1 FONTES DO DIREITO AMBIENTAL

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2 Sumário Sumário NOTA DO AUTOR À 5ª EDIÇÃO PREFÁCIO ABREVIATURAS UTILIZADAS FONTES DO DIREITO AMBIENTAL 1. Introdução Principais questões ambientais contemporâneas (fontes materiais do direito ambiental) O esgarçamento da camada de ozônio Aquecimento global e mudanças climáticas Resíduos Perda da biodiversidade A escassez de água no planeta Tragédias ambientais Principais fontes formais internacionais do Direito Ambi ental Conferência de Estocolmo Sobre o Meio Ambiente Humano (1972) Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento CNUMAD (ECO 92) Cúpula Mundial Sobre Desenvolvimento Sustentável (Joanesburgo 2002) Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável (2012) Quadro sinótico Questões de Concursos Públicos PRINCÍPIOS DE DIREITO AMBIENTAL 1. Introdução Princípio do Desenvolvimento Sustentável Antropocentrismo ou ecocentrismo O desenvolvimento sustentável na Constituição de Princípio do ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana Princípios da prevenção e da precaução Quadro comparativo Princípio do poluidor-pagador Princípio do usuário-pagador Princípio da obrigatoriedade de atuação (intervenção) estatal / princípio da natureza pública da proteção ambiental Princípio da participação comunitária (popular)/ princípio democrático Princípio da informação Princípio da educação ambiental Princípio da função socioambiental da propriedade Princípio da cooperação entre os povos Princípio do controle do poluidor pelo poder público / princípio do limite

3 Romeu Thomé 14. Princípio da vedação do retrocesso ecológico / efeito cliquet ambiental Quadro sinótico Jurisprudência Questões de concursos públicos O MEIO AMBIENTE NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE Introdução Direito difuso e de terceira geração Interesse difuso Direito de terceira geração Principais ações constitucionais: ação civil pública e ação popular ambiental Bens públicos e classificação dos recursos naturais Classificação dos recursos naturais quanto à destinação Classificação dos recursos naturais quanto à titularidade Bens federais Bens estaduais Bens municipais Competências constitucionais em matéria ambiental Introdução A competência legislativa em matéria ambiental Competência legislativa privativa Competência legislativa exclusiva Competência legislativa remanescente (ou reservada) Competência legislativa concorrente Competência legislativa supletiva ou plena Competência legislativa suplementar ou complementar A competência material (ou administrativa) em matéria ambiental Competência material exclusiva Competência material comum O artigo 225 da Constituição de A preservação e restauração dos processos ecológicos essenciais e o manejo ecológico das espécies e ecossistemas (art. 225, 1º, I da CRFB/1988) A preservação da diversidade e da integridade do patrimônio genético do país (art. 225, 1º, II da CRFB/1988) Definição de espaços especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei (art. 225, 1º, III da CRFB/1988) Estudo Prévio de Impacto Ambiental (art. 225, 1º, inciso IV da CRFB/1988) Gestão dos riscos (art. 225, 1º, inciso V da CRFB/1988) Educação ambiental em todos os níveis de ensino (art. 225, 1º, inciso VI da CRFB/1988) Proteção da fauna e da flora (art. 225, 1º, inciso VII da CRFB/1988) Recuperação do meio ambiente degradado (art. 225, 2º da CRFB/1988) Tríplice responsabilização (art. 225, 3º da CRFB/1988) A Floresta Amazônica, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional (art. 225, 4º da CRFB/1988) Terras devolutas necessárias à proteção dos ecossistemas naturais (art. 225, 5º da CRFB/1988) As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em Lei Federal (art. 225, 6º da CRFB/1988)

4 Sumário 6. Quadro sinótico Jurisprudência Questões de concursos públicos POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE 1. Introdução Princípios e objetivos Meio ambiente: conceito Poluidor: conceito O Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA Quadro comparativo Instrumentos da política nacional do meio ambiente O estabelecimento de padrões de qualidade ambiental (inciso I do art. 9º) O zoneamento ambiental (inciso II do art. 9º) A avaliação de impactos ambientais AIA (inciso III do art. 9º) Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EIA ou EPIA) e Relatório de Impacto Ambiental (RIMA) O licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras (inciso IV do art. 9º) A criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder Público federal, estadual e municipal (inciso VI do art. 9º) O Sistema Nacional de Informações sobre o Meio Ambiente-SINIMA (inciso VII do art. 9º) O Cadastro Técnico de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental (inciso VIII) e o Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais (inciso XII do art. 9º) Penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental (inciso IX do art. 9º) Instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambiental, seguro ambiental e outros (inciso XIII do art. 9º) Servidão ambiental Incentivos governamentais Responsabilidade civil objetiva por danos ao meio ambiente Taxa de Controle e Fiscalização Ambiental TCFA Taxa estadual e municipal de controle e fiscalização ambiental Taxas de licenciamento ambiental A Lei Complementar 140/2011 e a definição das ações de cooperação Quadro sinótico Jurisprudência Questões de concursos públicos LICENCIAMENTO AMBIENTAL 1. Introdução Conceito Tipos de licenças ambientais Competência para o licenciamento ambiental Critério da Lei 6.938/81 (anterior às alterações implementadas pela Lei Complementar 140, de 08/12/2011)

