Análise dos Recursos do Programa ABC Visão regional. Observatório do Plano ABC RELATÓRIO 2 ANO 2

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1 Análise dos Recursos do Programa ABC Visão regional Observatório do Plano ABC RELATÓRIO 2 ANO 2

2 Índice INTRODUÇÃO*...*7! 1! AS*BASES*DE*DADOS*...*8! 2! DESTAQUES*DA*SAFRA*2013/14*...*10! 3! ANÁLISE*REGIONAL*DO*PROGRAMA*ABC*...*14! 3.1! REGIÃO!CENTROGOESTE!...!25! 3.2! REGIÃO!SUDESTE!...!25! 3.3! REGIÃO!SUL!...!26! 3.4! REGIÃO!NORTE!...!26! 3.5! REGIÃO!NORDESTE!...!27! 4! ANÁLISE*ESTADUAL*DO*PROGRAMA*ABC*...*28! 5! EVOLUÇÃO*DO*PROGRAMA*ABC*NA*AMAZÔNIA*LEGAL*...*31! 5.1! ANÁLISE!ESPACIAL!DO!DESEMBOLSO!NA!AMAZÔNIA!LEGAL!...!34! 5.1.1! Safra(2011/12(...(34! 5.1.2! Safra(2012/13(...(35! 5.1.3! Safra(2013/14(...(37! 5.2! PROGRAMA!ABC!E!ÁREA!DE!PASTAGEM!DEGRADADA!NA!AMAZÔNIA!LEGAL!...!38! 5.3! O!PROGRAMA!ABC!E!O!PPCDAM!...!43! 6! CONSIDERAÇÕES*FINAIS*...*45! 7! REFERÊNCIAS*BIBLIOGRÁFICAS*...*46!

3 ÍndicedeFiguras Figura1.ValortotalcontratadopeloProgramaABCporfontededadosanalisada...9! Figura2.ValortotalcontratadoparaoProgramaABCnassafras2011/12,2012/13e2013/14(Fontes: BB,BNDES,SICOR)...10! Figura3.NúmerodecontratosparaoProgramaABCnassafras2011/12,2012/13e2013/14(Fontes: BB,BNDES,SICOR)...11! Figura4.ValorcontratadodeoperaçõesviaBNDESparaasafra2013/14(Fonte:SICOR)...12! Figura5.ValorcontratadodeoperaçõesviaBNDESparaasafra2013/14porfinalidadedeinvestimento (Fonte:BNDES)...13! Figura6.ParticipaçãodasfontesderecursosdoProgramaABCparaasafra2013/14(Fonte:SICOR)...14! Figura 7. Valor contratado para o Programa ABC nas regiões CentroSOeste, Norte, Nordeste, Sul e Sudestenassafras2011/12,2012/13e2013/14(Fonte:BB,BNDES,SICOR)...15! Figura8.ParticipaçãoregionalnovalorcontratadoparaoProgramaABCnassafras2011/12,2012/13e 2013/14(Fonte:BB,BNDES,SICOR)...16! Figura 9. Valor contratado versus valor disponibilizado para o Programa ABC nas safras 2011/12, 2012/13e2013/14(Fontes:BB,BNDES,SICOR)...17! Figura 10. Percentual do número de produtores que declaram ter recebido orientação técnica em relaçãoaototaldeprodutoresdomunicípio 2006(Fonte:IBGE)...20! Figura11.Percentualdeprodutorescomnenhumanodeestudoemrelaçãoaototaldeprodutores 2006(Fonte:IBGE)...22! Figura 12. Valor contratado acumulado nas safras de 2011/12 até 2013/14 para o Programa ABC (Fontes:BB,BNDES,SICOR)...23! Figura13.ParticipaçãodecadaestadonototalderecursodesembolsadoparaoProgramaABCnasafra 2011/12(Fonte:BBeBNDES)...28! Figura14.ParticipaçãodecadaestadonototalderecursodesembolsadoparaoProgramaABCnasafra 2012/13(Fontes:BB,BNDESeBACEN)...29! Figura15.ParticipaçãodecadaestadonototalderecursodesembolsadoparaoProgramaABCnasafra 2013/14(Fonte:BACEN)...30! Figura16.NúmerodecontratosdoProgramaABCnassafras2011/12,2012/13e2013/14naAmazônia Legal(Fontes:BB,BNDES,SICOR)...31! Figura17.ValorcontratadodoProgramaABCnassafras2011/12,2012/13e2013/14naAmazôniaLegal (Fonte:BB,BNDES,SICOR)...32!

4 Figura 18. Valor contratado para o Programa ABC na Amazônia Legal nasafra 2011/12 (Fontes: BB e BNDES)...35! Figura 19. Valor contratado para o Programa ABC na Amazônia Legal na safra 2012/13 (Fontes: BB, BNDESeSICOR)...37! Figura20.ValorcontratadoparaoProgramaABCnaAmazôniaLegalnasafra2013/14(Fonte:SICOR).38! Figura21.DistribuiçãoespacialdospastosdegradadosnoBrasil,comtaxasdelotaçãovariandode0,1a 0,7UA/ha/ano(Elaboração:GVAgro)...39! Figura22.Produtividadeatualepotencialprodutivodaspastagenscultivadas:(a)índicesatuaisdataxa delotaçãonobrasilemua/ha;(b)potencialprodutivodaspastagens(ua/ha).aescaladecores,em marrom baixa(0,00s0,50ua/ha)eazul elevado(>4,00ua/ha),éamesmaparaambososmapas (Fonte:STRASSBURG&et&al.,2014)...41! Figura 23. Identificação dos municípios com pastagens degradadas segundo os resultados do projeto TerraClass. Adaptado de TerraClass/INPE ( Figura24.TipologiasdeusodosoloemunicípiosSalvoparaimplementaçãodasaçõesdoEixoFomento àsatividadessustentáveis(fonte:ppcdam,2012)...44!

5 ÍndicedeTabelas Tabela1.ValortotaldisponibilizadoecontratadoparaoProgramaABCdesdeasafra2010/11atéofinal dasafra2013/14(fontes:bb,bndes,sicor)...18! Tabela2.Valorcontratadoenúmerodecontratosacumuladosnassafras2011/12,2012/13e2013/14 emcadaestadodopaís...24! Tabela 3. Área total dos estabelecimentos rurais, área plantada, área de pastagem, número de estabelecimentosruraiseáreamédiadosestabelecimentosnobrasilenasregiõesgeográficas (Fonte: IBGE/Sidra,2014)...26! Tabela4.NúmerodecontratosevalorcontratadodoProgramaABCnasafra2011/12nosestadosda AmazôniaLegal(Fontes:BBeBNDES)...32! Tabela5.NúmerodecontratosevalorcontratadodoProgramaABCnasafra2012/13nosestadosda AmazôniaLegal(Fontes:BB,BNDESeSICOR)...33! Tabela6.NúmerodecontratosevalorcontratadodoProgramaABCnasafra2013/14nosestadosda AmazôniaLegal(Fonte:SICOR)...33! ÍndicedeQuadros Quadro1.OProgramaABCeaAnater...18! Quadro2.EmissõesdeGEEeagropecuárianaAmazôniaLegal...40! Quadro3.OProjetoTerraClassnaAmazônia...42!

