TERMO DE REFERÊNCIA PARA CONTRATAÇAO DE PESSOA FÍSICA

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1 MINISTÉRIO DA PESCA E AQÜICULTURA TERMO DE REFERÊNCIA PARA CONTRATAÇAO DE PESSOA FÍSICA 1. TÍTULO Avaliar a eficácia na equiparação do preço do combustível praticado no mercado interno ao mercado externo, durante os anos de 1997 a 2008, no âmbito Programa de Subvenção Econômica ao Preço do Óleo Diesel Adquirido para o Abastecimento de Embarcações Pesqueiras Nacionais. 2. CONTEXTO e JUSTIFICATIVA Em 1997 foi instituída por Lei federal (Lei n. 9455) a subvenção econômica ao preço do óleo diesel adquirido para o abastecimento de embarcações pesqueiras nacionais. A partir desta formalizou-se o Programa de Subvenção Econômica ao Preço do Óleo Diesel Adquirido para o Abastecimento de Embarcações Pesqueiras Nacionais; cujo intuito estabelecido é promover a equalização do preço do óleo diesel marítimo nacional ao preço do óleo diesel marítimo internacional, possibilitando assim o aumento da competitividade do pescado brasileiro no mercado internacional e conseqüente aumento da rentabilidade daqueles trabalhadores envolvidos na atividade pesqueira (SEAP, 2007). Em 1997 o valor percentual do subsídio foi de 12% sobre o preço de faturamento do diesel, e em 2007 esse percentual evoluiu para 25%. Além das transferências diretas, que caracterizam subsídios, o setor pesqueiro também se beneficiou, ao longo do período, da isenção fiscal, transferências indiretas, do Imposto sobre a Comercialização de Mercadorias e Serviços ICMS- na aquisição do diesel dos fornecedores de combustíveis. O programa beneficia os proprietários de embarcações motorizadas armadores ou arrendatários, pessoas físicas ou jurídicas, de embarcações pesqueiras nacionais, e também as pessoas jurídicas brasileiras arrendatários de barcos pesqueiros estrangeiros. Nos 11 anos de execução do Programa, esse nunca passou por uma avaliação sistemática de modo a permitir correções e a própria avaliação da eficácia das ações para equiparação do preço do óleo diesel. O entendimento da Subsecretaria de Desenvolvimento de Aqüicultura e Pesca SUDAP do Ministério da Pesca e Aqüicultura, da necessidade de se realizar a avaliação do

2 Programa sobre a ótica de operacionalização, de seus aspectos jurídicos e econômicos justifica essa proposta. As subvenções pesqueiras configuram-se como instrumento controverso, e objeto de discussão e regulamentação por instituições internacionais como a Organização Mundial para a Agricultura e Alimentação FAO, e a Organização Mundial do Comércio OMC- que em sua IV Conferência Ministerial, no ano de 2001, estabeleceu por consenso na agenda da Rodada de Doha a formação de grupos de trabalho para tratar especificamente das subvenções pesqueiras. Estima-se que anualmente, sejam usados US$ 30 bilhões de dólares em subsídio pesqueiros no mundo (BALMFORD et.al, 2004). Enquanto instrumento de política industrial os subsídios pesqueiros são plausíveis de aplicação, visando o desenvolvimento ou a manutenção da competitividade da indústria. Porém, cabe salientar que a política industrial sempre esta sob a égide da política macroeconômica, sendo que os instrumentos utilizados na primeira, que podem ser de caráter regulatório e de incentivos, devem ser condizentes com os instrumentos utilizados na segunda. Ferraz, Paula e Kupfer (2002) salientam que os instrumentos de política industrial a serem utilizados são influenciados pelo quadro analítico, e por posições normativas que são reflexos de perspectivas políticas distintas. Onde na visão ortodoxa o Estado deve intervir de forma passiva para corrigir falhas de mercado como: condutas não concorrências, externalidades, bens públicos, propriedade de uso comum. Na visão desenvolvimentista o Estado intervém de forma ativa, visando à promoção e a sustentabilidade do desenvolvimento. E por fim, na visão evolucionista (neo- schumpeterina) o Estado deve promover os meios para que surjam competências para inovar, destacando as relações entre estruturas de mercado, estratégias empresariais e progresso técnico (FERRAZ, PAULA E KUPFER, 2002). Dessa forma, mais relevante se torna a necessidade de avaliação do Programa de Subvenção Econômica ao Preço do Óleo Diesel Adquirido para o Abastecimento de Embarcações Pesqueiras Nacionais, pois a avaliação dos resultados obtidos com relação à equalização dos preços do diesel poderá demonstrar a eficácia desse instrumento na manutenção da atividade de pesca no país, bem como na promoção da indústria pesqueira nacional. Pois a eficiência econômica na gestão pesqueira vincula-se a melhoria dos benefícios econômicos provenientes da atividade àqueles que participam dela, a distribuição adequada dos recursos entre usos que competem entre si e a obtenção de bem estar no sentido mais amplo à comunidade em geral (FAO, 1998). 2

