III RIAD A Questão Federativa e o Redesenho das Agências Macrorregionais de Desenvolvimento Regional
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1 III RIAD A Questão Federativa e o Redesenho das Agências Macrorregionais de Desenvolvimento Regional José Zenóbio Teixeira de Vasconcelos Diretor Geral da Agência de Desenvolvimento do Nordeste - ADENE Recife, outubro de 2005
2 A Questão Federativa Federalismo é uma frágil e dinâmica forma de cooperação política para divisão de poder e responsabilidade, entre União e estados. A existência de duas soberanias dentro de um mesmo território é crucial para o conceito de federalismo. Juridicamente as esferas federal e estadual têm igual status. Cada uma tem atribuições e poderes concedidos pela Constituição Federal. No Brasil a Contituição estabelece três entes federados: União, estados e municípios A Constituição Federal de 1988 estabeleceu como característica básica que cada um dos entes federados detem para si um feixe de competências e atribuições exclusivas e que não podem ser invadidas ou usurpadas pelos demais.
3 A Questão Federativa O Pacto Federativo possui dois componentes básicos: As regras mínimas de convivência: divisão da competência tributária, formas de representação política, hierarquia das leis expedidas por diferentes esferas, divisão das responsabilidades de provisão de serviços públicos, divisão da propriedade dos recursos naturais, divisão da competência para legislar, formas de auxílio das regiões mais desenvolvidas às mais atrasadas. A necessidade de haver uma instância de resolução de conflitos, que tenha o poder de interpretar a constituição, emitir sentenças a partir dessas interpretações e zelar pelo cumprimento da constituição. Esta tarefa cabe ao órgão máximo do Poder Judiciário (no caso brasileiro, o Supremo Tribunal Federal).
4 A Questão Federativa e a Questão Regional Auxílio das regiões mais desenvolvidas às mais atrasadas. O Conflito de Competência A Autonomia dos Entes Federados (guerra fiscal) Ausência de Instâncias Regionais O Processo Democrático
5 A Questão Federativa e a Questão Regional O modelo de desenvolvimento adotado no Brasil terminou gerando a concentração espacial da produção em poucas áreas, localizadas principalmente nas regiões centro sul. Mais recentemente em algumas capitais da Região Nordeste, notadamente nas Regiões Metropolitanas de Recife, Salvador e Fortaleza e na Região Norte Belém e Manáus.
6 A Intervenção do Estado na Questão Regional A criação das Agências de Desenvolvimento Regional: SUDENE e SUDAM Os Instrumentos de Intervenção das Agências A Extinção das Superintendências A Retomada da Preocupação com a Problemática Regional A Política Nacional de Desenvolvimento Regional O Conselho Nacional de Desenvolvimento A Câmara de Políticas de Integração Nacional e Desenvolvimento Regional A Recriação das Agências de Desenvolvimento Regional
7 Política Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR Síntese do Diagnóstico 1.Existência de regiões menos dinâmicas e com precárias condições sociais em todas as Macrorregiões; 2. Padrão Macrorregional: Regiões NO e NE ( e norte MG) com problemática similar 3. Desafios Especiais: Semi-Árido e interior do Estado do Amazonas 4. Importância da valorização da diversidade Sub-regional.
8 Estratégia de Atuação da PNDR NACIONAL: compreende a definição dos critérios gerais de atuação no território, identificando as sub-regiões prioritárias para intervenção MACRORREGIONAL: prevalece a atividade de elaboração dos planos estratégicos de desenvolvimento, a articulação de ações e a promoção de iniciativas especiais. A instância macrorregional é especialmente relevante no Norte e Nordeste, onde a missão do desenvolvimento regional envolve parte substancial dos respectivos territórios e reclama certo nível de concentração das ações numa escala superior à subregional. SUB-REGIONAL: nas instâncias sub-regionais estão as ações predominantemente operacionais. Os Programas Mesorregionais constituem a unidade de articulação das ações federais nas sub-regiões selecionadas
9 O Novo Papel das Agências Regionais na PNDR Objetivo das Agências Articular e fomentar a cooperação das forças sociais representativas para promover o desenvolvimento includente e sustentável da Macrorregião, a preservação cultural e a integração competitiva da sua base econômica nos mercados nacional e internacional. Principais Instrumentos Os Planos de Desenvolvimento Regional Os Fundos de Desenvolvimento Regional Os Incentivos Fiscais Especiais A Regionalização do Orçamento Público
10 O Conflito de Interesses e a Resistência das Forças Locais O Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional A Criação das Novas Agências A Resistência das Forças Locais
11 O Conflito de Interesses e a Resistência das Forças Locais Recursos do FNDR Poder Central CONFLITO Poder Local Agências de Desenvolvimento Estados da Federação
12 O Conflito de Interesses e a Resistência das Forças Locais Solução: Inclusão no Processo Democrático de Consolidação do Pacto Republicano de um Processo Sustentável de Desenvolvimento Econômico Includente e Integrador.
13 OBRIGADO! José Zenóbio Teixeira de Vasconcelos (81) fax: (81)
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