6 Expediente!! Projeto* Observatório!ABC!! Apoio* Aliança!pelo!Clima!e!Uso!da!Terra!(CLUA)!! Organização*responsável*pelo*Projeto* Fundação!Getulio!Vargas!(FGV)! Centro!de!Agronegócio!(GV!Agro),!Escola!de!Economia!de!São!Paulo!(EESP)!! Coordenador*do*GV*Agro* Roberto!Rodrigues!! Coordenação*do*Projeto* Angelo!Costa!Gurgel! Cecília!Fagan!Costa!! Organização*responsável*pelo*Estudo* Centro!de!Estudos!em!Sustentabilidade!da!Fundação!Getulio!Vargas!(GVces)!! Coordenação*do*Estudo* Aron!Belinky! Mario!Monzoni!! Equipe*técnica*do*Estudo* Annelise!Vendramini! Fernanda!Casagrande!Rocha! Susian!Christian!Martins!

7 Introdução* Este é o segundo de uma série de quatro relatórios que compõem, entre outras, as atividades do segundo ano de trabalho de Observatório do Plano ABC. Seu principal objetivo é analisar quantitativamenteequalitativamenteodesempenho desembolso doprogramaabc,principallinha decréditoparaofinanciamentodaagriculturadebaixaemissãodecarbononobrasil.alémdetrazer destaques referentes ao resultado da safra 2013/14, traz também uma visão regional e estadual da distribuiçãodosrecursoseumenfoquesobreasituaçãodaamazônialegalquantoàadoçãodetécnicas agrícolasdebaixaemissãodecarbononaregião.oeixotemáticoparaaanáliseéadistribuiçãoespacial docréditoparaoprogramaabcnopaíseosmotivos,gargaloseoportunidadesparaaexpansãode técnicas mais sustentáveis de produção, sobretudo no que diz respeito às condições da assistência técnicabrasileiraesuaatuaçãojuntoaosprodutoresrurais. OObservatóriodoPlanoABCvisaengajarosdiferentessetoresdasociedadebrasileiranatransiçãopara umaagriculturadebaixaemissão de carbono, monitorando as ações do Plano e do Programa ABCe desenvolvendo estudos técnicos para subsidiar e facilitar o diálogo com stakeholders. Por sua vez, o PlanoABCprevêodesenvolvimentodosetoragropecuáriobaseadonabaixaemissãodecarbonona atmosfera, apontando uma série de alternativas produtivas e tecnológicas para o produtor rural brasileiro. Representa um dos nove planos setoriais com diretrizes para que o Brasil atenda o compromisso voluntário na mitigação de suas emissões de gases do efeito estufa. OProgramaABC, objeto de análise deste relatório, é a linha de crédito associada ao Plano ABC e oferece condições melhores de financiamento ao produtor que desejar incorporar as tecnologias de produção menos emissorasdecarbonoemsuapropriedade. Osdadosutilizadosparaaanálisedasafra2013/14sãooriundosdoBancoCentral(BACEN),comoqual oobservatórioabcestabeleceuumaparceriadecompartilhamentodabasedosistemadeoperações do Crédito Rural e do Proagro (SICOR), que agrega as operações de crédito rural no Brasil. Assim, o projetoconta comumprocessocentralizadodeobtençãodosdados, assegurandoaconsistênciadas informações econtribuindoparaumamelhorgovernançadoprogramaabc. Alémdisso,osnúmeros apresentadosnesterelatóriopodemseracessadostambémpormeiodosistemaabc,disponívelnosite doprojeto( pormeiodegráficose tabelas os dados dos desembolsos dos recursos do Programa ABC por finalidade de investimento, estado eregião, fonte derecursos,agenterepassadoreanossafra;desdeasafra2011/12 atéoanos safravigente. Divergênciasentrevaloresapresentadosnestaanálise,paraassafras2011/12e2012/13,emrelação aos relatórios anteriores são resultado de fontes de dados distintas. A princípio, o Observatório ABC agregavainformaçõesdediferentesfontes,comoobanconacionaldedesenvolvimentoeconômicoe Social(BNDES),oBancodoBrasil(BB)eoMinistériodaAgricultura,PecuáriaeAbastecimento(MAPA), mas,apartirdasafra2013/14,passouatrabalharapenascomabasededadosdosicor,sistemado BancoCentraldoBrasil.Valeressaltarque,comoestabasenãocontemplaasinformaçõesreferentesàs finalidadesdeinvestimentosdasoperações recuperaçãodepastagens,fixaçãobiológicadenitrogênio (FBN), tratamento de dejetos, integração lavouraspastagemsfloresta ou lavouraspastagem (ilpf/ilp), sistema de plantio direto, florestas e ambiental, a análise dos desembolsos desagregados para tais

8 finalidades foi realizada apenas para as contratações desembolsadas via BNDES, que também são concedidasaoobservatóriomensalmentepormeiodeparceriafirmadacomobanco 1. O capítulo 1 descrevecomoasbases de dados foram utilizadas para realização deste e de relatórios anteriores do Observatório ABC. No capítulo 2, são apresentados os principais resultados das safras 2011/12 e 2012/13 e é destacado o desempenho da linha de crédito para o consolidado da safra 2013/14 (safra fechada). Os capítulos 3 e 4 trazem uma análise com enfoque regional e estadual, respectivamente.nocapítulo5,éapresentadaasituaçãodaamazônialegalemrelaçãoàexpansãodo financiamentodaagriculturadebaixaemissãodecarbono,vistoqueéumaregiãocomgrandeefetivo bovino e de fronteira agropecuária, com grandes extensões de pastagens degradadas. Por fim, são apresentadasconsideraçõesfinaissobreosresultadosatuaisdoprogramaabc. 1 As*bases*de*dados* PreviamenteàsanálisesdoProgramaABC,éimportanteesclarecerqueabasededadosutilizadapara esterelatórioédistintadasbasesusadasparasubsidiarosrelatóriosanterioresdoobservatórioabc,e, por esse motivo, os resultados são diferentes. Comprometidos a contribuir para a transparência e melhoria do processo de governança dos dados de execução do Programa, detalhamos abaixo os períodoseasfontesdedadosdisponíveis/utilizadasparaasanálises: Sobre&os&relatórios&anteriores&do&Observatório&ABC 2 :& Paraasafra2011/12,osdadosforamcedidosexclusivamentepeloBB,comadevidadesagregaçãopor município e finalidade de investimentos. Para contemplar as operações contratadas via BNDES, foi necessárioconsultarrelatóriosdasecretariadepolíticaagrícoladomapa.esterelatório,porém,aponta apenasovalortotaldesembolsadoenãodiscriminaosdadosporestadoe/oumunicípio. Para a primeira metade da safra 2012/13, o processo foi o mesmo descrito na safra 2011/12. No entanto, para a outra parte da safra janeiro a junho de 2013, foram utilizadas as informações contidasnosicor,pormeiodeumaparceriaestabelecida,emmarçode2014,entreoobservatório ABCeoBACEN.Estaparceriaprevêocompartilhamentodabasededadosmensalmenteeagregaas operações dos diferentes agentes repassadores do Programa ABC, inclusive em base municipal. Não contempla,porém,afinalidadedorecursoemprestadoporlinhasdoprogramaabc 3.Adicionalmente, asinformaçõescedidasdiretamentepelobndes,quesãodesagregadaspormunicípioefinalidadede investimento, viabilizaram a análise de desembolsos do Programa ABC via BNDES por tecnologia financiadaparaasafra2012/13. Com o lançamento do Sistema ABC, que permite que o usuário realize diversos filtros nos dados de desembolso do Programa ABC, apresentados em tabelas e gráficos, foi desenvolvida uma base 1 OObservatórioABCagradeceaoBACENeaoBNDESpelofornecimentodosdadosnecessáriosparaaelaboração dopresenterelatório. 2 AgriculturadeBaixaEmissãodeCarbono:Financiandoatransição2013eAnálisedosRecursosdoProgramaABC: Safra2013/2014(atéabril),2014( 3 A partir da segunda metade da safra 2012/13, o BB cessou o fornecimento dos dados de desembolso do ProgramaABCdiretamenteaoObservatórioABC,oqueimpossibilitouaanálisedodesembolsoporfinalidadede investimentoparaasafrafechada.

