Anais da V Jornada de Seminários Internacionais sobre Desenvolvimento Amazônico VOLUME 12. Edição

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2 Anais da V Jornada de Seminários Internacionais sobre Desenvolvimento Amazônico VOLUME 12 Edição

3 Presidente da República Luiz Inácio Lula da Silva Ministro do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior Miguel Jorge Superintendência da Zona Franca de Manaus SUFRAMA Superintendente Flávia Skrobot Barbosa Grosso Superintendente Adjunto de Administração (interino) Plínio Ivan Pessoa da Silva Superintendente Adjunto de Planejamento e Desenvolvimento Regional Elilde Mota de Menezes Superintendente Adjunto de Projetos Oldemar Ianck Superintendente Adjunto de Operações Mauro Guimarães Ferreira Superintendência da Zona Franca de Manaus Rua Ministro Mário Andreazza, n.º Distrito Industrial CEP: Manaus-Amazonas-Brasil

4 Anais da V Jornada de Seminários Internacionais sobre Desenvolvimento Amazônico Volume 12 Responsável COORDENAÇÃO GERAL DE ESTUDOS ECONÔMICOS E EMPRESARIAIS - COGEC Edição

5 Copyright 2009 Superintendência da Zona Franca de Manaus Organizador Ana Maria Oliveira de Souza Coordenação Editorial Aníbal Turenko Beça Capa e Diagramação Fabiano Barreto J82. Jornada de Seminários Internacionais sobre Desenvolvimento Amazônico (5.: 2009, Manaus, Am) Anais da V Jornada de Seminários Internacionais sobre Desenvolvimento Amazônico: vol. 12. Ana Maria Oliveira de Souza (Org.). _ Manaus: SUFRAMA, p. : il. Conteúdo: Incentivos fiscais Tributação Amazônia Ocidental Zona Franca de Manaus Área de Livre Comércio Regionalização Bens intermediários Processo de internamento Mercadoria Nacional Modelo ZFM Roraima Investimento. ISBN (vol. 12) 1. Desenvolvimento regional Amazônia I. SUFRAMA II. Souza, Ana Maria Oliveira de (Org.) Ficha catalográfica elaborada na Biblioteca da SUFRAMA Bibliotecária: Maria Cristina de Gois Ribeiro CRB: 11/582 CDU 332.1(811) i, Coordenação de Engenharia de Telecomunicações. III Título. CDD

6 ORGANIZAÇÃO DA V JORNADA DE SEMINÁRIOS INTERNACIONAIS SOBRE DESENVOLVIMENTO AMAZÔNICO Realização SUPERINTENDÊNCIA DA ZONA FRANCA DE MANAUS, através do Núcleo de Promoção Comercial, responsável institucional pela IV Feira Internacional da Amazônia. Coordenação Geral Ana Maria Oliveira de Souza, MSc Coordenação Executiva Érica Rabelo Freire Coordenação de Apoio Ana Cláudia de Azevedo Monteiro Claudino Nogueira, MSc Elane Conceição de Oliveira, MSc Fabiano Barros Barreto Izabela Figueira Beloniel Maria Emília Moura Pieter Jan Pinheiro Zuidgeest, MSc Renato Mendes Freitas José Maria Bichara Júnior Coordenação dos Seminários: Seminário 01: Conjuntura Econômica Conselho Regional de Economia CORECON Erivaldo Lopes do Vale Arlene de Souza Keity Anny Silva Seminário 02: Energia Universidade Federal do Amazonas UFAM Centro de Desenvolvimento Energético Amazônico CDEAM Rubem Cesar Ropdrigues Souza Márcia Drumond Sardinha Seminário 03: Turismo da Amazônia Banco da Amazônia S. A. Oduval Lobato Neto Lúcia Andréa Sampaio Antônio Carlos Benetti Érica Martinely Palhão Lobato Seminário 04: Comércio Exterior Superintendência da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Gracilene Belota Keithy Garcia Débora Brandão Marcelo Motta

