Ana Cristina Barros The Nature Conservancy (TNC) Manaus/CEBRI, 29 de junho de 2010

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Ana Beatriz Arantes Martinho
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1 Eficácia dos programas de proteção ambiental e inclusão social (PPG7 e outros) para o desenvolvimento da Amazônia no contexto de relações internacionais Ana Cristina Barros The Nature Conservancy (TNC) Manaus/CEBRI, 29 de junho de 2010

no contexto de relações internacionais Ana Cristina Barros

2 2009 Quem somos: Maior e mais antiga ONG de conservação. Fundada em 1951, nos EUA. Presente em 34 países; Primeiras ações no Brasil em 1988 e registrada como ONG brasileira em 1994; ~ 80 funcionários no Brasil; ~ R$ milhões reais executados (2009); Relatórios anuais disponíveis em

Presente em 34 países; Primeiras ações no Brasil em 1988 e registrada como

3 Eficácia dos programas socioambientais para o desenvolvimento na Amazônia Em tese, relação positiva: Papel de ecossistemas naturais (biodiversidade, clima, água, uso direto dos recursos naturais); Políticas ambientais são estruturantes da gestão pública: gestão do território, gestão do uso de recursos públicos ou difusos, combate a baixa produtividade, fortalecimento de diferentes níveis de governo e planejamento público (licenciamento, avaliação estratégica, metas para o futuro; contra ponto para conciliação entre conservação e desenvolvimento); Inclusão social, seja como usuários diretos, seja na influência das políticas públicas (democracia)

combate a baixa produtividade, fortalecimento de diferentes níveis de governo e planejamento público (licenciamento, avaliação estratégica, metas para o futuro;

4 Eficácia dos programas socioambientais para o desenvolvimento na Amazônia Na prática, 03 pontos de reflexão : Gestão financeira eficiente e de escala Amparo político para políticas estruturantes da gestão pública Coordenação / visão sobre a agenda socioambiental (para além do MMA)

eficiente e de escala Amparo político para políticas estruturantes da

5 PPG7 (1992 a 2009, US$ milhões) 44 milhões de hectares de terras indígenas (27% de todas as TIs) 2,1 milhões de hectares de Reservas Extrativistas 18 acordos de pesca para o manejo comunitário de lagos Implementação da estatísticas pesqueira na região 12 mil peq. Agricultores e lideranças treinados em manejo de fogo 409 projetos de Sistemas agroflorestais 51 milhões de hectares corredores Ecológicos na Amazônia e 12,5 milhões há na Mata Atlântica Fortalecimento institucional de largo espectro: MPEG e INPA // COIAB, GTA e RMA // OEMAs // Ministérios Públicos ZEEs Parcerias internacionais efetivas + sociedade fortalecida (Visão do MMA)

Agricultores e lideranças treinados em manejo de fogo 409 projetos de Sistemas agroflorestais 51 milhões de hectares corredores Ecológicos na Amazônia e 12,5

6 PPG7 herança de políticas públicas e lições ARPA Lei Florestas Públicas e SFB Cadastro Ambiental Rural CAR Centros de pesquisa da Amazônia Plano para Promoção de Produtos das Sociobiodiversidade Governança ambiental estadual Modelo de extensão e assentamento rural Plano de desenvolvimento da Br 163 PPCDAM PAS Fundo Amazônia SOCIEDADE CIVIL

Produtos das Sociobiodiversidade Governança ambiental estadual Modelo de extensão e

7 Eficácia dos programas socioambientais para o desenvolvimento na Amazônia Na prática, 03 pontos de reflexão : Gestão financeira eficiente e de escala Amparo político para políticas estruturantes da gestão pública Coordenação / visão sobre a agenda socioambiental (para além do MMA)

8 Eficiência Projetos Concluídos Donor C. Loan Grant Disbursed Cancld. Year Signed Year Effective Year Closing Years Plan Years Actual Delay Efficiency PNMA I IBRD $ % 48% KFW % 47% Prodeagro - MT IBRD $ % 43% Planafloro - RO IBRD $ % 45% FUNBIO GEF $ % 63% PROBIO GEF $ % 56% Extractive Reserves RFT $ % 34% EC % 17% EC % 83% Pantanal Program IDB $ % Média % 44% Years to End Annual Disb. Plan Annual Disb. Actual Fonte: Eficiência da cooperação internacional, TNC. C. Diewald, A. Freitas, AC Barros, 2006.

00 149.00 18.00 1992 1993 2002 5 10 10 33.40 14.90 100% 45% FUNBIO GEF $ 20.00 20.00 0.00 1996 1996 2004 5 8 8 4.00 2.50 60% 63% PROBIO GEF $ 10.00 10.00 0.00 1996 2005 5 9 9 2.00 1.11 80% 56% Extractive Reserves RFT $ 4.

