Título: A EVOLUÇÃO DO PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS

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1 Título: A EVOLUÇÃO DO PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS Resumo Este trabalho apresenta tópicos que caracterizam a evolução do Programa de Aquisição de Alimentos PAA, no período de 2003 e Instituído em 2003, o PAA é uma política pública de articulação entre produção, comercialização e consumo. Como principais inovações destacam-se os Preços de referência para a agricultura familiar e a aquisição de produtos sem a necessidade de licitação. Podem participar do PAA como beneficiários fornecedores: agricultores familiares enquadrados no Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar), assentados da reforma agrária, acampados, agroextrativistas, quilombolas, famílias atingidas por barragens, comunidades indígenas, entre outros. Nas operações executadas pela Conab, os agricultores familiares devem estar organizados em associações e cooperativas. Como Consumidores, podem participar instituições governamentais e não governamentais. Nesse trabalho serão abordadas apenas as modalidades operadas pela Conab: Compra Direta da Agricultura Familiar (CDAF), Compra da Agricultura Familiar com Doação Simultânea (CPR Doação) e Apoio à Formação de Estoques pela Agricultura Familiar (CPR Estoque). Observa-se que o volume de recursos aplicados vem crescendo ano a ano e que o programa proporciona acesso a uma alimentação diversificada para uma população em insegurança alimentar e nutricional (como crianças, idosos e portadores de necessidades especiais), valorizando a produção e a cultura alimentar e dinamizando a economia local, com repercussões sobre a auto-estima tanto de fornecedores quanto de consumidores. Palavras-chave: Agricultura Familiar, Políticas Públicas, Aquisições e Segurança Alimentar Abstract This work covers topics that characterize the evolution of the Food Purchase Program - FPP, between 2003 and Established in 2003, the FPP is a public policy coordination between production, marketing and consumption. As main innovations stand out the reference prices for family farmers and purchase products without having to bid. Can participate in the PAA as Suppliers: farmers framed in Pronaf (National Program for Strengthening Family Agriculture), agrarian reform settlers, camped, agroextractivist, maroon, families affected by dams, indigenous communities, among others. Farmers should be organized in associations and cooperatives. How Consumers can participate in governmental and nongovernmental institutions that meet people in a situation of food and nutritional insecurity. This work will address only the procedures operated by Conab: Buy Direct Family Agriculture (CDAF), Purchase Family Farming with Simultaneous Donation (Donation CPR) and Training Support Inventory for Family Agriculture (CPR Stock). It is observed that the volume of funds invested is growing year by year and that the program provides access to a diversified diet for a population food and nutrition insecurity (such as children, elderly, people with special needs), valuing production and food culture and boosting the local economy and affect selfesteem both as suppliers of consumers. Key words: Family Agriculture, Public Policy, Procurement and Food Security

2 1. INTRODUÇÃO O Programa de Aquisição de Alimentos PAA foi instituído pelo artigo 19 da Lei n.º de 2 de julho de 2003, atualizado pela Lei n , de 14 de outubro de 2011 com regulamentação via Decreto nº 7.775, de 04/07/2012. Dentre seus objetivos destacam-se a geração de renda e sustentação de preços aos agricultores familiares, o fortalecimento do associativismo e do cooperativismo, o acesso a uma alimentação diversificada para uma população em situação de insegurança alimentar e nutricional. O Programa valoriza a produção e a cultura alimentar das populações, dinamizando a economia local, a formação de estoques estratégicos, a melhoria da qualidade dos produtos da agricultura familiar, o incentivo ao manejo agroecológico dos sistemas produtivos e o resgate e preservação da biodiversidade. O PAA é voltado para agricultores familiares enquadrados no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), juntamente com aquicultores, silvicultores, extrativistas, pescadores, povos indígenas e quilombolas conforme a Lei de 24 de julho de 2006, assim como Povos e Comunidades Tradicionais qualificados de acordo com o Decreto n.º 6.040, de 07/02/2007. As modalidades de aquisição previstas pelo PAA incluem: 1) a Compra Direta da Agricultura Familiar - CDAF, 2) a Compra da Agricultura Familiar com Doação Simultânea - CPR-Doação, 3) a Formação de Estoque pela Agricultura Familiar - CPR-Estoque, 4) o Apoio à produção para o consumo do leite - PAA-Leite e 5) a Compra Institucional. As três primeiras são operacionalizadas pela Conab e as demais são executadas pelos estados e municípios, por meio de termos de adesão estabelecidos com o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome MDS. Neste trabalho, serão tratados apenas dos instrumentos sob responsabilidade da Conab. Entre 2003 e 2005, o PAA foi operado, exclusivamente, com recursos disponibilizados pelo MDS, e desenvolvido a partir de parcerias entre a Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (SESAN), governos estaduais e municipais, além da Conab. A partir de 2006, o PAA passou a ter a participação do Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), por meio da Secretaria de Agricultura Familiar - SAF, com dotação orçamentária própria. Neste trabalho, serão abordados tópicos que caracterizam a evolução do Programa no período de 2003 e RECURSOS APLICADOS Os recursos destinados à execução do PAA pela Conab têm sido incrementados significativamente desde sua implantação. No período de 2003 a 2012 foram investidos cerca de 2,7 bilhões de reais no Programa. Em 2012, o valor aplicado atingiu o patamar de R$ 586 milhões em aquisições, incremento de 723% em relação a 2003, conforme pode ser observado no Gráfico 1. A previsão de dispêndio em 2013 é de R$ 700 milhões, ou seja, cerca de 19% maior em relação ao ano anterior. Esse valor demonstra o reconhecimento do Governo na importância do PAA no contexto da estratégia Fome Zero. A Tabela 1 e o Gráfico 1 apresentam a evolução dos recursos aplicados nos anos de 2003 a 2012.