7 Sandra Almeida Carlos Simonetti Arnaldo Neto Kátia Pacheco Seminário 05: Aquicultura Secretaria de Estado de Produção Rural - SEPROR Geraldo Bernardino Ana Cristina Leite Menezes Patricia Maciel Oliveira Ivo da Rocha Calado Seminário 06: Biotecnologia Centro de Biotecnologia da Amazônia CBA Imar César de Araújo Rosana Zau Mafra Solange Ugalde de Lima Ariane de Souza Oliveira Seminário 07: Telecomunicações Fundação Centro de Análise, Pesquisa e Inovação Tecnológica FUCAPI Evandro Luiz de Xerez Vieiralves Walter Prado de Souza Guimarães Ademir de Jesus Lourenço Humberto Plínio Ribeiro Filho Seminário 08: Micro e Nanotecnologias no PIM Superintendência da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Hernan Valenzuela Sara Valenzuela Seminário 09: 30º AgroEx Seminário do Agronegócio para Exportação - Agricultura Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento - MAPA Klerysson da Costa Santana Adilson Oliveira Farias Juliana Caetano Jales Seminário 10: A cobertura Jornalística Internacional da Amazônia Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Estado do Amazonas - SJPAM César Wanderley Superintendência da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Rosângela Alanís Seminário 11: Produção Orgânica e Sustentável na Amazônia Superintendência da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA Eliany Gomes Syglia Said

8 Seminário 12: Ciência, Inovação e Tecnologia para o desenvolvimento da Amazônia Secretaria de Estado de Ciência e Tecnologia - SECT Marcílio de Freitas José Maurício Rodrigues Seminário 13: Os incentivos fiscais no regime tributário da Zona Franca de Manaus, Amazônia Ocidental e Áreas de Livre Comércio. Fundação Centro de Análise, Pesquisa e Inovação Tecnológica FUCAPI (Grupo de Trabalho da Renúncia Fiscal) Fernando Folhadela Seminário 14: Dinâmica do carbono da floresta Amazônica / Cooperação Brasil - Japão na área técnico-científica. Instituto Nacional de Pesquisas da Amazônia Niro Higuchi Instituito Nacional de Pesquisas Espaciais Dalton de Morisson Valeriano Forestry and Forest Products Research Instituite Moriyoshi Ishizuka The University of Tokyo Haruo Sawada: JICA Brazil Miyamoto Yoshihiro

9 Seminário 13 OS INCENTIVOS FISCAIS NO REGIME TRIBUTÁRIO DA ZONA FRANCA DE MANAUS,AMAZÔNIA OCIDENTAL E ÁREAS DE LIVRE COMÉRCIO

10 Seminário 13: Os incentivos fiscais no regime tributário da Zona Franca de Manaus,Amazônia Ocidental e Áreas de Livre Comércio Objetivo: apresentar, analisar e divulgar os incentivos fiscais no âmbito federal e estadual aplicados na Zona Franca de Manaus, na Amazônia Ocidental e nas Áreas de Livre Comércio enfocando de maneira prática as principais operações para cada tributo e discutir seus efeitos na região. Instituição Parceria: Fundação Centro de Análise, Pesquisa e Inovação Tecnológica FUCAPI (Grupo de Trabalho da Renúncia Fiscal Data: 27/11/2009 (sexta-feira) PAINEL 1 Aplicação prática dos Incentivos Fiscais nas áreas de regime tributário especial. Moderador: Fernando Folhadela, cargo/função atual, instituição; maior titulação acadêmica; especialidade que o vincula à temática do seminário/painel; idioma: português. Relator: Francisco Elno, cargo/função atual, instituição; maior titulação acadêmica; especialidade que o vincula à temática do seminário/painel; idioma: português. RELATÓRIO REFERENTES AO SEMINÁRIO 13: OS INCENTIVOS FISCAIS NO REGIME TRIBUTÁRIO DA ZONA FRANCA DE MANAUS, AMAZÔNIA OCIDENTAL E ÁREAS DE LIVRE COMÉRCIO DATA: 27/11/2009 RELATOR: Francisco Elno Bezerra Herculano, doutorando em gestão de biotecnologia, pesquisador da Fundação Centro de Análise, Pesquisa e Inovação Tecnológica FUCAPI do Núcleo de Estudos e Pesquisas em Inovação. 10