9 consolidadadasdiversasfontesjárecebidasatéomomento:oprópriobbedadosretroativoscedidos pelobndesepelosicor.aopçãodeagregarasdiversasfontesdeinformaçãodeusseemdecorrência dasbasesnãoserempadronizadaseparapermitirumamelhoranálisequantoàdistribuiçãoespaciale porfinalidadedeinvestimentos.essenovocompiladodedadossubsidiaesterelatório. Sobre&este&relatório:& Para análise exclusivamente do Programa ABC na safra 2013/14, utilizousse o SICOR como principal fonte de dados. No entanto, novamente, como esta base não inclui a finalidade do investimento da operação contratada, usousse os dados cedidos pelo BNDES (apenas de suas operações) para essa questão. Para o capítulo 2, que aborda a evolução do Programa ABC e compara a safra 2013/14 às anteriores, foram utilizados os dados da base consolidada, que, por sua vez, é mais completa com inserçãodedadosretroativosdobndesedosicor. Na Figura 1, podesse observar a diferença de resultados entre os dados apresentados em relatórios anterioresdoobservatórioabc,queutilizaminformaçõesdivulgadaspelomapa,eoresultadodabase consolidada, que, além de subsidiar este relatório, alimenta também o Sistema ABC. Seguiremos as análisesdesterelatóriocomosnúmerosreferentesàsérielaranjadográfico(bb,bndesesicor) 4 : Figura 1. Valor total contratado pelo Programa ABC por fonte de dados analisada Abaixo,detalhamosacomposiçãodassériesporanoSsafradaplanilhaconsolidada(sérielaranja): Safra2011/12 planilhasrecebidasdiretamentedobbebndesparaasafrafechada. 4 OsdadosdoMAPAnãosãoapresentadosdeformadesagregadaporlocalidade(valordesembolsadoenúmero decontratospormunicípio)comoosoriundosdosagentesfinanceiros,nãosendopossívelasuaanáliseestaduale regional.

10 Safra2012/13 foramutilizadosdadosrecebidosdiretamentedobb,paraaprimeirametadeda safra,edadosdosicor,paraasegundametadedasafra.tambémfoiutilizadaplanilhacom dadosdobndesparaasafrafechada. Safra2013/14 foramutilizadosapenasdadosdosicor. Por fim, cabe ressaltar que o Observatório ABC continuará envidando os esforços necessários para aprimoraradivulgaçãodosdadosreferentesaodesembolsodoprogramaabc,visandocontribuirparaa melhorianagestãodeinformaçãoedeprestaçãodecontasàsociedade. 2 Destaques*da*safra*2013/14* FoiprevistaaaplicaçãodeR$4,5bilhõesemtécnicasprodutivasdebaixaemissãodecarbononocampo paraasafra2013/14,viaalinhadecréditodeinvestimentoprogramaabc.ocréditoparaestasafraé financiadoa5%aoanoparaprodutoresruraiscomrendabrutaanualacimader$1,6milhãoe4,5%ao ano para produtores rurais com renda bruta anual até R$ 1,6 milhão, e prazo de reembolso de até quinzeanos.ototaldeoperaçõescontratadasduranteesteanossafrasomour$3,027bilhões,sendor$ 2,742bilhõesdesembolsadosviaBBeR$285milhõesviaBNDES(Figura2).Emcomparaçãoàssafras anteriores,obancodobrasilcontinuacomoprincipalprotagonistanadistribuiçãodorecurso. Figura 2. Valor total contratado para o Programa ABC nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 (Fontes: BB, BNDES, SICOR)

11 Emrelaçãoaonúmerodeoperações,asafra2013/14fechoucomototalde12.103contratosassinados, sendo11.231viabbe872viabndes(figura3).dasoperaçõescontratadasviabndes,destacasse,nessa safra,aparticipaçãodobradescocomoagenterepassadorderecursos(figura4),comr$152,4milhões; obradescofoiobancoprivadocommaiormontantedesembolsadoemoperaçõesdoprogramaabc Figura 3. Número de contratos para o Programa ABC nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 (Fontes: BB, BNDES, SICOR)

12 Figura 4. Valor contratado de operações via BNDES para a safra 2013/14 (Fonte: SICOR) NotaSse que, das operações contratadas via BNDES, 71% do valor desembolsado são destinados à recuperaçãodepastagens,oqueécoerentecomanecessidadederecuperaçãodemaisde50milhões dehectaresdepastosdegradados existentes nopaís. As linhas ABC Ambiental e ABC Tratamento de Dejetos (Figura 5) receberem os menores montantes de recursos. Também não foram realizadas operações do Programa ABC via BNDES na safra 2013/14 para fixação biológica de nitrogênio (FBN), técnica agropecuária preconizada no Plano ABC com o objetivo de reduzir a aplicação de adubo nitrogenadoe,consequentemente,asemissõesden 2 O(quepossuipoderdeaquecimento296vezes maiordoqueoco 2 ).Valeressaltarque,paraaanálisedesagregadaporfinalidadedeinvestimentos, nãohádadosparaatotalidadedasoperações,jáqueosicornãodiscriminaessainformaçãoemsua base.assim,osdadosabaixosãofornecidospelobndesecorrespondemapenasàssuasoperações.

13 Figura 5. Valor contratado de operações via BNDES para a safra 2013/14 por finalidade de investimento 5 (Fonte: BNDES) NoquedizrespeitoàfontederecursosutilizadaaosrepassesdoProgramaABC,notaSsearelevânciada participação da Poupança Rural no desembolso total, respondendo por 80% dos desembolsos. Indubitavelmente,issosedeveàparticipaçãodoBancodoBrasilnoresultadodalinhae,aosomaro FundoConstitucionaldeFinanciamentodoCentroSOeste(FCO) tambémsobagestãodobanco,sua participaçãosobepara90,45%dototaldesembolsado(figura6). 5 AdiferençaentreovalortotaldesembolsadoviaBNDESapresentadonasfiguras4e5éresultadodeanálisede dadosdefontesdistintase/oudatadefechamentodoperíodo.

14 Figura 6. Participação das fontes de recursos do Programa ABC para a safra 2013/14 (Fonte: SICOR) Nopróximocapítulo,osdadosserãoanalisadoscomenfoqueregionaleestadualecomplementarãoa análiseacima. 3 Análise*regional*do*Programa*ABC** EsteitemvisaanalisarodesenvolvimentoregionaldosdesembolsoscontratadosviaProgramaABCno País durante as safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14, destacando: (i) as regiões brasileiras que aumentaram ou diminuíram o desembolso; (ii) a relação entre a situação da assistência técnica e extensãoruraleodesempenhoregionaldalinhadecrédito;e(iii)oselementosquepossibilitaramo avanço na contratação do recurso via Programa ABC e o que ainda se configura como entrave no processodedistribuiçãodocréditonobrasil. ComexceçãodasregiõesSuleSudeste,todasasdemaisregiõesdoPaísapresentaramcrescimentodo valordesembolsadoparaoprogramaabcentreassafras2011/12,2012/13e2013/14.noentanto,a quedadaregiãosulfoiacentuada.afigura7ilustraotrajetopercorridodascincoregiõesbrasileirasno financiamentodaagriculturadebaixaemissãodecarbononobrasil.

