15 anos de Gasto Social Federal Notas sobre o período de 1995 a Coordenação de Finanças Sociais Diretoria de Estudos e Políticas Sociais
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- Maria de Belem Mendonça de Lacerda
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1 15 anos de Gasto Social Federal Notas sobre o período de 1995 a 2009 Coordenação de Finanças Sociais Diretoria de Estudos e Políticas Sociais
2 Gasto Social Federal Políticas Públicas, Finanças Públicas, Controle Social, Gestão, Financiamento Fundo Público e Atuação Estatal Debate e Disputa: qualidade de vida
3 Gasto Social Federal Medir e Analisar o Gasto Público ( e o Gasto Social em particular) Pode parecer simples; Mas é Tarefa essencial.
4 Gasto Social Federal Medir e Analisar o Gasto Público ( e o Gasto Social em particular) Pode parecer simples; Mas é Tarefa essencial.
5 Gasto Social Federal Revelar o montante efetivamente gasto nas políticas sociais, diante do total de recursos mobilizado pelo governo federal, ajuda a indicar a direção concreta de sua atuação; Indica também os ajustes realizados no conjunto das políticas públicas conseqüência da luta entre diversos atores e interesses por melhores posições junto ao fundo público.
6 Gasto Social Federal Revelar o montante efetivamente gasto nas políticas sociais, diante do total de recursos mobilizado pelo governo federal, ajuda a indicar a direção concreta de sua atuação; Indica também os ajustes realizados no conjunto das políticas públicas conseqüência da luta entre diversos atores e interesses por melhores posições junto ao fundo público.
7 Gasto Social Federal Revelar o montante efetivamente gasto nas políticas sociais, diante do total de recursos mobilizado pelo governo federal, ajuda a indicar a direção concreta de sua atuação; Indica também os ajustes realizados no conjunto das políticas públicas conseqüência da luta entre diversos atores e interesses por melhores posições junto ao fundo público.
8 Gasto Social Federal Revelar o montante efetivamente gasto nas políticas sociais, diante do total de recursos mobilizado pelo governo federal, ajuda a indicar a direção concreta de sua atuação; Indica também os ajustes realizados no conjunto das políticas públicas conseqüência da luta entre diversos atores e interesses por melhores posições junto ao fundo público.
9 Área de Atuação É mais preciso que um enfoque institucional ; (nem todo o gasto do MEC é com Educação; nem todo o gasto do MS é com Saúde etc) MEC 2005: R$ 20 bilhões Educação: R$ 13,5 bilhões Previdência do Servidor, Hospitais Universitários, Alimentação Escolar e outros R$ 6,5 bilhões
10 Área de Atuação É mais preciso que um enfoque institucional ; (nem todo o gasto do MEC é com Educação; nem todo o gasto do MS é com Saúde etc) MEC 2005: R$ 20 bilhões Educação: R$ 13,5 bilhões Previdência do Servidor, Hospitais Universitários, Alimentação Escolar e outros R$ 6,5 bilhões
11 Área de Atuação É mais preciso que um enfoque institucional ; (nem todo o gasto do MEC é com Educação; nem todo o gasto do MS é com Saúde etc) MEC 2005: R$ 20 bilhões Educação: R$ 13,5 bilhões Previdência do Servidor, Hospitais Universitários, Alimentação Escolar e outros R$ 6,5 bilhões
12 Área de Atuação E há também os gastos em Educação que estão fora do MEC... Em 2005, foram detectados cerca de Em 2005, foram detectados cerca de R$ 3,2 bilhões de gastos em programas destinados à Educação, fora do MEC, como por exemplo as bolsas do CNPq, os Colégios Militares, e os recursos destinados à Educação do GDF
13 Área de Atuação E há também os gastos em Educação que estão fora do MEC... Em 2005, foram detectados cerca de Em 2005, foram detectados cerca de R$ 3,2 bilhões de gastos em programas destinados à Educação, fora do MEC, como por exemplo as bolsas do CNPq, os Colégios Militares, e os recursos destinados à Educação do GDF
14 Área de Atuação Orçamento é investigado Ação por Ação, desmontado e remontado. Maior precisão Permite revelar as políticas públicas que não possuem uma residência única Permite atravessar descontinuidades institucionais: - criação, extinção, realocação de pastas...
15 Área de Atuação Permite revelar o volume de recursos destinados à Proteção e Promoção Social específica para o Servidor Público: Previdência com regras distintas; Serviços de saúde clientela fechada Auxílios-refeição, transporte, creches, habitação
16 Gasto Social Federal
17 Gasto Social Federal Nos 15 anos de 1995 a 2009, o GSF cresceu 3,7% do PIB; e146% em valores reais, acima da inflação (IPCA).
