AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES

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1 AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES RELATÓRIO CONCLUSIVO DA AUDIÊNCIA PÚBLICA Nº 001/ INTRODUÇÃO. Aos 26 dias do mês de fevereiro do ano de 2003, no Auditório do Ministério dos Transportes, situado na Esplanada dos Ministérios, Bloco R, Brasília-DF, foi realizado o Ato da Audiência Pública nº 001/2003, da Agência Nacional de Transportes Terrestres ANTT, a qual foi prorrogada até 31 de março de OBJETIVO. A Audiência teve por objetivo apresentar minuta e obter subsídios e informações adicionais para o aprimoramento do Projeto de Registro Nacional de Transportadores Rodoviários de Cargas - RNTRC. 3. CONTRIBUIÇÕES RECEBIDAS. Durante o Ato foram recebidas, sempre por escrito e em formulário próprio, quarenta proposições, as quais foram comentadas pela equipe técnica do projeto e, posteriormente, com a prorrogação da Audiência Pública até o dia 31 de março de 2003, outras doze manifestações foram encaminhadas a ANTT, totalizando cinqüenta e duas contribuições. 4. ANÁLISE DAS CONTRIBUIÇÕES. A equipe do projeto classificou as contribuições recebidas em: - Pedidos de esclarecimentos (27); - Sugestões ao projeto (16); e. - Contribuições não pertinentes ao objetivo as quais foram encaminhadas a Ouvidoria da ANTT (9) PEDIDOS DE ESCLARECIMENTOS. A seguir transcrevemos os pedidos de esclarecimentos e respectivas respostas, em sua maioria, apresentados durante o Ato da Audiência Pública. 1. Sr. Antônio Herculano - SINDICAM SÃO PAULO Por que foi omitido o transportador de carga própria e também os de ônibus intermunicipais e estaduais que transportam carga bastante significativa? RESPOSTA Conforme o disposto na Lei nº /2001, o inciso IV, do artigo 26, diz que a Agência deverá promover estudos e levantamentos relativos as frotas de caminhões, empresas constituídas e operadores autônomos. E o art. 14 1

2 A da Lei nº /2001, diz que o exercício da atividade do transporte rodoviário de cargas por conta de terceiros e mediante remuneração depende de inscrição no RNTRC. Por este motivo foi que colocamos somente aquelas empresas e autônomos que exerçam a atividade mediante remuneração. 2. Sr. Roberto Mira SETCESP São Paulo Empresas que trabalham somente com veículos agregados, terceiros e ou com cooperativas, poderão também obter seu registro? RESPOSTA Um dos pré-requisitos para que a empresa possa fazer o seu registro é que ela tenha frota própria ou arrendada. 3. Sr. Paulo Roberto de Sousa. Quando vai começar o cadastramento? Será por estado? RESPOSTA: O cadastramento só irá começar após a ANTT editar a pertinente Resolução de aprovação do Projeto Final. 4. Sr. Braz Paulo Salles Presidente do Sindicato Piracicaba. O preenchimento do formulário de maneira incompleta será aceito? RESPOSTA: Não, para que a ANTT possa conhecer as empresas, as cooperativas e os transportadores autônomos, é necessário que todos os dados sejam fornecidos. 5. Sr. Heraldo Gomes Andrade Sindicato dos Transportadores Autônomos de Bens da Baixada Santista. O cadastramento será um censo para saber o número exato de caminhoneiros no país? RESPOSTA: Não. Entretanto, a ANTT entende que o registro irá possibilitar o conhecimento da frota, de modo a permitir também a realização de estudos. 6. Sr. Antônio Herculano Em se tratando de um segmento bastante oneroso ao erário Público e a sociedade, por motivo da bagunça generalizada por que a proposta da regulamentação é tão singela? Conforme o disposto na Lei nº /2001, o inciso IV, do artigo 26, diz que a Agência deverá promover estudos e levantamento relativos as frotas de caminhões, empresas constituídas e operadores autônomos. E o art. 14-A da Lei nº /2001, diz que o exercício da atividade do transporte rodoviário de cargas por conta de terceiros e mediante remuneração depende de inscrição no RNTRC. 7. Sr. Marcelo Marques da Rocha Sindicato Emp. Com. Carga Fit. Paulista O campo destinado ao RTB no CRLV (Certificado de Registro e Licenciamento de Veículo) será usado pelo RNTRC? RESPOSTA: A ANTT encaminhou Ofício ao Ministro dos Transportes solicitando a sua interveniência junto ao Ministro das Cidades para a utilização do campo do antigo RTB para o nº do RNTRC. 2

