A TUTELA DO DIREITO À MORADIA COMO FORMA DE PROMOVER A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA EM FACE DO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO

Transcrição

1 A TUTELA DO DIREITO À MORADIA COMO FORMA DE PROMOVER A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA EM FACE DO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO BARBOSA, Lucília Goulart Cerqueira Camargo 1 Resumo: A compreensão da tutela do direito à moradia em nosso País requer necessariamente a observância dos critérios de interpretação definidos pela Constituição Federal de 1988, como forma de atender aos objetivos fundamentais do Estado Democrático de Direito. Sua efetivação está diretamente relacionada com a promoção do princípio da dignidade da pessoa humana e sua aplicabilidade vincula-se aos novos conceitos introduzidos no ordenamento jurídico pátrio pela Carta Magna no momento da estruturação da tutela dos valores ambientais. O pleno exercício dos direitos fundamentais garantidos no âmbito da Constituição Federal reclama a satisfação do direito social à moradia, verdadeiro pressuposto para o desfrute de uma vida digna, primeira etapa do processo de construção de cidades mais justas e democráticas. Palavras-chave: meio ambiente, dignidade da pessoa humana e moradia. Abstract: The comprehension of the tutelage of the housing right in our country necessarily requires the observance of the criteria of interpretation defined in the Brazilian Federal Constitution of 1998 as a means of accomplishing the fundamental objectives of the Democratic Rule of Law. Its operativeness is directly connected to the promotion of the principle of human dignity and its applicability is related to the new concepts intruduced in the national legal order by the Magna Carta during the structuring of the tutelage of environmental values. The full exercise of the fundamental rights granted in the ambit of the Federal Constitution demands the fulfillment of the social right to housing, a real prerequisite 1 Lucília Goulart Cerqueira Camargo Barbosa, Advogada, Mestre em Direitos Difusos e Coletivos e membro da Comissão do Meio Ambiente da OAB Seção São Paulo. Autora da dissertação de mestrado A tutela do direito à moradia como forma de promover a dignidade da pessoa humana em face do direito ambiental brasileiro, publicada na Revista Brasileira de Direito Ambiental, Coordenação Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Editora Fiuza, volume 32, 2012.

2 to the fruition of a respectable life, the first step of the process of the construction of just and democratic cities. Keywords: environment, principle of human dignity and housing. INTRODUÇÃO A Constituição Federal de 1988 estabeleceu de forma pioneira em seu texto a estruturação da tutela dos valores ambientais, introduzindo no ordenamento jurídico pátrio regramentos adaptados as necessidades da sociedade brasileira contemporânea, fortemente marcada pelos contrastes decorrentes do processo de urbanização/industrialização que se intensificou em nosso país no final do século XIX. Na condição de principal norteador do meio ambiente no direito positivo brasileiro, o art. 225 da Carta Magna garante a brasileiros e estrangeiros residentes no País o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como forma de proporcionar a todos o desfrute de uma vida com qualidade, em nítido atendimento ao princípio da dignidade da pessoa humana (art. 1º, III da CF). É nesse contexto que a tutela do direito à moradia em face do direito ambiental brasileiro surge como instrumento de promoção da justiça social, devendo ser compreendida e interpretada de acordo com os critérios constitucionais que determinam sua efetiva implementação. O presente artigo tem como finalidade demonstrar em que medida a promoção deste direito social se relaciona com os princípios e objetivos fundamentais da Lei Maior, buscando estabelecer seus reflexos na satisfação dos demais direitos sociais previstos no âmbito constitucional através do art. 6º. Através dessas premissas procuramos demonstrar que a efetivação do direito à moradia representa verdadeiro pressuposto para a consecução dos objetivos fundamentais do Estado Democrático de Direito, verdadeiro ponto de partida para a aplicação real e concreta do princípio da dignidade da pessoa humana. 1 O artigo 225 da Constituição Federal como Fundamento do Direito ao Meio Ambiente A Constituição Federal de 1988 levando em conta a realidade de nosso País estabeleceu de forma inovadora em seu texto a estruturação da tutela do meio ambiente,