15 Figura 7. Valor contratado para o Programa ABC nas regiões Centro-Oeste, Norte, Nordeste, Sul e Sudeste nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 (Fonte: BB, BNDES, SICOR) OrankingregionaldodesembolsoparaoProgramaABC,noanosafra2013/14,apresentoumudanças emrelaçãoàssafrasanteriores.pelaprimeiravez,aregiãocentrosoestesuperouaregiãosudesteea região Norte superou a região Sul na tomada de recursos do Programa ABC. Apesar da maior participaçãodaregiãocentrosoestenasafra2013/14,osseuspercentuaisdeparticipaçãonototaldo desembolsodoprogramaabcemsafrasanterioresmantiveramssepróximosaospercentuaisdaregião Sudeste, variando de 33,3%, na safra 2011/12, a 36,4%, na safra 2013/14 (Figura 8). Assim, as duas regiõeslideramacontrataçãodessesrecursos.umdosmotivosdessesucessoéarededeassistência técnicamaisramificadaepresentenasduasregiões. AregiãoSulvemdiminuindoacontrataçãoderecursosparaoProgramaABC,caindosuaparticipação nototalde22%,nasafra2011/12,para15,9%,nasafra2012/13,epara10,1%,nasafra2013/14.as regiõesnorteenordestevêmapresentandoumcrescimentogradualaolongodosanosssafra.aregião Nortepassoude8,4%e8,3%departicipaçãonototalnassafras2011/12e2012/13,respectivamente, para10,4%,nasafra2013/14;enquantoaregiãonordesteapresentou6,2%e7,2%departicipaçãono desembolsonassafras2011/12e2012/13,nestaordem,e8,9%nasafra2013/14(figura8). OaumentodovalordesembolsadonasregiõesNorteeNordestenoBrasilpodeserreflexodealgumas açõesdossetoresgovernamental,financeiroeprivado,direcionadas,principalmente,paracapacitação sobre o Plano e o Programa ABC nos estados por meio do Guia de Financiamento da Agricultura de BaixoCarbono,lançadopelaConfederaçãodaAgriculturaePecuáriadoBrasil(CNA) 6 ;disseminaçãodo 6 OGuiadeFinanciamentodaAgriculturadeBaixoCarbonoéresultadodoProjetoABCCapacitação,pormeioda parceriaentreogovernofederal,acnaeaembaixadabritânica.oprojetoabccapacitaçãotemcomoobjetivo

16 Plano e do Programa ABC entre os produtores rurais, por meio da criação dos Grupos Gestores Estaduais, acarretando a maior aproximação do MAPA nestas regiões; capacitação dos agentes financeiros nas técnicas e exigências preconizadas pelo Programa ABC, conforme informado pelo BB; processoderegularizaçãofundiáriaemcursocomaimplantaçãodocadastroambientalrural(car), entreoutros. Figura 8. Participação regional no valor contratado para o Programa ABC nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 (Fonte: BB, BNDES, SICOR) Noentanto,aocompararovalortotalcontratadodasregiõesvis;à;visaomontantedisponibilizadopelo governofederal,viaoplanoagrícolapecuário(pap),notassequenenhumdosanosssafraanalisadoso Programa ABC atingiu a expectativa de contratação do recurso (Figura 9), mesmo considerando a recentebaixanataxadejurosdalinhaeosavançosdosetorfinanceiroeprodutivoemcapacitaçãoe divulgaçãodastécnicasagrícolaspreconizadasnoprogramaabc.assim,existeaindagrandemargem paraqueodesembolsodoprogramaabcaumente. oferecer treinamentos aos produtores rurais, técnicos agrícolas e profissionais responsáveis pela confecção de projetosdeproduçãoparaoprogramaabc.

17 Figura 9. Valor contratado versus valor disponibilizado para o Programa ABC nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 (Fontes: BB, BNDES, SICOR) Importante ressaltar que, na safra 2010/11, anossafra de criação do Programa ABC, o valor desembolsado foi R$ 418,5 milhões (dos R$ 2 bilhões disponíveis 7 ). SomandoSse ao valor total desembolsadonassafrasposteriores,2011/12até2013/14,ototalderecursosdestinadosaoprograma ABCdesdeasuacriaçãoatéofinaldasafra2013/14foideR$8,120bilhões(Tabela1). O total acumulado do valor contratado pelo Programa ABC desde a sua criação até o final da safra 2013/14representa62%dovalortotaldisponibilizadoparaoProgramanomesmoperíodo.Assim,há potencialparaocrescimentodoprogramaabcnopaíseparaoavançodasaçõestransversaisindicadas peloplanoabc,emparticularaassistênciatécnica.érecomendávelqueofornecimentodocréditorural sejaatreladoaumaassistênciatécnicadequalidade 8,umavezquehárecursodisponívelparatalação, garantindo,assim,oatingimentodoobjetivofinaleprincipaldoplanoeprogramaabc:amitigaçãode gasesdoefeitoestufa(gee). OfinanciamentodeumaassistênciatécnicadequalidadeatreladaaoProgramaABCtambémpoderia garantiraimplantaçãocorretadastécnicaspreconizadaspeloprogramaabc,sobretudoilpf,queexige conhecimentostécnicosespecíficoseregionalizados,umavezqueasespéciesforrageiraseflorestais, espaçamentoentreaslinhasdeplantioeoutrasrecomendaçõestécnicasvariamconformeclima,tipo desoloeoutrascaracterísticasintrínsecasdecadaregiãoeestadodopaís,influenciandodiretamente 7 Para o ano safra 2010/11, não foram disponibilizados pelos agentes financeiros e pelo MAPA as informações desagregadasporestadodafederação. 8 Umaassistênciatécnicadequalidadeéformadacomtécnicoscapacitadosebemtreinados.

18 no sucesso do empreendimento rural. Esse êxito é alcançado pelo retorno financeiro, aumento de produtividadeemitigaçãodegee. Tabela 1. Valor total disponibilizado e contratado para o Programa ABC desde a safra 2010/11 até o final da safra 2013/14 (Fontes: BB, BNDES, SICOR) ProgramaABC safras2010/11até2013/14 Valordisponibilizado Valorcontratado Execução R$13,050bilhões R$8,120bilhões 62% ObservaSse o progresso do Programa ABC em todas as regiões do País, o que nos leva a inferir que algunsentravesparaoavançodoprogramaabcdescritosemestudosanterioresdoobservatórioabc estãosendominimizadosousuperados. Ocrescimentodonúmerodeoperaçõesedovalordesembolsadoduranteoperíodo(safras2010/11até 2013/14)podetersedado,acimadetudo,devidoàcriaçãodosGruposGestoresEstaduaisemtodosos estados da Federação, conforme divulgado pelo MAPA, o que pode ter acarretado a realização das seguintesaçõestransversaisprevistasnoplanoabc: Ampliaçãodacapacitaçãodosprodutoresrurais,extensionistaseagentesfinanceiros; Engajamentodeatores,sobretudoassociaçõesdeprodutores. Outrasaçõesemcursoquepodemterimpactospositivossobreodesembolsoenúmerodecontratosdo ProgramaABCemtodooterritórionacionalsão: Formalizaçãodoprocessoderegularizaçãoambientalefundiáriadaspropriedadesruraiscoma implantaçãodocar; Criação e formalização das mesmas técnicas preconizadas no Programa ABC para os Fundos Constitucionais. É importante destacar, no entanto, que os processos destacados acima como possíveis responsáveis peloaumentododesembolsodoprogramaabcaindaestãonoinícioeprecisamserampliados,visto queototalacumuladodovalorcontratadopeloprogramaabcdesdeasuacriaçãoatéofinaldasafra 2013/14representouapenas62%dovalortotaldisponibilizadonomesmoperíodo. Nessecontexto,ofortalecimentodaassistênciatécnicaeextensãorural,sobretudocomacriaçãoda Agência Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural (Anater), regulamentada por decreto presidencialemmaiode2014 9,deverácontribuir,significativamente,paraoprocessodeampliaçãodo desembolsodoprogramaabcemtodoopaís. Quadro 1. O Programa ABC e a Anater AAnater,alémdecoordenartodooprocessodeassistênciatécnicanacional,deverá 9 Decretonº8.252,de26demaiode2014.

