Ministério da Cultura Secretaria de Articulação Institucional SAI

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1 Secretaria de Articulação Institucional SAI

2 O Processo de Construção do SNC Teresina-PI 04/Dez/2012

3 A Importância Estratégica do SNC

4 Após os inúmeros avanços ocorridos nos últimos anos no campo da cultura e da gestão cultural em nosso país, os maiores desafios que se apresentam são: 1. assegurar a continuidade das políticas públicas de cultura como políticas de Estado, com um nível cada vez mais elevado de participação e controle social. 2. viabilizar estruturas organizacionais e recursos financeiros e humanos, em todos os níveis de Governo, compatíveis com a importância da cultura para o desenvolvimento do País.

5 O Sistema Nacional de Cultura é o instrumento mais eficaz para responder a esses desafios através da: 1. gestão articulada e compartilhada entre Estado e Sociedade; 2. integração dos três níveis de Governo para uma atuação pactuada, planejada e complementar; 3. democratização dos processos decisórios intra e inter governos; e 4. garantia da participação da sociedade de forma permanente e institucionalizada.

6 Esses desafios não são fáceis de serem superados, pois essa concepção de gestão se confronta com a cultura política tradicional caracterizada por: 1. descontinuidade administrativa com as mudanças de governo; 2. competição intra e inter governos; e 3. resistência política à institucionalização da participação social, apesar de assegurada na Constituição Federal.

7 Marcos Legais do SNC

8 Marcos Legais do SNC PEC Nº 416/2005 (PEC 34/2012 no Senado), de autoria do deputado Paulo Pimenta (PT/RS), que acrescenta o art. 216-A à Constituição para instituir o Sistema Nacional de Cultura. Projeto de Lei do Sistema Nacional de Cultura, que regulamenta o funcionamento do SNC.

9 PEC Nº 416/2005 Emenda Constitucional Nº71/2012 Após aprovação da PEC pelo Congresso Nacional, a Emenda Constitucional Nº 71, de 2012, que acrescenta o Art. 216-A à Constituição Federal para instituir o Sistema Nacional de Cultura foi promulgada em sessão Solene do Congresso Nacional, no dia 29 de novembro de 2012.

10 Projeto de Lei do SNC O PL de Regulamentação do SNC foi encaminhada pelo MinC, em 12/03/2012, para análise da Casa Civil. Com a mudança de ministra o PL foi devolvido ao MinC. Já foram feitos pela SAI os ajustes no texto decorrentes da aprovação da PEC 416/2005 e, após parecer da Conjur e da ministra Marta Suplicy será reencaminhado à Casa Civil para análise e posterior envio ao Congresso Nacional.

11 Concepção e Estrutura do SNC 11

12 Conceito de Sistema Sistema é um conjunto de partes interligadas que interagem entre si. 12

13 A Política Nacional de Cultura O Papel do Estado na Gestão Pública da Cultura Os Direitos Culturais como Plataforma de Sustentação da Política Nacional de Cultura Concepção Tridimensional como Fundamento da Política Nacional de Cultura 13

14 Papel do Estado na Gestão Pública Formular e executar as políticas públicas de cultura Planejar e fomentar as atividades culturais Preservar e valorizar o patrimônio cultural material e imaterial do país Estabelecer marcos regulatórios para a economia da cultura Garantir o acesso universal aos bens e serviços culturais Proteger e promover a diversidade das expressões culturais O Estado deve atuar sempre considerando em primeiro plano o interesse público e o respeito à diversidade cultural. 14

15 Os Direitos Culturais como Plataforma de Sustentação da Política Nacional de Cultura De acordo com a ONU/Unesco, são direitos culturais: Direito à identidade e à diversidade cultural Direito à participação na vida cultural Livre criação e expressão Livre acesso Livre difusão Livre participação nas decisões de política cultural Direito autoral Direito ao intercâmbio cultural nacional e internacional 15

16 Fundamento da Política Nacional de Cultura Tridimensionalidade da Cultura Ministério Simbólica Cultura Econômica Cidadã 16

17 Princípios do SNC Ministério 1 Diversidade das expressões culturais 17

18 Princípios do SNC Ministério 2 Universalização do acesso aos bens e serviços culturais 18

19 Princípios do SNC Ministério 3 Cooperação entre os entes federados, os agentes públicos e privados atuantes na área da cultura 19

20 Princípios do SNC Ministério 4 Fomento à produção, difusão e circulação de conhecimento e bens culturais 20

21 Princípios do SNC Ministério 5 Integração e interação na execução das políticas, programas, projetos e ações desenvolvidas 21

