têm regimes mais favoráveis devido ao receito de perda de competitividade Denmark Fase (dirigido às Famílias): tax shift 2.3% PIB; redução do imposto sobre o rendimento; tributação da energia, água, águas residuais, sacos de plástico e de papel Fase (dirigido essencialmente à Indústria): tax shift 0.2% PIB; redução da contribuições para a segurança social e subídios à eficiência energética, imposto sobre o SO2; incidência complexa dos impotos sobre a energia (distinção aquecimento/processo) Fase : tax shift 0.3% PIB; redução dos impostos sobre o rendimento; essencialmente impostos sobre a energia (indústria apenas afectada através do custo do aquecimento) 3
4 Finland Industry and households Phase : tax shift 0.2% GDP; overall tax reduction; reduction in income tax, SSCs; increase in CO2 tax and landfill tax Phase : tax shift 0.5% GDP; further reduction of labour taxes; increased environmental taxes and corporate profit tax Germany Phase : tax shift 0.9% GDP; reduction in employers and employees SSCs increase in existing energy taxes and introduction of an electricity tax; disproportionately favourable treatment of industry Phase : increasing heating fuel taxes on natural gas and on heavy fuel oil; removal of environmentally damaging subsidies abandoned because of political opposition. 4
5 Netherlands ETR in 1998: tax shift 0.7% of GDP; revenues recycled back to households (reduction in income tax and increase in allowances) and industry (reduction in SSCs) Tax differentiated according to bands of consumption (lowest rate for highest consumption) Importance of voluntary agreements Sweden First ETR in 1991 (first major ETR in Europe): tax shift 4.6% GDP; reduction in personal income taxes and taxes overall; VAT on energy purchases and introduction of SO2 and CO2 tax Second ETR : tax shift around 0.4% GDP; reduction in taxes paid by low and medium wage earners and in taxes overall; increased environmental taxes 5
6 United Kingdom 3 relatively modest ETRs (affecting businesses not households): 1996 landfill tax, tax shift 0.05% GDP 2001 Climate Change Levy, tax shift 0.06% GDP 2002 aggregates tax, tax shift 0.02% GDP; reduction in employers SSCs; winners and losers Climate Change Agreements (CCAs): energy efficiency improvement targets, 80% tax rate discount for energy-intensive firms What do the data say? Evolution of energy tax rates Focus on natural gas and electricity Consideration of tax exemption for industries Significance of energy taxes in relation to energy cost 6
7 Findings of the empirical analysis Taxation partly determines the price of energy products and electricity (2003/96/EC Directive point 13) Differences in energy tax burden between economic sectors and countries BUT also major differences in pre-tax energy prices Share of energy taxes to total costs is generally low with some exceptions Total energy costs depends on energy mix Significance of energy taxes has been further eroded during the past years as a result of increases in world market prices of energy products and the simultaneous freeze of energy tax rates Temas na agenda da tributação energética especialmente relevantes para Portugal Reforma do sistema de auxílios de Estado Conciliação com o sistema europeu de comércio de emissões Holanda v. Suécia e Dinamarca Portugal Via a seguir por Comissão Europeia? 7
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