3 8. Sr. Alfredo Perez - NTC Quando começa e quando termina o cadastramento? RESPOSTA: O cadastramento iniciar-se-á a partir da aprovação do Projeto Final do RNTRC pela Diretoria da ANTT. Será um processo permanente, tendo em vista a entrada de novos operadores no mercado. 9. Sr. José Hélio Fernandes FENATAC/MT A empresa deverá enviar cópia do documento do veículo? RESPOSTA: Não. Estamos solicitando que todas as informações prestadas pelas empresas, autônomos e cooperativas sejam declaradas verdadeiras. Estamos mantendo entendimentos com o DENATRAN para acessar o cadastro do RENAVAN de modo a permitir o cruzamento e verificação dessas informações. 10. Alfredo Perez NTC O autônomo que é vinculado a uma cooperativa será também inscrito como autônomo? Em caso de resposta afirmativa, não seria melhor equiparar a cooperativa como ETC? RESPOSTA: Sendo o autônomo vinculado a uma cooperativa, quem será registrado e quem portará o registro será a cooperativa. 11. Sr. Ailton Azevedo Cooperativa de Transportadores Autônomos (Serra ES/ Sorocaba SP/ Marialva PR) O RNTRC é peça fundamental no ordenamento da atividade de transporte rodoviário de cargas e elemento estruturante de definição da política a ser implementada no setor. Consideramos que a área adequada para a concessão do mesmo é o Departamento de Logística e Transporte, Secretaria de Desenvolvimento, no Ministério dos Transportes. Em segundo lugar nos faz mister o porque da não admissão da figura da Cooperativa de transportadores autônomos de Cargas. RESPOSTA: Dentre as competências da ANTT constantes na Lei nº /2001 está a de implementar o RNTRC. As cooperativas estão contempladas no Projeto. 12. Sr. José Hélio Fernandes FENATAC O certificado de registro será de porte obrigatório nos veículos? RESPOSTA: Sim, seja pela utilização do campo do RTB, seja pelo porte do Certificado de Registro. 13. Sr.Flávio Benatti CNT/FETCESP Se a empresa não tiver frota rodoviária, a mesma poderá obter registro? RESPOSTA: Não. Um dos pré-requisitos para que a empresa possa receber o Registro Nacional de Transportador Rodoviário de Cargas é que tenha frota própria ou arrendada. 3

4 14. Sr. Ronaldo Augusto TRUK Consultoria A oferta de serviço do TRC é uma combinação da capacidade de carga útil e da quilometragem rodada. Como a ANTT pretende calcular a quilometragem efetiva propiciada pelo sistema? Por que são citadas apenas 4 (quatro) versões, se existem cerca de 40 (quarenta)? RESPOSTA: Esse será um dos resultados decorrentes dos estudos que serão desenvolvidos numa segunda etapa. Depois de definido o projeto de regulamentação e de posse dessas informações é que iremos dar curso aos estudos que responderão a essas questões. As versões que constam do Formulário constituem apenas uma sugestão. O que utilizaremos é a classificação da ABNT que está publicada no Anuário da Indústria de Implementos Rodoviários. 15. Sr. Gilberto Jesus Moreira SINDBAU Sind. Emp. Transportes de Cargas de Bauru. O número do RNTRC será pintado na lateral do veículo? RESPOSTA: Não há necessidade. O transportador deverá portar o Certificado de Registro. 16. Sr. Benedito Teles Santos SETCEB Sind. Das Emp. De cargas do Est. da Bahia Como a ANTT pretende fiscalizar e garantir que só estarão exercendo a atividade de transportadores pessoas e ou entidades habilitadas junto a RNTRC? RESPOSTA: O artigo 78-A da Lei /2001, diz que é dever da Agência reprimir toda aquela atividade que contraria a lei aplicando as penalidades na graduação prevista no próprio artigo 78-A. Para tanto, a Agência, como autarquia, pode exercer o poder de fiscalização diretamente ou, pelo Princípio da Conveniência, firmar convênio com outros órgãos ou entidades inclusive municipais e estaduais para efetivamente exercer sua fiscalização. 17. Sr. Edayr Baptistella Elias - Sindicato das Empresas de Transporte de Carga de Araraquara. Para obtenção de Registro de Empresa não é necessário um mínimo de tonelagem disponível de equipamentos? RESPOSTA: Não. O pré-requisito para o Registro é que a empresa tenha frota própria ou arrendada, sem estabelecer uma tonelagem mínima. 18. Sr. Alfredo Peres NTC A ANTT considera como frota veículos de carga de qualquer natureza? RESPOSTA: Estamos procurando identificar o universo dos Transportadores Rodoviários de Cargas, isso já qualifica e define os equipamentos e os veículos básicos a serem utilizados pelo transportador rodoviário. Veículos de menor porte podem ser considerados como veículos de apoio à frota rodoviária. O fundamental 4