18 Gasto Social Federal De 1995 a 2003, o GSF cresceu 1,7% do PIB
19 Gasto Social Federal De 2004 a 2009, o GSF cresceu 2,0% do PIB
20 Gasto Social Federal
21 Gasto Social Federal Nos 15 anos de 1995 a 2009, o GSF per capita cresceu 104%, acima da inflação (IPCA)
22 Gasto Social Federal De1995 a 2003, o GSF per capita cresceu 30%, acima da inflação (IPCA)
23 Gasto Social Federal De 2004 a 2009, o GSF per capita cresceu 56%, acima da inflação (IPCA)
24 Gasto Social Federal Apesar da aceleração do crescimento do GSF após 2004, percentual do PIB não cresceu.
25 Gasto Social Federal Maiores taxas de crescimento da economia brasileira permitiram acomodar melhor o crescimento do GSF
26 Gasto Social Federal Com a crise em 2009, economia freou : crescimento do GSF exigiu maior parcela do PIB.
27 O Gasto Social Federal e a Crise
28 O Gasto Social Federal e a Crise Neste período, na maior parte do tempo o GSF é pró-cíclico: acelera ou desacelera junto com o ritmo do PIB
29 O Gasto Social Federal e a Crise Na Crise de 98/99, o GSF desacelera junto com o PIB
30 O Gasto Social Federal e a Crise Na Crise de 2002/2003, o GSF desacelera junto com o PIB
31 O Gasto Social Federal e a Crise Na Crise de 2008/2009, novidade: o GSF acelera quando o PIB freia. ( comportamento anti-cíclico. )
32 Gasto Social Federal: Previdência
33 Gasto Social Federal: Previdência Nos 15 anos de 1995 a 2009, o GSF com a área de Previdência Social cresceu 2,3% do PIB
34 Gasto Social Federal: Previdência Nos 15 anos de 1995 a 2009, o GSF com a área de Previdência Social cresceu 2,3% do PIB
35 Gasto Social Federal: Previdência Nos 15 anos de 1995 a 2009, o GSF com a área de Previdência Social cresceu 2,3% do PIB
36 Gasto Social Federal: Benefícios a Servidores
37 Gasto Social Federal: Benefícios a Servidores Nos 15 anos de 1995 a 2009, o GSF com a área de Benefícios a Servidores reduziu 0,1% do PIB
38 Gasto Social Federal: Benefícios a Servidores Nos 15 anos de 1995 a 2009, o GSF com a área de Benefícios a Servidores reduziu 0,1% do PIB
39 Gasto Social Federal: Benefícios a Servidores Nos 15 anos de 1995 a 2009, o GSF com a área de Benefícios a Servidores recuou 0,1% do PIB
40 Gasto Social Federal: Saúde
41 Gasto Social Federal: Saúde Nos 15 anos de 1995 a 2009, o GSF com a área de Saúde cresceu 0,06% do PIB
42 Gasto Social Federal: Saúde Mas houve muita instabilidade, com quedas seguidas de recuperação lenta...
43 Gasto Social Federal: Saúde Mas houve muita instabilidade, com quedas seguidas de recuperação lenta...
44 Gasto Social Federal: Saúde
45 Gasto Social Federal: Educação
46 Gasto Social Federal: Educação Nos 15 anos de 1995 a 2009, o GSF com a área de Educação cresceu 0,08% do PIB
47 Gasto Social Federal: Educação Mas foram muitos altos e baixos...
48 Gasto Social Federal: Educação Mas foram muitos altos e baixos...
49 Gasto Social Federal: Educação GSF com a área de Educação caiu 0,24% do PIB de 1995 a
50 Gasto Social Federal: Educação... e subiu 0,32% do PIB desde então.
51 Gasto Social Federal: Emprego e Defesa do Trabalhador
52 Gasto Social Federal: Emprego e Defesa do Trabalhador De 1995 a 2009, o GSF com a área Emprego e Defesa do Trabalhador cresceu 0,38% do PIB (um crescimento de 70%)
53 Gasto Social Federal: Emprego e Defesa do Trabalhador Crescimento esse concentrado no período a partir de 2004.
54 Gasto Social Federal: Assistência Social
55 Gasto Social Federal: Assistência Social De 1995 a 2009, o GSF com a área Assistência Social cresceu 1,0% do PIB (multiplicou-se por 13 no período)
56 Gasto Social Federal: Assistência Social De 1995 a 2009, o GSF com a área Assistência Social cresceu 1,0% do PIB (multiplicou-se por 13 no período)
57 Gasto Social Federal: Demais Áreas As cinco áreas de atuação restantes mobilizam um volume de recursos orçamentários bem menor. No conjunto, estas áreas (Cultura; Desenvolvimento Agrário; Alimentação e Nutrição; Habitação e Urbanismo; e Saneamento) absorveram no período, em média: valoresanuaisentre0,4%e1,0%dopib; equivalentesaumafatiade5%a6%dototaldogasto Social Federal;