3 abordando suas principais características e responsabilidades para garantir a efetividade deste direito, bem como determinando as regras para apuração das sanções decorrentes das condutas e atividades consideradas nocivas a sua preservação. Importante considerar que vivemos em uma sociedade fortemente marcada pelos contrastes resultantes do processo de desenvolvimento ocorrido principalmente no decorrer do século XX, verificando-se a consolidação de importantes avanços científicos e tecnológicos, ao mesmo tempo em que graves problemas sociais passaram a afligir diuturnamente grande parte da população. Neste sentido, destacamos que o crescimento acelerado e desordenado das cidades brasileiras gerou um alarmante quadro de desigualdades sociais, onde uma minoria detém acesso as oportunidades do desenvolvimento, ao passo que uma maioria ainda depende das ações do Poder Público para sobreviver. Desta forma, há que se ter presente que os conflitos da atualidade estão adaptados a tutela dos direitos coletivos, e seu enfrentamento requer a superação da visão tradicional que estabelece a dicotomia entre bem público e privado. Atento a essas mudanças, o legislador constituinte de 1988 estabeleceu nos termos art. 225 a existência de uma terceira espécie de bem, um bem de uso comum do povo de todos, o bem ambiental, senão vejamos: Art. 225 Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial a sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. Desse modo, o aludido artigo passou a disciplinar um bem que não se adapta aos conceitos tradicionais de bem público e bem privado, razão pela qual, pode-se concluir que possui natureza de bem difuso, ou seja, é um bem que pertence a todas as pessoas e a ninguém individualmente, não sendo possível a sua apropriação por pessoa física ou jurídica, já que está dissociado das atribuições que a propriedade dá ao seu titular. Conforme enfatiza Celso Antonio Pacheco Fiorillo 2, no Direito Civil os poderes básicos do direito material de propriedade tradicional do século XIX são compreendidos pelo direito de usar, fruir, gozar e dispor do bem, no entanto, o Texto Constitucional destacou do bem ambiental alguns desses direitos, protegendo bens que não são suscetíveis de apropriação. Nesta conformidade, ressalta José Afonso da Silva 3 que o bem ambiental não está na disponibilidade particular de ninguém, nem de pessoa privada nem de pessoa pública. 2 Curso de Direito Ambiental Brasileiro, p Direito Ambiental Constitucional, p. 55.

4 Por assim ser, deve-se frisar que o gerenciamento desta espécie de bem caberá ao Poder Público, que deverá administrá-lo com vistas à promoção do bem-estar de toda coletividade. Convém salientar que a caracterização do bem ambiental requer, obrigatoriamente, que ele seja essencial à sadia qualidade de vida, sendo, portanto, necessário recorrer à lógica constitucional para se estabelecer os parâmetros deste mandamento. Assim, ao interpretar o art. 225 em conjunto com as determinações contidas no art. 1º, inciso III, e 6º da Carta Magna, torna-se verdadeiro afirmar que uma sadia qualidade de vida está associada à possibilidade de desfrute de uma vida digna, mediante o acesso aos direitos sociais à educação, à saúde, ao trabalho, à moradia, ao lazer, à segurança, à previdência social, à proteção a maternidade e à infância e à assistência aos desamparados. O conjunto destes direitos essenciais e imprescindíveis à promoção de uma sadia qualidade de vida integram o piso vital mínimo, expressão cunhada por Celso Antonio Pacheco Fiorillo, para sintetizar e clarear o conteúdo do art. 6º do Texto Constitucional. 4 Obviamente, tal concepção está adaptada à realidade de nosso País, ao seu estágio de desenvolvimento socioeconômico, levando em conta suas principais características e carências dos indivíduos que compõe essa sociedade. Vale consignar, que de acordo com os dados do primeiro Relatório do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) sobre a América Latina e Caribe, o Brasil apresentou o terceiro pior índice de desigualdade no mundo, empatando com o Equador e perdendo apenas para a Bolívia e Haiti em relação à pior distribuição de renda 5. O importante, a rigor, é verificar que grande parte da população brasileira não tem acesso aos direito básicos para promoção do seu desenvolvimento físico, psíquico e social, sendo certo que esta população necessita sobremaneira das políticas públicas implementadas pelo Estado para sobreviver. Corroborando ainda, podemos citar que dentre os objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil, conforme prevê o inciso III, do art. 3º, da Lei Maior, está a erradicação da pobreza e marginalização, bem como a redução das desigualdades sociais e regionais, numa clara acepção de que nosso ordenamento jurídico pátrio deve ser interpretado em face de uma realidade inconteste, qual seja, a existência um País desigual onde grande parte da população encontra-se à margem das oportunidades de acesso à moradia digna, atendimento médico adequado, ensino com qualidade, emprego para suprir suas necessidades, etc. 4 Op. cit., p Disponível em: Acesso em 21/03/2013.

