SISTEMA DE PONTUAÇÃO PARA A SUSTENTABILIDADE COSTEIRA

Transcrição

1 1 SISTEMA DE PONTUAÇÃO PARA A SUSTENTABILIDADE COSTEIRA Relatório sobre os critérios de sustentabilidade costeira e sua pontuação NOVEMBRO 2012

2 2 O PROJECTO SUSTAIN Apoiado pelo programa INTERREG IVC, o SUSTAIN foi um projeto de 3 anos parcialmente financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional. Foi uma Iniciativa Regional na área do ambiente e prevenção de riscos (Prioridade 2 do Programa) e do sub-tema gestão da água. O orçamento do projeto foi de 1.8 milhões. O objetivo do SUSTAIN foi criar uma ferramenta de operacionalidade imediata, para apoiar as autoridades e comunidades costeiras da Europa a avaliar e promover uma maior sustentabilidade dos seus territórios. Esta ferramenta pode ser aplicada em qualquer dos 22 Estados Membros costeiros da União Europeia. É baseada num conjunto de indicadores de sustentabilidade facilmente mensuráveis, que foram desenvolvidos e avaliados durante o projeto. A parceria do projeto foi constituída por 12 entidades oriundas de diversas regiões costeiras da UE. O parceiro líder do projeto foi a Coastal & Marine Union EUCC (Holanda). Aceda a para saber mais e aceder às outras brochuras do SUSTAIN, em 9 línguas da Europa! Ficha Técnica Parceria SUSTAIN Sistema de Pontuação para a Sustentabilidade Costeira. Relatório sobre os critérios de sustentabilidade e a sua pontuação é a tradução do Relatorio Scoring Coastal Sustainability. A report on the sustainability criteria scoring and their assessment. SUSTAIN Project. Novembro de Este relatório foi desenvolvido com os contributos de todos os parceiros SUSTAIN. Agradecimento especial a Xenia Loizidou e Michalis Loizides (ISOTECH Ltd, Chipre) pelo desenvolvimento da ferramenta DeCyDe-para-a-Sustentabilidade e pelo seu conhecimento e experiência transmitidos ao Município de Kouklia (janeiro de 2010 até dezembro de 2011) e à Coastal & Marine Union - EUCC; agradecimento especial a Tomás B. Ramos e André Mascarenhas pelo desenvolvimento da abordagem metodológica ao sistema de indicadores do SUSTAIN. Agradecimentos são também devidos à entidade financiadora. INTERREG IVC (SUSTAIN) Aviso: os conteúdos desta brochura SUSTAIN refletem as opiniões dos autores e a Autoridade de Gestão do INTERREG IVC não é responsável por qualquer uso que possa ser feito das informações nela contida. O Programa de Cooperação Inter-regional INTERREG IVC, financiado pelo Fundo de Desenvolvimento Regional da União Europeia, apoia as Regiões da Europa a partilhar experiências e boas práticas trabalhando em conjunto em áreas da inovação, conhecimento económico, ambiente e prevenção de riscos. 302 milhões de Euros ficam disponíveis para financiamento de projetos mas sobretudo fica disponível um manancial de conhecimento e potenciais soluções para uso das Regiões e decisores políticos.

3 3 INTRODUÇÃO O SUSTAIN desenvolveu uma metodologia baseada em indicadores e num sistema de pontuação, o que forneceu às autoridades locais e regionais uma ferramenta de autoavaliação, para avaliar o seu desempenho em termos de sustentabilidade com o objetivo de melhorar a gestão das zonas costeiras. Permite às autoridades costeiras perceberem se estão a atingir as suas metas estratégicas de sustentabilidade e a identificar as situações que requerem uma intervenção ao nível da gestão. Foi selecionado um grupo de indicadores relevantes para cobrir 22 questões distintas dentro dos quatro reconhecíveis pilares da sustentabilidade ou seja, Governância, Economia, Qualidade Ambiental e Bem-Estar Social. Há tanto indicadores opcionais como principais, o que permite refletir situações locais específicas, que podem variar nas mais diversas regiões da Europa. Este relatório descreve o processo que ocorreu durante o desenvolvimento do conjunto de indicadores do SUSTAIN e a produção final da ferramenta política, DeCyDe para a Sustentabilidade. Esta ferramenta permite que os indicadores principais sejam avaliados numericamente, para apoiar a autoavaliação e para determinar se uma autoridade está a caminhar em direção a um destino final sustentável. Durante o projeto SUSTAIN, todos os parceiros têm testado a ferramenta, consequentemente foi realizada uma avaliação que resultou numa lista final, refinada e robusta, bem como no método de pontuação. As lições aprendidas com este exercício e as dicas finais sobre como usar a ferramenta DeCyDe para Sustentabilidade, proporcionaram uma melhor visão sobre o processo que ocorreu e demonstraram o que se pode esperar da ferramenta e como esta pode ser utilizada

