CURSO SOBRE PARTICIPAÇÃO DE GRUPOS DE INTERESSE

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1 CURSO SOBRE PARTICIPAÇÃO DE GRUPOS DE INTERESSE MÓDULO 3A: TÉCNICAS PARA ENVOLVIMENTO: INTRODUÇÃO O Módulo 3a discute a gama de técnicas que podem ser usadas para envolver grupos de interesse em processos PGI. As várias técnicas podem ser mais ou menos apropriadas aos diferentes níveis de participação necessária desde a informação à consulta e à colaboração e precisam de ser seleccionadas com base na audiência bem como no objectivo e estágio do processo PGI. As notas apresentadas para este módulo são retiradas de: [1] ELI, Public Participation in International Waters Management A Handbook. Draft for Review. Environmental Law Institute. [2] DEAT, Stakeholder Engagement, Integrated Environmental Management, Information Series 3, Department of Environmental Affairs and Tourism (DEAT), Pretoria. _engagements_ html [3] SAIEA, A One Stop Participation Guide A Handbook for Public Participation in Environmental Assessment in Southern Africa. Prepared by Commonground. Southern African Institute for Environmental Assessment (SAIEA). [4] Bessete, G., Facilitating Stakeholder Participation Through Communication in Participatory Natural Resource Management Research A Guide to Participatory Development Communication For Research Teams and Practitioners. International Development Research Centre (IDRC). GAMA DE TÉCNICAS Existe uma gama alargada de técnicas ou abordagens para envolvimento disponíveis; normalmente usa-se uma mistura de várias técnicas em processos de participação de grupos de interesse. Estas técnicas irão ajudar a iniciar, manter, documentar e publicitar o diálogo com os grupos participantes, devendo, por isso, relacionar-se com o que se pretende fazer e as pessoas com quem se pretende trabalhar [4]. DLIST: Curso sobre Participação de Grupos de Interesse Módulo 3a 1

2 Espectro de técnicas de participação de grupos de interesse [2] Persuadir Informar Consultar Colaborar Dar poder Não participar Procurar manipular atitudes Anúncios pagos, editoriais, artigos, conferências Tornar-se informado sobre decisões Melhorar sensibilização e apoio Panfletos, boletins, suplementos, posters, exibições, sessões de informação Influenciar a Contribuir antes da, diálogo bidireccional, exclusiva Audiências formais, reuniões públicas, grupos focais, conferências, workshops, grupos consultivos Responsabilidade partilhada pela tomada de Decisão conjunta, compromisso para com a implmentação Workshops de resolução de problemas, mediação, negociação, comités de gestão conjunta Assumir responsabilidade pela tomada de Responsabilidade delegada Parcerias público-privadas TÉCNICAS DIFERENTES PARA NÍVEIS DE ENVOLVIMENTO DIFERENTES Esta secção apresenta mais pormenores acerca de técnicas específicas para envolvimento, classificadas em técnicas de informação, consulta e colaboração [2] [3]. A) INFORMAÇÃO Anúncios/ avisos legais: Anúncios pagos em jornais ou revistas para informar os grupos de interesse e o público sobre uma proposta ou actividade e a oportunidade para o seu envolvimento. Eles são normalmente um requisito legal em processos de avaliação ambiental. Dê informação clara sobre o processo, os seus objectivos e foco. Dê indicação clara sobre como, onde e quando o público poderá participar. Artigos e notas de imprensa: Artigos para fornecer informação sobre a proposta ou actividade. Eles devem ser escritos de modo acessível e num estilo jornalístico profissional e ser bem estruturados. Considere incluir uma folha de resposta pública ou uma secção destacável no artigo ou suplemento. Uma boa nota de imprensa deve geralmente ter uma página de comprimento, ser escrita em linguagem simples e evitando termos técnicos, com parágrafos curtos e um começo cativante. É boa prática incluir várias declarações de um ou mais indivíduos chave. A nota deve conter os dados de um ponto de contacto, para que os meios de comunicação possal dar seguimento e obter mais informação. Materiais informativos contextuais: Panfletos informativos, boletins ou brochuras que podem ser distribuídos com contas mensais de electricidade ou gás, enviadas por correio ou DLIST: Curso sobre Participação de Grupos de Interesse Módulo 3a 2