5 Nesta perspectiva, convém ressaltar que os direitos integrantes do piso vital mínimo são direitos fundamentais do homem, que no nível do direito positivo, como afirma José Afonso da Silva 6, designam aquelas prerrogativas e instituições que ele concretiza em garantias de uma convivência digna, livre e igual de todas as pessoas. São, portanto, direitos fundamentais sociais, consistindo em prestações positivas proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores condições de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualização de situações sociais desiguais. 7 Tais direitos se ligam ao direito de igualdade, valendo como gozo dos direitos individuais na medida em que criam condições materiais mais propícias ao auferimento da igualdade real [...] 8 Desta forma, a contextualização dos direitos sociais nos permite verificar em primeiro lugar que são direitos de todos, e em segundo pressupõem um tratamento preferencial para as pessoas que, em virtude de condições econômicas, físicas ou sociais não podem desfrutar desses direitos. Em relação à eficácia e aplicabilidade dos direitos desta natureza, deve-se frisar que o 1º do art. 5º da Carta Magna estabelece que as normas e garantias fundamentais têm aplicação imediata, expressando, como esclarece José Afonso da Silva 9 que o princípio é o da eficácia plena e a aplicabilidade imediata das normas definidoras dos direitos fundamentais: individuais, coletivos, sociais, de nacionalidade e políticos, de tal sorte que só em situações de absoluta impossibilidade se há de decidir pela necessidade de normatividade ulterior de aplicação. 2 O Direito à Moradia na Constituição Federal de 1988 Colocadas tais premissas, passamos a destacar a relevância do direito à moradia, inserido formalmente na Constituição Federal de 1988, na condição de direito social, pela Emenda Constitucional n 26, de 14 de fevereiro de Entretanto, antes mesmo da referida Emenda Constitucional, o direito à moradia podia ser deduzido a partir do princípio da dignidade da pessoa humana, como mínimo existencial dentro da concepção do piso vital mínimo, e da leitura de determinados dispositivos constitucionais que indiretamente tratam deste direito, a exemplo dos artigos 5, XI, 7, IV, 21, XX e 23, IX. 6 Curso de Direito Constitucional Positivo, p Ibid, p Ibid 9 Ibid

