Emendas Impositivas e Sistema de Monitoramento de Obras -SISMOB. Porto Alegre/RS, 14 de julho de 2015

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1 Emendas Impositivas e Sistema de Monitoramento de Obras -SISMOB Porto Alegre/RS, 14 de julho de 2015

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3 Emendas Parlamentares 2015 Orçamento Impositivo

4 Orçamento Impositivo A Emenda Constitucional 86/2015 teve origem no Projeto de Emenda Constitucional PEC 358/2013, conhecida como PEC do Orçamento Impositivo. Essa Emenda Constitucional torna obrigatória a execução orçamentária e financeira das emendas individuais inseridas pelos parlamentares na Lei Orçamentária Anual LOA aprovada a cada ano, que rege o Orçamento Federal. A execução obrigatória deve corresponder a 1,2% da receita corrente líquida realizada no exercício anterior, sendo que metade deste percentual será destinada a serviços públicos de saúde.

5 Orçamento Impositivo As emendas impositivas não serão executadas em caso de impedimento de ordem técnica. A EC 86 estabelece regras para o remanejamento da programação quando houver impedimento: O Poder responsável pela programação, o Ministério Público da União e a Defensoria Pública da União terão até 120 dias para enviar ao Legislativo as justificativas de impedimento Após os 120 dias de prazo para justificativa do impedimento, o Congresso Nacional terá 30 dias para informar ao Executivo sobre o remanejamento da despesa A partir do informe do Congresso Nacional ao Executivo, o Governo terá 30 dias, ou até o dia 30 de setembro, para enviar um Projeto de Lei como remanejamento indicado, uma vez que as mudanças no orçamento devem ser de iniciativa do Executivo

6 Tipos de Financiamento As dotações orçamentárias destinadas às transferências são alocadas no Orçamento Geral dauniãodeduasformas: 1 - Recurso de Programa/Ação: É o programa orçamentário à captação de recurso no qual as entidades públicas e privadas têm a iniciativa de cadastrar uma proposta de projeto mediante um programa disponibilizado pelo órgão público concedente. 2 - Recurso de Emenda Parlamentar: Esse tipo de dotação é realiza do por meio de proposta do Poder Executivo ou emenda ao orçamento, ou seja, em seus primeiros passosoorçamentoéumprojetodeleideiniciativadopoderexecutivo. Durante análise no Congresso, são apresentadas emendas propostas de alteração a um projeto de Lei. Os parlamentares (Deputados Federais e Senadores), mediante apresentação de emendas, podem opinar ou influir na alocação de recursos públicos, tanto junto aos estados e municípios quanto à instituições. Tais emendas podem acrescentar, suprimir ou modificar determinados itens (rubricas) do Projeto de Lei Orçamentária enviado pelo Executivo. A liberação dar-se-á de acordo como planejamento do Poder Executivo, observadas as disponibilidades financeiras.

7 Emendas Parlamentares IMPEDIMENTOS DE ORDEM TÉCNICA Pode ser entendido como elementos que obstem o curso regular da realização da despesa referente à emenda individual de execução obrigatória. São exemplos de impedimentos de ordem técnica: 1) Não indicação do beneficiário e respectivo valor da emenda no prazo estabelecido 2) Não apresentação do plano de trabalho no prazo 3) Desistência do proponente

