PARECER 02/0650/2015 MANDADO DE SEGURANÇA N ( ) GOVERNADOR DO ESTADO DE GOIÁS

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1 PARECER 02/0650/2015 MANDADO DE SEGURANÇA N ( ) COMARCA IMPETRANTE IMPETRADO ÓRGÃO JULGADOR DESEMBARGADOR RELATOR SUBPROCURADOR-GERAL DE JUSTIÇA PARA ASSUNTOS JURÍDICOS GOIÂNIA ANA MARIA REZENDE GOVERNADOR DO ESTADO DE GOIÁS CORTE ESPECIAL DES. GERSON SANTANA CINTRA SPIRIDON N. ANYFANTIS MANDADO DE SEGURANÇA. CONCURSO PÚBLICO. ATO DE NOMEAÇÃO VIA DIÁRIO OFICIAL. VIOLAÇÃO AOS PRINCÍPIOS DA PUBLICIDADE, EFICIÊNCIA E RAZOABILIDADE. PARECER PELA CONFIRMAÇÃO DA LIMINAR DEFERIDA E CONCESSÃO DEFINITIVA DA SEGURANÇA. Colenda Corte Especial Eminente Relator Cuida-se de mandado de segurança impetrado por Ana Maria Rezende contra ato atribuído ao Governador do Estado de Goiás, consubstanciado na inexistência de ato de convocação, de forma pessoal, para posse no cargo que foi aprovada no concurso público da Secretaria de Cidadania e Trabalho do Estado de Goiás (fls. 02/17). Narra a impetrante, em resumo, que fora aprovada na 13ª colocação do concurso público da Secretaria de Cidadania e Trabalho, para formação de cadastro de reserva do cargo de Assistente Operacional-Social na cidade de Anápolis/GO, segundo os termos do Edital n.º 007/SECT, de 24 de 1

2 março de Alega que tomou conhecimento de que houve convocação para posse no cargo em que foi aprovada (nomeação dos aprovados de 9º a 20º da cidade de Anápolis), no Diário Oficial do Estado de Goiás, publicado em 13/06/2014, porém não tomou ciência do ato, pois não lê diariamente o Diário Oficial. Argumenta que possui direito líquido e certo de ser empossada, pois foi classificada em 13º lugar e foram convocados os ocupantes da posição de 9ª a 20ª. Afirma ter direito líquido e certo à nomeação no cargo, razão pela qual pugna, tanto em caráter liminar quanto definitivo, pela nomeação e posse no cargo de Assistente Operacional-Social na cidade de Anápolis/GO. Com a inicial vieram os documentos de fls. 27/40. A liminar foi deferida às fls. 56/60 1, determinando-se a notificação da autoridade impetrada para prestar informações, e na sequência, ciência da Procuradoria-Geral do Estado, para caso queira, ingressar no processo, e remessa dos autos à Procuradoria-Geral de Justiça, para manifestação. O Governador do Estado de Goiás apresentou informações às fls. 65/69, alegando, em suma, ausência de direito líquido e certo à nomeação (mera expectativa de direito), requerendo a denegação da segurança. O Estado de Goiás apresentou contestação (fl.70), por meio da 1 Assim, defiro a liminar postulada para que seja realizada a notificação pessoal da impetrante para tomar posse no cargo de assistente operacional-social do quadro da Secretaria de Cidadania e Trabalho, em que foi aprovada, conforme comprovado no documento acostado à fl. 27 (diário oficial) (fl. 59) 2