3 3. OBJETIVOS GERAL Avaliar a eficácia das subvenções diretas e indiretas relacionadas ao Programa de Subvenção Econômica ao Preço do Óleo Diesel, por meio de indicadores e pontos de referência a serem construídos, com posterior projeção de Cenários, para os próximos dez anos, de acordo com as eventuais oscilações do preço do Petróleo, analisando os possíveis impactos sobre o Programa OBJETIVO(S) específico(s) 1.1. Determinar a natureza da subvenção; 1.2. Elaborar modelo conceitual de funcionamento do sistema organizado em torno do objetivo; 1.3. Determinar os indicadores e pontos de referência; 1.4. Estimar os valores dos indicadores; 1.5. Documentar os métodos aplicados na sua obtenção; 1.6. Identificar a evolução do preço do petróleo no mercado internacional ao longo do período de ; 1.7. Verificar a evolução dos preços de realização do petróleo, e dos preços de faturamento do diesel no mercado nacional no período de ; 1.8. Identificar as isenções de Imposto sobre a Comercialização de Mercadorias e Serviços ICMS- por Estados da Federação, concedidos entre 1997 e 2008 a comercialização do diesel para abastecimento de embarcações de pesca; 1.9. Caracterizar a evolução dos preços de comercialização do pescado no mercado interno; 1.10.Estabelecer a relação entre o Programa e a Política Nacional de apoio a indústria; 1.11.Identificar os gastos públicos federais na concessão do subsídio do óleo diesel; 1.12.Estimar o valor do subsídio e da isenção fiscal à indústria pesqueira; 1.13.Mensurar a evolução no número de adesões ao Programa para os próximos 10 anos; 3

4 1.14.Identificar projeções quanto à evolução do preço do petróleo; 1.15.Estabelecer dois cenários econômicos considerando as necessidades de ajustes qualitativos no Programa frente a mudanças na evolução do preço do petróleo. 4. PRODUTOS e Forma de apresentação 01 Documento contendo os indicadores econômicos e pontos de referência; 01 Documento com a avaliação técnica da eficácia na equiparação do preço do combustível praticado no mercado interno ao mercado externo, durante os anos de 1997 a 2008; 01 Documento com a projeção de Cenários, para os próximos dez anos, de acordo com as eventuais oscilações do preço do Petróleo, analisando os possíveis impactos sobre o Programa. Todos os produtos serão entregues em 1 (uma) via encadernada e em 1 (uma) cópia magnéticas em CD Room, no formato de relatório técnico. 5. PRAZOS de execução A duração do contrato terá o prazo de seis meses, contados a partir da assinatura do Contrato, de acordo com o cronograma a seguir: LINHA BASE E ATIVIDADE Assinatura do Contrato Planejamento do trabalho Indicadores Econômicos e Pontos de Referência Avaliação técnica da eficácia na equiparação do preço do combustível praticado no mercado interno ao mercado externo, durante os anos de 1997 a 2008 Documento com a projeção de Cenários, para os próximos dez anos, de acordo com as eventuais oscilações do preço do Petróleo, analisando os possíveis impactos sobre o Programa. MESES

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6 6. FORMA de pagamento O preço global para execução dos serviços será de vinte e cinco mil reais, a serem pagos, mediante o recebimento dos seguintes produtos: Produtos Período Indicadores Parcela (R$) Plano de trabalho contendo as Até 15 dias da Plano de 3 mil atividades a serem desenvolvidas e o cronograma dessas atividades assinatura do contrato Trabalho Documento com os Indicadores Até 45 dias da Relatório mil Econômicos e Pontos de Referência assinatura do contrato Avaliação técnica do Programa de Até 75 dias da Compilação mil Subvenção Econômica ao Preço do Óleo Diesel Adquirido para o Abastecimento de Embarcações Pesqueiras Nacionais assinatura do Contrato Documento com a projeção de dois Cenários, para os próximos dez anos, de acordo com as eventuais oscilações do preço do Petróleo, analisando os possíveis impactos sobre o Programa. Até 150 dias da assinatura do contrato Relatórios mil As despesas de impostos e taxas são de responsabilidade do contratado. As despesas com deslocamento, translado, hospedagem e alimentação, bem como o apoio logístico local e material gráfico correrão por conta do contratante. 7. CRITÉRIOS de seleção Pessoa Física com formação em economia e comprovada experiência em trabalhos na área da atividade pesqueira. 8. COORDENAÇÃO A coordenação estará a cargo da Subsecretaria de Desenvolvimento de Aqüicultura e Pesca - SUDAP do Ministério da Pesca e Aqüicultura. 9. ELEMENTOS disponíveis - Legislação Pertinente; - Critérios e procedimentos técnico-operacionais do Programa; - Base de cálculo da subvenção; 6

7 - Demais informações que se fizerem necessárias para realização das atividades envolvidas nesta proposta e que estejam no âmbito de atuação da SEAP/ PR. 10.DISPONIBILIZAÇÃO do produto A contratada não poderá divulgar o produto do trabalho, salvo por meio de autorização expressa da contratante. Os produtos deverão sempre se referir ao Ministério da Pesca e Aqüicultura e a OEI, incluindo as respectivas logomarcas. Os documentos elaborados pelo contratado na execução do objeto pertencerão à contratante. 11.CONTATOS Subsecretaria de Desenvolvimento da Aqüicultura e Pesca - SUDAP Ministério da Pesca e Aqüicultura Sr. Marcos Santiago Fritsch Gerente de Projeto da Subsecretaria de Desenvolvimento da Aqüicultura e Pesca Tel. (61) santiago@seap.gov.br 7