19 trabalharcomaçõesprioritárias,entreelasoplanoeoprogramaabc,eoutrosprojetosque envolvemsustentabilidade,comoagroecologiaeproduçãoorgânica.aassistênciaàcadeia produtivadoleiteeaosagricultoresdaregiãodosemiáridonordestinotambémserão prioridades. AnovaagênciadeveráalavancaraassistênciatécnicaruralnoPaís,umdosmaioresgargalos doplanoeprogramaabc.paracumpriressesobjetivos,deveráarticularssecomentidades públicaseprivadas,contandocomacolaboraçãodaembrapa. SeráinvestidoaproximadamenteR$1bilhãonasafra2014/15,valorqueincluiaatuaçãode aproximadamente8milfuncionáriosnocampo,emparceriascomongs,instituições estaduaiseuniversidades.estimasseque,comessasações,cercade1milhãodeprodutores sejambeneficiados. Adicionalmente,informaçõeslevantadaspeloCensoAgropecuáriodoIBGEde2006sobreaatuaçãoda assistênciatécnicanobrasilreforçamasuaimportânciaparaaampliaçãodoprogramaabc,bemcomo auxiliamnoentendimentodadinâmicadistributivadodesembolsodoprogramaabcnobrasil. SegundodadosdoIBGE(IBGE,2006),aorientaçãotécnicacontinuamuitolimitada,sendopraticadaem 22% dos estabelecimentos, os quais, entretanto, ocupam 46% das terras. A área média do grupo assistido é de 228 ha, enquanto a dos não assistidos é de 42 ha, evidenciando a concentração da assistência técnica em estabelecimentos com áreas médias maiores, bem como o baixo acesso dos pequenos produtores a esse serviço. Essa menor atuação da assistência técnica entre os pequenos produtoresacarretaseubaixoconhecimentotecnológicoparaimplantaçãodastécnicasdoprograma ABC,refletindonoseudesembolso.Tambéménítidaasegmentaçãodaassistênciatécnicaemfunção de sua origem e do tamanho dos estabelecimentos atendidos. A orientação técnica de origem governamental atinge 43% dos estabelecimentos assistidos e está mais voltada para os estabelecimentosmenores,comáreamédiade64ha.osestabelecimentosquetêmorientaçãotécnica particularoudopróprioprodutor(quandoéumprofissionalqualificado)têmáreamédiade435ha.as empresasdeplanejamentoprivadasatendemestabelecimentoscommaioráreamédia(506ha). Apesar da grande lacuna de atuação da assistência técnica atingir mais drasticamente os pequenos produtores rurais, principalmente no Norte e no Nordeste do País, essa limitação também abarca os médios produtores rurais, alvo predominante do Programa ABC 10, uma vez que existe uma grande deficiência de assistência técnica na região CentroSOeste, sobretudo no estado do Mato Grosso 11. Adicionalmente,considerandoopercentualdeapenas22%dosestabelecimentosruraiscomalgumtipo deassistênciatécnica,tambémsepodepresumirque,nasoutrasregiõesdopaís,osmédiosprodutores, damesmaforma,sãoprejudicados. Analisando a distribuição espacial do número de produtores que declararam ter recebido orientação técnica em relação ao total de produtores, observasse que, em grande parte das regiões Norte e 10 OticketmédiodovalordoscontratosédeR$ ,25(Tabela2). 11 NaregiãoCentroSOeste,aáreamédiadosestabelecimentosruraiséde331,82ha,conforme Tabela3(IBGE/Sidra,2014).

20 Nordeste,essepercentualnãopassoude10%,contrastandocomosestadosdaporçãoCentroSSuldo Brasil, que apresentaram grande parte com mais de 50% dos produtores rurais com algum tipo de orientaçãotécnica(figura10). Figura 10. Percentual do número de produtores que declaram ter recebido orientação técnica em relação ao total de produtores do município 2006 (Fonte: IBGE) DeveSseressaltar,também,aimportânciadainstruçãodosprodutoresruraisparaodesenvolvimento do setor agropecuário. Segundo o IBGE (IBGE, 2006), do total de produtores agropecuários, apenas 19,6%têmoensinofundamentalcompletooumaisinstrução.Oníveldeinstruçãodapessoaquedirige o estabelecimento tem uma forte relação com o recebimento de orientação técnica. Dos produtores com instrução igual ou inferior ao ensino médio incompleto, apenas 16,8% receberam assistência técnica. Para os produtores com nível superior, excetuandosse aqueles com formação em Ciências AgráriaseVeterinária,aassistênciatécnicaalcança44,7%dosestabelecimentos.

21 Correlacionandoadistribuiçãoespacialdopercentualdeprodutorescomnenhumanodeestudoem relaçãoaototaldeprodutoreseadinâmicaespacialdecaptaçãoderecursodoprogramaabc,notasse queamaioriadosprodutoresruraisseminstruçãoencontrassenasregiõesnorteenordeste,sendo, indiretamente, um dos fatores relevantes para o menor desembolso nessas regiões (Figura 11). Justamenteondeafaltadeinstruçãoescolardosprodutoreséelevada,aatuaçãodaassistênciatécnica é imprescindível para ampliar o conhecimento do Programa ABC, bem como suas técnicas de implantaçãoemanejo,entreessesprodutoresrurais. Emcontrapartida,sabeSsequegrandepartedosprodutoresruraisdaregiãoNordestecaptarecursosdo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), não sendo esse público o principalalvodoprogramaabcnocenárioatualdetaxadejurosde5%a.a.doprogramaabccontra1% a 3% a.a. do Pronaf. No entanto, grande parte das regiões CentroSOeste e o norte de Minas Gerais apresentam porcentagem elevada de produtores rurais sem instrução, podendo impactar consideravelmente a capacidade do produtor rural considerado médio e alvo do Programa ABC conseguirumempréstimo,porcontadasbarreirasemrelaçãoaoentendimentodoprocessodetomada decrédito,recebimentoecompreensãodeinformaçõessobreoprograma,oquepodedemandarnão sóummaiorempenhodaassistênciatécnicaaliadaaosetorfinanceironocurtoprazo,mastambémo esforçodeprovermaisserviçosdeeducaçãoàpopulaçãoruralnolongoprazo.

22 Figura 11. Percentual de produtores com nenhum ano de estudo em relação ao total de produtores 2006 (Fonte: IBGE) Aanáliseespacialdovalorcontratado paraoprogramaabcaolongodassafras2011/12,2012/13e 2013/14possibilitaobservaraslocalidadescommaioremenorconcentraçãodorecursoaolongoda existênciadoprograma. ObservaSse que as regiões de maior acúmulo do valor contratado para a aplicação das técnicas agropecuáriasdoprogramaabcnastrêssafrasestudadassão:nordestedomatogrossodosul,com valores acumulados entre R$ 100 milhões a R$ 199 milhões; noroeste de Goiás, sudoeste do Mato Grosso e oeste da Bahia e de Minas Gerais, com valores desembolsados acumulados entre R$ 30 milhõeser$100milhões(figura12).