5 é que há uma conceituação daquilo que é o Registro Nacional do Transportador Rodoviário. 19. Sr. Roberto Mira Sindicato Empresas Transportadoras de São Paulo A concorrência predatória dos clandestinos com esse registro poderá desaparecer; mas e a forte e desleal concorrência dos ônibus que levam suas cargas embaixo dos passageiros a custo quase zero vão obter seus registros? RESPOSTA: O Registro é para o transportador rodoviário de cargas. O ônibus tem autorização para levar as bagagens de seus passageiros e pequenas encomendas, conforme previsto no Decreto nº 2.521/ Sr. Sérgio Barsalobre Sindicato dos Caminhoneiros Autônomos de Araçatuba SP Que a inscrição deve ser feita via internet e que com a apresentação dos documentos o mesmo seja liberado pela internet. RESPOSTA: A utilização da internet para a inscrição será considerada. Outros modos para fazer a inscrição, tais como as entidades de classe, postos de gasolina, correios, também poderão ser utilizados. 21. Sr. Odimar Roman SETCOM Sindicato Empresas de Transportes Oeste de Santa Catarina./ Coopercarga e Concórdia de Santa Catarina. Qual o procedimento ao aumentar ou diminuir o número de veículos durante a vigência do Registro? No item versão, alguns não são claros na linguagem do setor, bem como, algumas não estão contempladas. RESPOSTA: O registro não é por veículo, e sim por transportador, ou seja, por empresa, cooperativa ou autônomo. Então, o procedimento é informar quais os veículos que foram excluídos ou incluídos. As versões que constam do Formulário constituem apenas uma sugestão. O que utilizaremos é a classificação da ABNT que está publicada no Anuário da Indústria de Implementos Rodoviários. 22. Sr. Geraldo do Eugênio de Assis Cooperativa dos Cegonheiros de Minas Gerais. O que será feito contra as empresas e os atravessadores de carga? Eles sugam o frete do proprietário de caminhão e tornam inviável o setor. RESPOSTA: Um dos objetivos da ANTT é o conhecimento do Setor Rodoviário de Cargas. Como disposto no artigo 14 A da Lei nº /2001, o exercício dessa atividade depende de inscrição no RNTRC. Portanto, empresas e operadoras que não possuam esse registro incorrerão em infrações ao dispositivo legal, passíveis de aplicação de sanções e penalidades. 23. Sr. Flávio Benatti CNT/FETECESP Caso não haja o registro a que penalidade estará sujeito o infrator? RESPOSTA: Ele estará sujeito as penalidades previstas no artigo 78-A da Lei nº /

