Matéria: Direito Administrativo Prova: Auditor ICMS PI Professora: Lorena Lopes

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1 Matéria: Direito Administrativo Prova: Auditor ICMS PI Professora: Lorena Lopes

2 AUDITOR FISCAL DA FAZENDA ESTADUAL SEFAZ PI Direito Administrativo Profª. Lorena Lopes Freire Mendes Olá, galera! Venho aqui comentar as 10 questões de Direito Administrativo da prova do ICMS PI realizada no último domingo! Parece que a prova de conhecimentos gerais pegou muita gente, mas acredito que administrativo não foi o problema. Não vejo possibilidade de recurso. As questões foram bem elaboradas e em um nível bem alto. Mas são provas assim que gratificam quem realmente está preparado. Espero que seja o caso de vocês!! A FCC tem um jeito único de elaborar questões e não raro repete as mesmas pegadinhas. Então, pra quem não fez a prova, serve de treino. E próximo domingo, dia 08, já temos a prova para analista do tesouro estadual! Vamos lá! Usei a prova do Gabarito tipo 05! 41. A Secretaria da Fazenda contratou empresa especializada para estruturar uma operação financeira envolvendo a antecipação do recebimento de créditos tributários oriundos de programa de parcelamento incentivado destinado a contribuintes de ICMS. Ocorre que, no curso do contrato, com base em razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento, justificadas pela autoridade máxima a que se subordina a contratante, restou decidida a descontinuidade da operação, por ser considerada muito elevada a taxa de desconto indicada para o seu sucesso. Diante da situação narrada, e de acordo com as disposições da Lei no 8.666/93, a Administração contratante está autorizada a (A) suspender a execução do contrato, somente podendo rescindi-lo unilateralmente se comprovado vício de legalidade.

3 (B) sustar os pagamentos estabelecidos contratualmente, devendo, contudo, como forma de assegurar o correspondente equilíbrio econômico-financeiro, liberar a garantia prestada pela contratante. (C) rescindir o contrato unilateralmente, ressarcindo a contratada pelos prejuízos regulamente comprovados que tenha sofrido. (D) rescindir o contrato, independentemente da concordância da contratada, que somente fará jus aos pagamentos devidos pelas parcelas executadas até a rescisão. (E) rescindir o contrato, desde que conte com a concordância da empresa contratada, vedado o pagamento de lucros cessantes. O enunciado da questão trouxe a redação do art. 78, XII, o que levava o candidato a pensar em rescisão do contrato: Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato: XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima autoridade da esfera administrativa a que está subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; Tal hipótese de rescisão poderá ser determinada unilateralmente. Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administração, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; 2o Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, será este ressarcido dos prejuízos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a: I - devolução de garantia; II - pagamentos devidos pela execução do contrato até a data da rescisão; III - pagamento do custo da desmobilização. Alternativa A Incorreta. Não há na Lei qualquer circunstância caracterizadora para a suspensão do contrato A única limitação é temporal (art. 78, XIV). No entanto, não cabe rescisão unilateral por vício de legalidade. Além de não estar previsto no art. 78 da Lei 8.666, seria o caso de declaração de nulidade do contrato (invalidação).

4 Alternativa B Incorreta. Não há essa previsão de sustação. No entanto, é prevista a devolução da garantia no caso. Alternativa C Correta. Exatamente! É caso de rescisão unilateral e, como não houve culpa do contratado, será este ressarcido dos prejuízos regularmente comprovados que houver sofrido. Alternativa D Incorreta. O SOMENTE deixa a alternativa incorreta. Veja na letra na lei que o contratado além dos pagamentos devidos pela execução do contrato até a data da rescisão, tem direito aos prejuízos regularmente comprovados, devolução da garantia e pagamento do custo da desmobilização. Alternativa E Incorreta. Neste caso, a rescisão do contrato pode ser realizada unilateralmente pela Administração. A alternativa acerta em afirmar que a lei não prevê a indenização dos lucros cessantes do contratado. Gabarito: Letra C 42. Considere as seguintes afirmações sobre Administração Direta e Indireta: I. Autarquias são pessoas jurídicas de direito público, que desempenham serviço público descentralizado, com capacidade de auto-administração. II. Sociedades de economia mista submetem-se ao regime jurídico de direito público e têm por objeto, exclusivamente, o exercício de atividade econômica em regime de competição no mercado. III. Empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado que podem desempenhar apenas serviços públicos ou atividade econômica em regime de monopólio. Está correto o que se afirma APENAS em (A) II. (B) I. (C) I e III. (D) II e III. (E) III.