23 PormeiodadistribuiçãoespacialdosrecursosdoProgramaABC,tambémépossívelobservarsuabaixa captaçãonosestadosdasregiõesnorteenordeste,compoucosmunicípiosbeneficiadosentreassafras 2011/12e2013/14.Nestasregiões,destacamSseapenasosestadosdoTocantins,Pará,Rondônia,suldo MaranhãoeoestedaBahia(Figura12). Figura 12. Valor contratado acumulado nas safras de 2011/12 até 2013/14 para o Programa ABC (Fontes: BB, BNDES, SICOR) O valor contratado acumulado, nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14, foi de R$ em contratos(Tabela2).Osestadoscommaiorcaptaçãoderecursoacumuladonessastrêssafras, variandoder$1,5bilhãoar$750milhões,foramminasgerais,sãopaulo,matogrossodosul,goiáse MatoGrosso,emordemdecrescente.Emseguida,temSseogrupodosestadosdeRioGrandedoSul,

24 Paraná, Bahia e Tocantins, nesta ordem, que receberam entre R$ 536 milhões e R$ 372 milhões. O terceirogrupocorrespondeaosestadosdepará,santacatarina,espíritosanto,maranhãoerondônia, quecaptaramentrer$187milhõeser$89milhões.ogrupoequivalenteaosestadosdepiauí,acre,rio de Janeiro e Roraima captou entre R$ 61 milhões e R$ 11 milhões. Pernambuco, Amapá, Distrito Federal,RioGrandedoNorte,Amazonas,CearáeSergipecaptaramentreR$3milhõeseR$642mil.Por fim,ficoualagoas,queapresentouapenasr$9,5milnastrêssafrasanalisadas(tabela2). ObservaSsetambém,analisandoaTabela2,queapesardoRioGrandedoSuledoParanáaparecerem em sexto e sétimos lugares, respectivamente, no ranking de valor contratado para o Programa ABC acumulado nas safras 2011/12 até 2013/14, os seus números de contratos foram superiores aos contratosrealizadosnosestadosdomatogrossodosuledomatogrosso,queaparecememterceiroe quintolugares,respectivamente.issodemonstraque,noriograndedosulenoparaná,onúmerode propriedadesatendidaspeloprogramaabc,mesmocomvaloresmenores,é,provavelmente,maiordo quenomatogrossodosulenomatogrosso,refletindo,dessaforma,aestruturafundiáriadasregiões emqueestesestadosestãoinseridos.aregiãosulapresenta estabelecimentosrurais,com área média de 41,52 ha, contrapondosse às grandes propriedades rurais predominantes na região CentroSOeste( Tabela 3), indicando que, quanto maior a propriedade rural, maior a sua captação de recurso do ProgramaABC. Tabela 2. Valor contratado e número de contratos acumulados nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 em cada estado do País Valortotal contratado(r$) Númerode contratos Valortotalcontratado/númerode contratos(r$) MG , ,00 SP , ,00 MS , ,00 GO , ,00 MT , ,00 RS , ,00 PR , ,00 BA ,385, ,00 TO , ,00 PA , ,00 SC , ,00 ES , ,00 MA , ,00 RO , ,00 PI , ,00 AC , ,00 RJ , ,00 RR , ,00 PE , ,00 AP , ,00 DF 1,439,576, ,00

25 RN , ,00 AM , ,00 CE , ,00 SE , ,00 AL 9.500, ,00 TOTAL , ,00 Aseguir,seráanalisadodetalhadamenteopapeldecadaregiãodoPaísnocenáriodedesembolsodo ProgramaABC. 3.1 Região*CentroaOeste* A região CentroSOeste apresentou valores desembolsados para o Programa ABC semelhantes aos observadosparaaregiãosudeste.nassafras2011/12e2012/13,ocupouosegundolugarnorankingde captaçãoderecurso,totalizandor$507milhõeser$1.016,1milhões,respectivamente,evidenciando um aumento de 100% entre as safras. Na safra 2013/14, o CentroSOeste foi a região com melhor desempenho,passandoaocuparoprimeirolugar,comr$1.101,87milhões(aumentode8%emrelação àsafra2012/13).entre2011/12e2013/14,oaumentofoide117,3%. AposiçãodedestaquedaregiãoCentroSOestenoquadrodedesembolsodoProgramaABCconfirmaa importânciadaassistênciatécnicanopaís,conformedetalhadonaprimeirapartedestecapítulo,sendo estaumadasregiõescommaioratuaçãodaassistência,alémdecontarcomoavançodeváriasações transversais do Plano ABC, com impacto positivo sobre o Programa ABC. Além disso, também há o impactodasoperaçõescontratadasviafco,queseconcentramnestaregião. OProgramaABCCerrado,implantado emoitoestadosdobiomacerrado (Goiás,MatoGrosso,Mato GrossodoSul,Tocantins,Maranhão,Bahia,PiauíeMinasGerais)enoDistritoFederal,éumexemploda significativa atuação da assistência técnica na região CentroSOeste. TrataSse de uma parceria entre o ServiçoNacionaldeAprendizagemRural(SENAR),oMAPAeaEmbrapa,comoobjetivodeincentivare difundir a adoção de práticas sustentáveis para a redução das emissões de gases do efeito estufa e sensibilizaroprodutorparaqueinvistanasuapropriedadedeformaaterretornoeconômicomantendo o meio ambiente preservado. O SENAR será responsável pela capacitação nas tecnologias, formação profissionalepelaassessoriaemcampo,comrecursosdoprogramadeinvestimentosemflorestas(fip, siglaeminglês) viabancomundial.projetospilotosjáestãosendoimplementadosemgoiás,mato GrossodoSuleMinasGerais,comrebatimentonoconhecimentoeacessodosprodutoresàstécnicas doprogramaabce,consequentemente,nosvalorescontratadosnestesestados. 3.2 Região*Sudeste* AregiãoSudestefoiaquemaiscaptourecursosdoProgramaABCnassafras2011/12e2012/13,com R$522,6milhõeseR$1.076,4milhões,respectivamente,representandoumaumentode105%entreas safras.nasafra2013/14,osudestefoiasegundaregiãonorankingdecaptaçãoderecurso,comr$ 1.036,54milhões,ficandoatrásapenasdaregiãoCentroSOeste.Entre2011/12e2013/14,oaumentofoi de98%. O Sudesteapresentaumaassistênciatécnicaatuanteemgrandepartedaregião, conformepodeser verificado na Figura 10, acarretando maior conhecimento do Programa por parte dos produtores e,

