tendências de crescimento econômico com as taxas demográficas, sua composição etária e os contingentes de população economicamente ativa esperados.

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1 RESERVA LEGAL E SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL Biólg Jacksn Müller jack.nh@terra.cm.br A percepçã de que na atualidade trna-se necessári rever mdel de desenvlviment praticad cnstitui-se na prpsta principal desta discussã. Percebe-se, cm clareza, de que a frma de tratar as questões da dispnibilidade de elements d mei ambiente para sustentar a ppulaçã brasileira, em especial, vem apresentand sintmas de esgtament, cm sérias repercussões sciais, ambientais, ecnômicas e plíticas. O cnceit de desenvlviment sustentável, cunhad pela Cmissã Brundtland n prcess preparatóri da Cnferência das Nações Unidas sbre mei ambiente e desenvlviment human, a chamada Ri-92, cmeçu a ser divulgad pel relatóri Nss futur cmum, a partir de O term encerra a tese-chave de que é pssível desenvlver sem destruir mei ambiente e prpõe que tds s países se unam para evitar a catástrfe glbal: degradaçã crescente nã só das grandes cidades industriais, nde primeir se fizeram sentir s efeits funests da destruiçã ambiental, mas d ambiente glbal (atmsfera, flrestas, ceans, ris). Fi a partir desse relatóri que a idéia de que é necessári um esfrç cmum e planetári para se crrigir s rums d mdel de desenvlviment ecnômic que se firmu, levand s váris países signatáris da Agenda 21 - dcument que reúne cnjunt mais ampl de premissas e de recmendações sbre cm as nações devem agir para alterar seu vetr de desenvlviment em favr de mdels sustentáveis e, mais imprtante, iniciarem efetivamente seus prgramas de sustentabilidade. Os dads reclhids pr diverss instituts de pesquisa têm iluminad a imprtância de ações vltadas a defesa ds ecssistemas de nss municípi e estad, principalmente. Essa situaçã revela a imprtante e necessária mudança na frma de aprpriaçã ds bens naturais, em especial da magnífica bidiversidade brasileira e ds recurss hídrics. O cnceit de sustentabilidade ampliada, em utras palavras, realiza encntr plític necessári entre a Agenda ambiental e a Agenda scial, a enunciar a indissciabilidade entre s fatres sciais e s ambientais e a necessidade de que a degradaçã d mei ambiente seja enfrentada juntamente cm prblema mundial da pbreza e d desnível scial. Segund Rbert Guimarães (1997), essas dimensões aparecem ra isladas ra de frma cmbinada nas várias dinâmicas que infrmam prcess de cnstruçã scial d desenvlviment sustentável. A nmeá-las dinâmicas sciambientais, cncebe-as cm cmplementares e destaca as principais: a) Sustentabilidade eclógica - base física d prcess de cresciment e tem cm bjetiv a cnservaçã e us racinal d estque de recurss naturais incrprads às atividades prdutivas. b) Sustentabilidade ambiental - relacinada à capacidade de suprte ds ecssistemas assciads de absrver u se recuperar das agressões derivadas da açã humana (açã antrópica), implicand um equilíbri entre as taxas de emissã e/u prduçã de resídus e as taxas de absrçã e/u regeneraçã da base natural de recurss. c) Sustentabilidade demgráfica - revela s limites da capacidade de suprte de determinad territóri e de sua base de recurss e implica ctejar s cenáris u as

2 tendências de cresciment ecnômic cm as taxas demgráficas, sua cmpsiçã etária e s cntingentes de ppulaçã ecnmicamente ativa esperads. d) Sustentabilidade cultural - necessidade de manter a diversidade de culturas, valres e práticas existentes n planeta, n país e/u numa regiã e que integram a lng d temp as identidades ds pvs. e) Sustentabilidade scial - bjetiva prmver a melhria da qualidade de vida e a reduzir s níveis de exclusã scial pr mei de plíticas de justiça redistributiva. f) Sustentabilidade plítica - relacinada à cnstruçã da cidadania plena ds indivídus pr mei d frtaleciment ds mecanisms demcrátics de frmulaçã e de implementaçã das plíticas públicas em escala glbal, diz respeit ainda a gvern e à gvernabilidade nas escalas lcal, nacinal e glbal. g) Sustentabilidade institucinal - necessidade de criar e frtalecer engenharias institucinais e/u instituições cuj desenh e aparat já levem em cnta critéris de sustentabilidade. h) A dimensã ecnômica da sustentabilidade, diferentemente d que crre cm as demais, é a que cnta hje cm mair acúmul de discussã teórica e de práticas invadras já em curs. O debate em trn da recnversã da matriz industrial avança enrmemente, e a etapa da mitigaçã e da regularizaçã punitiva tende a ser rapidamente superada ns países desenvlvids