6 Na realidade, a norma magna ao inserir o direito à moradia enquanto direito social, confirmou a sua essencialidade, pois, embora não exista legalmente hierarquia de valores e importância dos direitos assegurados a população pelo art. 6º, é inegável admitir que a pessoa humana, no mínimo, precisa de um espaço construído, onde possa se sentir confortável e com privacidade para descansar e cultivar os laços sociais entre familiares e amigos. Trata-se de preceito básico para o desfrute de uma vida digna, pois todos necessitam de um lugar íntimo para sua sobrevivência, constituindo abrigo e proteção para si e para os seus. Vale ressaltar que dessa noção de abrigo, nascem outros direitos como o direito à intimidade, à vida privada, à honra e à segurança, assim como os direitos sociais à saúde, educação, trabalho, lazer, etc. Dentro deste contexto, Celso Antonio Pacheco Fiorillo 10 explica que o direito à moradia assegura a brasileiros e estrangeiros residentes no País o uso de determinada porção territorial no âmbito das cidades (dentro de sua natureza jurídica de bem ambiental), denominado direito à casa (art. 5º, XI, da CF), para que possam ter um local destinado a assegurar seu asilo inviolável com a finalidade de garantir seu direito à intimidade (art. 5º, X), seu direito à vida privada (art. 5º, X), assim como a organização de sua família (art. 226 a 230). Portanto, podemos, desde já, concluir que a materialização do direito social à moradia significa verdadeiro suporte para que os direitos fundamentais garantidos no âmbito da Constituição Federal possam ser efetivamente assegurados a todos os brasileiros e estrangeiros residentes no País. Assim, o exercício do referido direito traduz de forma inequívoca os objetivos traçados pelo art. 225 da Lei Maior, e consequentemente sua implementação deve ser interpretada como finalidade maior do direito ambiental brasileiro, na medida em que a concretização do piso vital mínimo está condicionada ao acesso à moradia adequada. Cabe ainda ponderar que o direito à moradia para ter eficácia jurídica e social reclama a ação positiva do Estado, que deverá implementar políticas públicas habitacionais voltadas à concretização deste direito para garantir uma sadia qualidade vida a toda população como condição imposta pelo art. 225 da Constituição Federal, caminhando desta forma para consecução dos objetivos da República Federativa do Brasil, principalmente no que se refere à erradicação da pobreza, marginalização e diminuição das desigualdades sociais (art. 3º, III, da CF). 10 Estatuto da Cidade Comentado, p. 45.

7 3 Os reflexos do direito à moradia na promoção do direito à educação O direito à educação previsto enquanto direito social pelo artigo 6º, recebeu tutela imediata através do art. 205 da Constituição Federal, sendo previsto como um direito de todos e dever do Estado e da família. Sua finalidade é o pleno desenvolvimento da pessoa humana, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho. Em conformidade com os objetivos traçados pelo Texto Constitucional, a Lei Federal nº 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educação) em seu artigo 1º prevê que a educação abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivência humana, no trabalho, nas instituições de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizações da sociedade civil e manifestações culturais. José Afonso da Silva 11 explica que o conteúdo do art. 205 significa, em primeiro lugar, que o Estado deve aparelhar-se para fornecer a todos os serviços educacionais de acordo com os princípios estatuídos na Constituição Federal (art. 206), tendo que ampliar cada vez mais as possibilidades de que todos venham a exercer com igualdade este direito; e, em segundo lugar, que todas as normas constitucionais sobre educação devem ser interpretadas em função daquela declaração e no sentido de sua plena e efetiva realização. E é justamente no sentido da afirmação sobre a necessidade do Estado promover a igualdade de condições para que todos possam exercer plenamente este direito (art. 206, I, da CF), com vistas ao pleno desenvolvimento da pessoa humana, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho, que destacamos a relevância da efetivação do acesso à moradia adequada para a consecução destes objetivos. Com efeito, podemos verificar através da leitura dos artigos que versam sobre a tutela do direito à educação no âmbito constitucional (arts 205 a 214 da CF), bem como pela observância das finalidades traçadas na esfera infraconstitucional, que a plenitude deste direito só será alcançada quando a pessoa humana morar de forma adequada, tratando-se de verdadeira premissa para a concretização de todos os princípios e metas sobre a matéria. Vale consignar que a adequação da moradia é questão central para o desenvolvimento da pessoa humana, já que abrange todos os aspectos indispensáveis para a defesa do próprio direito à vida. Assim, torna-se verdadeiro afirmar que morar em condições adversas representa verdadeira violação ao direito social à educação, visto que as consequências desta situação comprometerão o desempenho do educando, assim como dificultará sua permanência na 11 Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 313.