3 colocadas à disposição em lugares públicos de modo a fornecer comentários e actualizações regulares sobre o progresso. Escreva os materiais em linguagem simples e acessível. Na preparação de brochuras não coloque demasiada informação numa única brochura; se tiver muita informação para comunicar produza antes uma série de brochuras. Quando precisar de comunicar com uma gama diversa de grupos de interesse, adapte o material ao produzir uma gama de brochuras que cubram o mesmo conceito mas que cativem grupos com idiomas, culturas ou estatutos sociais diferentes. Considere incluir uma faixa de resposta destacável na brochura que os grupos de interesse possam utilizar para apresentar comentários. Em projectos longos e complexos, poderá ajudar a publicação de um boletim regular, onde poderá até criar oportunidade para os grupos de interesse darem as suas opiniões através de artigos que poderão contribuir. Exibições: Informação apresentada num local acessível para ajudar a sensibilizar os grupos de interesse e melhorar o seu entendimento sobre um plano ou avaliação. Posters, sinais e faixas poderão ser meios simples e eficazes de publicitar um evento futuro ou de sensibilizar sobre um tema. Relatórios técnicos: Estudos especialistas relatam os resultados de investigação ou políticos, que são disponibilizados aos grupos de interesse e o público. Normalmente podem ser disponibilizadas cópias dos relatórios em bibliotecas públicas, directamente a grupos de interesse chave e/ ou electronicamente aos grupos de interesse para comentários. Páginas de internet: Páginas de internet que contêm informação sobre o projecto, anúncios e documentos. Páginas interactivas permitem aos grupos de interesse apresentar as suas opiniões. Deve ser dada atenção ao facto de que apenas uma proporção limitada do público tem acesso a este meio de comunicação. A informação deve ser regularmente actualizada. Visitas de campo: Oferecer visitas guiadas para informar grupos de interesse chave, oficiais eleitos, membros de grupos consultivos e meios de comunicação. Use visitas como um modo útil de aprofundar os seus conhecimentos sobre os locais, processos e assuntos. Elas poderão igualmente dar-lhe uma oportunidade para discussões informais alargadas entre os grupos de interesse, ou entre os grupos de interesse e a equipa de PGI. As visitas são ideais quando precisar de inspeccionar um local ou quando for possível mostrar exemplos práticos aos participantes para ajudá-los a perceber melhor os assuntos. Trata-se de actividades de partilha de informação, não devendo ser vistas como fóruns de tomada de. Considere envolver os grupos de interesse no planeamento das visitas e na preparação de material de apoio para distribuição antes ou durante a visita. Conferências de imprensa: Sessões de pergunta e resposta para os meios de comunicação obterem informação sobre uma proposta ou actividade. Os projectos podem seleccionar um local para a conferência de imprensa que ajude a ilustrar os assuntos relevantes e usar faixas, diagramas ou outros meios visuais para tornar a apresentação mais interessante e cativante. DLIST: Curso sobre Participação de Grupos de Interesse Módulo 3a 3

4 Programas de rádio/tv: O apresentador de rádio ou TV tenta extrair informação sobre uma proposta ou actividade em nome do público através de questões colocadas ao proponente. Poderá também anunciar o seu processo ou evento através de anúncios na rádio ou TV, circular a sua história nas notícias locais enviando uma nota de imprensa ao editor de notícias, ou tentar que alguém da sua equipa seja entrevistado. A rádio pode ser um instrumento poderoso para chegar às pessoas em áreas rurais e é particularmente valiosa como um modo de comunicação com os membros da comunidade que não podem ler ou escrever. A rádio local emite em idiomas e dialectos locais permitindo, assim, atingir um segmento alargado da população que, dada a falta de acesso a tecnologias de informação, iliteracia no uso de computadores e barreiras de idioma, não podem aceder facilmente a outros meios. É também um meio que poder ser interactivo e pode responder às necessidades da comunidade ao adaptar os programas aos temas locais. Painéis de peritos: Reuniões públicas em que peritos/ especialistas fornecem informação, podendo então os grupos de interesse colocar questões. Alternativamente, um painel de membros dos meios de comunicação seleccionados poderá colocar questões aos peritos enquanto os grupos de interesse assistem como audiência passiva. B) CONSULTA Reuniões públicas: Reuniões formais em que o proponente reúne com uma gama alargada de grupos de interesse num espaço público. Estas reuniões são abertas a todos, apesar de alguns grupos de interesse poderem ser especificamente convidados. A reunião pública envolve geralmente apresentações agendadas pelo proponente, seguidas de uma sessão de perguntas e respostas, ou da oportunidade para os grupos de interesse levantarem questões ou comentarem. Elas são úteis para apresentar informação, perguntar e responder a questões, e chegar a conclusões provisórias. Use-as para comunicar informação e ouvir observações gerais dos grupos de interesse, mas não para tomar decisões. Anuncie estas reuniões ampla e antecipadamente. Pense nos possíveis conflitos e pontos de disputa que poderão surgir numa reunião pública e use um moderador com experiência para conduzi-las. Prepare e distribua actas da reunião. Audiências públicas: Semelhantes às reuniões públicas, com a excepção de que estas são mais formais e estruturadas e normalmente requerem uma transcrição escrita do processo. Estas não promovem o diálogo entre grupos de interesse, tratando-se de uma abordagem através da qual a autoridade responsável pode obter informação de partes interessadas ou afectadas e do proponente. Dias abertos/ casa aberta: Uma combinação de uma exposição de informação sobre o processo e de um local onde os grupos de interesse podem entrar em diálogo com os responsáveis pelo processo de participação. Uma possibilidade é dar aos grupos de interesse a oportunidade de visitar o local/instalações ao seu próprio ritmo. Outra opção é DLIST: Curso sobre Participação de Grupos de Interesse Módulo 3a 4