11 PAINEL 01 Aplicação prática dos Incentivos Fiscais nas áreas de regime tributário especial. 1. Palestras: 1. Os incentivos fiscais para o ICMS do Amazonas na prática Ernesto Rocha. 2. Os incentivos fiscais para o IPI, II, PIS e a COFINS na prática João Braga de Freitas. 3. Os incentivos fiscais para o IRPJ na prática Indalécio Rodrigues Pacheco. 2. Focos temáticos das apresentações Palestra 1 Concentrada nos benefícios fiscais do ICMS para a Zona Franca de Manaus, a Palestra 1 focou nos seguintes tópicos: Vertentes do ICMS (Nacional e Local); Isenção do ICMS Nacional; Desconto ao Adquirente; Alíquotas Diferenciadas do ICMS nas Operações Nacionais; Estrutura do Incentivo do ICMS (Convênio CV/ICMS 65/88); Repercussões na Saída de Produtos para Outras UFs (sem industrialização); Incentivos Fiscais Concedidos pelo Estado do Amazonas (Lei 2.836/2003 e Decreto /2003); Conceitos: Crédito Estímulo Diferimento Diferimento Interno Adicional de Crédito Estímulo Crédito Presumido de Regionalização; Fluxo de Operações do ICMS para as Indústrias de Bens Intermediários; Apuração do ICMS nas Indústrias de Bens Intermediários; Benefícios para Bens de Capital; Bens de Informática; Produtos Transitórios; e Estrutura de Tributação para os Produtos com 100% de Crédito Estímulo para Bens Finais. Palestra 2 A Palestra 2 focou nos incentivos fiscais de âmbito federal, compreendendo II, IPI, PIS e COFINS para a Zona Franca de Manaus, Amazônia Ocidental e Áreas de Livre Comércio, tendo enfatizado o palestrante no fato de que as empresas passíveis do usufruto desses benefícios fiscais, considerassem tais isenções/reduções como receitas. Destacou, ainda, a necessidade das empresas alinharem as informações dos incentivos fiscais vigentes na Região, entre os seus setores (orçamento, compras, logística, fiscal e outros) para melhor usufruírem desses incentivos, atualmente desperdiçados por puro desconhecimento. 11

12 Palestra 3 Enfatizou os incentivos fiscais vigentes na Amazônia Legal, sob a responsabilidade da SUDAM, compreendendo: a) Redução Fixa de 75% do IRPJ b) Reinvestimento de 30% do IRPJ devido. Tópicos elencados: Modo de Acesso aos Benefícios; Habilitação da Empresa aos Benefícios; Metodologia de Concessão dos Benefícios; Fluxo das Instruções Processuais para Usufruto dos Benefícios; e Balanços (resultados) dos Benefícios (geração de empregos, volume de recursos, número de empreendimentos beneficiados). 3. Questões emergentes aos debates Palestra 1 A aplicabilidade dos incentivos fiscais do ICMS desvinculada de aprovação de projeto pela SUFRAMA. Palestra 2 Disseminação interna e externa às empresas, relativamente aos benefícios tributários vigentes na Região. Palestra 3 Atuação da SUDAM em apoio aos projetos localizados no Estado do Amazonas, maior divulgação dos incentivos administrados pela SUDAM e setores econômicos apoiados pela SUDAM. 4. Propostas do seminário à SUFRAMA Maior divulgação dos incentivos fiscais vigentes para a Região (Estaduais e Federais) principalmente daqueles vinculados à SUDAM. 5. Observações do relator: 51. Quanto ao atendimento dos objetivos As apresentações, de modo geral, atenderam satisfatoriamente aos objetivos formulados para o evento, contando com uma freqüência majoritária ao espaço reservado. 12

