TERMOS DE REFERÊNCIA CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE CONSULTORIA EM PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO NO MARCO DO PCT/IICA/SEPLAN/PCPR II FASE II.

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1 TERMOS DE REFERÊNCIA CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE CONSULTORIA EM PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO NO MARCO DO PCT/IICA/SEPLAN/PCPR II FASE II. PÍ 1 IDENTIFICAÇÃO DA CONSULTORIA A contratação da presente consultoria se enquadra no PCT IICA/SEPLAN/PCPR II FASE II e tem a finalidade de prestar suporte técnico à Coordenadoria de Combate à Pobreza Rural (CCPR), por meio da elaboração de estudos, metodologias, propostas e instrumentos técnicos de planejamento e gestão de ações de cooperação técnica, no âmbito do Projeto de Combate a Pobreza Rural PCPR. A contratação será de uma pessoa física, pela modalidade contratação de serviços por produtos. 2. JUSTIFICATIVA 2.1 Contextualização Em 31 de dezembro de 2007, segundo dados do INFOPCPR (MIS), existiam em carteira na UT-PCPR II FASE I, um total de propostas, das quais efetivamente foram financiadas, enquanto, não o foram. Estas últimas, majoritariamente, foram propostas de investimento para projetos de infra-estrutura (64,30%) e subprojetos produtivos (26.63%). Os subprojetos não financiados, não o foram, principalmente, pela falta de recursos do Projeto, mesmo que qualificados adequadamente, em muitos casos. As cifras indicam uma demanda que supera largamente a oferta dos recursos. Esta situação foi usada como argumento de peso para viabilizar a segunda Fase do Projeto. Segundo principais conclusões do Relatório de Avaliação de Impacto Econômico e Social do PCPR no Nordeste (Avaliação Quase- Experimental) realizado ao final de 2004, bem como, resultados de outros estudos realizados no período. O PCPR esteve operando em grande escala, financiando vários tipos de projetos, e criando mecanismos institucionais com enorme capacidade para implantação de projetos comunitários de maneira eficiente e a custos relativamente mais baixos. A demanda comunitária foi se

2 concentrado em projetos de abastecimento de água e eletricidade. Estimativas da avaliação indicam que o Projeto teve grande impacto sobre o acesso a esses serviços. O PCPR tem implantado subprojetos a custos em média 30% menores que outros programas similares do setor público. Os resultados do estudo quase-experimental, realizado para esta avaliação, indicam que domicílios que obtiveram acesso a água e eletricidade pelo PCPR não teriam acesso a estes serviços através de outros programas. O Projeto continua a melhorar a focalização ao longo do tempo: famílias beneficiadas mais recentemente têm nível de vida um pouco inferior do que os beneficiados há mais tempo. Assim, ao invés de o Projeto com o tempo passar a beneficiar mais as elites locais, uma das críticas que são feitas ao Projeto desde seu início, o PCPR está atingindo uma maior proporção de famílias mais pobres ao longo do tempo. Vários estudos sugerem que os Conselhos Municipais e sua forma de organização participativa constituem a principal razão para a contínua melhoria na focalização do Projeto. O PCPR também adotou várias medidas para beneficiar mulheres, populações indígenas e quilombolas. Quase 30% dos beneficiários do PCPR são mulheres e elas estão cada vez mais ativas nas associações comunitárias. Todos os estados com populações indígenas já possuem planos específicos para beneficiá-los e quilombolas são especificamente focados pelo Projeto nos estados onde eles existem. A qualidade dos projetos e a satisfação dos beneficiários são altas. Mais de 90% dos beneficiários estão satisfeitos com a qualidade dos materiais de construção e com a qualidade geral dos projetos. A sustentabilidade dos projetos também é alta. Na média, 80% destes, excluindo certos tipos de projetos produtivos, estavam operando três a cinco anos após a implantação. Somente os projetos produtivos mais complexos, que dependem de mercados fora das comunidades, têm índices baixos de sustentabilidade. Vários estudos concluíram que, para melhorar a taxa de sucesso destes projetos produtivos, o acesso a mercados deve ser reforçado e deve ser dada maior ênfase à análise prévia da viabilidade técnica, econômica e ambiental dos subprojetos. Em termos dos efeitos do PCPR sobre a qualidade de vida, conclui-se que existem melhoras significativas na saúde, condições de moradia e acesso a serviços. Acesso a água e eletricidade têm vários efeitos positivos sobre a saúde e sobre gastos financeiros com obtenção de água. Particularmente em relação à saúde, o estudo quase-experimental sugere que a mortalidade infantil e várias doenças comuns como, por exemplo, diarréia e verminoses são reduzidas nas comunidades beneficiadas pelo PCPR, além de se ter