em favr de iniciativas mais estratégicas para s bjetivs da sustentabilidade: cntabilizaçã ds ativs ambientais nacinais, valraçã ecnômica ds recurss naturais que sã utilizads cm insums na prduçã, disseminaçã de práticas industriais mens pluidras, de substituiçã de materiais, de eficiência energética e de aprveitament ds resídus. Assim, verifica-se que n mund inteir prliferam iniciativas entre s própris empresáris, que visam a adaptar s padrões de prduçã e de cnsum às exigências ambientais clcadas pel paradigma da sustentabilidade. As cidades cnstituem-se, assim, nã apenas cm msaics de segregaçã urbana-scial, mas também segregaçã em relaçã as sistemas naturais, cm cnsequente deteriraçã da qualidade da vida humana. A reserva legal é uma área lcalizada n interir da prpriedade u psse rural, que deve ser mantida cm a sua cbertura vegetal nativa, seja de flrestas u utras frmas de vegetaçã, pr ser necessária a us sustentável ds recurss naturais, a abrig e prteçã da fauna e flra nativas, à cnservaçã da bidiversidade e reabilitaçã ds prcesss eclógics, garantind cndições mínimas de sustentabilidade para s ambientes nela presentes. A legislaçã vigente estabelece um percentual mínim de 80% de reserva legal para as prpriedades rurais lcalizadas em áreas de flrestas na Amazônia Legal, pdend este percentual ser reduzid para até 50% quand existir zneament eclógic ecnômic e zneament agrícla, indicand claramente a pssibilidade técnica desta reduçã. Para as prpriedades rurais lcalizadas em áreas de cerrad da Amazônia Legal, percentual de reserva legal é de 35%. Ns demais ecssistemas e regiões d país, percentual de reserva legal é de 20% d ttal da prpriedade. Nã faz parte da área de reserva legal as áreas de preservaçã permanente, s prprietáris rurais devem declará-las separadamente e delas cuidar de acrd cm a legislaçã vigente. Recentemente, através d Decret Federal nº 7029/09 fi instituíd Prgrama Federal de Api à Regularizaçã Ambiental de Imóveis Rurais, denminad Prgrama Mais Ambiente,

3 cuj bjetiv é prmver e apiar a regularizaçã ambiental de imóveis, cm praz de até três ans para a adesã ds beneficiáris, cntads a partir de 10/12/09. O referid Decret estabeleceu alguns cnceits imprtantes, a saber: I regularizaçã ambiental: atividades desenvlvidas e implementadas n imóvel rural que visem atender a dispst na legislaçã ambiental e, de frma priritária, à manutençã e recuperaçã de áreas de preservaçã permanente e de reserva legal; II adesã: frma de inserçã n Prgrama Mais Ambiente, frmalizada pela assinatura de term de adesã e cmprmiss; III beneficiári: prprietári u pssuidr de imóvel rural que firmar term de adesã e cmprmiss; V beneficiári especial: agricultr familiar e empreendedr familiar rural, cnfrme estabelecid na Lei n , de 24 de julh de 2006, e s pvs e cmunidades tradicinais, cnfrme dispst n Decret n 6.040, de 7 de fevereir de 2007, que firmarem term de adesã e cmprmiss. Cnstituem-se instruments d Prgrama Mais Ambiente : a) Term de Adesã e Cmprmiss: dcument frmal de adesã, visand à regularizaçã ambiental pr mei d cmprmiss de recuperar, recmpr u manter as áreas de preservaçã permanente, bem cm de averbar a reserva legal d imóvel; b) Cadastr Ambiental Rural CAR: sistema eletrônic de identificaçã gerreferenciada da prpriedade rural u psse rural, cntend a delimitaçã das áreas de preservaçã permanente, da reserva legal e remanescentes de vegetaçã nativa lcalizadas n interir d imóvel, para fins de cntrle e mnitrament; e instruments de cperaçã: instruments a serem firmads entre a Uniã, Estads, Municípis, u quaisquer de suas fundações e autarquias, u instituiçã pública u privada devidamente habilitada. Sã requisits para firmar Term de Adesã e Cmprmiss: identificaçã d prprietári u pssuidr rural; identificaçã d imóvel pr mei de planta e memrial descritiv, subscrit pr prfissinal habilitad e cm a devida Antaçã de Respnsabilidade Técnica ART, cntend a indicaçã das crdenadas gegráficas: d perímetr d imóvel; da lcalizaçã de remanescentes de vegetaçã nativa; da prpsta de lcalizaçã da reserva legal; da lcalizaçã das áreas de preservaçã permanente slicitaçã de enquadrament O Decret destaca, ainda que Term de Adesã e Cmprmiss a Prgrama Mais Ambiente será simplificad para agricultr familiar, empreendedr familiar rural e s pvs e cmunidades tradicinais, send requisits para firmar dcument: identificaçã d prprietári u psseir d imóvel rural; crqui d imóvel rural, indicand seus limites, a área de reserva legal prpsta e as áreas de preservaçã permanente; indicaçã e lcalizaçã de remanescentes de vegetaçã nativa.