26 consequentemente,altosvaloresdesembolsadosemcomparaçãoàsdemaisregiõesdopaís.ademais, outros fatores influenciam o bom rendimento da região, como, por exemplo, a atuação dos Grupos GestoresEstaduais. 3.3 Região*Sul* Nassafras2011/12e2012/13,aregiãoSulocupouoterceirolugarnorankingdecaptaçãoderecursos doprogramaabc,totalizandor$357,74milhõeser$484,06milhões,respectivamente,evidenciando umaumentode35%entreassafras.nasafra2013/14,osulapresentouumaquedanodesempenho, passando a ocupar o quarto lugar, com R$ 304,80 milhões (diminuição de 37% em relação à safra 2012/13), ficando atrás da região Norte. Entre 2011/12 e 2013/14, a queda foi de 14,8%. Apesar da quedanasafra2013/14,odesembolsonaregiãosulmantevessepraticamenteconstanteentreosanoss safraanalisadosnesterelatório. AregiãoSulapresentoudesempenhointermediárionototalderecursoutilizadodoProgramaABCem comparação às demais regiões, devido, especialmente, às características do setor agropecuário na região. Preferencialmente, são propriedades menores, de cunho familiar 12 ou ordenadas em cooperativas, demandando menor quantidade de recurso por propriedade rural. Em contrapartida, apresentagrandeáreaplantadaeelevadonúmerodeestabelecimentosrurais( Tabela3). AregiãoSultambémapresentagrandepartedascaracterísticasdestacadascomomotivosparaobom desempenho das regiões Sudeste e CentroSOeste, principalmente em relação à forte atuação da assistência técnica e extensão rural, infraestrutura de produção, armazenamento e escoamento da produçãosatisfatórioseatuaçãodasinstituiçõesdepesquisaetransferênciadetecnologialocais. Tabela 3. Área total dos estabelecimentos rurais, área plantada, área de pastagem, número de estabelecimentos rurais e área média dos estabelecimentos no Brasil e nas regiões geográficas (Fonte: IBGE/Sidra, 2014) Brasile regiões Áreatotaldos estabelecimentos Áreade agricultura Áreade pastagem Nºde estabelecimentos Áreatotal/nºde estabelecimentos... ha... ha Brasil ,47 N ,73 NE ,00 SE ,58 S ,52 CO , Região*Norte* AregiãoNorte,nassafras2011/12e2012/13,ocupouoquartolugarnorankingdecaptaçãoderecurso, totalizando R$ 136,19 milhões e R$ 252,91 milhões, respectivamente, evidenciando um aumento de 85,7% entre as safras. Na safra 2013/14, o Norte passou a ocupar o terceiro lugar, com R$ 313,77 12 NaregiãoSul,podehaverumacompetiçãoentreoPronafeoProgramaABC,oquepoderiajustificar,emparte, aquedadodesembolsodoabcnaregião.

27 milhões(aumentode24% em relação à safra 2012/13). Entre 2011/12e 2013/14, o aumento foi de 130%. Vale ressaltar que, apesar do avanço, ainda há muito a atingir, pois o desembolso total acumuladodaregiãonorterepresentaapenas9%dototaldopaís. Os principais desafios a serem superados nas regiões Norte e Nordeste dizem respeito a ações necessáriasparaqueocorraaampliaçãodoprogramaabc.asaçõesrecomendadasparaatingiresse objetivosão: CapacitaraassistênciatécnicaruralnaspráticaspreconizadaspeloPlanoepeloProgramaABC; Motivaraassistênciatécnicarural,aumentandooseupercentualderemuneraçãonosprojetos financiados; AmpliaradisseminaçãodoPlanoedoProgramaABCentreosprodutoresruraisparaqueocorra amudançadeparadigmanaagropecuária,fortalecendoummodelodeproduçãoalinhadoàs políticaspúblicasquevisamaodesenvolvimentosustentáveldopaís; CapacitarosagentesfinanceirosnastécnicaseexigênciaspreconizadaspeloProgramaABC; Reforçar a necessidade de maior participação dos principais atores envolvidos no Plano e no Programa ABC, bem como uma maior aproximação do MAPA aos estados do Norte e do Nordesteparapromover,sobretudo,acapacitaçãotécnica; Açõesemtermosdepesquisaedesenvolvimentotecnológico; Incentivoamecanismosdecertificação,reduçãodecustosdeescoamentoeagregaçãodevalor; Promoverumavisãoestratégicaentrepolíticaspúblicascontraodesmatamentoeregularização fundiária e o Plano ABC, como, por exemplo, o Plano de Prevenção e Controle do Desmatamento na Amazônia Legal (PPCDAm) e o Programa de Zoneamento de Pastagens na AmazôniaLegaldoPlanoPlurianual PPA2012S2015; Identificar áreas prioritárias para alocar o recurso financeiro do Programa ABC; dentre outras ações. OutrosagravantesparaabaixacaptaçãoderecursonaregiãoNortedizemrespeito,sobretudo: Àescassezdeassistênciatécnica;e Às grandes distâncias entre as sedes municipais e as propriedades rurais, representando um entraveparaaextensãoruraldaregião. EssasaçõestambémsãoimportantesparaqueoPaíscomoumtodomelhoreoseudesempenhoem relaçãoàcaptaçãodorecursodestinadoparaoprogramaabc. 3.5 Região*Nordeste* AregiãoNordestefoiaúltimacolocadanorankingdecaptaçãoderecursosdoProgramaABCnastrês safrasanalisadas,sendoque,nasafra2011/12,ovalortotaldesembolsadofoider$101,25milhões;na safra2012/13, foi de R$ 220,15 milhões (aumento de 117%emrelaçãoàsafra2011/12); e, nasafra

28 2013/14, foi de R$ 270,43 milhões (aumento de 22% em relação à safra 2012/13). Entre 2011/12 e 2013/14,oaumentofoide167%. Para que ocorra a ampliação do Programa ABC na região Nordeste, é fundamental que os desafios detalhadosanteriormentesejamsuperados,fortalecendoaassistênciatécnicaeaextensãoruralnesta regiãonocurtoprazoeaeducaçãoecapacitaçãodoprodutoremmédioelongoprazos. OutromotivoimportanteparaabaixaadesãoaoProgramaABCemgrandepartedosestadosdaregião Nordeste é fato dos produtores rurais terem à sua disposição e comumente recorrerem ao Fundo ConstitucionaldeFinancimentodoNordeste(FNE)eàslinhasdecréditoruraldoPronaf,amboscom taxasdejurosmenoresqueaspraticadaspeloprogramaabcnassafras2011/12,2012/13e2013/14. 4 Análise*estadual*do*Programa*ABC* Nasafra2011/12,MinasGeraisfoioestadoquemaiscaptourecursos,chegandoaR$282,2milhões (Figura13).OsestadosquecaptaramrecursosnafaixadeaproximadamenteR$205milhõesaR$145 milhões foram São Paulo, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, Goiás, Mato Grosso e Paraná, em ordemdecrescente; na faixa de R$ 70 a 41 milhõesforam,naordem,bahia,tocantins,paráesanta Catarina;nafaixadeR$33aR$15milhões,osestadosdeEspíritoSanto,Rondônia,PiauíeMaranhão, nestaordem;entrer$3milhõeser$1milhão,foramacre,riodejaneiro,roraimaeamazonas;e,por fim,entrer$500er$100mil,osestadosdeceará,pernambuco,amapáealagoas.osdemaisestados dafederação(paraíba,riograndedonorteesergipe),maisodistritofederal,nãocaptaramrecursos doprogramaabcnasafra2011/12. Figura 13. Participação de cada estado no total de recurso desembolsado para o Programa ABC na safra 2011/12 (Fonte: BB e BNDES)