5 I. Correta! As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei, com capacidade de auto-administração, mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as criou. A criação de autarquias (bem como fundações públicas e empresas estatais) caracteriza a descentralização por outorga em que se cria uma nova pessoa jurídica da Administração Indireta e se transfere a titularidade e a execução dos serviços. II. Incorreta. As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de direito privado também integrantes da Administração Pública Indireta. Podem ter duas finalidades: a prestação de serviço público e a exploração de atividade econômica. III. Incorreta. As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado que integram a Administração Pública Indireta. Podem desempenhar serviços públicos ou atividade econômica em regime de monopólio ou em regime de concorrência com a iniciativa privada (como o caso da Caixa Econômica Federal), quando necessário aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo (art. 173, CF). Gabarito: Letra B 43. Considere que o Estado do Piauí tenha instituído uma empresa estatal voltada ao fomento do turismo e pretenda contratá-la para desenvolver projetos e prestar serviços nessa área. De acordo com as disposições da legislação federal que rege a matéria, o Estado (A) pode contratar a empresa diretamente, com inexigibilidade de licitação, por se tratar de entidade integrante da Administração Indireta. (B) deverá licitar os serviços, podendo, no certame, conferir tratamento diferenciado à empresa em relação aos demais licitantes, utilizando a denominada margem de preferência. (C) pode contratar a empresa independentemente de licitação, se a mesma for qualificada como agência executiva. (D) pode contratar a empresa diretamente, com dispensa de licitação, se a mesma foi criada antes da edição da Lei no 8.666/93 e o preço ofertado for compatível com o praticado no mercado. (E) somente pode contratar a empresa mediante convênio e desde que o preço pago seja competitivo, afastada a necessidade de licitação.

6 Alternativa A Incorreta. O fato de ser entidade integrante da Administração Indireta não justifica a inexigibilidade de licitação, que está ligada a inviabilidade de se licitar (art. 25, Lei 8.666/93). Alternativa B Incorreta. Além de se tratar de hipótese em que é dispensável a licitação. A margem de preferência é estabelecida para produtos manufaturados nacionais e serviços nacionais (art. 3º, 5º, Lei 8.666/93), o que não é o caso. Alternativa C Incorreta. Não é o caso. As agências executivas apenas têm a possibilidade de contratar com dispensa de licitação no valor de 20%, para obras e serviços de engenharia, ou para outros serviços e compras, ao invés de 10%. Lei 8.666/93. Art º Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e serviços contratados por consórcios públicos, sociedade de economia mista, empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas. Alternativa D Correta. É bem isso, parece que a FCC tem fixação com essa hipótese, já tendo cobrado anteriormente. Art. 24. É dispensável a licitação: VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado Alternativa E Incorreta. Não existe tal previsão. Convênios são acordos firmados entre órgãos públicos ou entre órgãos públicos e privados para realização de atividades de interesse comum dos participantes. Gabarito: Letra D 44. O Estado do Piauí necessita realizar obras de grande vulto, estimadas em R$ 1 bilhão, para captação e adução de água, bem como tratamento e fornecimento à população de região que vem sofrendo descontinuidade no abastecimento. Considerando que não possui recursos orçamentários suficientes para custear integralmente as despesas operacionais com o tratamento e fornecimento de água, o Estado aventou a possibilidade de celebrar uma parceria público-privada para a consecução do objeto pretendido. De acordo com a legislação que rege a matéria, tal opção seria juridicamente

7 (A) cabível, podendo ser adotada a modalidade concessão comum, com prestação dos serviços pelo parceiro privado mediante pagamento de contraprestação tarifária pelo poder público. (B) incabível, em face do valor estimado dos investimentos e da conjugação, em um mesmo objeto, de obras e serviços. (C) cabível, podendo ser adotada a modalidade concessão patrocinada, com a cobrança de tarifa dos usuários e pagamento de contraprestação pecuniária pelo Estado. (D) incabível, dado que se trata de serviço público essencial não passível de exploração por entidade privada. (E) cabível, desde que adotada a modalidade concessão administrativa, eis que inviável juridicamente a cobrança de tarifa dos usuários. Alternativa A Incorreta. Além de não constituir parceria público-privada a concessão comum, nesta modalidade não há contraprestação tarifária pelo poder público. Lei /2004. Art. 2º 3º Não constitui parceria público-privada a concessão comum, assim entendida a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. Alternativa B Incorreta. É vedada a celebração de contrato de parceria públicoprivada cujo período de prestação do serviço seja inferior a 5 anos, cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20 milhões e que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública (art. 2, 4, Lei /2004). Não é o caso do enunciado. Alternativa C Correta. Exatamente! A Parceria Público-Privada pode ser na modalidade patrocinada ou administrativa. Segundo a própria Lei /2004, concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987/95, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários, contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado (art. 2, 1 ). Alternativa D Incorreta. Há possibilidade de delegação da prestação dos serviços públicos, ainda que essenciais, a particulares sob regime de concessão ou