5 Romeu Thomé 4.2. Critérios da Resolução CONAMA 237/97 (anteriores às alterações implementadas pela Lei Complementar 140, de 08/12/2011) Critérios da Lei Complementar 140, de 08/12/ Critérios semelhantes aos da Resolução CONAMA 237/ Critérios diversos aos da Resolução CONAMA 237/ A relação entre licenciamento e fiscalização Prazos de análise para a concessão das licenças ambientais Atuação supletiva e atuação subsidiária Taxas de licenciamento ambiental Prazos de validade das licenças (revisão de atividades potencialmente poluidoras) Publicidade da licença ambiental Modificação, suspensão e cancelamento da licença ambi ental Compensação ambiental O licenciamento de empreendimentos que possam afetar unidade de conservação específica ou sua zona de amortecimento Regularização das atividades instaladas ou em funcionamento Crimes relacionados à ausência ou vício no licenciamento ambiental Dos crimes contra a administração ambiental Quadro sinótico Jurisprudência Questões de concursos CÓDIGO FLORESTAL BRASILEIRO LEI / Proteção constitucional do patrimônio florestal Competências constitucionais Introdução ao Código Florestal Brasileiro (Lei /2012) Área de Preservação Permanente APP Natureza jurídica das APPs Alteração e supressão de APP Supressão de vegetação em APP Regime de proteção das APPs Desapropriação e APP Área de Reserva Legal Natureza jurídica da Reserva Legal O percentual da área de Reserva Legal A localização da área de Reserva Legal O Cadastro Ambiental Rural-CAR A relação entre área de Reserva Legal e Área de Preservação Permanente Reserva Legal condominial As modalidades de manejo florestal sustentável Supressão de vegetação para uso alternativo do solo Supressão de vegetação para exploração florestal Dos deveres dos empreendimentos que utilizam matéria-prima florestal Controle do desmatamento pelo poder público A definição de competência para aprovação do manejo e da supressão de vegetação O controle da origem dos produtos florestais Proibição do uso de fogo e queima controlada Instrumentos de apoio e incentivo à conservação do meio ambiente

6 Sumário Pagamento ou incentivo a serviços ambientais Compensação pelas medidas de conservação ambiental Isenção de Imposto Territorial Rural ITR Incentivos para a recuperação, conservação e uso sustentável da vegetação nativa Instrumentos complementares Cota de reserva ambiental Incentivos à agricultura familiar Programas de regularização ambiental Áreas Consolidadas em Área de Preservação Permanente-APP Recomposição das matas ciliares Recomposição do entorno das nascentes e olhos d água perenes Recomposição do entorno de lagos e lagoas naturais Recomposição de veredas Benefício aos imóveis rurais de até 10 (dez) módulos fiscais Áreas rurais consolidadas nas encostas, nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, no topo de morros e em áreas em altitude superior a (mil e oitocentos) metros Áreas consolidadas em Área de Reserva Legal Recomposição da Reserva Legal Compensação da Reserva Legal Regeneração da Reserva Legal Dos crimes contra a flora Artigo Artigo 39 da Lei 9.605/ Artigo 44 da Lei 9.605/ Artigo Artigo Demais crimes contra a flora Artigo Quadro comparativo entre a Lei 4.771/65 (Antigo Código Florestal) e a Lei /2012 (Código Florestal) Quadro sinótico Jurisprudência Questões de concursos SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO DA NATUREZA SNUC 1. Introdução Conceito As categorias de unidades de conservação Quadro comparativo Unidades de conservação de proteção integral Estação Ecológica Reserva Biológica Parque Nacional Monumento Natural Refúgio de Vida Silvestre Unidades de conservação de uso sustentável Área de Proteção Ambiental (APA) Área de Relevante Interesse Ecológico (ARIE) Floresta Nacional