8 Prazos para análise CRONOGRAMA EMENDAS PARLAMENTARES INDIVIDUAIS 2015 (PORTARIAS INTERMINISTERIAIS MP/MF/CGU/SRI Nº 221 E 222 DE 18/06/2015) AÇÃO PERÍODO PORTARIAS RESPONSABILIDADE OBSERVAÇÕES Indicação de destinação às emendas - vinculação aos CNPJ beneficiados 19 a 25/06/15 7 dias corridos/5 dias úteis Gabinetes Parlamentares Intempestividade, omissão ou erro implicam em impedimento técnico ( 1 e 2 do art.4º da PT 221) Vinculação das emendas indicadas aos programas/ações do MS 26 a 29/06/ dias corridos/2 dias úteis Fundo Nacional de Saúde Cadastramento de propostas 30/06 a 16/07/ dias corridos/13 dias úteis Proponentes beneficiados (cadastramento)/ Áreas técnicas MS (acompanhamento e início das análises) Análise/reanálise das propostas cadastradas e finalizadas 30/06 a 10/08/ dias corridos/30 dias úteis Áreas técnicas MS (análise e reanálise)/ Proponentes (atendimento diligências) Inclusão no SIOP (Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento) das propostas com impedimento técnico (listados no 1 do art. 2º da PT 221) 10/08 a 13/08/15 4 dias corridos/4 dias úteis Fundo Nacional de Saúde

9 Grupo de Natureza de Despesa O GND é um agregador de elemento de despesa com as mesmas características quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado a seguir: Código de Natureza da Despesa: 1 Pessoal e Encargos Sociais 2JuroseEncargosdaDívida 3 Outras Despesas Correntes 4 Investimentos 5 Inversão Financeira 6 Amortização da Dívida 3. Outras Despesas Correntes: despesas orçamentárias com a aquisição de material de consumo, reforma, capacitação, além de outras despesas da categoria econômica (incremento dopab). Reforma Incremento do PAB DAB Financia

10 Grupo de Natureza de Despesa 4. Investimentos: Despesas orçamentárias com execução de obras (ampliação e construção nova) e com a aquisição e instalações, equipamentos e material permanente. DAB Financia Aquisição de Equipamentos (UBS em Execução e UBS com CNES) Ampliação Construção Pólo da Academia

11 Incremento do Teto MAC e PAB Poderão ser alocados recursos de emenda na ação 4525 Apoio à Manutenção de Unidades de Saúde para posterior cadastro de solicitação por estado ou município para: Incrementar, de forma temporária, em até 100% do somatório dos Pisos de Atenção Básica (PAB), Fixo e Variável, aferidos em 2014 para o município apenas na modalidade 41 (FMS) Incrementar o MAC, de forma temporária, em até 50% da produção aprovada no SIA (Sistema de Informações Ambulatoriais de Saúde) e no SIH (Sistema de Informações Hospitalares) de Esse valor não poderá ultrapassar o IAC (Incentivo à Contratualização), apenas nas modalidades 41 (FMS) e 31 (FES) Portaria nº 600 de Regulamenta a aplicação das emendas parlamentares que adicionarem recursos à Rede SUS no exercício de 2015 GESTOR ACESSAR FNS INDICAR OBJETO INCREMENTO TEMPORÁRIO MAC OU PAB

12 SISTEMAS UTILIZADOS NO PROGRAMA DE REQUALIFICAÇÃO DE UBS SISMOB - Sistema de Monitoramento de Obras - Utilizado para monitorar todas as obras de construção, reforma e ampliação, independente do ano de contemplação - São analisadas no SISMOB: todas as propostas de reforma e ampliação, e as propostas deconstruçãodeubseconstruçãodeacademiadasaúdehabilitadasapartirde Endereço eletrônico: - Deve ser acessado por meio dos navegadores Mozilla Firefox ou Google Chrome Nota: Sistema desenvolvido pelo NTI/DAB

13 SISMOB (Visão do município)

14 1º PASSO Cadastrar/Alterar os usuários -Prefeito - Técnico(s) - Engenheiro(s) Como fazer? Acessar o SISMOB com CNPJ do Fundo Municipal de Saúde (FMS) e respectiva senha. Não tenho a senha deste CNPJ, e agora? É preciso procurar a Divisão de Convênios (DICON) do seu estado, pois só eles fornecem uma nova senha do CNPJ do FMS. Endereço eletrônico:

15 2º PASSO Cadastrando usuários Cadastrando os usuários É preciso cadastrar o prefeito, engenheiro e técnico. Para isso acesse a respectiva aba de cada usuário e informe o CPF, nome, endereço, telefone e . Obs.: - Cada usuário receberá a senha de acesso no informado durante ocadastro. - É possível cadastrar quantos engenheiros e técnicos desejar. Como alterar um dado de um usuário já cadastrado? Alterando dado ou excluindo usuários Acesse a aba correspondente ao usuário que deseja alterar algum dado e clique no ícone alterar para fazer as adequações necessárias. Como excluir um usuário cadastrado? Acesse a aba correspondente ao usuário que deseja alterar algum dado e clique no ícone excluir.

