DOCUMENTO INFORMATIVO SOBRE O PROJETO (DIP) FASE DE AVALIAÇÃO 4 de novembro de 2013 Relatório Nº: AB7414

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1 DOCUMENTO INFORMATIVO SOBRE O PROJETO (DIP) FASE DE AVALIAÇÃO 4 de novembro de 2013 Relatório Nº: AB7414 Nome da Operação Acre: Fortalecimento de Políticas Públicas para a Melhoria da Prestação de Serviços Região AMÉRICA LATINA E CARIBE País Brasil, Estado do Acre Setor Administração Pública Regional (100%) ID da Operação P Instrumento de empréstimo: Empréstimo para Políticas de Desenvolvimento Mutuário(s) Estado do Acre Entidade Executora Secretaria Estadual de Planejamento Governo do Estado do Acre Data de preparação do PID: 8 de outubro de 2013 Data estimada de conclusão da 17 de outubro de 2013 avaliação Data estimada de aprovação 5 de dezembro de 2013 por parte da Diretoria Executiva I. Principais questões de desenvolvimento e fundamentação lógica para participação do Banco Mundial O Estado do Acre enfrenta um conjunto exclusivo de desafios críticos ao desenvolvimento. O estado tem uma população de habitantes. Situa-se na parte mais ocidental do país dentro da região amazônica. Como em todos os estados do norte, o desenvolvimento socioeconômico do Acre está abaixo do nível encontrado nas outras regiões do país. Em 2010 o produto interno bruto (PIB) per capita do Acre era equivalente a US$ 6.528, inferior em 60% à média nacional de US$ As reformas de política apoiadas por este DPL representam um instantâneo de uma reforma de longo prazo que visa ao desenvolvimento econômico, melhoria da prestação de serviços e inclusão social. Para enfrentar estes desafios o Governo do Acre lançou uma estratégia de desenvolvimento destinada a diversificar sua base econômica e assegurar uma prestação adequada de serviços públicos. O Governo vem fazendo investimentos em infraestrutura na última década. Desde 1999 o modelo de gestão pública do Acre tem produzido resultados significativos no combate à extrema pobreza, expansão do acesso aos serviços básicos, melhoria de indicadores sociais e crescimento inclusivo. O apoio financeiro ao Acre ajudará o estado a manter investimentos públicos essenciais face a condições fiscais mais rigorosas. O Acre continua muito dependente de transferências do Governo 1

2 Federal, as quais representam cerca de 66% das receitas do estado. As transferências do Governo Federal sofreram uma forte desaceleração nos últimos anos, em consequência de a crise global ter levado a uma crescimento mais lento no Brasil, causando impacto nas receitas tributárias no nível federal e, portanto, no volume de receitas compartilhadas com os estados. O apoio financeiro prestado pelo DPL proposto ajudará a manter o ritmo atual da despesa de capital sem cortar as despesas atuais associadas a projetos de investimento e mantendo a prestação de serviços. II. Objetivo(s) do projeto O Objetivo de Desenvolvimento do Programa (PDO) desta operação proposta é aumentar a eficiência da administração do setor público, especialmente nas áreas de educação e igualdade de gênero. A escolha das áreas e setores a serem apoiados nesta operação reflete as prioridades e necessidades do governo do Acre, levando em consideração ações complementares em outras áreas apoiadas pelo Banco Mundial e outras entidades. Mais especificamente, a operação proposta visa a fortalecer a gestão do setor público e à inclusão social e produtiva por meio do seguinte: (i) melhoria do planejamento, monitoramento e avaliação para aumentar a orientação para resultados dos programas de desenvolvimento; (ii) introdução de práticas integradas de aquisição e gestão de ativos; (iii) melhoria do monitoramento dos resultados da aprendizagem dos alunos das escolas públicas do estado; e (iv) alinhamento da política de gênero e estrutura institucional do estado com as reformas de políticas de gênero no nível nacional. Os objetivos desta operação proposta estão em plena coerência com as metas do Grupo Banco Mundial de erradicação da extrema pobreza e promoção da prosperidade compartilhada. O governo do Acre amplia ainda mais os esforços do Governo federal de erradicar a extrema pobreza por meio do seu Plano Acre sem Miséria. Essa política visa a melhorar a mobilidade social de famílias pobres, ajudando-as a participar de atividades geradoras de renda e de acesso aos serviços públicos. Esta operação apoia essas metas mediante a promoção da melhoria na prestação de serviços e inclusão tanto social como produtiva. III. Descrição do Projeto O DPL proposto é uma operação única com duas parcelas, a primeira de US$ 150 milhões e a segunda de US$ 100 milhões. Dois pilares fundamentam esta operação proposta em consonância com o Objetivo de Desenvolvimento do Programa (PDO) e com a meta global do governo de promover melhor prestação de serviços nas áreas de educação e igualdade de gênero. Os dois pilares são: (i) gestão do setor público; e (ii) inclusão social e produtiva. O pilar da gestão do setor público apoiará a realização do PDO promovendo uma melhor orientação para resultados de programas de desenvolvimento decorrentes de um planejamento, monitoramento e avaliação mais aprimorados. Este pilar também proporciona a base institucional para todo o programa. O pilar da inclusão social e produtiva promoverá diretamente o crescimento inclusivo por meio do seguinte: desenvolvimento do capital humano; melhoria na prestação de serviços públicos no sector da educação; e expansão de uma rede dedicada de serviços para mulheres. O objetivo principal do primeiro pilar é contribuir para uma melhor prestação de serviços mediante o aprimoramento da orientação para resultados dos programas de desenvolvimento e introdução de 2