6 24.Sr. José Carneiro Cooperativa dos Transportadores de Cargas do Estado de Minas Gerais. O cooperado de uma cooperativa poderá prestar serviços à outra empresa, quando não tiver serviço na cooperativa onde é registrado? RESPOSTA: A Agência não está regulamentando ou restringindo a atividade econômica ou as relações comerciais entre cooperativas, autônomos e clientes. O Código Civil é quem estabelece as relações entre cooperativa e cooperados. 25. Sr. Romário Mendes Vargas Itapemirim Cargas Como vai atuar a fiscalização após a publicação da Resolução e quais serão as sanções para empresas que insistirem no mercado? RESPOSTA: A Agência como autarquia, pode exercer diretamente a fiscalização ou, pelo princípio da conveniência e da eficiência, mediante delegação de competência por meio de convênios com outros órgãos a nível federal, estadual e municipal. Resolução dispondo sobre as sanções e infrações à Lei será emitida pela ANTT. 26. Sr. Flávio Benatti - CNT/FETCESP Entendo que como empresa não poderei contratar um cooperado, pois, o mesmo não tem registro de autônomo. Podendo contrata-lo somente através da Cooperativa. RESPOSTA: A Agência não está regulamentando ou restringindo a atividade econômica e as relações comerciais entre cooperativas, autônomos e clientes. O Código Civil é quem estabelece as relações entre cooperativa e cooperados. 27. Sr. Sérgio Barsalobre Sindicato dos Caminhoneiros de Araçatuba. Diante do fato de um cooperado não poder prestar serviços a uma empresa, pergunto: uma empresa registrada poderá prestar serviço à outra? RESPOSTA: Pode SUGESTÕES APRESENTADAS. A seguir são analisadas as sugestões apresentadas. 1. Sugestão do Sr. CELSO ROBERTO VIEIRA da Cooperativa de Transportes de Tangará da Serra/MT. Gostaria de sugerir que a área de atuação fosse classificada de forma mais objetiva. (ao invés de municipal/estadual/regional/nacional, utilizar distâncias de transportes-200 km/ 500km etc). Posição da equipe do Projeto: manter a classificação apresentada no Projeto, a intenção é apenas obter uma distribuição espacial da atividade. 6

7 2. Sugestão do Sr. SÉRGIO BARSALOBRE presidente do Sindicato dos Caminhoneiros Autônomos de Araçatuba. Número de inscrição na Prefeitura nem todos os caminhoneiros têm esta inscrição, uma vez que não há obrigatoriedade de uso na Prefeitura, pois, ele presta serviços intermunicipais só quando presta serviços no município é que o mesmo é obrigado. Posição da equipe do Projeto: Vamos substituir a inscrição na Prefeitura pela inscrição no INSS. 3. Sugestão do Sr. MARCELO MARQUES DA ROCHA do Sindicato Emp. Com. Carga Fit. Paulista. Usar o campo destinado ao RTB (registro do transportador de bens) no CRLV (certificado de registro e licenciamento de veículo) para o RNTRC. Posição da equipe do Projeto: Estamos em entendimentos com o Denatran para a utilização desse campo do CRLV. 4. Sugestão do Sr. SÉRGIO BARSALOBRE Sindicato dos Caminhoneiros Autônomos de Araçatuba. Na obrigatoriedade da inscrição para autônomo deverá ter a obrigação da inscrição no INSS do transportador ao invés da prefeitura? Da obrigatoriedade da inscrição do autônomo ou empresa da apresentação da contribuição sindical da entidade (sindicato) recolhido pelo Ministério do Trabalho?. Posição da equipe do Projeto: Vamos substituir a inscrição na Prefeitura pela inscrição no INSS. 5. Sugestão do Sr. SÉRGIO BALSALOBRE Sindicato dos Caminhoneiros Autônomos de Araçatuba. Apresentar os cursos de Direção Defensiva, Primeiros Socorros, Meio Ambiente e outros conforme determinação do Contran (art. 150 do CTB). Posição da equipe do Projeto: Estas obrigatoriedades já estão previstas no Código de Trânsito Brasileiro. Não são necessárias para registro no RNTRC. 6. Sugestão do Sr. DIUMAR DA CUNHA BUENO SINDICAM/FENACAM. Conforme o art. 608 da CLT, exigir por ocasião do registro e sua renovação o comprovante da guia de recolhimento da contribuição sindical devida. Posição da equipe do Projeto: Esta já é uma exigência da CLT. Torna-se desnecessário repeti-la no RNTRC. 7