16 3º PASSO Para acessar o SISMOB é preciso informar o CPF no campo usuário e a senha recebida por . 4º PASSO Após acessar o sistema você será direcionado para uma tela com algumas informações do seu perfil (nome completo, nome do município que está vinculado e o tipo de acesso). Basta clicar no ícone acessar para iniciar o monitoramento.

17 5º PASSO Essa tela é a porta de entrada de todos os Programas que possuem obras monitoradas no SISMOB. Esse passo a passo refere-se apenas ao Programa de Requalificação de UBS. Esta tela é a porta de entrada para: - Monitorar obra vigente - Situação do município - Questionário On-line - Cadastro de propostas

18 6º PASSO Monitorando obra vigente Para iniciar o monitoramento é preciso selecionar o tipo de obra que deseja monitorar construção, ampliação ou reforma e clicar no botão buscar Após clicar no botão buscar todas as obras vigentes serão listadas. Identifique pelo número da proposta a obra que deseja monitorar e clique no botão monitorar

19 7º PASSO Informar dados gerais do estabelecimento/imóvel - Nome do engenheiro - Localização geográfica - Nome do estabelecimento - Localização do terreno - Tipo de população atendida na UBS

20 Projeto 8º PASSO Obra de Construção de UBS - Informar se será ou não utilizado o Projeto Arquitetônico do MS, se não for utilizar é preciso informar a situação do projeto, o nº de pavimentos, a metragem da área a ser construída, data de inicio e conclusão do projeto e forma de financiamento do projeto Obras de Reforma e Ampliação OBRA DE CONSTRUÇÃO Se for utilizar o Projeto do MS Se não for utilizar o Projeto do MS - É preciso informar a situação do projeto, a data de inicio e conclusão do mesmo e forma de financiamento

21 9º PASSO Contratação Informar a Modalidade da Contratação e a situação do processo de contratação

22 10º PASSO Documentos Nesta aba deverá ser anexado os documentos necessários para solicitar o pagamento das respectivas parcelas. Destaca-se que os documentos (ordem de serviço e atestado de conclusão) das propostas de construção de UBS habilitadas no período de 2009 a2012 devem ser anexadosno Sistema do Fundo Nacional de Saúde ( asp)

23 11º PASSO Execução da Obra Nesta aba deverá ser informado o percentual de execução atual da obra.

24 12º PASSO Exemplo 1 Fotografias Nesta aba deverá ser anexada imagens da placa da obra, de antes do início da obra e das respectivas etapas da obra. Destaca-se que a cada 20% de execução é habilitada uma etapa da obra para anexar as fotografias. As fotos a serem inseridas no SISMOB deverão estar em conformidade com o "Manual de Orientações Básicas para Fotografar as Obras de Reforma, Ampliação e Construção de UBS", cujo acesso encontra-se disponível no sítio eletrônico entos.php. É importante que sejam consideradas as orientações contidas no Guia de sinalização das Unidades e Serviços do Sistema único de Saúde SUS ( b/guiasinalizacao_ pdf) Exemplo 2

25 Enviar para análise Nesta aba será sinalizado com botão resolver todas as pendências que o município deve resolver para enviar a proposta para análise Ressaltamos que a proposta sóficaaptaparaanáliseapós resolver todas as pendências Para tirar dúvidas sobre as diligência acesse o documento Orientações gerais para gestores e técnicos

26 Parecer Nesta aba será visualizado os pareceres emitidos pela área técnica. Basta clicar no botão visualizar para ver o parecer. Atenção! Caso o parecer seja diligência é preciso ler cuidadosamente as adequações solicitadas pela área técnica, resolvê-las e enviar a proposta para análise(aba anterior).