8 instituição de ensino. Vale lembrar que o artigo 206, inciso I, da Carta Constitucional estabelece enquanto princípio do ensino a igualdade de condições para o acesso e permanência na escola, ressaltando-se que a evasão escolar ainda representa um grande desafio a ser enfrentado pelo Estado brasileiro. 12 Importante considerar que a evasão escolar, compreendida como o abandono da escola pelo aluno durante o ano letivo, possui diversos motivos, muitos deles relacionados com fatores externos à escola, tais como problemas familiares, instabilidade na fixação de moradia, distância entre a escola e moradia, bem como a falta de motivação por parte do aluno, situação muitas vezes ocasionada pela falta de estabilidade emocional. Evidentemente, estas situações ocorrem de forma predominante nas camadas mais pobres da sociedade brasileira, existindo uma relação muito próxima entre a evasão escolar e a pobreza. Assim, a família constitui um dos fatores determinantes para o sucesso ou fracasso escolar, sendo certo que a sua estrutura não pode ser dissociada do direito à moradia, que como bem esclarece o Prof. Dr. Celso Antonio Pacheco Fiorillo 13, deve ser compreendido como um direito de espaço e conforto e intimidade destinado a ser verdadeiro reduto da família. Ocorre que, diante da falta de alternativas para a aquisição de moradia legalizada, grande parte da população brasileira passou a ocupar de forma irregular locais inapropriados a moradia humana, onde o conforto e a intimidade garantidos no âmbito constitucional ficam logicamente distante da realidade dessas famílias. Por consequência temos a desestruturação da organização familiar, que por sua vez gera reflexos negativos em diversos aspectos do desenvolvimento da pessoa humana, dentre eles o rendimento escolar. Sob outro prisma, também ressaltamos que essa população desprovida de uma moradia legalizada e adequada, tendo em vista a insegurança da posse e as más condições de habitabilidade que enfrentam, tende a não fixar definitivamente sua residência, verificando-se que esta instabilidade acarreta mudanças frequentes de escola, dificultando a adaptação e o aprendizado do aluno. Cabe ainda ponderar, que grande parte das ocupações irregulares localiza-se em áreas distantes do centro da cidade, que por sua condição de informalidade não são dotadas dos serviços e equipamento públicos necessários ao desfrute de uma vida com qualidade. Desta forma, a distância entre estas áreas e o local de ensino, bem como a falta de transporte público 12 No Brasil, a evasão escolar é um grande desafio para o sistema educacional. Segundo dados do INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Anísio Teixeira), de 100 alunos que ingressam na escola na 1ª série, apenas 5 concluem o ensino fundamental, ou seja, apenas 5 terminam a 8ª série (IBGE, 2007). Disponível em: Acesso em 15/05/ Princípios do Processo Ambiental, p. 46.

9 também comprometem o desempenho do aluno. Ademais, levando em conta a precariedade que caracteriza a forma de morar nestas áreas, ocasionando verdadeira situação de segregação espacial e social, podemos concluir que diversos são os danos psicológicos para a pessoa humana que vive nessas condições, tais como baixa autoestima, depressão e ansiedade, dificultando a capacidade de concentração e o desenvolvimento das atividades intelectuais, gerando desestímulo e o abandono escolar. Portanto, ao lado da meta a ser observada pelo Estado quanto à garantia de um ensino público de qualidade, também está a satisfação de um conjunto de condições para possibilitar o estudo e a permanência do aluno na escola, em busca de seu desenvolvimento, preparo para o exercício da cidadania e qualificação para o trabalho (art. 205 da CF), onde o acesso à moradia adequada se apresenta como elemento mínimo para a consecução destas finalidades, na busca pela construção de uma sociedade que ofereça a todos oportunidades iguais e uma condição de vida digna. CONSIDERAÇÕES FINAIS O direito à moradia passou a integrar o rol dos direitos sociais através da Emenda Constitucional nº 26, de 14 de fevereiro de 2000, que alterou o art. 6º da Constituição Federal, entrando em vigor na data de sua publicação. Entretanto, antes mesmo do advento da referida Emenda Constitucional, este direito fundamental podia ser deduzido a partir do principio da dignidade da pessoa humana (art. 1º, III da CF), como mínimo existencial dentro da concepção do piso vital mínimo, e da leitura de determinados dispositivos constitucionais que indiretamente tratam da sua proteção. A Constituição Federal de 1988 é o alicerce e o fundamento de validade de todo ordenamento jurídico pátrio, verificando-se que os princípios que fundamentam este sistema funcionam como preceitos norteadores, condicionando toda e qualquer interpretação das normas constitucionais e infraconstitucionais. A compreensão da tutela do direito à moradia em face do direito ambiental brasileiro requer necessariamente a observância dos princípios fundamentais fixados nos arts. 1º a 4º do Texto Constitucional, uma vez que estes expressam os contornos do Estado Democrático de Direito. Ao traçar os objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil, nossa Carta Magna reconheceu de maneira inequívoca em seu texto a existência de um país onde grande parte da população ainda não tem acesso aos direito básicos ao desfrute de uma vida com qualidade, assinalando que a erradicação da pobreza, marginalização e desigualdades sociais e