8 permissão, sempre através de licitação. Bom lembrar que há também serviços essenciais, como a educação, que são prestados diretamente por particulares. Alternativa E Incorreta. Realmente, na concessão administrativa não há a cobrança de tarifa dos usuários, a Administração Pública é a usuária direta ou indireta dos serviços. No entanto, no caso, além das obras, há fornecimento de água à população, o que viabiliza a cobrança de tarifa. Gabarito: Letra C 45. Determinado servidor da Secretaria da Fazenda inseriu informações falsas sobre cidadão, seu desafeto, no cadastro de contribuintes do Estado, fazendo com que o referido cidadão passasse a figurar no cadastro de inadimplentes. Diante dessa situação, o cidadão, que é um pequeno empresário, sofreu diversos prejuízos morais e patrimoniais, especialmente em decorrência de restrições de crédito. A responsabilidade do Estado pelos danos sofridos pelo cidadão é (A) subjetiva, dependendo, pois, da prévia responsabilização do agente público em processo disciplinar ou administrativo. (B) objetiva, dependendo, para efeito do dever de indenizar o cidadão, da comprovação do nexo de causalidade entre a conduta do servidor e os danos sofridos. (C) afastada, se comprovada culpa exclusiva do agente público, o qual responde civilmente perante o cidadão prejudicado e administrativamente por falta disciplinar. (D) condicionada à comprovação de dolo do servidor, circunstância que, se presente, obriga o Estado a indenizar os danos patrimoniais e morais sofridos pelo cidadão. (E) decorrente da prestação do serviço público, não estando presente na situação narrada em face da conduta dolosa do agente público. Nosso Constituinte adotou a responsabilidade objetiva do Estado. Vejamos: Constituição Federal. Art º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

9 Na responsabilidade objetiva não é necessário a comprovação de dolo ou culpa do agente público, bastando o ato ilícito, o dano e obviamente o nexo causal entre estes para a configuração da responsabilidade. Gabarito: Letra B 46. O denominado RDC, Regime Diferenciado de Contratações Públicas, introduzido pela Lei no /2011, contempla diferenças importantes em relação ao regime ordinário, previsto pela Lei no 8.666/93, dentre as quais pode-se citar: (A) orçamento previamente estimado para a contratação será tornado público apenas e imediatamente após o encerramento da licitação. (B) possibilidade de participação, na licitação, de pessoa física ou jurídica que tenha elaborado o projeto básico relativo ao objeto do certame. (C) sigilo nas fases de habilitação e pré-qualificação, com divulgação pública apenas após o julgamento das propostas. (D) regime de contratação integrada, para execução de obras e serviços de engenharia, desde que estimados em valor igual ou superior a R$ 1 bilhão. (E) desnecessidade de prévio projeto básico para a contratação de obras e serviços de engenharia sob o regime de empreitada integral. RDC ainda é novidade e a FCC não perde a oportunidade de cada vez mais aprofundar as questões sobre o assunto. Alternativa A Correta! Lei /2011: Art. 6º. Observado o disposto no 3º, o orçamento previamente estimado para a contratação será tornado público apenas e imediatamente após o encerramento da licitação, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias para a elaboração das propostas. Enquanto no regime ordinário, o orçamento constitui anexo do edital, dele fazendo parte integrante e com ele sendo publicado (art. 40, 2º, Lei 8.666/93). Alternativa B Incorreta. É vedada a participação direta ou indireta nas licitações da pessoa física ou jurídica que elaborar o projeto básico ou executivo correspondente, tanto no RDC (art. 36, I, Lei /2011), como no regime ordinário (art. 9º, I, Lei 8.666/93).

