A Tensão Entre a Gestão Territorial e a Gestão do Desenvolvimento Local: A criatividade como mediadora. O Caso de Óbidos

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1 A Tensão Entre a Gestão Territorial e a Gestão do Desenvolvimento Local: A criatividade como mediadora. O Caso de Óbidos Tiago Galvão Martins Dissertação para Obtenção do Grau de Mestre em Urbanismo e Ordenamento do Território Júri Presidente: Profª Maria Beatriz Marques Condessa Vogais: Prof. Pedro Miguel Alves Felício Seco da Costa Prof. Jorge Manuel Gonçalves 28 de Novembro de 2014

2 Estrutura da Apresentação 1. Objetivos da Dissertação 2. Metodologia 3. O Protagonismo da Criatividade 4. A Relação da Criatividade com o Processo de Planeamento 5. Estratégias Criativas 6. O caso de Estudo de Óbidos 7. Conclusões

3 1.Objetivos da Dissertação Objetivo Geral Objetivos Específicos Compreender como é efetuada a construção do planeamento territorial Analisar como a "ambição" de desenvolvimento local se articula com gestão do território e qual o papel que a criatividade desempenha neste processo Refletir sobre diferenças entre planeamento formal e informal, bem como a relação da criatividade com estes Estudar vila de Óbidos de modo a compreender como a criatividade tem vigorado no planeamento do município e quais os resultados

4 2.Metodologia Revisão da Literatura Consulta de bibliografia nacional e internacional e websites Recolha e análise de dados estatísticos do INE Consulta de bibliografia nacional, artigos académicos, jornais locais, planos e realização de 3 entrevistas Caso de Estudo: Óbidos

5 3. O Protagonismo da Criatividade > Alterações no mundo como a globalização, que afetam várias áreas associadas ao nosso dia-a-dia, como a esfera económica e social fonte: > Criatividade, que de acordo com Mumford (2003) é um processo que envolve a criação de produtos, ideias, métodos e soluções novas e úteis

6 conceitos de cidade 3. O Protagonismo da Criatividade > Estes processos trazem consequências para a economia e sociedade Globalização Sustentabilidade TIC Sociedade de Informação Conectividade Desenvolvimento Redes Criatividade Talento Sociedade do Conhecimento Inovação Artes Cultura Sociedade Criativa Conhecimento Cidades Criativas Cidades do Conhecimento Cidades Inteligentes Cidades Digitais Tecnopolis Sociedade de Serviços Crescimento Cidades de Serviços Sociedade Industrial Crescimento Cidades Industriais Actualmente linha de tempo fonte: Adaptado de Lasheras (2006) e Cunha (2007)

7 3. O Protagonismo da Criatividade Economia Criativa - aspetos associados à criatividade, com potencial para gerar crescimento económico e desenvolvimento [Howkins, 2001] Um ambiente de Economia Criativa é marcado por: Fonte: Fatores Intangíveis: -Criatividade -Inovação -Conhecimento Tem como protagonista Classe Criativa, conceito introduzido por Richard Florida Alteração da forma de pensar a Cidade

8 3. O Protagonismo da Criatividade Landry (2000) introduz o termo Cidades Criativas um complexo urbano onde atividades culturais de variados tipos são uma componente integral do funcionamento da cidade. Tendem a ser construídas sobre uma forte infraestrutura social e cultural, para ter uma elevada concentração de emprego criativo, sendo atrativa para o investimento interno devido aos seus equipamentos culturais [UNCTAD, 2011] Tecnologia Richard Florida Talento Tolerância Atraem Massa Criativa, responsável por trabalhar a criatividade Amenidades

9 4. Relação da Criatividade com o Processo de Planeamento Desenvolvimento Territorial Criatividade Planeamento Territorial processo de cariz técnico e político que visa efetuar o controlo da ocupação e do desenho urbano, sendo também responsável pela garantia do desenvolvimento das cidades e regiões, tendo em atenção os meios necessários para que este possa acontecer [Taylor, 2007] Fatores que levam à necessidade de mudanças no Planeamento Territorial > a crescente complexidade > crescente preocupação com o rápido crescimento urbano > a necessidade dos governos aumentarem a competitividade da cidade > importância de melhor coordenação (horizontal e vertical) > o novo ênfase da necessidade de pensamento de longo prazo

10 4. Relação da Criatividade com o Processo de Planeamento Governos chamados a responder a novas procuras, implicando o abandono de abordagens burocráticas e o envolvimento de recursos externos à administração tradicional [Albrechts, 2004] Planeamento Convencional (Formal) Normativo/Regulador Extrapolação de Tendências Tecnocrático Rígido Planeamento estratégico (Informal) Processual/Operacional Prospetivo Participativo Flexível Criatividade Inovação Cidade Criativa Conhecimento Sustentabilidade Desenvolvimento Planeamento Estratégico Territorial Palavras-Chave Atores/Parceiros Participação Incerteza Parceria Prospetiva Identidade Globalização Competitividade Cooperação Público/Privado Flexibilidade Ação Processo Visão Liderança Tendências Projetos Potencialidades/Debilidades Oportunidades/Ameaças Decisão Continuidade

11 5. Estratégias Criativas Escala de aplicação de estratégia criativa e ferramentas que permitem que tal aconteça Cidades Médias > Possuem importância quantitativa em termos de população e área territorial > Têm características próprias que as distinguem das grandes cidades e podem ser uma mais-valia para o seu destaque e desenvolvimento Importância de Programas Comunitários Programa URBACT II Projeto Creative Clusters in Low Density Urban Areas Medidas adequadas pelo poder político LBPOTU/ (Nova Lei de Bases da Política Pública de Solos de Ordenamento do Território e de Urbanismo) - Define a política pública de solos bem como do ordenamento do território e urbanismo, sendo na última parte que se enquadra o sistema de gestão territorial > Estudar e compreender melhor como cruzar estratégias criativas em cidades de menor dimensão >Delinear as orientações estratégicas para a definição e estabelecimento de uma estratégia de base criativa