3 práticas transparentes de gestão de despesas no setor público. Os seus componentes abordam a necessidade de agilizar e modernizar práticas na execução do orçamento, monitoramento e avaliação de programas do PPA, aquisições e gestão de ativos. Um importante obstáculo restante para uma despesa pública eficiente e a controles internos e externos eficazes tem sido a diversidade de práticas entre os órgãos e secretarias. As demandas crescentes dos cidadãos por mais e melhores serviços públicos, combinadas com condições fiscais mais rigorosas, fazem da eficiência da despesa pública um elemento crítico para o estado. As ações propostas apoiam a adoção em todo o estado de processos de planejamento e gestão de investimentos e procedimentos padronizados de execução orçamentária mediante o oferecimento da base jurídica, regulamentações detalhadas e estruturas de responsabilização necessárias para sua implementação. As ações apoiadas por esta operação de política de desenvolvimento estabelecerão os fundamentos da adoção de dois sistemas: Gestão do Sistema Integrado de Planejamento e Gestão Estratégicos (SIPLAGE) e Sistema de Gestão de Recursos Públicos (GRP), destinados a estabelecer processos e procedimentos agilizados em todos os órgãos do Governo estadual. A formalização e utilização obrigatória desses novos processos contribuirão para assegurar que as reformas sejam mantidas no longo prazo e que sejam concretizados os ganhos de eficiência previstos. A meta principal deste pilar da inclusão social e produtiva é promover a inclusão social e produtiva por meio do seguinte: (i) melhoria do monitoramento dos resultados da aprendizagem nas escolas públicas; e (ii) ampliação da cobertura do serviço às mulheres que enfrentam violência e vulnerabilidade. Aproveitará as reformas recentes e em andamento nas áreas de educação e políticas de gênero. Em matéria de educação, uma medida-chave para a melhoria da prestação de serviços educacionais é a institucionalização e implementação do Sistema Estadual da Avaliação da Aprendizagem Escolar (SEAPE). Neste sentido, a Secretaria da Educação e Esportes (SEE) fará uma avaliação dos resultados do exame de proficiência dos alunos e adotará um sistema de bônus no nível escolar baseado no desempenho. Em matéria de inclusão de gênero, o DPL apoiará ações para ajudar a promover as políticas de gênero do Acre e fortalecer a prestação de serviços às mulheres por dois meios principais. Primeiro, ajudará a consolidar a estrutura institucional necessária para implementar no estado as políticas já adotadas no nível nacional, conforme consagradas na Lei Maria da Penha. Segundo, apoiará os esforços do estado no sentido da transição para o acesso universal a uma rede de serviços para as mulheres previsto na lei nacional. Disposições institucionais e de implementação A Secretaria de Estado de Planejamento (SEPLAN) ficará encarregada da organização dessa operação com vários interessados e será responsável por sua implementação geral. Dadas as reformas propostas, a operação será executada por cinco Secretarias: Gestão do Setor Público: Secretaria de Gestão Administrativa (SGA) e Secretaria de Coordenação Institucional (SAI), responsáveis pelo monitoramento e avaliação das políticas e programas do governo; Inclusão Social e Produtiva. (i) Secretaria de Estado de Educação e Esportes (SEE), responsável pelo subcomponente sobre educação; e (ii) Secretaria de Políticas para as Mulheres (SEPMulheres), responsável pelo subcomponente relacionado com políticas de apoio às mulheres; 3