13 5.2. Quanto às propostas formuladas à SUFRAMA Enfaticamente nesse Painel 1, as propostas formuladas foram mais diretamente voltadas para a SUDAM, no sentido de fazer maior divulgação dos incentivos fiscais vinculados, mas que também poderiam aproveitar o recado e envolver outros atores muito importantes do cenário, tais como SUFRAMA e Governo do Estado do Amazonas, já que os demais incentivos são determinantes para atração de empreendimentos para a Região Quanto à organização do evento O evento, em linhas gerais, correspondeu às expectativas, sendo o local bem apropriado, com facilidade de acesso e estacionamento. DATA: 27/11/2009 RELATOR: Francisco Elno Bezerra Herculano, doutorando em gestão de biotecnologia, pesquisador da Fundação Centro de Análise, Pesquisa e Inovação Tecnológica FUCAPI do Núcleo de Estudos e Pesquisas em Inovação. PAINEL 02 Incentivos fiscais no internamento nacional 1. Palestras: 1. Os incentivos fiscais e a operacionalidade do processo nos internamentos de mercadorias (nacionais) para a ZFM Maria do Carmo. 2. Os incentivos fiscais e atração de investimentos em Roraima - Haroldo Eurico Amoras dos Santos. 2. Focos temáticos das apresentações Palestra 1 A palestra tratou das seguintes linhas: Base Legal dos Incentivos Fiscais Federais Dec.288/67; Incentivos Fiscais para Produtos Nacionais Remetidos para a ZFM, Amazônia Ocidental e ALCs; Mercadorias não Incentivadas; Processo de Internamento de Mercadoria Nacional; O Sistema Utilizado para o Controle de Mercadoria Nacional (WS SINAL 6.0); Fases do Processo de Internamento (Vistoria Física, Formalização do Internamento documentação); 13

14 Atores Envolvidos no Processo de Internamento (Fornecedor, Transportador e Destinatário). Palestra 2 Focou nos atrativos fiscais e potencialidades econômicas para empreendimentos localizados em Roraima, tendo por tópicos: Roraima e Suas Potencialidades (vídeo); Integração da Infra-estrutura Regional Sul-americana (IRSA); Ligação Rodoviária com Venezuela e Caribe; Rodovia Eixo das Guianas; Localização Estratégica de RR e Acesso Rodoviário ao Atlântico (aproveitamento da estrutura rodoviária e portuária da Venezuela); Potencialidades do Mercado Venezuelano; Fundo Estadual de Desenvolvimento Industrial (FDI); Lei Estadual 215/98 - Benefícios do ICMS; Lei Estadual 025/92 Crédito Presumido; Lei 710/09 Compra de Ativos; ALCs de Boa Vista e Bonfim; Prodetur (apoio ao turismo); Regularização Fundiária; Zoneamento Econômico-Ecológico de RR; e Formação de Capital Intelectual em RR. 3. Questões emergentes aos debates O pedido do moderador foi adiado para o final do Painel 3, ao encerramento do Seminário. 4. Propostas do seminário à SUFRAMA O pedido do moderador foi adiada para o final do Painel 3, ao encerramento do Seminário. 5. Observações do relator 5.1. Quanto ao atendimento dos objetivos As apresentações, de modo geral, atenderam satisfatoriamente aos objetivos formulados para o evento Quanto às propostas formuladas à SUFRAMA Neste painel, nada especificado, ficando acertado que haveria uma consolidação quando da finalização do Painel 3. 14