27 Funcionamento UBS Esta aba é destinada apenas para as obras de construção de UBS concluída. Se a UBS estiver em funcionamento, selecione a opção SIM no campo o estabelecimento está em funcionamento?, e em seguida informe a data de inauguração, o número do CNES (Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Saúde) e clique no botão salvar; Se a UBS não estiver funcionando, selecione a opção NÃO no campo o estabelecimento está em funcionamento?, e em seguida informe a data prevista de inauguração, justifique o motivo do não funcionamento e clique no botão salvar Se estiver funcionando Se não estiver funcionando

28 Situação do Município Na situação do município é possível identificar, de maneira rápida, informações gerais de todas as propostas do Requalifica UBS. Relatório da Situação do Município

29 Questionário On-line O Questionário de Diagnóstico das Unidades Básicas de Saúde deve ser preenchido pelo gestor municipal. Destaca-se que o Sistema disponibiliza questionário de todos os estabelecimentos de saúde da Atenção Básica cadastrado no CNES. No questionário o gestor deve prestar algumas informações como: propriedade do imóvel, metragem da área construída, ano da construção, entre outras. Atenção! As informações do questionário devem estar atualizadas, e o seu preenchimento é um pré-requisito obrigatório para cadastrar propostas de reforma e ampliação do Requalifica UBS.

30 Cadastro de Proposta Neste Módulo o gestor municipal cadastra proposta de reforma, ampliação e construção de UBS, com recurso de programa ou emenda parlamentar.

31 SISTEMA DO FNS (Visão do município)

32 Acessando o Sistema de Cadastro de Propostas do Fundo Nacional de Saúde Para ter acesso as propostas é preciso clicar em Propostas Fundo a Fundo e em seguida em Propostas anteriores a Endereço eletrônico: ndex.asp -Deve ser acessado por meio do navegador Internet Explorer(versão 8 ou9) Obs.: Esse sistema é utilizado para as propostas de construção de UBS contempladas no período de 2009 a 2012, construção de Academia da Saúde contempladas em 2011 e 2012 e equipamento. Destaca-se que os documentos (OIS, Atestado de Conclusão e ofício da CIB) necessários para o pagamento destas propostas devem ser anexados neste sistema.

33 Acessando o Sistema de Cadastro de Propostas do Fundo Nacional de Saúde Após clicar em propostas anteriores a 2013 será preciso acessar o Sistema com o CNPJ do Fundo Municipal de Saúde e a respectiva senha. Destaca-se que as vezes o município tem mais de um CNPJ cadastrado no FNS, e portanto é preciso ficar atento, pois deve ser utilizado o CNPJ que foi cadastrado a proposta. Caso não saiba qual foi o CNPJ que cadastrou a proposta, basta verificar os primeiros números da proposta, visto que o mesmo corresponde ao CNPJ do município.

34 Localizando a Proposta Após acessar o sistema é preciso localizar a proposta, para isso você pode selecionar o ano de cadastro da proposta ou o tipo da proposta Após localizar a proposta você visualizará as seguintes opções; alterar, parecer e imprimir. Ao clicar no botão alterar você terá acesso aos dados e documentos da proposta, portanto se desejar inserir ou alterar o arquivo da ordem de serviço ou do atestado de conclusão clique no botão alterar. Caso deseje visualizar os pareceres emitido pela área técnica clique no botão Parecer.

35 Inserindo a Ordem de Serviço ou o Atestado de Conclusão Antes de inserir a Ordem de Serviço ou o Atestado de Conclusão é preciso preencher os Indicadores, para isso basta clicar em indicadores e preencher as informações solicitadas.