3 obtido resultados estatisticamente significativos de que o Projeto reduz a incidência de Asma, Hepatite e Doença de Chagas. Vários estudos sugerem que o PCPR tem impacto positivo sobre a renda e acumulação de capital físico, mas os resultados não são conclusivos. Os resultados do estudo quase-experimental também não são conclusivos, pois, apesar de sugerirem que o impacto do PCPR sobre o capital físico é positivo, os resultados não são estatisticamente significativos. Será necessário investigar mais este assunto antes de chegarmos a conclusões definitivas sobre o impacto do Projeto sobre a renda e acumulação de capital físico, o que seria possível retornando-se à amostra investigada pela Fecamp em 2004 para o estudo de perfil de entrada do PCPR (BUAINAIN e FONSECA, 2005b). O PCPR tem forte impacto positivo e sustentável sobre o capital social Os arranjos institucionais e a transparência dos mecanismos de funcionamento do Projeto promovem o controle social do setor público e minimizam a interferência política, a corrupção e a obtenção de vantagens pelas elites locais. Os resultados do estudo quaseexperimental indicam que o PCPR empodera os beneficiários e aumenta significativamente o capital social dentro das comunidades e municípios. Adicionalmente, os resultados mostram que o capital social criado continua a crescer mesmo após a implantação do projeto, assim demonstrando a sustentabilidade do impacto causado pelo PCPR. O Projeto criou mecanismos institucionais muito abrangentes e eficazes que já estão sendo utilizados em vários estados para canalizar financiamentos de outros programas de desenvolvimento local e comunitário. O PCPR tem o potencial para ser utilizado de maneira ainda mais abrangente e de ser integrado com as políticas públicas em níveis local, estadual e federal. O PCPR II FASE II, cuja efetividade se encontra em vigência, tem como referência principalmente os ensinamentos de sua primeira fase e a estratégia de desenvolvimento rural do Governo com referencia a políticas de integração e parcerias, bem como a opção pelo desenvolvimento de atividades geradoras de emprego e renda. Neste contexto o PCPR tornou se, de projeto caracterizado em seus inícios como de compensação social para aliviar a pobreza no meio rural, em projeto indutor do desenvolvimento. Isto pela sua abrangência que cobre praticamente todo o Estado, pelo montante dos recursos aplicados que são notoriamente muito maiores ao de

4 outros empreendimentos e pelos seus impactos econômicos e sociais altamente satisfatórios. Adicionalmente o PCPR tem se convertido em indutor de uma estratégia de intervenção que hoje no Estado se encontra generalizado. Caracterizado por considerar as associações comunitárias como centro de atuação do Projeto, ter promovido a criação e consolidação dos conselhos municipais no papel de nexo e apoio às comunidades e complemento necessário a governabilidade, estar promovendo as parcerias como meio para integração de políticas públicas e privadas, vinculado a estas últimas, estar apoiando as atividades de Comércio Justo e Solidário, e finalmente desenvolvendo o conceito de agronegócios para geração de emprego e renda, para saída necessária às políticas federais atuais de compensação social tal como é a Bolsa Família. 2.2 Justificativa O PCPR II FASE, cuja execução se encontra em vigência, coincide com inicio dos pleitos para novo Acordo de Empréstimo como o Banco Mundial que permitirá dar continuidade aos esforços da instituição na luta contra a pobreza rural, inserido na nova situação econômico e social do Estado e as novas opções estratégicas derivados de novo contexto mundial, bem como, o cumulo de experiências bem sucedidas, que servirão de referencia para aprimoramento do novo Projeto. Este termo de referência visa dar continuidade e aprimoramento das ações de desenvolvimento rural sustentável focado nas comunidades campesinas e conselhos municipais melhorando a abordagem dos estudos de avaliação para medição de impactos vinculados a empoderamento, inclusão social e formação de capital social. Nos campos de organização e gestão precisa-se de mecanismos modernos de gestão e monitoramento integrados nos níveis estadual e regional, bem como mecanismo para melhoria na aplicação dos recursos financeiros principalmente ao nível de associações comunitárias. Finalmente há necessidade de aprimorar e sistematizar as parcerias para complementação técnica e financeira e divulgação respectiva para aplicação em outros Estados como foi recomendado pelo Banco Mundial. Finalmente a consultoria permitirá o reforço das capacidades do CCPR para a captação de oportunidades de financiamentos externos que permitiram sua sustentabilidade financeira para as atividades de luta contra a pobreza