22 Princípios do SNC Ministério 6 Complementaridade nos papéis dos agentes culturais 22

23 Princípios do SNC Ministério 7 Transversalidade das políticas culturais 23

24 Princípios do SNC Ministério 8 Autonomia dos entes federados e das instituições da sociedade civil 24

25 Princípios do SNC Ministério 9 Transparência e compartilhamento das informações 25

26 Princípios do SNC Ministério 10 Democratização dos processos decisórios com participação e controle social 26

27 Princípios do SNC Ministério 11 Descentralização articulada e pactuada da gestão, dos recursos e das ações 27

28 Princípios do SNC Ministério 12 Ampliação progressiva dos recursos contidos nos orçamentos públicos para a cultura. 28

29 Componentes do SNC, na esfera federal: Ministério Conferência Nacional de Cultura Ministério da Cultura Conselho Nacional de Política Cultural Plano Nacional de Cultura Sistemas Nacionais Setoriais de Cultura Sistema Nacional de Cultura Sistema Nacional de Financiamento à Cultura Comissão Intergestores Tripartite Sistema Nacional de Informações e Indicadores Culturais Programa Nacional de Formação na Área 29

30 Componentes do SNC, na esfera estadual: Ministério Conferência Estadual de Cultura Secretaria Estadual de Cultura Conselho Estadual de Política Cultural Plano Estadual de Cultura Sistemas Estaduais Setoriais de Cultura Sistema Estadual de Cultura Sistema Estadual de Financiamento à Cultura Comissão Intergestores Bipartite Sistema Estadual de Informações e Indicadores Culturais Programa Estadual de Formação na Área 30

31 Componentes do SNC, na esfera municipal: Ministério Conferência Municipal de Cultura Secretaria Municipal de Cultura Conselho Municipal de Política Cultural Plano Municipal de Cultura Sistemas Municipais Setoriais de Cultura Sistema Municipal de Cultura Programa Municipal de Formação Cultural Sistema Municipal de Financiamento à Cultura Sistema Municipal de Informações e Indicadores Culturais 31

32 Comissão Intergestores Tripartite Ministério Sistema Nacional de Cultura Governo Federal Comissão Intergestores Tripartite Governos Estaduais e Distrital Governos Municipais 32

33 Comissão Intergestores Bipartite Ministério Sistema Nacional de Cultura Sistema Estadual de Cultura Governo Estadual Comissão Intergestores Bipartite Governos Municipais 33

34 Integração dos Estados e Municípios ao SNC 34

35 Acordos SNC com Municípios - 20/01/2012 Acordos SNC com Municípios Ministério Dados de 31/12/2011

36 Acordos SNC com Municípios - 20/01/2012 Acordos SNC com Municípios Ministério Em Vigência Dados de 20/01/2012 Em Tramitação

37 Acordos SNC com Municípios - 20/01/2012 Acordos SNC com Municípios Ministério Em Vigência Dados de 17/09/2012 Em Tramitação 37

38 Integração de Estados e Municípios ao SNC Região Centro Oeste Região Estados e DF Acordos com Estados e DF Qtd. de Municípios Acordos com Municípios % CO Brasília* CO Goiás ,7% CO Mato Grosso* ,5% CO Mato Grosso do Sul* ,7% Total Região Centro Oeste ,9% *Inclusive Capital Dados de 26/11/2012

39 Integração de Estados e Municípios ao SNC Região Norte Região Estados e DF Acordos com Estados e DF Qtd. de Municípios Acordos com Municípios % N Acre* ,9% N Amapá* ,0% N Amazonas* ,1% N Pará* ,1% N Rondônia* ,6% N Roraima* ,7% N Tocantins* ,8% Total Região Norte ,2% *Inclusive Capital Dados de 26/11/2012

40 Integração de Estados e Municípios ao SNC Região Nordeste Região Estados e DF Acordos com Estados e DF Qtd. de Municípios Acordos com Municípios % NE Alagoas ,8% NE Bahia * ,2% NE Ceará* ,4% NE Maranhão* ,2% NE Paraíba* ,9% NE Pernambuco* ,9% NE Piauí* ,0% NE Rio Grande do Norte* ,1% NE Sergipe* ,0% Total Região Nordeste ,0% *Inclusive Capital Dados de 26/11/2012

41 Integração de Estados e Municípios ao SNC Região Sudeste Região Estados e DF Acordos com Estados e DF Qtd. de Municípios Acordos com Municípios % SE Espírito Santo* ,2% SE Minas Gerais* ,8% SE Rio de Janeiro * ,8% SE São Paulo ,7% Total Região Sudeste ,5% *Inclusive Capital Dados de 26/11/2012

42 Integração de Estados e Municípios ao SNC Região Sul Região Estados e DF Acordos com Estados e DF Qtd. de Municípios Acordos com Municípios % S Paraná ,0% S Rio Grande do Sul* ,2% S Santa Catarina* ,0% Total Região Sul ,7% *Inclusive Capital Dados de 26/11/2012