3 qual reiterou o exposto na manifestação supramencionada. Autos com vista à Procuradoria-Geral de Justiça. Sintetizada nestes termos a matéria posta, verifica-se que o presente remédio constitucional foi manejado atempadamente, uma vez que a impetrante não tomou ciência da convocação para posse, sendo que o ato de nomeação foi publicado apenas no Diário Oficial, na data de 13/06/2014 (fl. 27). A propósito, na esteira desse entendimento, transcrevo alguns julgados do Tribunal de Justiça do Estado de Goiás MANDADO DE SEGURANÇA. CONCURSO PÚBLICO. ILEGITIMIDADE PASSIVA DAS AUTORIDADE COATORAS. PRELIMINAR AFASTADA. DECADÊNCIA NÃO CONFIGURADA. CONVOCAÇÃO PARA POSSE. PERDA DO PRAZO. DIVULGAÇÃO POR MEIO DE DIÁRIO OFICIAL E INTERNET. VIOLAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DA RAZOABILIDADE E DA EFICIÊNCIA. I - Deve ser afastada a preliminar de ilegitimidade passiva ad causam do Secretário de Educação do Estado de Goiás pois, embora, a tutela recaia sobre a pessoa jurídica que a integra, é a autoridade coatora a responsável, judicialmente, para prestar as informações, que servem, tão somente, como mais um elemento de prova a ser analisado pelo Poder Judiciário, e não como peça de defesa, a qual deverá ser manejada pelo ESTADO DE GOIÁS. II - Ademais, o ente político estatal, regularmente citado, ofertou defesa no mandamus, não havendo, portanto, qualquer irregularidade no polo passivo da demanda, tendo em vista que o ato indigitado coator repercutirá na esfera jurídica do Estado, o qual integrará em seus quadros o impetrante na qualidade de servidor público estadual. Preliminar de ilegitimidade passiva rejeitada. II - Não há se falar em decadência do direito se a parte não tomou conhecimento do ato dito coator pelo impetrado. III - Não é razoável exigir do candidato aprovado em concurso público que acompanhe seu chamamento, tão somente, pela divulgação em jornal de grande circulação ou pela Internet. Portanto, viola o princípio da eficiência a ausência de comunicação direta (via telegrama, AR, e outros) de sua convocação, por aplicação analógica do 3

4 artigo 18, 2º, do Estatuto dos Servidores Públicos Civis do Estado de Goiás. SEGURANÇA CONCEDIDA. (TJGO, MANDADO DE SEGURANCA , Rel. DES. FAUSTO MOREIRA DINIZ, 6A CAMARA CIVEL, julgado em 08/04/2014, DJe 1526 de 22/04/2014). Ênfase acrescida. AGRAVO REGIMENTAL NO DUPLO GRAU DE JURISDIÇÃO E APELAÇÃO CÍVEL. MANDADO DE SEGURANÇA. CONCURSO PÚBLICO. PEDIDO DE REABERTURA DE PRAZO PARA TOMAR POSSE NO CARGO DE ASSISTENTE DE ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS, EM VIRTURDE DE NÃO TER SIDO PESSOALMENTE INFORMADO DO EDITAL DE CONVOCAÇÃO. SEGURANÇA CONCEDIDA. APLICABILIDADE DO ARTIGO 557 DO CPC. DECADÊNCIA. PRELIMINAR AFASTADA. INEXISTÊNCIA DE FATOS NOVOS. 1. Não ofende os princípios do devido processo legal e da ampla defesa a decisão monocrática que conheceu e negou seguimento à Remessa Obrigatória e à Apelação, nos termos do artigo 557, caput, do CPC. 2. O prazo para impetração do Mandado de Segurança é de 120 (cento e vinte) dias (art. 23 da Lei nº /2009), contados da ciência, pelo interessado, do ato impugnado, e não da data de vencimento do concurso público. Tratando-se de mandado de segurança impetrado contra omissão, em tese, do Poder Público, não há falar-se em decadência, em virtude da renovação contínua dos efeitos do ato no tempo. 3. É medida imperativa o desprovimento do Agravo Regimental que não traz, em suas razões, qualquer argumento novo que justifique a modificação da decisão monocrática prolatada pelo Relator do recurso. AGRAVO REGIMENTAL CONHECIDO E DESPROVIDO. (TJGO, DUPLO GRAU DE JURISDICAO , Rel. DES. FRANCISCO VILDON JOSE VALENTE, 5A CAMARA CIVEL, julgado em 14/08/2014, DJe 1612 de 22/08/2014). Ênfase acrescida. Agravo regimental em duplo grau de jurisdição e apelação cível. Mandado de segurança. Decadência afastada. Posse em concurso público. Perda do prazo. Ausência de notificação pessoal. Convocação apenas por Diário Oficial. Lapso temporal considerável entre os atos do certame. Afronta ao princípio da publicidade. Inexistência de fato novo. Desprovimento I. Não há falar em decadência do mandado de segurança quando impetrado dentro do prazo legal (120 dias) disposto no art. 23 da Lei nº /09, contado da ciência, pelo interessado, do ato impugnado. II. Consoante o entendimento desta Corte e do Superior Tribunal de Justiça, a ausência de convocação pessoal para a posse em concurso público quando decorrido 4