4 O sistema de indicadores do SUSTAIN e o seu processo de avaliação 4 O sistema de indicadores do SUSTAIN, descrito no Guia da Avaliação da Sustentabilidade Costeira, foi baseado em indicadores que já são comumente utilizados, de acordo com a legislação da UE, e que devem ser monitorizados periodicamente. Não foram introduzidos indicadores, embora possivelmente mais relevantes para a sustentabilidade, se não existem bases de dados a partir das quais seja possível medi-los. O SUSTAIN oferece dois conjuntos de indicadores que diferem da abordagem mais tradicional de aplicação de um conjunto de indicadores padrão. No SUSTAIN foram definidos indicadores principais e opcionais. Esses indicadores, representam os quatro pilares da sustentabilidade: governância, qualidade ambiental, economia e bem-estar social. A fim de mostrar a sua relevância para a sustentabilidade, os diferentes indicadores foram agrupados numa série de questões. Em relação ao pilar da governância, optou-se por uma abordagem no formato de checklist, em vez de indicadores que são notoriamente difíceis de medir para este tema específico. Estes indicadores foram selecionados de forma robusta de acordo com três critérios: Relevância para a sustentabilidade, Disponibilidade de dados, Potencial para ser avaliado Durante os últimos três anos, os indicadores Core foram testados e afinados como resultado do processo de avaliação /pontuação e revisão realizados pelos parceiros SUSTAIN. E o mais importante é que a sua relevância para a sustentabilidade foi considerada, discutida e acordada. O processo implicou várias etapas e todos os parceiros, em particular aqueles que não representam autoridades locais ou regionais, recorreram aos seus contatos locais e regionais, ao nível das autarquias, que voluntariamente têm fornecido dados e testado os critérios, assim como a ferramenta em si. Os testes realizados para aperfeiçoar a ferramenta DeCyDe para a Sustentabilidade, ocorreram durante a Primavera/Verão de 2012 e seguiu-se uma revisão da adequabilidade de todos os indicadores principais, através de um método semi-quantitativo estabelecido pelo Instituto de Ciências Marinhas das Canárias (ICMC), que contou com a contribuição de todos os outros parceiros do SUSTAIN. Disto resultou, a apresentação da versão final pelo SUSTAIN. Relevância do sistema de indicadores do SUSTAIN para a sustentabilidade Ao longo dos últimos anos, o conceito do que é uma comunidade sustentável, tem sido discutido por muitos municípios. As nossas comunidades têm-se esforçado para alcançar o desenvolvimento sustentável - "desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente

5 5 sem comprometer a capacidade das gerações futuras de suprir as suas próprias necessidades" (Comissão Brundtland, 1987). Os quatro pilares que sustentam a sustentabilidade são geralmente reconhecidos como tendo em conta a Economia, o Ambiente, os aspetos Sociais, e a Governância. Dentro de cada pilar foram identificados os temas relevantes para a sustentabilidade, através de um processo de consulta que envolveu todos os parceiros do SUSTAIN. É claro que são os vínculos e a integração entre os temas e, em última instância, entre os pilares que irão condicionar a sustentabilidade. Enquanto que os pilares referentes à economia, ao ambiente e ao bem estar-social se encontram bem definidos e documentados nos processos de planeamento da sustentabilidade das comunidades, a inclusão do pilar da governância é um fenómeno relativamente novo no desenvolvimento sustentável. O SUSTAIN inclui o pilar da governância devido ao importante papel que o desenvolvimento e a implementação de políticas têm na definição dos nossos valores, atitudes e comportamentos. Esta abordagem de quatro pilares, para o desenvolvimento sustentável, reconhece que a vitalidade e a qualidade de vida de uma comunidade estão estreitamente inter-relacionadas e contribuem plenamente para a vitalidade e qualidade do seu compromisso e expressão. Aplicar a metodologia do DeCyDe-para a sustentabilidade, ao SUSTAIN Introdução DeCyDe-para a Sustentabilidade é um método prático que pode ser implementado para atribuir um valor numérico a um indicador individual. É também uma abordagem que está em linha com as tendências das políticas públicas, que permite passar de uma visão puramente teórica e concetual para uma abordagem mais pragmática, com base nos dados observados. Quando se fala de apoio à decisão, questões importantes que devem ser equacionadas são "quem são os decisores" e "quais são as suas competências". Porque muitos dos sistemas de apoio à decisão atualmente utilizados, são sofisticados e complexos, em vez de apoiarem quem toma as decisões, e que pode não ter competências académicas elevadas, eles simplesmente não são utilizados. Isto significa que, os responsáveis por tomar as decisões cada vez mais o fazem confiando na sua intuição e julgamento, e até mesmo nos seus interesses. Estes desafios conduziram à utilização e ao desenvolvimento dos indicadores do SUSTAIN, através do método DeCyDe-para a Sustentabilidade, que integra processos lógicos, estabelecendo uma ponte entre conhecimento científico e dados reais locais, tudo isto junto com o conhecimento e experiência local e um alto grau de participação. O método apoia os decisores e as partes interessadas a entender e a justificar as principais questões que estão envolvidas no processo de decisão e os trade-offs entre diferentes decisões e alternativas.