43 Integração de Estados e Municípios ao SNC Totais por Regiões e Total Brasil Região Acordos com Estados e DF % Qtd. de Municípios Acordos com Municípios % Centro Oeste 4 100,0% ,9% Norte 6 85,7% ,2% Nordeste 8 88,9% ,0% Sudeste 2 50,0% ,5% Sul 3 100,0% ,7% Total Brasil 23 85,2% ,5% *Inclusive Capital Dados de 26/11/2012

44 Acordos SNC com Municípios (%) Ministério

45 Acordos SNC com Municípios Quantidade de Municípios por Estado

46 Acordos SNC com Municípios Quantidade de Municípios por Estado

47 Acordos SNC com Municípios Percentual em Relação ao Total de Municípios do Estado

48 Acordos SNC com Municípios Percentual em Relação ao Total de Municípios do Estado

49 Acordos SNC com Municípios (%) Ministério

50 Acordos SNC com Municípios (%) Ministério

51 Acordos SNC com Municípios (%) Ministério

52 Acordos SNC com Municípios (%) Ministério

53 Acordos SNC com Municípios (%) Ministério

54 Integração de Municípios ao SNC Por Classe de População Classes de População dos Municípios Qtd. de Municípios Acordos com Municípios % Até ,3% De a ,2% De a ,8% De a ,3% De a ,5% De a ,7% Mais de ,8% Total Brasil ,5% Dados de 26/11/2012

55 Integração de Municípios ao SNC Percentual por Classe de População Dados de 26/11/2012

56 Integração de Municípios ao SNC Por Classe de População Dados de 26/11/2012

57 Integração de Municípios ao SNC Dados de 26/11/2012

58 Integração de Municípios ao SNC População dos Municípios Integrados do SNC em Relação à População do Brasil Dados de 26/11/2012

59 Integração de Municípios ao SNC População dos Municípios Integrados do SNC em Relação à População do Brasil Dados de 26/11/2012

60 Próximos Passos na Construção do SNC 60

61 1. Realização dos Fóruns Estaduais Setoriais e dos 17 Fóruns Nacionais Setoriais do CNPC. 2. Ajustes no texto do Projeto de Lei de Regulamentação do SNC e reencaminhamento à Casa Civil da Presidência da República para envio ao Congresso Nacional. 3. Publicação do Decreto de Regulamentação da Lei Nº /2010 que instituiu o Plano Nacional de Cultura 2010/ Realização, em 2013, da 3ª Conferência Nacional de Cultura. 61

62 Ações Estratégicas 62

63 1. Fortalecimento do Fundo Nacional de Cultura, com ampliação dos recursos orçamentários para viabilização das transferências fundo a fundo para Estados, Distrito Federal e Municípios, e, em especial: Assegurar que no PL do Procultura seja preservado o texto que define o FNC como principal mecanismo de financiamento público à cultura. Assegurar o aumento progressivo dos recursos do FNC no PPA, PLOA e LOA. Assegurar que sejam destinados 10,0% d0 Fundo Social do Pré-Sal para o FNC. 63

64 2. Instalação da Comissão Intergestores Tripartite e pactuação das competências da União, Estados, Distrito Federal e Municípios no campo da cultura e dos critérios de partilha dos recursos do FNC entre os entes federados. 3. Apoio do MinC para estruturação e qualificação da gestão pública da cultura em todo país, por meio da realização de cursos de capacitação de gestores e conselheiros de cultura e do apoio técnico para elaboração dos planos decenais de cultura e sua instituição como leis estaduais e municipais. 64

65 4. Fortalecimento da participação social no Sistema Nacional de Cultura, promovendo: A instituição do Cadastro Nacional, com inscrições abertas, de forma permanente, no Sistema Nacional de Informações e Indicadores Culturais (SNIIC). A recomposição do Plenário do Conselho Nacional de Política Cultural com a inclusão de novos segmentos da sociedade civil, ampliando a participação social e assegurando a presença, como membros titulares, de todos os órgãos do MinC. A instalação e funcionamento regular de todos os Colegiados Setoriais do CNPC. 65

66 5. Consolidação política e institucional do Sistema Nacional de Cultura, promovendo: O funcionamento pleno de todos os componentes do SNC. A ampliação das adesões d0s Estados e Municípios ao Sistema Nacional de Cultura. O apoio ao processo de institucionalização, por leis próprias, dos Sistemas Estaduais, Distrital e Municipais de Cultura. Ampla divulgação do SNC e de sua importância para o desenvolvimento da cultura em todo o País. 66

67 67

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