3 Tabela 1: Evolução dos recursos (R$) aplicados nos anos de 2003 a 2012, por região. ANO REGIÕES CENTRO-OESTE NORDESTE NORTE SUDESTE SUL TOTAL TOTAL Gráfico 1: Evolução dos recursos (R$) aplicados nos anos de 2003 a R$ TOTAL

4 Em 2012, observa-se na Tabela 1, o aumento expressivo nos valores investidos nas regiões Sul e Centro-Oeste, aumentando o seu recurso em 78% e 35%, respectivamente, quando comparadas com o ano anterior. Os estados que mais contribuíram para o aumento de seus recursos em aquisição foram Amapá com 125%, Piauí com 111% e o Rio Grande do Sul com 96%. 3. NÚMERO DE FAMÍLIAS FONECEDORAS DE ALIMENTOS Um dos objetivos do PAA é atender o maior número de agricultores familiares, proporcionando oportunidades de acesso aos mercados, estruturação de relações comerciais, aprimoramento de seus processos de gestão interna, geração de renda, melhoria na qualidade de vida, estimulando o associativismo e a diversificação da produção, evitando, assim, o êxodo rural. Por esse motivo, a mensuração da quantidade de famílias de agricultores familiares participantes do programa é um dos seus principais indicadores. A Tabela 2 e o Gráfico 2 mostram o número de famílias de agricultores que participaram do PAA ao longo dos anos de 2003 a Tabela 2: Evolução do nº de famílias de agricultores, nos anos de 2003 a 2012, por região. REGIÕES ANO Fonte e Elaboração: C.OESTE CONAB/GECAF NORDESTE NORTE SUDESTE SUL TOTAL No período de 2003 a participaram cerca de mil famílias agricultoras Em 2012, 2006 houve um aumento significativo nas Regiões Sul (59%) e Centro-Oeste (28%), em relação 2007ao ano de Já os Estados que mais se destacaram nesse mesmo período foram Piauí, com um aumento de 100%, Amapá, com 93% e Rio Grande do Sul, com 75% TOTAL

5 Gráfico 2: Evolução do nº de famílias de agricultores, nos anos de 2003 a Nº de agric O Programa está contribuindo para o aumento gradual dos recursos acessados por família, como pode ser observado no Gráfico 3. Podemos destacar cinco pontos fundamentais que contribuem para este incremento: a disseminação do programa em novos municípios, o estabelecimento de uma relação de confiança junto à Conab, o aumento gradual dos limites/dap/ano, a elevação da capacidade produtiva motivada pela garantia da aquisição e a agregação de valor à produção. Gráfico 3: Evolução dos recursos (R$) acessados por família, por ano. R$ Total 1.972, , , , , , , , , ,95

6 4. NÚMERO DE PROJETOS Dentre os instrumentos do PAA executados pela Conab, dois são operacionalizados por meio de projetos, sendo eles a CPR Estoque e a CPR Doação. A Tabela 5 e o Gráfico 5 mostram a evolução do número de projetos desses dois instrumentos nos anos de 2003 a 2012, totalizando projetos. Tabela 5: Evolução do nº de projetos nos anos de 2003 a 2012, por região. ANO REGIÃO C.OESTE NORDESTE NORTE SUDESTE SUL TOTAL TOTAL Gráfico 5: Evolução do nº de projetos do PAA, de 2003 a Nº de projetos TOTAL