5 preparar informação e exibições num local público acessível e conveniente durante um dia para tornar a informação disponível aos grupos de interesse e público. Ambas envolvem a preparação de exibições com informação relevante e membros da equipa de projecto disponíveis para fornecer informação adicional. Sessões de informação: Podem ser usadas reuniões regulares de clubes ou organizações sociais ou cívicos para informar, educar e consultar grupos de interesse especiais. Pode usar as reuniões regulares destes grupos ou organizar sessões de informação especiais. Pode também organizar um programa itinerante que repita um formato semelhante de sessões de informação em vários locais com grupos de interesse diferentes. Contacto central para informação: São identificados indivíduos designados para contacto como ligações oficiais com os grupos de interesse, o público e os meios de comunicação. Escritórios no terreno e centros de informação: Escritórios estabelecidos, com horário determinado, para distribuir informação e responder a perguntas. Normalmente estabelecidos em comunidades onde o projecto ou assunto tem potencial para impactes significativos ou onde existe necessidade para contacto próximo com os grupos de interesse locais. Designados para encorajar a interacção com a comunidade em termos de informação e com pessoal que seja capaz de responder a questões e solicitar opiniões. Folhas de comentários e de resposta: Formulários incluídos em notas informativas, com relatórios técnicos, ou em reuniões públicas e dias abertos para recolher informação sobre as preocupações e preferências dos grupos de interesse e para identificar os aspectos principais. Inquéritos, questionários e sondagens: Inquérito ou questionário normalizado para recolher informação muito específica de uma amostra estatisticamente representativa de uma população. Isto refere-se a inquéritos e sondagens telefónicas aleatórias, questionários que os próprios inquiridos preenchem e devolvem, bem como a questionários e sondagens realizadas pessoamente pelo investigador. Entrevistas: Reuniões com grupos de interesse um a um para recolher informação sobre as preocupações e perspectivas e/ou desenvolver ou refinar o processo de envolvimento de grupos de interesse. Geralmente entrevistas semi-estruturadas que incluem questões abertas e permitem seguimento para lidar com informação inesperada. Fornecem informação e perpectivas valiosas. Linhas abertas telefónicas: Números de telefone fáceis de recordar que os grupos de interesse e o público podem utilizar para obter informação e apresentar opiniões. O pessoal à frente destas linhas normalmente tem competências e conhecimentos apropriados acerca do projecto, mas a informação pode também ser pré-gravada. Democracia electrónica: A internet, páginas de internet, tele-voto e diálogo online fornecem uma oportunidade para um grupo alargado de grupos de interesse participarem no processo. DLIST: Curso sobre Participação de Grupos de Interesse Módulo 3a 5