4 O gerreferenciament das infrmações apresentadas n crqui será elabrad pel órgã ambiental, instituiçã pública u privada devidamente habilitada, sem dispêndi financeir pr parte ds beneficiáris especiais. As dispsições decrrentes d atendiment d decret sã extensivas as prdutres rurais detentres de áreas de até cent e cinquenta hectares, excetuand-se s agricultres familiares e pvs tradicinais. O at de adesã a Prgrama Mais Ambiente dar-se-á pela assinatura d Term de Adesã e Cmprmiss, elabrad pel órgã ambiental u instituiçã habilitada. O que é Reserva Legal em Regime de Cndmíni? É a área destinada à reserva legal, instituída pr mais de uma prpriedade rural em regime de cndmíni. Neste cas, s prprietáris que nã pssuem em seus imóveis percentual mínim de reserva legal, pderã em cnjunt adquirir um imóvel rural lcalizad na mesma bacia hidrgráfica e destiná-l a cmpensar as reservas de suas prpriedades, respeitand percentual mínim em relaçã a cada imóvel, inclusive d imóvel adquirid para este fim, mediante aprvaçã d órgã ambiental cmpetente e as devidas averbações referente a tds s imóveis envlvids. Cm fica a situáçã da Reserva Legal na Pequena Prpriedade u Psse Rural Familiar? Para cumpriment da manutençã u cmpensaçã da área de reserva legal em pequena prpriedade u psse rural familiar, pdem ser cmputads s plantis de árvres frutíferas rnamentais u industriais, cmpsts pr espécies exóticas, cultivadas em sistema intercalar u em cnsórci cm espécies nativas. O que Área de Reserva Legal Excedente? Refere-se à cbertura flrestal u utras frmas de vegetaçã nativa existentes n interir das prpriedades rurais, em extensã superir a percentual mínim exigid pr lei. Neste cas, a área assim averbada, nã será tributada pel ITR, pderá ser utilizada sb regime de manej flrestal sustentável e dá direit à emissã de títuls denminads Ctas de Reserva Flrestal CRF, que representam a vegetaçã nativa excedente. Tais títuls pderã ser negciads cm utrs prprietáris, que necessitem cmpensar suas áreas de reservas legais pr utras áreas equivalentes em imprtância eclógica e extensã, pertencentes a mesm ecssistema e lcalizadas na mesma micrbacia. Legislaçã : Medida Prvisória nº 2.166/67, de Onde deve se lcalizar a Reserva Legal? A Área de reserva legal deve ser esclhida pel prprietári e ser aprvada pel órgã ambiental estadual cmpetente u, mediante cnvêni, pel órgã ambiental municipal u utra instituiçã devidamente habilitada, devend ser cnsiderads, n prcess de aprvaçã, a funçã scial da prpriedade, e s seguintes critéris e instruments, quand huver: plan de bacia hidrgráfica; plan diretr municipal; zneament eclógic-ecnômic; utras categrias de zneament ambiental e a prximidade cm utra reserva legal, área de preservaçã permanente, unidade de cnservaçã u utra área legalmente prtegida. A área de reserva legal deve ser averbada à margem da inscriçã de matrícula d imóvel, n registr de imóveis cmpetente, send vedada a alteraçã de sua destinaçã, ns cass de

5 transmissã, a qualquer títul, de desmembrament u de retificaçã de área, cm as exceções previstas na Lei nº 4.771/65 Códig Flrestal. Na psse, a reserva legal é assegurada pr Term de Ajustament de Cnduta, firmad pel pssuidr cm órgã ambiental estadual u federal cmpetente, cm frça de títul executiv e cntend, n mínim, a lcalizaçã da reserva legal, as suas características eclógicas básicas e a pribiçã de supressã de sua vegetaçã, aplicand-se, n que cuber, as mesmas dispsições previstas na legislaçã vigente para a prpriedade rural. A Averbaçã da Reserva Legal é Gratuita? A averbaçã da reserva legal da pequena prpriedade u psse rural familiar é gratuita, devend Pder Públic prestar api técnic e jurídic, quand necessári. Cm é feit cômput da Área de Preservaçã Permanente cm a Reserva legal? Será admitid, pel órgã ambiental cmpetente, cômput