6 6 Simultaneamente, dá-lhes a possibilidade de participação real, ou seja, de incorporar as suas opiniões, avaliações e perspetivas no processo. A estrutura da ferramenta DeCyDe para a Sustentabilidade DeCyDe para a Sustentabilidade é baseada na ferramenta e no método DeCyDe. Está estruturada em três etapas preparatórias, independentes e inter-relacionadas, e um passo final, onde é feito o trabalho de apoio à decisão. As etapas preparatórias são autosuficientes, uma vez que podem ser aplicadas por si só, cada uma proporcionando resultados específicos. Estão inter-relacionadas, dado que quando se juntam elas conduzem até a fase final, onde a decisão é apoiada, com base em fatos e dados e não na perceção ou intuição. No entanto, o primeiro passo, a base de dados, é necessária para o desenvolvimento uniforme dos outros passos: Passo 1: Os valores dos indicadores DeCyDe-para-a-Sustentabilidade foi construída, e é específica para, cada indicador Core, em resultado do processo de avaliação realizado pelos parceiros. É baseada numa folha de cálculo. Determinar os valores de cada indicador constitui o trabalho de base. A informação fornece um conjunto de dados essenciais que são necessários a fim de garantir o carácter objetivo dos resultados do processo de decisão. O maior esforço na medição da sustentabilidade, é a recolha de dados relevantes para cada indicador. Os resultados da avaliação pelos parceiros SUSTAIN revelam que os dados: Encontram-se bastante dispersos e o tempo para os recolher é uma parte essencial da metodologia. Têm sido recolhidos através da monitorização em unidades diferentes das especificadas nas várias diretivas europeias. Embora disponíveis são frequentemente de anos diferentes. Só ocasionalmente se encontram disponíveis para o nível espacial necessários, ou seja, estão disponíveis a nível nacional ou regional, mas não a nível local, por vezes não estão de todo disponíveis. Contudo, tal não precisa ser impedimento e os indicadores com dados disponíveis podem ser medidos e pontuados. A ferramenta cumprirá o seu objectivo desde que se garanta que o exercício (a medição da sustentabilidade) ao longo dos anos, utiliza as mesmas fontes de dados, quer para os indicadores Core quer para os indicadores Opcionais selecionados. Os dados devem ser encontrados para o maior número possível de indicadores. Este conjunto de dados essenciais é organizado na DeCyDe-para-a -Sustentabilidade de uma forma que permite apoiar os decisores a obter a imagem real da situação existente e a entender o problema através dos números 1.

7 Passo 2: A definição dos critérios/parâmetros 7 Esta é a parte do método que deve ser estruturada e modelada. Consiste em duas partes: Passo 2 - Parte 1: Pilares, temas e indicadores, face às opções políticas a serem implementadas Isto consegue-se através de um processo altamente participativo: os decisores e as partes interessadas são convidados a participar em reuniões estruturadas / workshops, discutir e decidir sobre o conjunto específico de indicadores que irá ser avaliado, a fim de apoiar a sua decisão. A abordagem é simples, ou seja, a disponibilidade de dados, a definição do problema e da perceção dos decisores e das partes interessadas. É importante ter um estudo de base robusto, um bom conjunto de dados (o resultado da etapa 1) e um facilitador treinado/perito que não imponha decisões, que apoie o processo e que tenha um bom conhecimento dos objetivos globais, dos dados e das características especificas do local/caso. Ele tem de ser claro na exposição das questões e transmitir aos decisores que o objetivo é resolver o problema e obter resultados concretos, com vista a apoiar a decisão a ser tomada, ao invés de simplesmente, tentar modelar os indicadores para obter um resultado matemático. Passo 2 -Parte 2: A pontuação dos critérios/parâmetros A pontuação de cada indicador é obtida através de um determinado intervalo de valores. Esta abordagem converte os indicadores de estado-da-costa em indicadores de sustentabilidade. Isto porque a pontuação atribuída tem um significado e relevância em função de um valor de referência. As gamas de valores baseiam-se nos objectivos definidos nas Diretivas da UE e quando estas não cobrem os parâmetros específicos, recorre-se aos limites utilizados por organismos internacionais. Normas nacionais e locais também são consideradas, bem como os resultados da primeira avaliação feita a nível local e regional pela parceria SUSTAIN. A abordagem de pontuação através de gamas de valores em vez de se utilizarem valores precisos, proporciona um método flexível: até mesmo dados que não possam ser especificamente identificados ou que possam ser considerados imprecisos ou aproximados podem ser utilizados, se forem identificados dentro de um determinado intervalo. Normalmente, os indicadores seriam excluídos se o seu valor exato não pudesse ser encontrado. Portanto, usando a ferramenta DeCyDe para a Sustentabilidade e implementando o método DeCyDe, todos os principais parâmetros/critérios são incorporados no processo de decisão.