7 Romeu Thomé Reserva Extrativista Reserva de Fauna Reserva de Desenvolvimento Sustentável Reserva Particular do Patrimônio Natural (RPPN) Instituição das unidades de conservação Alteração (diminuição) ou supressão das unidades de conservação Quadro comparativo Licenciamento ambiental e supressão de vegetação em unidades de conservação Contrato de concessão de direito real de uso Zona de amortecimento Do licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental em zona de amortecimento de UC Do licenciamento ambiental de empreendimentos não sujeitos ao EIA/RIMA em zona de amortecimento de UC Corredores ecológicos Mosaico de espaços protegidos Plano de manejo Gestão das unidades de conservação OSCIP (Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público) Espécies não autóctones Compensação ambiental A fixação do valor da compensação ambiental e sua destinação Reserva da biosfera Populações Tradicionais Terras devolutas com funções de proteção ambiental Ilhas oceânicas e costeiras Espaços protegidos não incluídos na lei do SNUC Terras indígenas Organismos Geneticamente Modificados e Terras Indígenas Plantio de organismos geneticamente modificados (OGM) ICMS ecológico Crimes ambientais Quadro sinótico Jurisprudência Questões de concursos públicos POLÍTICA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS 1. O regime jurídico das águas na Constituição Federal de Política Nacional de Recursos Hídricos Lei 9.433, de 8 de Janeiro de Fundamentos Diretrizes Instrumentos Os planos de recursos hídricos Enquadramento dos corpos de água em classes Outorga de direitos de uso de recursos hídricos Competência para outorgar Usos dos recursos hídricos sujeitos à outorga Prazo e renovação da outorga Usos que independem de outorga

8 Sumário Suspensão parcial ou total da outorga Outorga preventiva Cobrança pelo uso de recursos hídricos Pagamento por serviços ambientais O Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos O Conselho Nacional de Recursos Hídricos A Agência Nacional de Águas-ANA Os Conselhos de Recursos Hídricos dos Estados e do Distrito Federal Os Comitês de Bacia Hidrográfica As Agências de Água As organizações civis de recursos hídricos Infrações e penalidades A lei de crimes ambientais Quadro sinótico Jurisprudência Questões de concursos públicos RECURSOS MINERAIS E PETRÓLEO POLÍTICA ENERGÉTICA E MEIO AMBIENTE 1. Introdução Os recursos minerais na Constituição Federal de Competências constitucionais Domínio público do subsolo Regimes de aproveitamento das substâncias minerais Departamento Nacional de Produção Mineral DNPM Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais CFEM Petróleo e minerais nucleares: monopólio da União Royalties Atividade garimpeira Licenciamento ambiental das atividades minerárias Recuperação do meio ambiente degradado PRAD Plano de Recuperação da Área Degradada Plano de fechamento da mina Mineração em áreas ambientalmente protegidas Mineração em Área de Preservação Permanente APP Mineração em área de Reserva Legal Mineração em Unidades de Conservação da Natureza Mineração em terras indígenas Mineração em área de vegetação da Mata Atlântica Crimes ambientais Artigo 44 da Lei 9.605/ Artigo 55 da Lei 9.605/ Quadro sinótico Jurisprudência Questões de concursos públicos RESPONSABILIDADE CIVIL E ADMINISTRATIVA POR DANOS AO MEIO AMBIENTE 1. Introdução Responsabilidade civil por danos ao meio ambiente

9 Romeu Thomé 2.1. Responsabilidade civil por dano ambiental Responsabilidade extracontratual do Estado por danos ao meio ambiente Responsabilidade administrativa ambiental Poder de polícia ambiental Infrações ambientais e sanções administrativas Espécies de sanções administrativas Advertência Multa simples Multa diária Apreensão do produto e do instrumento de infração administrativa ou de crime ambiental Destruição ou inutilização do produto Suspensão de venda e fabricação do produto Embargo de obra ou atividade Demolição de obra Suspensão parcial ou total de atividades Restritiva de direitos Publicidade das sanções administrativas Prescrição administrativa ambiental Quadro sinótico Jurisprudência Responsabilidade civil Responsabilidade administrativa Questões de concursos públicos TUTELA PROCESSUAL DO MEIO AMBIENTE 1. Introdução Interesse difuso Direito de terceira geração A jurisdição civil coletiva A Ação Civil Pública Objeto e legitimidade Inquérito civil O compromisso de ajustamento de conduta Competência jurisdicional Liminar Inversão do ônus da prova Coisa julgada Litispendência Prescrição Desistência Reexame necessário Fundo de Defesa de Direitos Difusos Controle incidental de constitucionalidade em Ação Civil Pública A Ação Popular Ambiental Quadro sinótico Jurisprudência Questões de concursos públicos