8 7. Sugestão do Sr. GERALDO DE EUGÊNIO ASSIS Sindicato dos Cegonheiros de Minas Gerais. Acrescentar os transportadores de veículos cegonheiros. Posição da equipe do Projeto: Será contemplado nos tipos de carrocerias. 8. Sugestão do Sr. EDISVAL LOGO Sindicato dos Caminhoneiros Autônomos de Caxias do Sul. A matrícula do INSS, a guia do Imposto Sindical. Posição da equipe do Projeto: Foi acatada a sugestão de substituir a inscrição na Prefeitura pela inscrição no INSS. 9. Sugestões do Sr. ÉDER DAL LAGO Presidente da FECAM Federação dos Caminhoneiros do Estado do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina. A apresentação da matrícula do INSS; a apresentação da contribuição sindical do exercício. Posição da equipe do Projeto: será solicitada a matrícula do INSS. Julga-se desnecessário solicitar a comprovação de contribuição sindical. 10. Sugestão do Sr. NÉLIO BOTELHO presidente do Movimento União Brasil Caminhoneiro MUBC O credenciamento do MUBC como órgão oficial de inscrição do transportador rodoviário no RNTRC, parcial ou total, por apresentar os requisitos necessários ao perfeito dimensionamento daquela especialidade. Posição da equipe do Projeto: A operacionalização do registro é atribuição da ANTT. Poderemos criar parcerias com entidades de classe para apoiar o processo de cadastramento. 11. Sugestões do Sr. JOSÉ NATAN EMÍDIO NETO presidente do SUBC Sindicato da União Brasileira dos Caminhoneiros. Frota renovada a cada 20 anos, no máximo, para autônomo ou empresa ; Que as empresas de transporte de carga, para obter o registro e início de operações, deverão ter no mínimo três veículos, com no máximo cinco anos de uso e capacidade para transportar 75 toneladas por estado em que operar ; Todo motorista para poder trabalhar, tem que ser cadastrado como autônomo e recolher o INSS em dia. Outras sugestões apresentadas não são pertinentes aos objetivos do Projeto. Posição da equipe do Projeto: As sugestões referentes à frota constituem uma forma de regulação econômica e por isso não foram acatadas. O autônomo deverá comprovar sua inscrição no INSS. 8

9 12. Sugestões do Sr. NORIVAL DE ALMEIDA SILVA presidente do Sindicato dos Transportadores Autônomos de Bens do Estado de São Paulo. Atender ao disposto na Lei nº 7.290/84: considera-se Transportador Rodoviário Autônomo de Bens a pessoa física, proprietário ou co-proprietário de um só veículo.... Posição da equipe do Projeto: a Lei nº 7.290/84 foi respeitada no Projeto. Para a ETC: apresentar cópia autenticada do Contrato Social ou Estatuto Social... cópia do CNPJ, Inscrição Estadual e Municipal, bem como o Registro de Empresário (Lei nº 10406/2002, art. 967 e seguintes). Posição da equipe do Projeto: consideramos desnecessárias a apresentação de cópias e a apresentação do Registro de Empresário. Comprovar ser proprietário ou arrendatário de pelo menos um veículo automotor de carga... Apresentar cópia dos documentos dos veículos. Posição da equipe do Projeto: já está considerado. Desnecessária cópia dos documentos. Ter como responsável um técnico que tenha pelo menos dois anos de atividade ou ter sido aprovado em curso específico e promover sua substituição, sempre que necessário com as mesmas qualificações. Posição da equipe do Projeto: não exigir. O RNTRC segue a legislação existente. Comprovar o bom e regular funcionamento da sociedade jurídica, no que tange aos tributos. Posição da equipe do Projeto: não exigir. O RNTRC segue a legislação existente. Demonstrar a idoneidade pessoal e financeira dos sócios, do técnico responsável e da empresa, para o exercício da atividade. Posição da equipe do Projeto: não exigir. O RNTRC segue a legislação existente. Apresentação de certidões negativas da empresa, sócios e responsáveis técnicos. Posição da equipe do Projeto: não exigir. O RNTRC segue a legislação existente. Dispor de sede e instalações, em prédio próprio ou alugado, compatível com seu movimento e com sua especialização, para a administração, guarda de veículos de carga, e quando for o caso, armazenamento e operações de carga e descarga, em terreno com área mínima de 360 m². 9