10 Alternativa C Incorreta. No RDC há inversão das fases (art. 12, Lei /2011). Serão inicialmente analisadas as propostas, e só após o julgamento, analisados os documentos de habilitação, ao contrário do que dispõe a Lei 8.666/93. Mas será dada ampla publicidade aos procedimentos de pré-qualificação (art. 15, Lei /2011). Alternativa D Incorreta. O regime de contratação integrada é inovação do RDC, no entanto, exige apenas que seja técnica e economicamente seja justificado e cujo objeto envolva, pelo menos, uma das seguintes condições: I - inovação tecnológica ou técnica; II - possibilidade de execução com diferentes metodologias; ou III - possibilidade de execução com tecnologias de domínio restrito no mercado (art. 9º, Lei /2011). Não exigência de valor. Alternativa E Incorreta. Para a contratação de obras e serviços de engenharia sob o regime de empreitada integral é necessário haver projeto básico aprovado pela autoridade competente, disponível para exame dos interessados em participar do processo licitatório, tanto no RDC (art. 8º, 5º, Lei /2011), como no regime ordinário (art. 7º, 2º, Lei 8.666/93). Gabarito: Letra A 47. Determinado cidadão solicitou à dirigente de órgão integrante da Administração pública informações sobre ato praticado pela referida autoridade, consistente na contratação de instituição especializada para a realização de auditorias em contratos celebrados pelo referido órgão. De acordo com as disposições da Lei no /2011, que disciplina o acesso à informação, a referida autoridade administrativa (A) somente poderá negar a disponibilização de informações que considere estratégicas para a Administração, mediante despacho fundamentado da autoridade máxima da correspondente instância administrativa. (B) estará obrigada a disponibilizar apenas as informações que forem pertinentes ao interesse do requerente, conforme justificado no correspondente requerimento. (C) não estará obrigada a disponibilizar as informações, se entender, fundamentadamente, que as mesmas são de caráter sigiloso. (D) estará obrigada a disponibilizar, exclusivamente, as informações relativas à contratação, porém não o resultado dos estudos. (E) não poderá negar a disponibilização das informações relativas à contratação, bem assim dos resultados das auditorias realizadas.

11 Alternativa A Incorreta. Não há essa previsão. As informações consideradas imprescindíveis à segurança da sociedade apenas podem ser classificadas quanto ao grau e lhe estipulados prazos de sigilo (arts. 23 e 24, Lei /2011). Alternativa B Incorreta. A pertinência do interesse do requerente não pode ser exigência para a disponibilização da informação. Lei /2011: Art º São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos determinantes da solicitação de informações de interesse público. Alternativa C Incorreta. A classificação do sigilo de informações no âmbito da administração pública federal é de competência de determinadas autoridades, como o Presidente de República ou os Ministros de Estado, devendo ser formalizada em decisão formal (arts , Lei /2011). O dirigente de órgão integrante da Administração Pública não tem a prerrogativa de determinar se a informação é sigilosa. Alternativa D Incorreta. A autoridade administrativa estará obrigada a disponibilizar tanto as informações sobre a contratação, como o resultado dos estudos. Vide artigos da lei na próxima alternativa. Alternativa E Correta. Exatamente! Lei /2011: Art. 7º O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter: VI - informação pertinente à administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos; e VII - informação relativa: b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores. Gabarito: Letra E 48. Fernando, auditor fiscal, deixou, indevidamente, de praticar ato de ofício ao qual estava obrigado pela legislação aplicável. Constatou-se que a conduta de Fernando objetivou beneficiar Carlos, amigo seu que solicitou que não efetuasse o lançamento de débito tributário de sua responsabilidade. De acordo com as disposições da Lei no 8.429/92,