das áreas relativas à vegetaçã nativa existente em área de preservaçã permanente n cálcul de percentual de reserva legal, desde que nã implique em cnversã de nvas áreas para us alternativ d sl, e quand a sma da vegetaçã nativa em área de preservaçã permanente e reserva legal exceder a itenta pr cent da prpriedade rural lcalizada na Amazônia Legal, cinquenta pr cent da prpriedade rural lcalizada nas demais regiões d país e, vinte e cinc pr cent da pequena prpriedade cuja área nã supere: a) Cinquenta hectares, se lcalizada n plígn das secas u a leste d meridian de 44ºW, d estad d Maranhã; b) Trinta hectares, lcalizada em qualquer utra regiã d País É aceitável a delimitaçã da Reserva Legal cm Percentual Inferir a Estabelecid em lei? O prprietári u pssuidr de imóvel rural cm área de reserva legal em extensã inferir a que estabelece a legislaçã vigente, deve adtar as seguintes alternativas, isladas u cnjuntamente: I recmpr a reserva legal de sua prpriedade mediante planti, a cada três ans, de n mínim 1/10 da área ttal necessária à sua cmplementaçã, cm espécies nativas, de acrd cm critéris estabelecids pel órgã ambiental estadual cmpetente; II cnduzir a regeneraçã natural da reserva legal, neste cas, smente quand sua viabilidade fr cmprvada pr laud técnic e autrizada pel órgã ambiental estadual cmpetente; III cmpensar a reserva legal pr área equivalente em imprtância eclógica e extensã, desde que pertença a mesm ecssistema e esteja lcalizada na mesma micrbacia, cnfrme critéris estabelecids em regulament. Na recmpsiçã de que trata incis I, órgã ambiental estadual cmpetente deve apiar tecnicamente a pequena prpriedade u psse rural familiar. É pssível a cmpensaçã da Área de Reserva Legal? O prprietári u pssuidr de imóvel rural cm área de flresta u utra frma de vegetaçã nativa em extensã inferir as percentuais mínims estabelecids pela legislaçã vigente tem as seguintes alternativas: recmpr a reserva legal mediante planti de espécies flrestais

6 nativas, cnduzir a regeneraçã natural quand sua viabilidade fr cmprvada pr laud técnic u cmpensá-la pr utra área. A cmpensaçã pde ser implementada mediante arrendament de área averbada sb regime de servidã flrestal u reserva legal. O arrendament de área de reserva legal smente crrerá, quand na prpriedade rural d arrendadr existir área de reserva legal devidamente averbada, em extensã superir as percentuais mínims estabelecids em lei. Assim, a área cm excedente de vegetaçã nativa pderá ser negciada para cmpensar a área de reserva legal de utra prpriedade, respeitad percentual legal mínim em relaçã a cada imóvel envlvid. Outra frma de cmpensaçã se dá pr mei da aquisiçã de Ctas de Reserva Flrestal CRF. Tais Ctas sã títuls representativs de vegetaçã nativa sb regime de servidã flrestal, de Reserva Particular d Patrimôni Natural u reserva legal instituída vluntariamente em extensã superir as percentuais mínims exigids pr lei. Em tdas as frmas de cmpensaçã faz-se necessári pr exigência legal, que a área a ser arrendada seja equivalente em imprtância eclógica e extensã, que pertença a mesm ecssistema e esteja lcalizada na mesma micrbacia hidrgráfica. Na impssibilidade de cmpensaçã da reserva legal dentr da mesma micrbacia hidrgráfica, deve órgã ambiental estadual cmpetente aplicar critéri de mair prximidade pssível entre a prpriedade desprvida de reserva legal e a área esclhida para cmpensaçã, desde que na mesma bacia hidrgráfica e n mesm Estad. O prprietári rural deve ficar atent, n mment de decidir pel regime em que averbará a sua área cm cbertura vegetal nativa excedente, uma vez que a instituiçã da servidã flrestal pde ser temprária u permanente e, a área sb regime de reserva legal, tem caráter permanente e a mesma limitaçã de us impsta a percentual legal mínim referente à reserva da prpriedade.