15 5.3 Quanto à organização do evento O evento, em linhas gerais, correspondeu às expectativas, sendo o local bem apropriado, com facilidade de acesso e estacionamento. DATA: 27/11/2009 RELATOR: Francisco Elno Bezerra Herculano, doutorando em gestão de biotecnologia, pesquisador da Fundação Centro de Análise, Pesquisa e Inovação Tecnológica FUCAPI do Núcleo de Estudos e Pesquisas em Inovação. PAINEL 03: Efeitos da política de incentivos fiscais na Zona Franca de Manaus 1. Palestras: 1. Efeitos sócio-econômicos Elilde Mota de Menezes. 2. Efeitos ambientais José Alberto Machado. 3. Gestão política, incentivos fiscais e sustentabilidade Alfredo Lopes. 2. Focos temáticos das apresentações Palestra 1 A palestra discorreu sobre as seguintes linhas básicas: Legislação Fiscal dos Incentivos; Contrapartida das Empresas; Pólo Industrial de Manaus (Principais Empresas); Indicadores da ZFM (Faturamento, Emprego, Exportação, Produtos, Projetos Aprovados, Arrecadação Tributária); Projetos Estratégicos (CT-PIM, CBA); e Investimentos em Convênios da SUFRAMA com Recursos da TSA. Palestra 2 Centrada no estudo intitulado Impacto virtuoso do pólo industrial de Manaus sobre a proteção da floresta amazônica, de co-autoria do apresentador, delineou os seguintes tópicos: Objetivos do Estudo; Metodologia; Resultados; Causas do Desmatamento na Amazônia; Influencias do PIM nas Taxas de Desmatamento da Amazônia; Nexo da Estrutura Produtiva com a Preservação Ambiental na Amazônia; Externalidades Ambientais do PIM; 15

16 Percepção dos Incentivos Fiscais do PIM; Resultados do Estudo (Efeitos Positivos do PIM para o meio ambiente regional contribuições para a redução da pressão sobre recursos naturais); Possibilidade de Mecanismos de Compensação ao PIM; Criação de Selo de Certificação Ambiental do PIM. Palestra 3 O expositor não compareceu. 3. Questões emergentes aos debates Encerrando o evento foram suscitados, pela platéia, os assuntos: sobre a aplicabilidade dos benefícios fiscais do PIS/COFINS para as ALCs de Boa Vista e Bonfim (RR); e quanto ao usufruto pelas MPEs desses incentivos em RR. 4. Propostas do seminário à SUFRAMA Técnicos dentre o público presente, demandou indagações sobre qual o empenho da SUFRAMA junto às empresas e Secretarias Estaduais de Fazenda, no sentido de fazer valer os descontos vinculados aos incentivos fiscais do PIS/COFINS, quando das compras de produtos do sul/sudeste e de outras regiões pelas MPEs de áreas incentivadas, como de Roraima O pleito foi devidamente acatado pela Mesa, ressaltando que a SUFRAMA tem ficado atenta para questão. Contudo, na prática, observa que alguns fornecedores do sul/sudeste não têm interesse em negócios de baixa escala preferindo não vender para a região, notadamente em baixa escala, a ter que vender com o desconto legal. Assim, considera que se trata de uma questão puramente de mercado, ou até mesmo de desconhecimento do amparo legal, de modo que na prática, a SUFRAMA não pode obrigá-las a fazê-lo, portantonão poder de ingerência, mas está atenta ao assunto. Sugere, no entanto, que as MPEs atingidas formem centrais de compras, cooperativas e assemelhados, de modo a aumentar a escala e assim o poder de barganha. Com isto foi encerrado o seminário. 5. Observações do relator 5.1. Quanto ao atendimento dos objetivos 16