7 Observa-se na Tabela 5, aumento significativo no número de projetos nas Regiões Centro-Oeste (25%) e Sudeste (19%) entre os anos de 2011 e Os Estados que se destacaram nesse incremento foram Goiás (43%) e São Paulo (42%). O número global de projetos aumentou ao longo dos anos, principalmente na modalidade CPR-Doação, por esta permitir a aquisição ao longo de todo o ano, contemplar maior diversidade de produtos (frutas, legumes, verduras, carnes, doces, peixes, produtos regionais e do extrativismo), ou seja, a participação do agricultor pode ocorrer com os produtos que ele já dispõe e que tradicionalmente cultiva em sua propriedade, valorizando os produtos locais. Além disso, contribui para o atendimento a populações em situação de pobreza e insegurança alimentar. 5. QUANTIDADE DE PRODUTO A quantidade de produto adquirida entre os anos de 2003 e 2012 oscilou conforme pode ser observado na Tabela 6 e no Gráfico 6. Tabela 6: Evolução da quantidade de produto (t) ANO REGIÃO C.OESTE NORDESTE NORTE SUDESTE SUL TOTAL TOTAL

8 Gráfico 6: Quantidade (t) de produtos do PAA, de 2003 a 2012 tonelada Total Os motivos principais que levaram a tal oscilação foram as operações de CDAF e a tendência na aquisição de produtos com maior valor agregado, principalmente na CPR Doação. Os anos de 2006 e 2009 favoreceram a aquisição por meio da modalidade CDAF, visto que o preço dos produtos que são adquiridos por meio desse instrumento estavam abaixo do preço de referência. No ano de 2008, pode ser observada uma queda devido, principalmente à aquisição de leite em pó, que é um produto com bastante valor agregado e representou 95% da CDAF. Já em 2009, o valor operacionalizado com a CDAF correspondeu a 46% do total de recursos. Como a média de preço paga foi R$ 1,20, a quantidade de produto adquirida foi grande, o que explica a elevação observada de 2008 para 2009 no gráfico 6. Já a queda em 2010 ocorreu pela baixa operacionalização da CDAF, que correspondeu a 13% do valor total de recursos e pela tendência na aquisição de produtos com maior valor agregado, principalmente na CPR Doação, que foi a responsável pela operacionalização de 72% dos recursos. Observa-se na Tabela 6, aumento na quantidade de produto em todas as regiões, com exceção da Região Nordeste, entre os anos de 2011 e Os Estados que se destacaram foram Amapá, com um aumento de 125% e Roraima, com 139%. No período de 2003 a 2012, foram adquiridas toneladas de produtos pelo PAA. 7. CONSIDERAÇÕES FINAIS Os números apresentados demonstram a evolução do Programa de Aquisição de Alimentos - PAA, vem atingindo seus principais objetivos, contribuindo assim para a geração de renda e sustentação de preços aos agricultores familiares e a promoção da segurança alimentar e nutricional das populações urbanas e rurais.

9 Além disso, o PAA tem contribuído para a manutenção da biodiversidade, por meio do apoio das comunidades indígenas e extrativistas que passaram de receptoras de cestas básicas para fornecedoras de alimentos para programas sociais do Estado e conservadores do bioma onde vivem. Desta forma, propiciou a inserção digna e respeitosa destas comunidades na sociedade local a partir do estabelecimento de relações sociais baseadas em uma percepção renovada, superando preconceitos e reconhecendo-os como cidadãos integrados na economia local e regional. 4 - BIBLIOGRAFIA CONAB, COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO. PAA Evolução das operações. In: Agricultura e Abastecimento Alimentar: políticas públicas e mercado agrícola. Brasília: 548p.: il. Conab, MATTEI, L. Programa de Aquisição de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA): Antecedentes, Concepção e Composição Geral do Programa. Disponível em: < Acesso em: 20 jan MULLER, A. L. A construção das políticas públicas para a agricultura familiar no Brasil: o caso do Programa de Aquisição de Alimentos Dissertação (Programa de Pós- Graduação em Desenvolvimento Rural) - Faculdade de Ciências Econômicas, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, GERÊNCIA DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE DAS AÇÕES DA AGRICULTURA FAMILIAR GECAF Telefone: (61) Gustavo Lund Viegas - Gerente Carla Azevedo dos Santos Viana Cleide Câmara Segurado Gerciane Carvalho De Araujo Lúcia Maêda Margarete Clara Chagas Gomes Thamisis Camila Piaskowski