5 2.3- Enquadramento da Consultoria A presente consultoria se enquadra Objetivo Imediato 2 e produtos 2.1 e 2.2. ; bem como, no Objetivo Imediato 3 e Produtos 3.1 e 3.3 (Ver em Anexo Matriz de Enquadramento) 3. OBJETIVO GERAL Prestar serviços de consultoria técnica especializada à Coordenadoria de Combate à Pobreza Rural CCPR PCPR II-FASE II, e órgãos vinculados, no processo de planejamento e gestão de ações de cooperação técnica no âmbito do PCPR. 4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS a. Viabilizar a elaboração de estudos de avaliação que embasem propostas e estratégias operacionais para o aperfeiçoamento de suas atividades; b. Aperfeiçoar o sistema de gestão de projetos no âmbito local e estadual; c. Aperfeiçoar o sistema de planejamento e gestão para promoção de investimentos e integração de políticas, programas e projetos de desenvolvimento. 5. PRODUTOS PRODUTO 1: PRODUTO 2: PRODUTO 3: Termos de Referencia para contratação de serviços de consultoria para elaboração do Estudo de Desempenho Físico e Financeiro do PCPR; Termos de Referencia para realização de Estudos de Caso a serem realizados diretamente com os quadros da UT e o Banco Mundial (inclui participação na execução e elaboração dos relatórios respectivos), Termos de Referencia para contratação de serviços de consultoria visando Estudo de Impacto Cumulativo dos Projetos Sobre Uso e

6 PRODUTO 4: PRODUTO 5. PRODUTO 6. PRODUTO 7: PRODUTO 8: PRODUTO 9: PRODUTO 10: PRODUTO 11: PRODUTO 12: PRODUTO 13: PRODUTO 14: Distribuição do Recurso Água no âmbito do PCPR; Termos de Referencia para contratação de serviços de consultoria visando Estudo de Impacto Social e Econômico do PCPR; Manual de Licitações da Unidade Técnica, contendo modalidades, critérios e rotinas para contratação de serviços, aquisição de bens e contratação de serviços de consultoria; Manual de Uso das Associações Comunitárias para operação e manutenção de projetos produtivos sociais e de infraestrutura; Manual de Uso dos Projetos de Mecanização agrícola para operação e manutenção de tratores e implementos agrícolas; Propostas Técnicas para estabelecimento de parcerias publicas e privadas voltadas para complementação técnica e otimização dos recursos vinculada à luta contra a pobreza; Relatório Final do Projeto PCPR II FASE I(Empréstimo 4624-BR), para subsidiar o Implementation Completion Repor do Banco Mundialt, Carta Consulta a COFIEX, para iniciar negociações visando concretização de Novo Acordo de Empréstimo com Banco Mundial para financiamento de Projetos de luta contra a pobreza rural; Relatórios Especiais, para subsidiar ao Banco Mundial para elaboração do PCN (Projet, Concept Note) visando novo Acordo do Empréstimo; Manual de Operações do Novo Acordo de Empréstimo. Regimento Interno da UT com a organização e funções adequadas as necessidades de novo projeto; Plano de Implementação das Coordenações Regionais e respectivo Regimento Interno com a organização e funções adequadas as necessidades de novo projeto.