58 Gasto Social Federal: Habitação e Urbanismo
59 Gasto Social Federal: Habitação e Urbanismo
60 Gasto Social Federal: Habitação e Urbanismo Instabilidade com crescimento recente...
61 Gasto Social Federal: Saneamento
62 Gasto Social Federal: Saneamento
63 Gasto Social Federal: Saneamento Momentos de queda livre seguidos por períodos de crescimento...
64 Gasto Social Federal: Desenvolvimento Agrário
65 Gasto Social Federal: Desenvolvimento Agrário
66 Gasto Social Federal: Desenvolvimento Agrário Instabilidade... Momentos de queda seguidos por períodos de recuperação ou estagnação.
67 Gasto Social Federal: Alimentação e Nutrição
68 Gasto Social Federal: Alimentação e Nutrição
69 Gasto Social Federal: Alimentação e Nutrição Instabilidade... Momentos de queda seguidos por períodos de recuperação ou estagnação.
70 Gasto Social Federal: Cultura
71 Gasto Social Federal: Cultura
72 Gasto Social Federal: Cultura Instabilidade no passado, crescimento no período mais recente...
73 Composição do GSF
74 Composição do GSF Previdência Social aumenta participação no total do GSF até 2005, depois recua; Benefícios a Servidores reduz participação; Saúde e Educação também perdem participação no total do GSF; Emprego e Defesa do Trabalhador e, principalmente, Assistência Social, aumentam sua participação no GSF.
75 Conclusões O Gasto Social Federal, em seu conjunto, cresceu consideravelmente no período analisado. Foram 146% de crescimento em valores reais; e104%emvaloresreaispercapita; Tal crescimento no conjunto do GSF já apresentava um ritmo importante no período Ainda assim é visível uma aceleração a partir de Todas as áreas, sem exceção, tiveram os seus recursos crescendo acima da inflação, terminando o período com recursos superiores, em termos reais, ao que mobilizavam no início. Algumas com maior instabilidade, outras menos; algumas com visível aceleração após 2004, outras nem tanto;
76 Conclusões Nem todas conseguiram superar ou mesmo acompanhar o ritmo de crescimento da economia brasileira. Algumas áreas cresceram rápido o suficiente para inclusive aumentar a sua participação no PIB; Enquanto outras, mesmo recebendo destinações maiores, não o fizeram em um ritmo compatível com o crescimento econômico geral o que manteve estagnada sua participação em termos de percentuais do PIB; No período , o maior crescimento econômico permitiu ampliar os gastos sociais sem exigir maiores parcelas do PIB. O que gera curiosidade sobre que comportamento será revelado com os dados de 2010 e 2011, quando o país volta a crescer após os impactos da crise internacional; Em 2009, é perceptível que as políticas sociais assumiram um caráter anticíclico. Sendo utilizadas como instrumento de reação aos impactos da crise internacional;
77 Conclusões Apesar dessas distintas trajetórias de crescimento que resulta em uma composição do Gasto Social Federal em 2008/2009 que é sensivelmente diferente da que vigorava em 1995/1996 é importante relembrar a disparidade entre os volumes de recursos alocados a cada uma das áreas sociais. A área de Previdência Social ainda responde, isoladamente, por quase a metade do Gasto Social Federal; E a área de Assistência Social, por sua vez, é o destino de apenas cerca de 1/15 do GSF mesmo após tão destacada trajetória de crescimento;
78 Conclusões O conjunto dos gastos sociais federais aumentou de 11,24% para 15,80% do PIB nos anos de 1995 a 2009 um acréscimo de 4,56% do PIB; Ou seja, a prioridade macroeconômica do GSF elevou-se o volume de recursos destinado às políticas sociais federais cresceu ante o conjunto de recursos totais disponíveis na economia;
79 Conclusões Mas esse esforço maior não foi absorvido de modo homogêneo pelas diversas áreas sociais cerca de metade dos recursos novos agregados ao GSF foi destinado para a área de Previdência Social; outro 1% do PIB foi aplicado no crescimento dos recursos da área de Assistência Social, fundamentalmente nas transferências diretas de renda; As demais áreas de atuação social tiveram que dividir os outros 1,26% do PIB entre si Educação e Saúde, após flutuações ao longo de todo o período, terminariam a trajetória aqui analisada com apenas 0,14% do PIB a mais do que tinham no início do período Após recuperarem mais de 0,5% do PIB na segunda metade do período.
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