12 (A) Para a penalização de Fernando e Carlos afigura-se necessária a comprovação de conduta dolosa e enriquecimento ilícito. (B) Fernando será penalizado independentemente de prejuízo à Administração e Carlos poderá apenas ser responsabilizado na esfera penal. (C) apenas Fernando se submete às penalidades da Lei de Improbidade, que incluem, no caso narrado, a perda da função pública. (D) Fernando praticou ato de improbidade que atenta contra os princípios da Administração pública e as penas aplicáveis alcançam também Carlos, no que couber. (E) Fernando se submete, automaticamente, às penalidades previstas no referido diploma legal, que também alcançam Carlos se este puder ser equiparado à agente público. Alternativa A Incorreta. Não é necessária a comprovação de conduta dolosa e enriquecimento ilícito em caso de ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública, o que é o caso. Alternativa B Incorreta. Realmente, a pena independe de prejuízo à Administração. No entanto, Carlos também poderá ser responsabilizado na esfera administrativa, pois induziu e se beneficiou da prática do ato. (art. 3º, Lei 8.429/92). Alternativa C Incorreta. Tanto Fernando, como Carlos se submetem às penalidades da Lei de Improbidade. Para Fernando é prevista a possibilidade de aplicação da pena de perda da função pública (art. 12, III, Lei 8.429/92). Alternativa D Correta. Trata-se de ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública cujas penas alcançam Carlos, que induziu e se beneficiou da sua prática. Lei 8.429/92: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente: II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício; Art. 3 As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

13 Alternativa E Incorreta. A penalização não é automática, deve ser instaurado procedimento administrativo para apurar a prática de ato de improbidade. Ademais, Carlos não precisa ser equiparado a agente público, a Lei 8.429/94 é aplicada àquele que, mesmo não sendo agente público, induz, concorre ou se beneficia da prática do ato de improbidade. Gabarito: Letra D 49. Os bens públicos classificados como dominicais (A) são os materialmente utilizados pela Administração pública para a consecução de seus fins e realização de suas atividades. (B) podem ser usados por todos do povo, em face de sua natureza ou por determinação legal. (C) são inalienáveis, enquanto não desafetados da função pública que lhes foi normativamente conferida. (D) são aqueles integrantes do domínio público do Estado e, portanto, inalienáveis. (E) integram o domínio privado do Estado, ou seja, seu patrimônio disponível. Alternativa A Incorreta. Tratam-se dos bens de uso especial, como hospitais públicos, escolas e aeroportos. Alternativa B Incorreta. Tratam-se dos bens de uso comum do povo, como praças, praias, ruas. Alternativa C Incorreta. Os bens públicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigências da lei, justamente porque são desafetados, não se encontram destinados a uma finalidade pública específica. Alternativa D Incorreta. Os bens dominicais constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal ou real de cada uma dessas entidades. São desafetados, logo é possível sua alienação, observadas as exigências da lei. Alternativa E Correta. Os bens públicos dominicais são aqueles desafetados, ou seja, que não possuem uma destinação definida, como prédios públicos desativados e não utilizados pelo poder público. Constituem o patrimônio disponível do Estado, já que podem ser alienados, observadas as exigências legais.

14 Código Civil de 2002: Art Os bens públicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigências da lei. Gabarito: Letra E 50. O Estado pretende realizar licitação para a execução de obras de grande vulto no setor rodoviário e, objetivando ampliar o máximo possível a competição, aventa a possibilidade de instaurar uma concorrência de âmbito internacional. De acordo com as disposições da Lei no 8.666/93, tal alternativa afigura-se (A) inviável, salvo se adotado o regime diferenciado de contratações públicas. (B) viável, devendo as propostas apresentadas pelos licitantes estrangeiros serem acrescidas dos gravames decorrentes dos tributos que oneram os licitantes brasileiros quanto à operação final de venda. (C) viável, vedado ao licitante estrangeiro cotar o preço em moeda estrangeira. (D) inviável, salvo se os pagamentos forem efetuados com recursos de empréstimo internacional. (E) viável, desde que se trate de contrato na modalidade parceria público-privada. Alternativa A Incorreta. A concorrência de âmbito internacional está disciplinada no art. 42 da Lei 8.666/93. Logo, tal alternativa afigura-se viável. Não há exigência de adoção do regime diferenciado de contratações públicas. Alternativa B Correta. Exatamente! Lei 8.666/93: Art º Para fins de julgamento da licitação, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros serão acrescidas dos gravames conseqüentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto à operação final de venda. Alternativa C Incorreta. É permitido ao licitante estrangeiro cotar o preço em moeda estrangeira. Nesse caso, igualmente o poderá fazer o licitante brasileiro (art. 42, 1º, Lei 8.666/93). Alternativa D Incorreta. A concorrência de âmbito internacional é viável. Alternativa E Incorreta. Não há exigência de que o contrato seja na modalidade parceria público-privada.

15 Gabarito: Letra B É isso! Qualquer dúvida, pode mandar no lorena.lopes@exponencialconcursos.com.br Boa sorte! E bons estudos!