7 6. ESTRATÉGIA DE AÇÃO O marco de referência para os trabalhos do consultor, além do PCT, serão o Manual de Operações do Projeto (PCPR) - MOP e respectivos anexos (principalmente prazos previstos no Plano de Aquisições e Licitações), bem como, relatórios de supervisão do Banco Mundial, relatórios de auditoria e outras demandas da conjuntura derivados da dinâmica de execução do PCPR. As atividades do CCPR envolvem ações vinculadas ao vigente acordo de empréstimo com o Banco Mundial e outros projetos de parcerias de integração técnica e financeira no meio rural, especialmente com: a. Caixa Econômica Federal para construção de moradias de baixo custo; b. Coordenadoria de Convivência com a Seca MDS/CCS para construção de chafariz; c. Instituto Nacional de Reforma Agrária - INCRA para construção de poços e estradas; d. Fundação Nacional de Saúde FUNASA para construção de banheiros sanitários e. Secretaria de Saúde SESAPI, para construção de Unidades Básicas de Saúde - UBAS f. Secretaria de Educação SEDUC, para apoio a inclusão digital das comunidades campesina através do Programa de Universidade Aberta; g. Projeto de Crédito Fundiário, para apoio com financiamentos produtivos nas áreas de assentamento. A CCPR tem também acordos de cooperação com a Secretaria de Meio Ambiente SEMAR, Companhia de Desenvolvimento do Piauí COMDEPI e Tribunal de Contas do Estado, dentre outros órgãos governamentais, além de universidades e organizações da sociedade civil que atuam no âmbito do CCPR. O consultor buscará permanentemente como pano de fundo de sua atuação: a. Ampliação e desenvolvimento de competências pessoais e institucionais vinculadas no trabalho da consultoria. d) Negociação com a instituição nacional executora de estratégias que objetivem e facilitem a execução do PCT; e) Coordenação dos trabalhos de consultoria e avaliando seus impactos sobre a execução do PCT;

8 f) Promoção de processos de integração e de cooperação horizontal entre instituições parceiras; g) Fornecimento de informações gerenciais para atender demandas institucionais do IICA e instituições parceiras.

9 7. CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO PRODUTOS Produto : 1 Produto : 2 Produto : 3 Produto : 4 Produto : 5 Produto : 6 Produto : 7 Produto : 8 Produto : 9 Produto : 10 Produto : 11 Produto : 12 Produto : 13 Produto : 14 Meses

10 8. INSUMOS As passagens e diárias do consultor devem ser solicitadas diretamente pelo Diretor Nacional do PCT à medida que ocorram as necessidades de viagens. 9. QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL O consultor deve ter as seguintes características e qualificações: a. Formação acadêmica superior e mestrado ou PHD, ou notório saber na área de desenvolvimento rural b. Experiência mínima de 10 anos em projetos de desenvolvimento rural sustentável c. Experiência mínima de 10 anos com projetos de cooperação técnica e financeira internacional; d. Capacidade para operacionalizar estudos que embasem propostas estratégicas e processos técnicos para aperfeiçoamento do PCPR; e. Capacidades para operacionalizar medidas que conduzam ao aperfeiçoamento do sistema de planejamento e gestão no âmbito territorial e municipal para integração de políticas públicas e investimentos; f. Conhecimento da teoria e prática de métodos e técnicas modernas de planejamento e gestão e monitoramento de projetos; g. Conhecimento de técnicas e práticas de trabalho grupal e participativo (facilitador); h. Ampla formação social e humanista vinculada a trabalhos de inclusão social com associações comunitárias; i. Capacidade para analisar problemas e propor soluções de contingência, bem como, de alcance estratégico na solução dos problemas; j. Facilidades para pesquisar, analisar sistematizar e redigir documentos técnicos e científicos; k. Conhecimento de idiomas inglês e espanhol, além do português; l. Operação e manutenção de programas: básicos de computação (plataforma Windows e Linux), processadores de textos, planilhas, gráficos, e programas de planejamento, gestão, monitoramento e outros ( Foxpro, Acces, Microsoft Project, Mind Manager, SGP, Cmap Tools, Adobe Acrobat Reader, Nero e outros )

11 10. MÉTODO DE SELEÇÃO A seleção se dará de acordo com as normas e procedimentos do IICA, por meio de processo seletivo competitivo sujeito a ampla divulgação, observando os princípios de legalidade, impessoalidade, publicidade, razoabilidade, proporcionalidade e eficiência. 11. LOCALIZAÇÃO DA CONSULTORIA A consultoria será realizada em Teresina, com a disposição para o deslocamento no âmbito territorial. 12. RESPONSABILIDADE PELA SUPERVISÃO DA CONSULTORIA O consultor deve desempenhar suas atividades segundo normas e critérios do IICA de forma temporária e independente sem subordinação jurídica à Diretoria da CCPR. Os trabalhos de consultoria serão supervisionados, em primeira instância, pelo coordenador na CCPR e, em segunda instância, pelo Representante do IICA no Brasil. 13. CUSTO TOTAL O valor total da consultoria será de R$ ,00 (cento noventa e oito mil reais). O consultor disporá de equipamentos, apoio logístico e base física da CCPR. 14. PRAZO DE EXECUÇÃO O Prazo deverá ser de 24 meses a partir da assinatura do Contrato. 15. FORMA DE PAGAMENTO E APROVAÇÃO DOS PRODUTOS O pagamento dos serviços será feito em 13 parcelas, quando apresentação dos produtos especificados no item 5, da seguinte forma:

12 PARCELAS PERCENTUAL MONTANTE PRODUTOS (%) ,00 1, ,00 3, , , , , , , , ,00 12* ,00 12** , ,00 14 TOTAL ,00 * Entrega do relatório preliminar ** Entrega do relatório final 16 - FONTE DE FINANCIAMENTO O pagamento dos serviços de consultoria será feita com recursos provenientes do PCT IICA/ABC do PCPR.PI

13 MATRIZ DE ENQUADRAMENTO DA CONSULTORIA NOS OBJETIVOS E PRODUTOS DO PCT IICA/SEPLAN PRODUTOS DA CONSULTORIA OBJETIVOS IMEDIATOS E PRODUTOS DO PCT/IICA/SEPLAN PRODUTO 1:Termos de Referencia para contratação de serviços de consultoria para elaboração do Estudo de Desempenho Físico e Financeiro do PCPR; PRODUTO 2:Termos de Referencia para realização de Estudos de Caso PRODUTO 3:Termos de Referencia para contratação de serviços de consultoria visando Estudo de Impacto Cumulativo dos Projetos Sobre Uso e Distribuição do Recurso Água no âmbito do PCPR; PRODUTO 4:Termos de Referencia para contratação de serviços de consultoria visando Estudo de Impacto Social e Econômico do PCPR; Objetivo Imediato 2:Realizar estudos que embasem propostas, estratégias e processos técnicos operativos para o aperfeiçoamento do PCPR. Produto 2.1: Experiências bem sucedidas, problemas e pontos de estrangulamentos na execução do Projeto identificados por meio de estudos de meio termo. Produto 2.2: Impactos socioeconômicos do Projeto sobre a população beneficiada mensurados.

14 PRODUTO 5: Manual de Licitações da Unidade Técnica, contendo modalidades, critérios e rotinas para contratação de serviços, aquisição de bens e contratação de serviços de consultoria; PRODUTO 6:.Manual de Uso das Associações Comunitárias para operação e manutenção de projetos produtivos sociais e de infra-estrutura; PRODUTO 7: Manual de Uso dos Projetos de Mecanização agrícola para operação e manutenção de tratores e implementos agrícolas; PRODUTO 8: Propostas Técnicas para estabelecimento de parcerias publicas e privadas voltadas para complementação técnica e otimização dos recursos vinculada à luta contra a pobreza; PRODUTO 9: Relatório Final do Projeto PCPR II FASE I(Empréstimo 4624-BR), para subsidiar o Implementation Completion Repor do Banco Mundialt, PRODUTO 10:Carta Consulta a COFIEX, para iniciar negociações visando concretização de Novo Acordo de Empréstimo com Banco Mundial para financiamento de Projetos de luta contra a pobreza rural; PRODUTO 11:Relatórios Especiais, para subsidiar ao Banco Mundial para elaboração do PCN (Projet, Concept Note) visando novo Acordo do Empréstimo; Objetivo Imediato 3: Aperfeiçoar o sistema de planejamento e gestão em âmbito territorial e municipal, para promoção de investimentos e integração de políticas, programas e projetos de desenvolvimento. Produto 3.1: Metodologias e rotinas para assistência técnica, supervisão e monitoramento dos subprojetos produtivos desenvolvidas e validadas. Produto 3.3: Estratégias de articulação de parcerias publicas e privadas voltadas para otimização de uso dos recursos para desenvolvimento rurais sustentável concebidas e validadas. PRODUTO 12:Manual de Operações do Novo Acordo de Empréstimo. PRODUTO 13:Regimento Interno da UT com a organização e funções adequadas as necessidades de novo projeto; PRODUTO 14:Plano de Implementação das Coordenações Regionais e respectivo Regimento Interno com a organização e funções adequadas as necessidades de novo projeto.