10 regionais ainda são metas a serem alcançadas. Nesse contexto, a efetivação dos direitos sociais alicerçados no art. 6º no âmbito constitucional (piso vital mínimo) passa a representar verdadeiro objetivo a ser alcançado pelo direito ambiental brasileiro, visando proporcionar a todos o direito material ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225 da CF), como forma de promover a dignidade da pessoa humana. O acesso ou violação ao direito à moradia gera reflexos diretos sobre os demais direitos sociais como o direito à educação, saúde, ao trabalho, ao lazer, à segurança, à previdência social, à proteção à maternidade e à infância, e à assistência aos desamparados, verificando-se que sua materialização significa, sem dúvida, verdadeiro ponto de partida para configuração do piso vital mínimo. É preciso reconhecer que a falta de acesso à moradia é uma das causas preponderantes da pobreza e marginalização em nosso País, sendo imperioso agilizar o processo de reestruturação do setor habitacional para garantir efetividade ao princípio da dignidade da pessoa humana. Os princípios e normas delineados pela Constituição Federal de 1988 oferecem o suporte necessário para a tutela do direito à moradia em nosso País, que em conjunto com as diretrizes e instrumentos estabelecidas pela legislação infraconstitucional constituem um grande avanço no processo de construção de cidades mais justas e democráticas, onde brasileiros e estrangeiros residentes no País possam viver com qualidade e com iguais oportunidades de acesso aos benefícios do desenvolvimento. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 10. ed. São Paulo: Saraiva, Estatuto da cidade comentado. 2. ed. São Paulo: RT, Direito ambiental tributário. São Paulo: Saraiva, Direito de antena em face do direito ambiental no brasil. São Paulo: Fiuza, Princípios do processo ambiental. São Paulo: Saraiva 2004.

11 MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 13. ed. São Paulo: Malheiros, MATTOS, Liana Portilho, Estatuto da cidade comentado: Lei nº , de 10 de julho de Belo Horizonte: Mandamentos, MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juízo. 25. ed. rev. atual. ampl. São Paulo: Saraiva, MILARÉ, Édis. Direito do ambiente. 3. ed. rev. atual. ampl., São Paulo: RT, RIZZATTO NUNES, O princípio constitucional da dignidade da pessoa humana. 2. ed. rev. ampl. São Paulo: Saraiva, SARLET, Ivo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na constituição federal de ed. rev. e atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, SAULE Jr., Nelson. A proteção jurídica da moradia nos assentamentos irregulares. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, SILVA, José Afonso da Silva. Direito urbanístico brasileiro. 5. ed. rev. atual. São Paulo: Malheiros Editores, Curso de direito constitucional positivo. 34. ed. rev. e atual. São Paulo: Malheiros Editores, Direito ambiental constitucional. 9. ed. atual. São Paulo: Malheiros Editores, YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizato. Tutela dos interesses difusos e coletivos. São Paulo: Juarez de Freitas, 2006.