17 As apresentações, de modo geral, atenderam satisfatoriamente aos objetivos formulados para o evento, que contou com um público expressivo e qualificado Quanto às propostas formuladas à SUFRAMA Como observado no presente relatório, ficou evidente que uma das propostas para encaminhamento à SUFRAMA (descontos vinculados aos incentivos fiscais do PIS/COFINS, quando das compras de produtos do sul/sudeste e de outras regiões pelas MPEs) teve desfecho imediato (devidamente relatado no Item 4 do Painel 3). As demais, dizem respeito à divulgação massiva dos incentivos fiscais para a Região, junto às empresas, em especial fornecedores e outros, mormente aqueles localizados no sul/sudeste, que de certa forma desconhecem essa dinâmica, não aplicando plenamente em suas transações com a Amazônia os benefícios fiscais que legislação ampara no âmbito da SUFRAMA, deixando à margem os favores fiscais que a sociedade regional conquistou. 5.3 Quanto à organização do evento O evento, em linhas gerais, correspondeu às expectativas, destacando-se o local bem apropriado, com conforto, facilidade de acesso, estacionamento, atendimento, recepção e material disponibilizado. Data: Manaus, 28 de novembro de 2009 Relator: Francisco Elno Bezerra Herculano Palestra 1 Os incentivos fiscais para o ICMS do Amazonas na prática Ernesto Rocha, Auditor Fiscal de Tributos Estaduais, Secretaria de Estado da Fazenda do Amazonas SEFAZ/AM; mestre em direito público/ufsc e professor de pós-graduação na disciplina de direito tributário do Centro Integrado de Ensino Superior do Amazonas - CIESA; idioma: Português. 17

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25 Palestra 2 Os incentivos fiscais para o IPI, II, PIS e a COFINS na prática João Braga de Freitas, sócio-proprietário da empresa Braga Contabilidade Ltda; graduado em Contabilidade e em Direito, especialista em Direito Tributário, Contabilidade Industrial e Direito Comercial; idioma: português. 25

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28 Palestra 3 Os incentivos fiscais para o IRPJ na prática Indalécio Rodrigues Pacheco, Coordenador de Incentivos e Benefícios Fiscais e Financeiros da Superintendência do Desenvolvimento da Amazônia - SUDAM; pós-graduação em Gestão Urbana e Desenvolvimento Regional; idioma: português. PAINEL 2 Incentivos fiscais no internamento nacional. Moderador: Fernando Folhadela, cargo/função atual, instituição; maior titulação acadêmica; especialidade que o vincula à temática do seminário/painel; idioma: português. Relator: Francisco Elno, cargo/função atual, instituição; maior titulação 28

29 acadêmica; especialidade que o vincula à temática do seminário/painel; idioma: português. Palestra 1 Os incentivos fiscais e a operacionalidade do processo nos internamentos de mercadorias (nacionais) para a ZFM Maria do Carmo, Coordenadora de Internamento da Superintendência da Zona Franca de Manaus SUFRAMA; Especialista em Administração Pública e em Inteligência Competitiva; idioma: português. 29

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37 Palestra 2 Os incentivos fiscais e atração de investimentos em Roraima - Haroldo Eurico Amoras dos Santos, Secretário Estadual de Planejamento e Desenvolvimento de Roraima; Doutor em Relações Internacionais e Desenvolvimento Regional, em andamento, e Mestrado em Economia; idioma: português. 37

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52 PAINEL 3 Efeitos da política de incentivos fiscais na Zona Franca de Manaus. Moderador: Fernando Folhadela, cargo/função atual, instituição; maior titulação acadêmica; especialidade que o vincula à temática do seminário/painel; idioma: português. Relator: nome, cargo/função atual, instituição; maior titulação acadêmica; especialidade que o vincula à temática do seminário/painel; idioma: português. 52

53 Palestra 1: Efeitos sócio-econômicos, Elilde Mota de Menezes, Superintendente Adjunto de Planejamento da Superintendência da Zona Franca de Manaus; Especialista em Elaboração, Análise e Avaliação de Projetos; idioma: português. 53

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69 Palestra 2 Efeitos ambientais José Alberto Machado, Professor da Universidade Federal do Amazonas e um dos autores do livro Instrumentos Econômicos para a Proteção da Amazônia ; Doutor em Desenvolvimento Socioambiental, idioma: português. 69

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