29 Na safra 2012/13, os estados que estão inseridos na porção CentroSSul do País apresentaram maior captaçãoderecursosdoprogramaabcemcomparaçãoàgrandepartedosestadosdasregiõesnortee Nordeste(Figura14).OsestadosdeMinasGerais,SãoPaulo,MatoGrossodoSul,MatoGrossoeGoiás encabeçamesseranking,emordemdecrescente,comcaptaçãovariandoder$575milhõesar$300 milhões.emseguida,vemogrupodosestadosquecaptaramentrer$230milhõeser$130milhões: RioGrandedoSul,BahiaeTocantins,nestaordem.OterceirogrupodizrespeitoaosestadosdePará, SantaCatarina,Rondônia,EspíritoSanto,Maranhão,Piauí,AcreeRiodeJaneiro,comcaptaçãodeR$70 milhõesar$15milhões.oúltimogrupocorrespondeaosestadosderoraima,amapá,pernambucoe Sergipe,maisoDistritoFederal,quecaptaramentreR$5milhõeseR$0,4milhão.Osdemaisestadosda FederaçãonãocaptaramrecursosparaoProgramaABCnasafra2012/13. Figura 14. Participação de cada estado no total de recurso desembolsado para o Programa ABC na safra 2012/13 (Fontes: BB, BNDES e BACEN) Finalmente, ao analisar a distribuição estadual do recurso do Programa ABC para a safra 2013/14, observasseque,novamente,osestadosdeminasgerais,sãopaulo,goiás,matogrossodosulemato Grosso lideraram o ranking de captação, em ordem decrescente, com valores variando de R$ 550 milhões a R$ 250 milhões (Figura 15). Entre R$ 200 milhões e R$ 100 milhões, aparecem Bahia, Tocantins,Paraná,RioGrandedoSulePará,nestaordem.Conformerelatadoanteriormente,aregião SuldiminuiuovalorcaptadoparaoProgramaABCemrelaçãoàsafra2012/13,oqueculminounaperda deposiçõesdosestadosdestaregião.nafaixaemtornoder$50milhõesar$10milhões,seguemos estados de Maranhão, Espírito Santo, Rondônia, Santa Catarina, Piauí, Acre e Rio de Janeiro, nesta ordem. Os estados de Roraima, Pernambuco, Amapá e Rio Grande do Norte apresentaram captação entrer$5milhõeser$1milhão,aproximadamente.e,porfim,comrecursosvariandoentrer$350mil er$50mil,seguemosestadosdecearáesergipe,maisodistritofederal,tambémnestaordem.

30 NotaSsequeoquadrodeparticipaçãoestadualnototaldesembolsadoparaoProgramaABCnasafra 2013/14manteveSsepraticamenteomesmoobservadonasafraanterior. Figura 15. Participação de cada estado no total de recurso desembolsado para o Programa ABC na safra 2013/14 (Fonte: BACEN) PodeSseobservarque,duranteastrêssafras,MinasGeraiséaunidadefederativaquemaiscontratou recursos do Programa ABC. Este estado apresenta forte atuação do Grupo Gestor Estadual frente às açõesdiretasetransversaisrelacionadasaosprodutoresruraiseassistênciatécnica,acarretandoamplo conhecimento das técnicas e seus benefícios (sobretudo aumento de produtividade, maior competitividadenomercadoeretornofinanceiro)porpartedosdiversosatoresenvolvidoscomosetor agropecuário. Situação semelhante é observada em São Paulo, que se manteve na segunda posição durantetodooperíodo. Além disso, em Minas Gerais, estão sendo conduzidas diversas pesquisas sinérgicas às questões envolvidas no Plano Estadual ABC e na Política Estadual de Mudança do Clima de Minas Gerais, que incentivamaadoçãodoprogramaabcporpartedosprodutoresrurais. Nos estados do CentroSOeste Mato Grosso do Sul, Goiás e Mato Grosso o bom desempenho do Programa ABC dásse, principalmente, pela elevada quantidade de rebanho bovino na região em comparaçãoàsdemaisregiõesdopaís 13,bemcomopelanecessidadederecuperaçãodesuaspastagens degradadas.aatuaçãodaassistênciatécnicatambémérelevanteparatalquadro. Para os estados das regiões Norte e Nordeste, o financiamento da agricultura de baixo carbono foi alavancado, principalmente, pela expansão da fronteira agrícola na região denominada de Mapitoba, 13 O Brasil detém o segundo maior rebanho bovino do mundo, com mais de 200 milhões de cabeças, sendo a maior parte concentradanaregiãocentrosoeste,com34,4%doefetivonacional,seguidadaregiãonorte(19,7%)edasudeste(18,5%) (IBGE, 2009), principalmente nos estados de Mato Grosso, São Paulo, Mato Grosso do Sul, Goiás, Minas Gerais e Pará, que lideramosabates,com62,4%dototaldopaís.

31 umaregiãoqueabrangepartedosestadosdemaranhão,piauí,tocantinsebahia,comdestaquenos últimos anos para a produção de grãos no País, destacandosse também como centro articulador do espaço rural e da economia da região, notadamente pela interiorização do processo de urbanização decorrente do dinamismo do agronegócio (IBGE, 2006). Pará e Rondônia destacaramsse pela necessidade de recuperação das suas pastagens degradadas. Atualmente, as pastagens estendemsse como uma frente pecuarista para o interior do Pará, com São Félix do Xingu contabilizando um dos maiores rebanhos do País. Também são destaques os novos padrões de domínio e predomínio de pastagens e matas/florestas formados em Rondônia, sem deixar de motivar complexos conflitos ambientais(ibge,2006). 5 Evolução*do*Programa*ABC*na*Amazônia*Legal 14 * OdesembolsoparaoProgramaABCnaAmazôniaLegalvemaumentandoconsideravelmentedesdea safra2011/12atéasafra2013/14.nasafra2011/12,foramfechados576contratos,totalizandor$304 milhões contratados; na safra 2012/13, o valor total desembolsado foi de R$ 621 milhões em contratos;e,nasafra2013/14,ovalortotaldesembolsadofoider$642milhõescom2.658contratos fechados(figura16efigura17).comparandoasafra2011/12coma2013/14,oaumentononúmerode contratosdoprogramaabcnaregiãodaamazônialegalfoide405%e110%emvalortotalcontratado. Figura 16. Número de contratos do Programa ABC nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 na Amazônia Legal (Fontes: BB, BNDES, SICOR) 14 AAmazôniaLegaléformadapelosestadosdoAcre,Amapá,Amazonas,Pará,Rondônia,Roraima,Tocantins,MatoGrossoe partedomaranhão.suaáreatotaléde km 2 (61%doterritóriodoBrasil).

32 Figura 17. Valor contratado do Programa ABC nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 na Amazônia Legal (Fonte: BB, BNDES, SICOR) Os estados da Amazônia Legal que mais captaram recursos nas três safras analisadas foram Mato Grosso, Tocantins e Pará, em ordem decrescente, porém, nas safras 2012/13 e 2013/14, Tocantins apresentoumaiornúmerodecontratosemrelaçãoamatogrosso(tabela4,tabela5etabela6).em contrapartida,osestadoscommenoresvalorescontratadosenúmerosdecontratosforamamazonas, AmapáeRoraima,emordemdecrescente,nastrêssafrasanalisadas.AmapáeRondônia,entretanto, apresentaram aumento considerável em seus montantes desembolsados entre as safras 2011/12 e 2013/14.OAmazonascaptourecursoapenasnasafra2011/12,totalizandosomenteR$ com um contrato, e não captou recursos para nenhuma finalidade de investimento do Programa ABC nas safras2012/13e2013/14. Tabela 4. Número de contratos e valor contratado do Programa ABC na safra 2011/12 nos estados da Amazônia Legal (Fontes: BB e BNDES) AmazôniaLegal Valortotal contratado Númerode contratos MT , TO , PA ,00 78 RO ,00 37 MA ,00 34 AC ,00 4 RR ,00 4 AM ,00 1 AP ,00 1 Total ,00 576