9 Projetos em Andamento (em 2006) Donor C. Loan Grant Disbursed Cancld. Year Signed Year Effective Year Closing Years Plan Years Actual Years to End Annual Disb. Plan Annual Disb. Actual Delay Efficiency Projetos Federais ARPA 1st Phase KFW ? % 54% WWF $ % 60% GEF $ % 51% Sítios do Patrimonio UNESCO $ % 3% Others $ % 3% Indigenous Lands RFT $ % 45% KFW ? % 34% Ecological Corridors KFW ? EC ? RFT $ % 11% Promanejo RFT $ % 49% KFW ? % 51% KFW ? % 76% Média % 40% Projetos Estaduais Paraná KFW % 40% Minas Gerais KFW % 89% Rio de Janeiro KFW % 12% Rio Grande do Sul KFW % 52% Santa Catarina KFW % 33% São Paulo KFW % 50% São Paulo KFW % 50% São Paulo KFW % 69% Média % 44%

40 2002 2003 2007 4 3 6 7.50 3.80 50% 51% Sítios do Patrimonio UNESCO $ 2.71 0.04 2004 2007 4 2 6 0.68 0.02 50% 3% Others $ 2.71 0.04 2004 2007 4 2 6 0.68 0.02 50% 3% Indigenous Lands RFT $ 2.10 1.

10 Gestão financeira eficiente e de escala Gestão financeira histórica : eficiência ~ 50%. PPG7: ½recursos de 01 doador do Fundo Amazônia. Legado: ARPA, Fundo Amazônia (2x mais recursos, Fundo Amazônia), BB (PDA) 2ª. Geração: Funbio (gestão privada de recursos públicos) 3ª. Geração: Fundo Amazônia/BNDES Agendas ainda em aberto: eficiência na captação e execução de recursos FNMA Fundo Clima PL Fundo PSA Alocação do orçamento público Relação com outros temas fazendários : divida agrícola, uso de, royalties e outras compensações Soc. civil não acompanha financeiramente a agenda ambiental. CAPACIDADE DE EXCUÇÃO DE RECURSOS NOS ATORES CENTRAIS

Geração: Fundo Amazônia/BNDES Agendas ainda em aberto: eficiência na captação e execução de recursos FNMA Fundo Clima PL Fundo PSA Alocação do orçamento público

11 Políticas estruturantes Temas centrais do ordenamento da ocupação e do desenvolvimento: Ucs e Tis = > criação e demarcação => manejo e gestão Monitoramento => consistência e qualidade => madeira, carbono ZEE = > macro, pouco pactuado => PROJETO REGIONAL 1 LACUNA (recentemente 5 anos evidenciada): => Conservação e conciliação desenvolvimento conservação em terras privadas. Foco no Código Florestal, CAR cadastro ambiental rural como primeiro passo Controle de atividades ilegais (perda de floresta e arrecadação): gestão ambiental = governança.

(recentemente 5 anos evidenciada): => Conservação e conciliação desenvolvimento conservação em terras privadas.

12 Projetos de Cadastro Ambiental Rural CAR com atuação da TNC

13 Políticas estruturantes 2 Qual o projeto nacional para região amazônica? Exportar grãos/commodities? Gado em pé? Dendê? Ferro, bauxita? Geração de energia: Santo Antonio, Jirau, Belo Monte, Tapajós, Outras? Em que cenário nacional (relação custo x benefício). Programa Amazônia Sustentável (PSA), institui princípios PPCDAM, foca em um só indicador: controle do desmatamento Relação política ambiental evasão fiscal, geração empregos, etc Saída possivelmente não em apenas 01 caminho: (Bolsa Floresta x outras realidades regionais; Biotecnologia x indústria madeireira, agropecuária, capacidade de gestão pública e privada, desenvolvimento local)

Programa Amazônia Sustentável (PSA), institui princípios PPCDAM, foca em um só indicador: controle do desmatamento Relação política ambiental evasão fiscal,

14 Políticas estruturantes 3 Qual arcabouço institucional e os critérios para sua qualidade para suporte ao projeto de desenvolvimento regional? Gestão descentralizada, integrada? Critérios de elegibilidade. Lições da descentralização de políticas de outras áreas. Atribuições, Recursos financeiros Instrumentos de gestão Capacidade para relacionamento regional / internacional Capacidade para gestão local de projetos e programas Capacidade para atuar em temas legislativos (Congresso Nacional)

Lições da descentralização de políticas de outras áreas.

15 Coordenação / Visão sobre a agenda socioambiental Hipótese: PPG7 e outros programas não alcançaram a escala de importância política compatível com a Amazônia. Componentes de projeto geral (PAS, PPCDAM, Política de Mudanças Climáticas), mas foco na redução do desmatamento. Desafios ao projeto: Belo Monte, Dendê, Código Florestal. (criação dos Estados Carajás e Tapajós) Não relação entre gestão ambiental e estado de direito Estado executor x coordenador papel dos Estados, de empresas No vazio conceitual => desenvolvimento de preconceitos: anti código florestal, anti cooperação internacional, anti sociedade civil, anti mercado x anti projetos de desenvolvimento

Desafios ao projeto: Belo Monte, Dendê, Código Florestal.

16 Variáveis para a agenda socioambiental no desenvolvimento da Amazônia Direção apontada. Eficiência do percurso também em função de: Capital intelectual e político no pais (CEBRI?) Eleições presidenciais Brasil no cenário mundial ( entre Costa Rica e China ) Lula como líder global BNDES Sociedade civil organizada Preferências dos consumidores e eleitores Fluxo de recursos financeiros (público e privado, nac e int l)

) Eleições presidenciais Brasil no cenário mundial ( entre Costa Rica e China ) Lula como líder global

17 Obrigada.

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