5 considerável lapso temporal entre os atos do certame afronta os princípios da publicidade, razoabilidade e proporcionalidade, não sendo suficiente a mera publicação no Diário Oficial. III. Apresenta-se imperativo o desprovimento do agravo regimental que não traz em suas razões qualquer argumento novo que justifique a modificação da decisão questionada. Agravo Regimental conhecido e desprovido. (TJGO, DUPLO GRAU DE JURISDICAO , Rel. DES. CARLOS ALBERTO FRANCA, 2A CAMARA CIVEL, julgado em 14/10/2014, DJe 1656 de 23/10/2014) Conforme relatado, busca a Impetrante sua imediata nomeação e posse no cargo de Assistente Operacional-Social na cidade de Anápolis/GO em razão de não ter tomado ciência do ato de convocação que nomeou os candidatos da 9ª a 20ª posição para o cargo em questão, perdendo o prazo para tomar posse, nos termos da art. 28 da Lei /88 2. Pois bem. No caso específico dos autos, observa-se que o Edital nº 007/SECT, de 24 de março de 2010, estabeleceu as normas do Concurso Público para Formação de Cadastro de Reserva para o provimento de Cargos Públicos da Secretaria de Cidadania e Trabalho - SECT. O referido Edital, no item 1.12, estabeleceu que o certame visava à formação de cadastro de reserva para provimento de vagas que estejam em aberto e das que vierem a vagar no período de validade do Concurso Público. Por se tratar de formação de cadastro de reserva, os candidatos aprovados seriam chamados de acordo com a ordem de classificação por região, na medida da necessidade da Administração. Consta que para o cargo de Assistente Operacional-Social na região de Anápolis, foi disponibilizado o quantitativo de 42 (quarenta e duas) 2 Art A posse deverá ser tomada no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da data da publicação do ato no órgão oficial, prorrogável por mais 30 (trinta), a requerimento do interessado. 5

6 vagas para o cadastro de reserva técnico, conforme fl. 35 dos autos, no item 9.3 do edital n. 07/2010-SECT. Realizado o certame com a aprovação dos candidatos, a Administração procedeu a convocação até a 20ª (vigésima) posição da lista geral, conforme cópia do Diário Oficial de fl. 27. Ainda, tem-se que o prazo de validade do concurso se esgotou em julho de 2014 (Decreto nº 7.659/ ). Nesse sentido, eis judiciosa ementa MANDADO DE SEGURANÇA. APROVADO EM CONCURSO PÚBLICO. CONVOCAÇÃO PARA POSSE. PUBLICAÇÃO VIA DIÁRIO OFICIAL. PERDA DO PRAZO. RAZOABILIDADE E PUBLICIDADE. DIREITO LÍQUIDO E CERTO. 1 - Mera publicação do edital de chamamento para posse, afronta aos princípios informadores da Administração Pública (publicidade, eficiência e razoabil'idade), vez que a convocação deve ser feita de forma direta, por todas as vias de cientificação do candidato aprovado, já que desobrigado de acompanhar divulgação pelo órgão oficial. 2 - Constitui direito líquido e certo do candidato aprovado em concurso público ser nomeado e empossado, ainda que tenha perdido o prazo para investidura estipulado no edital de convocação. SEGURANÇA CONCEDIDA. (TJGO, MANDADO DE SEGURANCA , Rel. DES. NORIVAL SANTOME, 6A CAMARA CIVEL, julgado em 18/03/2014, DJe 1512 de 27/03/2014). Ênfase acrescida. Assim, indisputável o direito líquido e certo da impetrante, imediata posse da candidata aprovada dentro do número de vagas disponibilizadas no cadastro de reserva do edital n.º 007/SECT, nomeada pelo 3 Art. 1 o Fica prorrogado, até a data de 02 de julho de 2014, o prazo de validade do concurso público para Formação do Cadastro de Reserva para os cargos públicos de Analista de Políticas de Assistência Social, Agente de Segurança Educacional, Educador Social e Assistente Operacional-Social, da Secretaria de Cidadania e Trabalho -SECT-, conforme disposto no item 1.3. do Edital nº 007/2010-SECT, de 24 de março de

7 Decreto de 11 de junho de 2014 para o cargo de Assistente Operacional-Social na cidade de Anápolis/GO. Na esteira do exposto, vislumbrando a presença dos requisitos insertos no artigo 5º, inciso LXIX, da Constituição Federal, esta Procuradoria- Geral de Justiça manifesta-se pela CONCESSÃO da segurança, a fim de que a autoridade acoimada coatora efetive a posse da impetrante, tornando definitiva a liminar anteriormente deferida. Goiânia, 10 de março de SPIRIDON N. ANYFANTIS Subprocurador-Geral de Justiça para Assuntos Jurídicos Port. n. 1492/2014, DOMP 1224ª ed. S/S 7