10 Posição da equipe do Projeto: não exigir limites mínimos de instalações, apenas solicitar a informação sobre área existente. Para o TAC: Comprovar ser proprietário, co-proprietário ou arrendatário de um veículo automotor de carga, registrado em seu nome no órgão de trânsito.... Posição da equipe do Projeto: O Projeto solicita essa informação. Demonstrar ter idoneidade pessoal, técnica e financeira para o exercício da atividade. Posição da equipe do Projeto: não exigir informações de ordem econômica. Comprovar ter experiência de, pelo menos dois anos na atividade, ou ter sido aprovado em curso específico, a ser definido no regulamento da Lei. Posição da equipe do Projeto: não exigir. Comprovar estar inscrito e em dia junto ao INSS. Posição da equipe do Projeto: somente será exigido o n. º de inscrição. Sugere que as empresas cooperativas, cujo objeto seja o transporte de bens, deverão ser inscritas no RNTRC na qualidade de ETC. Todos os cooperados deverão ter sua inscrição no RNTRC na qualidade de TAC. Posição da equipe do Projeto: as cooperativas terão inscrição própria. Outras proposições do Sr. Norival foram consideradas como não pertinentes ao Projeto. 13. Sugestão do Sr. FERNANDO ANTÔNIO RIBEIRO DA COSTA. Propõe vincular ao RNTRC a obrigatoriedade dos motoristas e das empresas em terem sido treinados. Posição da equipe do Projeto: não acatar. O Código de Trânsito Brasileiro estabelece os procedimentos para acesso as Carteiras Nacionais de Habilitação C e E. 14. Sugestão do Sindicato das Empresas Transportadoras Rodoviárias de Cargas do Sul Fluminense. - propõe estabelecer um número mínimo de frota própria; - exigência de certidões negativas do INSS, FGTS, Receitas Federal e Estaduais; - comprovação de idoneidade financeira da empresa e dos sócios; - criação de categorias em função da frota e tempo de atuação. 10

11 Posição da equipe do Projeto: a inviabilidade de tais proposições já foi comentada. 15. Sugestão do Sr. CARLOS EDUARDO MELLO. Sugere que o registro seja condicionado a apresentação de certidões negativas federais e estaduais. Posição da equipe do Projeto: A proposição não foi aceita. A natureza jurídica de tais exigências não está incluída no âmbito do RNTRC. 16. Sugestões do Sr. JUVENIL ALVES BEZERRA. Cadastrar todos os veículos transportadores de cargas... Posição da equipe do Projeto: todos os veículos de cargas utilizados no transporte remunerado de cargas serão cadastrados, conforme, artigo 14-A da Lei nº / no cadastro incluir a fotografia (do veículo)... Posição da equipe do Projeto: considerado desnecessário. Os veículos de transporte de carga deverão ter uma identificação que apresente o nome da empresa e um número de frota... No caso dos autônomos deverão trazer a identificação da empresa na qual tem seu veículo agregado. Posição da equipe do Projeto: Não haverá identificação no veículo. Criação de um Certificado de Segurança Veicular de Transporte de Carga, semelhante ao exigido no Anexo III da Resolução nº 17/02 da ANTT. Posição da equipe do Projeto: Para o transporte rodoviário de cargas a matéria é de exclusiva competência do Contran. Emissão de certificados; procedimentos para vistorias; adesivo ou selo de vistoria; responsabilidades; credenciamento de engenheiros. Posição da equipe do Projeto: Emissão de certificados, procedimentos para vistorias, adesivos ou selo de vistoria, responsabilidades e credenciamento de engenheiros estão prejudicados pela resposta anterior. 4.3.CONTRIBUIÇÕES NÃO PERTINENTES AO OBJETIVO DA AUDIÊNCIA PÚBLICA. As contribuições recebidas, que não pediam esclarecimentos ou não apresentavam sugestões, foram encaminhadas a Ouvidoria da ANTT. 11