4 Todas as políticas que receberem apoio do DPL serão avaliadas como parte do Sistema de Gestão Integrada por meio de seus mecanismos e ferramentas. A Secretaria de Coordenação Institucional (SAI) é diretamente responsável por sua supervisão. O governador e os gestores dos programas e políticas reúnem-se periodicamente para examinar a implementação das atividades e a conformidade com os objetivos estabelecidos. IV. Riscos e redução de riscos Considera-se que a operação proposta tenha risco moderado. Riscos macroeconômicos no nível de país. No último ano, o ambiente macroeconômico do Brasil sofreu deterioração devido ao crescimento abaixo do esperado, pressões inflacionárias e a desvalorização do Real. O principal risco para o ambiente no futuro é o de estagnação relativa, devido aos impedimentos estruturais ao crescimento. As autoridades começaram a enfrentar alguns desses desafios mediante o maior foco na educação, especialmente na formação profissional, a criação de títulos de infraestrutura e o lançamento de um programa de parcerias público-privadas em infraestrutura. Todavia, não se sabe ao certo se essas iniciativas serão suficientes e eficazes para diminuir as restrições de suprimento no médio prazo. O baixo crescimento também representaria um importante risco para a sustentabilidade da dívida no longo prazo. Riscos fiscais na esfera estadual. O crescimento mais baixo no nível nacional é provavelmente o risco mais importante para a posição fiscal, uma vez que os agregados fiscais do Acre são vulneráveis à volatilidade do Fundo de Participação dos Estados (FPE), que constitui a principal fonte de receita para o estado. A volatilidade do FPE restringe a capacidade do estado de oferecer a contrapartida ao financiamento e de custear os serviços complementares do investimento público. As reformas na gestão do setor público apoiadas por esta operação destinam-se a atenuar esses riscos mediante a melhoria da eficiência das despesas públicas. Governança e riscos políticos. Os componentes do programa podem estar sujeitos a alguns riscos de inversão da política, o que poderia ser atenuado pela relativa estabilidade na composição das equipes técnicas do governo. Todos os componentes serão concluídos durante a gestão da atual administração. Além disso, esta operação proposta contribuirá para a institucionalização de políticas destinadas a aprimorar o uso dos recursos públicos e a estrutura de monitoramento e avaliação de políticas. O projeto PROACRE prestará também assistência técnica complementar para apoiar a implementação dos programas acordados. Riscos relativos ao projeto técnico e à competência. A precária competência institucional e técnica do governo do Acre pode afetar a implementação e a oferta dos programas planejados e retardar o desembolso da segunda parcela da operação. Esse risco é atenuado pelos esforços que o estado vem empreendendo para fortalecer sua capacidade administrativa de gerir e monitorar programas. Pobreza, riscos sociais e ambientais. Os riscos sociais e ambientais dos componentes são baixos. O governo do Acre criou um modelo de desenvolvimento econômico centrado no uso sustentável de recursos naturais. O Acre é considerado exemplar nesse aspecto. O estado tem registrado melhorias significativas nos indicadores sociais e econômicos nos últimos anos. O desempenho em indicadores ambientais e crescimento sustentável também tem sido forte. Neste sentido, a implementação de um possível financiamento adicional para o projeto PROACRE também será 4

5 benéfica. Os componentes da operação de desenvolvimento e a assistência técnica prestada pelo financiamento adicional do projeto de investimento PROACRE apoiarão as iniciativas de redução da pobreza e aumento da inclusão social de maneira ambientalmente sustentável. V. Pobreza e impactos sociais e aspectos ambientais Pobreza e impactos sociais As reformas de políticas específicas apoiadas por este empréstimo para políticas de desenvolvimento deverão ter impactos significativos e positivos para o desenvolvimento inclusivo e sustentável no Estado do Acre. As políticas apoiadas por esta operação abordam importantes questões e necessidades relacionadas com a estratégia do Acre de um desenvolvimento com inclusão social. Deverão trazer importantes benefícios para a população pobre que vive nas áreas mais rurais, remotas e isoladas. O programa do governo estadual para aprimorar a qualidade e a eficiência da educação deverá ter resultados sociais altamente positivos com ganhos para todos os alunos matriculados no sistema de ensino público e trazer efeitos benéficos aos pobres. As políticas de gênero propostas deverão contribuir para reduzir a lacuna na participação das mulheres na economia e a violência baseada no gênero, contribuindo para melhorar o empoderamento e a participação das mulheres. Aspectos ambientais Em linhas gerais, as ações das políticas específicas que constituem o DPL deverão contribuir para o aumento da implementação da estratégia de desenvolvimento sustentável e inclusivo do Acre. A maior eficiência e transparência dos processos de planejamento, monitoramento e avaliação do programa pretendidos pela reforma das políticas de gestão do setor público devem, em última análise, refletir-se no melhor monitoramento dos resultados da sustentabilidade ambiental. Com esta operação, o governo do Acre está reforçando a estrutura adequada de políticas para apoiar a implementação da sua estratégia de desenvolvimento sustentável. O projeto não deverá ter impactos negativos significativos sobre o meio ambiente e os recursos naturais. VII. Financiamento temporário Fonte (US$ milhões) Mutuário 0 Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento 250 Total 250 5

6 VIII. Ponto de contato Banco Mundial Contato: Jorge Araújo Título: Economista Principal Tel.: Mutuário Contato: Márcio Veríssimo Carvalho Dantas Título: Secretário de Estado de Planejamento Tel.: (55-68) IX. Para obter informações mais detalhadas, favor contatar: The Info Shop Banco Mundial 1818 H Street, N.W. Washington, D.C Telefone: (202) Fax: (202) Website: 6