36 Inserindo a Ordem de Serviço ou o Atestado de Conclusão Após preencher os indicadores é preciso clicar em Documentos Obrigatórios, selecionar o documento que deseja inserir, clicar em procurar, anexar o arquivo com o documento a ser inserido, e clicar no botão enviar arquivo. Destaca-se que tanto a ordem de serviço com o atestado de conclusão devem ser anexados juntamente com o ofício encaminhado à CIB (os dois em arquivo único)

37 Inserindo a Ordem de Serviço ou o Atestado de Conclusão Após inserção do documento no sistema é preciso clicar no botão finalizar proposta para que a mesma possa ser analisada pela área técnica. Caso a proposta não seja finalizada a área técnica do Ministério da Saúde não conseguirá fazer análise. Vale ressaltar que para que ocorra o pagamento a proposta precisa ter um parecer favorável ao recebimento da respectiva parcela, emitido pela área técnica.

38 Passo a Passo para Cadastrar Proposta no FNS

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48 Junho/2015

49 REGRAS DO REQUALIFICA UBS PORCENTAGEM DAS PARCELAS Reforma e Ampliação: 1ª parcela: 20% do valor total da obra 2ª parcela: 80% do valor total da obra Construção (2009 a 2012): 1ª parcela: 10% do valor total da obra 2ª parcela: 65% do valor total da obra 3ª parcela: 25% do valor total da obra Construção (a partir de 2013): 1ª parcela: 20% do valor total da obra 2ª parcela: 60% do valor total da obra 3ª parcela: 20% do valor total da obra

50 REGRAS DO REQUALIFICA UBS PRAZO PARA FUNCIONAMENTO DAS UBS CONSTRUÍDAS AsobrasdeconstruçãodeUBSdevementraremfuncionamentonoprazode 90 dias após o pagamento da terceira parcela. SUSPENSÃO DO REPASSE DE RECURSO O MS já está suspendendo o repasse de recurso dos municípios que não estão alimentando as obras, não iniciadas ou em execução, no Sistema de Monitoramento de Obras SISMOB, por mais de 60 dias consecutivos.

51 REGRAS DO REQUALIFICA UBS SOLICITAÇÃO DE DEVOLUÇÃO DE RECURSO Encaminhar ofício, com justificativa, ao diretor do DAB. No documento deve constar o motivo da devolução e informações sobre a proposta, inclusive o número. - Assunto do ofício: devolução do incentivo do componente (ampliação e/ou construção e/ou reforma) do Programa de Requalificação de UBS. - Endereço do DAB: Edifício Premium SAF sul quadra 2 lotes 5/6 bloco II subsolo Brasília/DF- CEP: Se houver mais de uma proposta a ser devolvida, todas podem ser referidas no mesmo ofício, citando as informações referentes a cada uma.

52 REGRAS DO REQUALIFICA UBS POSSIBILIDADE DE REDUÇÃO DO PORTE DA UBS -O município que desejar reduzir o porte da UBS a ser construída deverá solicitar essa alteração formalmente ao DAB/MS, por meio de ofício CUSTO DA OBRA SUPERIOR AO INCENTIVO REPASSADO PELO MS - O município deverá custear a diferença de valores CUSTO DA OBRA INFERIOR AO INCENTIVO REPASSADO PELO MS -A diferença no valor dos recursos poderá ser utilizada pelo município para o acréscimo quantitativo do mesmo tipo de obra na UBS contemplada.

53 REGRAS DO REQUALIFICA UBS PRAZO PARA CONCLUSÃO DAS OBRAS - Obras Habilitadas até 2012: 09 de junho de Esse prazo será prorrogado para 29 de fevereiro de No aguardo da publicação da portaria. - Obras Habilitadas em 2013: 29 de fevereiro de 2016, conforme portaria nº 2.804,de18dedezembrode Obras Habilitadas a partir de 2014: 18 (dezoito) meses, a contar da data de pagamento da 1ª parcela.

54 Charleni Scherer Coordenação-Geral de Gestão da Atenção Básica Departamento de Atenção Básica Secretaria de Atenção à Saúde Ministério da Saúde dab.saude.gov.br (61) /5901