10 Sumário 12 TUTELA PENAL E PROCESSUAL PENAL DO MEIO AMBIENTE LEI DE CRIMES AMBIENTAIS 1. Introdução Responsabilidade penal ambiental Aplicação da pena Penas restritivas de direito aplicáveis às pessoas físicas Suspensão condicional da pena Pena de multa Perícia Penas aplicáveis às pessoas jurídicas Apreensão do produto e do instrumento de infração administrativa ou de crime ambiental Apreensão e destinação de animais Produtos perecíveis ou madeiras Produtos não perecíveis Instrumentos utilizados na prática da infração ambiental Da ação e do processo penal na lei 9.605/ Transação penal Suspensão condicional do processo Princípio da insignificância Crimes ambientais em espécie Dos crimes contra a fauna Artigo Artigo Artigo Artigos 34 a Artigo Dos crimes contra a flora Artigo Artigo Artigos 40 e 40-A Artigo Artigo Artigo Artigo Da poluição e outros crimes ambientais Artigo Artigo Dos crimes contra o ordenamento urbano e o patrimônio cultural Artigo Dos crimes contra a administração ambiental Artigos 66 e Artigo Tutela processual penal: competência Competência da Justiça Federal Crime de liberação ilegal de organismos geneticamente modificados-ogm no meio ambiente Competência da justiça estadual Crime ambiental em áreas de Floresta Amazônica, Mata Atlântica, Serra do Mar, Pantanal Mato-Grossense e Zona Costeira Crime contra a fauna

11 Romeu Thomé 9. Quadro sinótico Jurisprudência Questões de concursos públicos AQUECIMENTO GLOBAL, MUDANÇAS CLIMÁTICAS E O PROTOCOLO DE KYOTO 1. Aquecimento global e mudanças climáticas Convenção-Quadro sobre Mudança do Clima O Protocolo de Kyoto Vigência Objetivos Dos deveres a serem cumpridos pelos países do Anexo I (países desenvolvidos) Mecanismos adicionais de implementação Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL Conceitos centrais do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: linha de base e adicionalidade A Redução Certificada de Emissão-RCE e o mercado voluntário de créditos de carbono Ciclo do projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Agrupamento de atividades Regime de cumprimento do protocolo Vigência do Protocolo de Kyoto no Brasil Lei de Política Nacional sobre Mudança do Clima LPNMC Diretrizes e instrumentos Compromisso nacional voluntário O Segundo Período de Compromisso ou Kyoto II Redução de Emissões por Desmatamento e Degradação (REDD e REDD+) Quadro sinótico Questões de concursos públicos DIREITO AMBIENTAL ECONÔMICO 1. Introdução Breve histórico da evolução do papel do Estado no domínio econômico As normas de direito econômico como instrumento para a implementação da política econômica do Estado A importância das normas de direito econômico para a implementação do desenvolvimento sustentável A natureza econômica das normas de Direito Ambiental: a internalização das externalidades Instrumentos de implementação de políticas públicas ambientalmente sustentáveis A fiscalização de atividades poluidoras As multas ambientais Instrumentos econômicos Tributação ambiental ICMS ecológico Isenção de imposto territorial rural ITR CIDE combustíveis Suspensão da incidência da Contribuição para o PIS/Pasep e da Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social Cofins

12 Sumário Incentivos governamentais Pagamento por serviços ambientais Quadro sinótico Jurisprudência Questões de concursos públicos BIODIVERSIDADE, PATRIMÔNIO GENÉTICO, BIOTECNOLOGIA E BIOSSEGURANÇA 1. Biodiversidade Introdução Principais instrumentos jurídicos de proteção Política nacional da biodiversidade Princípios da Política Nacional da Biodiversidade Diretrizes da Política Nacional da Biodiversidade Objetivo Geral e Componentes da Política Nacional da Biodiversidade Programa Nacional da Diversidade Biológica PRONABIO Patrimônio genético e conhecimento tradicional associado Introdução Principais instrumentos jurídicos de proteção Objetivos e definições Proteção ao conhecimento tradicional associado Conselho de Gestão do Patrimônio Genético CGEN A coleta e o acesso a componente do patrimônio genético A repartição de benefícios Biotecnologia Biossegurança Lei de Biossegurança Conceitos relevantes Pesquisa com células-tronco embrionárias Conselho Nacional de Biossegurança CNBS Comissão Técnica Nacional de Biossegurança CTNBio Comissão Interna de Biossegurança CIBio Sistema de Informação em Biossegurança SIB Responsabilidade civil e administrativa Responsabilidade penal Organismos geneticamente modificados e terras indígenas Plantio de organismos geneticamente modificados (OGM) em unidades de conservação da natureza Quadro sinótico Jurisprudência Questões de concursos públicos REFERÊNCIAS