12 5. Estratégias Criativas Administração Central Administração Local Âmbito Territorial PNPOT Planos Sectoriais Planeamento Estratégico em Portugal PIOT PDM PROT POOC Com o sucesso do PE de Lisboa e PE de Évora PU PP Município "Região" PEOT POAP POAAP POE PROSIURB POLIS XXI Nacional Importância da articulação com planos estratégicos Flexibilidade Objetivos Desenvolvimento

13 6. O Caso de Estudo de Óbidos Enquadramento > Mediatismo > Agenda de eventos > Compromisso com a criatividade > Localiza-se no distrito de Leiria, mais precisamente na sub-região do Oeste > A sua área é de 142,17 km² e é ocupada por habitantes, de acordo com os censos de 2011 [INE, 2011] > Existência de uma forte identidade ancorada num grande e diverso conjunto de amenidades Proximidade a Lisboa (menos de uma hora), Porto (cerca de duas horas) e proximidade à A15, A8 e A1

14 6. O Caso de Estudo de Óbidos Foi feita a comparação de dados de 2001 e 2011 para entender a evolução do município e seu destaque na região do Oeste > Decréscimo da taxa de abandono escolar > Decréscimo da taxa de analfabetismo > Aumento da população ativa > Diminuição da população empregada e consequente aumento do desemprego > Aumento do índice de polarização de emprego e ganho médio mensal > Aumento das entradas no município por deslocações pendulares Evolução positiva de Óbidos de 2001 para 2011 e destaque face aos restantes municípios da região do Oeste Pode relacionar-se com a estratégia criativa

15 6. O Caso de Estudo de Óbidos Cronograma das Principais Fases da Estratégia Criativa Eleição de Telmo Faria para a CM de Óbidos Conferência com INTELI Creative Clusters Construção dos edifício centrais do PTO Agenda de Eventos Local Plano de Metas Desenvolve-se o Plano de Ação Local de Óbidos

16 6. O Caso de Estudo de Óbidos Resultados das Entrevistas Miguel Silvestre (coordenador da economia criativa de Óbidos e gestor do Parque Tecnológico de Óbidos [PTO]) > importância da abordagem estratégica, da visão e liderança > relevância do PTO na região dada a procura que há face ao mesmo > importância do URBACT e stakeholders para estratégia criativa em Óbidos > importância da agenda local de eventos Relação de 2 Empresas locais com CMO e PTO: Empresas Câmara Municipal Gestão do PTO VRI (fora do PTO) Janela Digital (dentro do PTO)

17 6. O Caso de Estudo de Óbidos Iniciativas Áreas em Articulação Impactos Agenda de Eventos Locais (Mercado Medieval de Óbidos, Festival Internacional do Chocolate, Semana Internacional do Piano de Óbidos, Maio Criativo, Óbidos Vila Natal) Recreio e Lazer Gastronomia Educação Cultura Economia Turismo Criatividade Criação de novos nichos de mercado Importância para economia e finanças locais ao nível das receitas obtidas, que ajudam direta e indiretamente empresas e município Aparecimento de parcerias com outros produtos endógenos (ginja e seu licor, Pêra Rocha do Oeste, e a Maçã de Alcobaça) Criação de novas empresas que associam o retalho, a hotelaria a restauração e a animação Reconhecimento a nível internacional Eventos com cariz insourcing, aproveitando o saber fazer local Importância no desenvolvimento, aprendizagem e destaque da criatividade local Desenvolvimento e promoção de diversas artes

18 6. O Caso de Estudo de Óbidos Iniciativas Áreas em Articulação Impactos Parque Tecnológico de Óbidos Incubadora ABC (Apoio de Base à Criatividade) Criatividade Economia Educação Tecnologia Desenvolvimento e promoção da criatividade e tecnologia Captação de investimento e empresas/indústrias criativas Importância para economia e finanças locais ao nível das receitas obtidas, que ajudam direta e indiretamente empresas e município Importância para o desenvolvimento local/regional Programa Creative Breaks Cultura Economia Educação Turismo Criação de rede de learn and share Importância para economia e finanças locais ao nível das receitas obtidas, que ajudam direta e indiretamente empresas e município Importância para o desenvolvimento local/regional

19 6. O Caso de Estudo de Óbidos

20 7. Conclusões > A criatividade pode ajudar a desenvolver e destacar os municípios se bem integrada numa forma de planear menos burocrática e que permita a incorporação do modo orgânico como a criatividade age > Encontramo-nos numa fase de maturação destas estratégias, como acontece no caso de Óbidos, o que dificulta a extração de resultados conclusivos > A liderança, governança e participação ativa de stakeholders são fundamentais neste tipo de processos > Como se verificou em Óbidos, foi em parte o planeamento informal que possibilitou o desenvolvimento da estratégia criativa > A aposta de Óbidos na criatividade tem aumentado a sua dinâmica empresarial e tem-lhe permitido competir com outras cidades nacionais e internacionais

21 Não façam planos estratégicos que bloqueiem o aparecimento de novas áreas ( ) Não vale a pena fazer planos muito rígidos quando as coisas mudam radicalmente no espaço de um ano. Atualmente, temos de ter flexibilidade e capacidade de escrever a estratégia. [Miguel Silvestre]