6 Avaliação rural participativa / Aprendizagem e acção participativa: Refere-se ao processo de capacitar indivíduos para conduzirem a sua própria análise e geralmente planearem e tomarem acção. Estão disponíveis uma série de técnicas creativas, que requerem pouca infra-estrutura e baixo custo para facilitar este processo (ex. entrevistas semi-estruturadas; discussões de grupos focais; mapeamento; diagramas e modelos; diagramas sazonais e históricos; e observação directa, transectos, participação em actividades). O termo engana pois as técnicas podem igualmente ser aplicadas em situações urbanas. É importante haver flexibilidade para usar as técnicas que são apropriadas ao contexto de desenvolvimento particular, usar materiais locais e incluir grupos marginais e vulneráveis. C) COLABORAÇÃO Workshosp/ grupos focais/ reuniões de grupos de interesse chave: Reuniões com grupos reduzidos nas quais os membros de um determinado grupo de interesse, ou representantes de vários grupos de interesse, se reúnem num fórum interactivo de grupos de interesse/ partes interessadas chave para partilhar e fornecer informação detalhada sobre um determinado tópico e discutir assuntos chave. As reuniões podem ser precedidas de uma apresentação. Pode usar workshops para fornecer informação, discutir e debater assuntos e chegar a conclusões. Eles podem oferecer um fórum para chegar a conclusões quando houver uma amostra representativa de grupos de interesse relevantes e representantes legítimos. O Módulo 3b apresenta mais pormenores sobre workshops. Realize grupos focais quando tiver que explorar asssuntos com grupos de interesse, perceber perspectivas diferentes, bem como recolher informação dos participantes. As reuniões individuais são particularmente úteis no início de um processo para transmitir informação aos grupos de interesse e permitir discussões aprofundadas sobre os assuntos. Comités/ painéis consultivos: Um grupo de partes interessadas reunidas para aconselhar o decisor e debater assuntos específicos. Muitas vezes composto de líderes comunitários, ONGs e peritos científicos. Um fórum ou comité multi-grupos de interesse pode garantir a base para uma abordagem colaborativa de resolução de problemas. Considere conduzir consultas iniciais com os grupos de interesse participantes para avaliar as suas opinições sobre a estrutura e o melhor modo para estes painéis operarem. Cada grupo de interesse deve eleger os seus próprios representantes. Grupo de trabalho: Um conjunto de grupos de interesse representantivos ou peritos que se forma para desenvolver ou implementar uma proposta específica. Cidadãos juri: Um pequeno grupo de cidadãos normais que se reúnem para aprender mais sobre um assunto, examinar testemunhas e apresentar recomendações. Isto não é vinculativo e não tem valor legal, mas fornece perspectivas sobre as preferências públicas. DLIST: Curso sobre Participação de Grupos de Interesse Módulo 3a 6

7 Charrettes/ conferências de consenso: Reuniões ou workshops que têm o objectivo específico de chegar a um acordo ou resolver conflitos sobre um determinado assunto num curto período de tempo. Imbizo: Estilo de governação interactiva destinada a criar uma parceria activa entre o governo e outros grupos de interesse na implementação de iniciativas governamentais. Poderá ser envolvida qualquer esfera do governo na interacção directa com as comunidades e sectores da sociedade para construir relações e criar oportunidades para o envolvimento de grupos de interesse em torno da implementação de programas de acção. Indaba: Fórum para diálogo aberto e frequente entre grupos de interesse para identificar e lidar com aspectos críticos de interesse comum. Avaliação rural participativa / Aprendizagem e acção participativa: ver acima. SELECÇÃO DE TÉCNICAS Dependendo dos grupos de interesse alvo e do objectivo, existe uma variedade de locais, alturas e métodos que podem ser usados para envolver os grupos de interesse. É importante adaptar os métodos para envolvimento à população alvo, tomando em consideração os objectivos específicos da participação, bem como o nível e alcance desejado para o envolvimento, o tipo de audiência e os mecanismos existentes usados pelos grupos de interesse para receber informação e, ainda, e os recursos disponíveis. Critérios para seleccionar instrumentos de comunicação apropriados [4] Sempre que possível, use os instrumentos já em uso pelos grupos participantes para trocar informação e pontos de vista. Considere o custo do uso dos instrumentos, o tempo necessário para preparar os materiais e o ambiente técnico em que eles devem ser usados (disponibilidade de electricidade, instalações apropriadas, acessibilidade dos participantes, etc). Seleccione instrumentos tendo em vista os usos diferentes que eles terão. DLIST: Curso sobre Participação de Grupos de Interesse Módulo 3a 7