8 8 O valor de cada indicador é introduzido na célula correspondente da folha de cálculo e a pontuação é atribuída. Sempre que é inserida uma pontuação diferente, os resultados globais alteraram-se automaticamente. Passo 3: A Ponderação Os temas e os pilares em que se inserem os indicadores estão organizados em matrizes (com base no conceito de comparar pares). Os números de matrizes, isto é, o número de níveis que serão incorporadas no método de apoio à decisão são definidos no passo 2, em que os parâmetros/critérios-chave são decididos. Mais uma vez, workshops bem estruturados têm de ser organizados, com os decisores e as partes interessadas que já participaram no passo 2. As matrizes são apresentadas em forma de folha de cálculo e precisam de ser preparadas e programadas com vista a obter resultados diretos, no momento em que o peso / importância entre um par de parâmetros / critérios é acordado entre os participantes. Quando as ponderações para os diferentes Temas e Pilares são inseridas nas células relevantes, a ferramenta calcula automaticamente a pontuação geral de todos os indicadores utilizados. A pontuação que se obtém é um valor numérico único. A primeira vez que o exercício for concluído, aquele valor pode ser considerado como um valor de referência em relação ao qual todos os exercícios futuros podem ser comparados entre si, desde que os mesmos indicadores sejam utilizados. Quando se verificar a repetição futura do exercício, uma comparação pode ser feita entre as duas aplicações, para determinar se houve progresso em direção a um futuro mais sustentável. Se o resultado do exercício, quando este for concluído pela primeira vez, for considerado num nível de base (por exemplo, = 100), qualquer mudança no futuro pode ser convertida num aumento ou numa diminuição percentual. Deste modo, também é possível comparar o esforço demonstrado, num qualquer número de localidades, em direção à sustentabilidade. Fase Final- jogar com os valores Através deste exercício, os decisores podem avaliar e apreciar uma grande variedade de ideias e ações dentro das diferentes opções políticas. Obtêm um "número" que representa a "pontuação" cada vez que se toma uma decisão, com base em dados reais de uma situação existente. Os decisores têm a oportunidade de antecipar os impactes das suas próprias decisões, de identificar os prós e os contras das diferentes opções e discuti-las entre todo o grupo de decisão e, eventualmente, chegar a uma decisão otimizada. Dado que esta decisão é tomada através de um processo participativo, com o consenso dos decisores, há uma maior probabilidade de que todos eles se comprometam a apoiar a implementação da sua decisão. Promover a implementação de decisões através do consenso dos decisores é uma questão importante.

9 9 CONCLUSÃO Durante o projeto SUSTAIN, e através de uma abordagem participativa, 12 autoridades locais e regionais, institutos de investigação, em conjunto com uma ONG e consultores independentes, selecionaram e testaram uma abordagem metodológica, um conjunto inovador de indicadores e um método de pontuação. Este relatório destaca a relevância desta abordagem, e do processo de desenvolvimento e teste, bem como, os passos para os resultados finais e para a utilização do conjunto de indicadores do SUSTAIN e da ferramenta DeCyDe para a Sustentabilidade. Espera-se que as experiências e as informações sobre como o utilizar, apresentadas neste relatório, sejam úteis para outras autoridades locais e regionais, dispostas a implementar e fazer uso da abordagem metodológica do conjunto de indicadores SUSTAIN e da ferramenta DeCyDe para a Sustentabilidade. Em última análise, isto pode ajudá-los a progredir rumo a um futuro mais sustentável.