Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União

Transcrição

1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão/Entidade recorrido: Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Não há restrição de acesso. Cidadão solicita informações sobre Terceirização/Recursos Humanos/ Interesse social/público/perda DE OBJETO. BB Banco do Brasil S.A. C.F.A. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO DATA TEOR Pedido Resposta Inicial 18/11/2013 O cidadão demandante solicitou ao órgão demandado, cujo prazo de resposta estabelecido foi 09/12/2013, a informação do... número total de vagas de trabalho de todas as unidades do Banco do Brasil, nos municípios de Alvorada, Cachoeirinha, Canoas, Esteio, Gravataí, Viamão, Capão da Canoa, Capivari do Sul, Mostardas, Osório, Palmares do Sul, Santo Antônio da Patrulha, Torres, Tramandaí, Três Cachoeiras, Triunfo (todos no Rio Grande do Sul), nos anos de 2011, 2012 e , a relação nominal dos funcionários concursados e dos terceirizados, lotados nas unidades dos municípios acima referidos, com seus respectivos documentos de identificação (NIS/PIS/CPF/matrícula),... a indicação da quantidade de cargos vagos e que foram abertos, nesses períodos e locais..., e os nomes das empresas que ofereceram e oferecem serviço de terceirizados, nesse período e nessa região.. 05/12/2013 O órgão demandado, sob a alegação de se tratar de informação sigilosa respondeu ao demandante não ser... possível informar o número total de vagas de trabalho em todas as unidades do Banco no período e localidades citadas... por se tratar de informação considerada Estratégica pela Empresa. Assim, o demandado não prestou a informação, por considerar que a informação solicitada é protegida pelo sigilo comercial... (grifo do Analista) O demandado considerou também que o pedido foi desproporcional ou desarrazoado, tendo justificado essa sua classificação no fato de... que as informações solicitadas pelo cidadão (relação nominal dos terceirizados dos anos de 2011, 2012 e 2013, com seus respectivos documentos de identificação (NIS/PIS/CPF/Matrícula) e os nomes das empresas que ofereceram e oferecem serviços de terceirizados) inexiste nos registros desta instituição, necessitando de trabalhos adicionais e inviáveis para o levantamento dos dados junto a cada uma das inúmeras dependências instaladas em todo o país ou mesmo no estado do Rio Grande do Sul... considerando que o órgão demandado estaria... desobrigado de atender a solicitação. (grifo do Analista) 1/6

2 RELATÓRIO DATA TEOR Recurso à Autoridade Superior Resposta do Recurso à Autoridade Superior 15/12/2013 O demandante ingressou com recurso em 1ª instância, cujo prazo de resposta estabelecido foi 23/12/2013, por considerar que... o inciso I do art. 6º, do decreto regulamentador, não pode ser invocado para justificar o indeferimento e a restrição do acesso às informações solicitadas, e a sua utilização como motivo para a negativa revela uma distorção técnica e argumentativa, restando o indeferimento ausente de fundamento. Alegou também, por ter entendido ser contraditória que outra área do próprio demandado tenha fundamentado a negativa da informação solicitada por considerar... as informações solicitadas inexiste [sic] nos registros desta instituição, necessitando de trabalhos adicionais e inviáveis para o levantamento dos dados junto a cada uma das inúmeras dependências instaladas em todo o país ou mesmo no estado do Rio Grande do Sul, conforme solicitado... O demandante alega ainda que o... fato de a empresa assumir publicamente que não tem registros da relação nominal dos terceirizados que trabalharam para a instituição, nem dos nomes das empresas que ofereceram serviço a ela nos últimos três anos, causa espanto e, se fosse um argumento verídico, revelaria uma negligência administrativa grave... O demandante reforça o seu pedido, solicitando que... seja recebido e conhecido o presente recurso, para a reforma da decisão anterior e o devido fornecimento das informações solicitadas. 23/12/2013 O órgão demandado indeferiu o pedido e, em resposta ao recurso de 1ª instância, cujo prazo limite para recurso estabelecido foi 02/01/2014, informou o seguinte:... Em relação ao recurso apresentado, pedimos informar ao demandante que, passada a fase da seleção externa (realizada em respeito ao artigo 37 da CF), os demais atos internos decorrentes da relação empregatícia se regem pelas normas da iniciativa privada, uma vez que o Banco não participa do orçamento da União e precisa buscar seus recursos diretamente no mercado, na concorrência com outras empresas em igualdade de condições, nos termos do artigo 173 da Constituição Federal... considerando que as relações trabalhistas nas sociedades de economia mista são regidas pelo direito privado, as informações requeridas não possuem contornos públicos e não são abrangidas pela Lei de Acesso à Informação. (grifo do Analista) É relevante reafirmar, também, o caráter estratégico que tais informações possuem para a Empresa, na medida em que outras instituições financeiras poderiam valer-se dos dados disponibilizados para intensificar suas ações comerciais nas localidades onde porventura o Banco apresente maior concentração de cargos vagos, o que representaria desvantagem competitiva e enfraqueceria a posição do Banco no mercado local. Diante disso, a informação deve ser protegida pelo sigilo comercial, na forma do artigo 6º do Decreto 7.742/2012. No entanto, o Banco disponibiliza Relatórios Anuais contendo as informações da empresa passíveis de divulgação ao mercado, dentre as quais os números relacionados aos desligamentos efetuados anualmente... ( O demandado ressaltou ainda em sua resposta... que o Banco não dispõe da informação tal qual solicitada principalmente no que diz respeito ao quantitativo de vagas em tempos pretéritos e o seu atendimento demandaria análise, tratamento e consolidação de dados, razão pela qual o Decreto 7.742/2012, em seu artigo 13, prevê o não acolhimento de pedidos dessa natureza... A outra área do demandado ratificou a sua afirmação em resposta ao recurso de 1ª instância que... a informação solicitada (Relação nominal dos terceirizados dos anos de 2011, 2012 e 2013, com seus respectivos documentos de identificação - NIT/PIS/CPF/Matrícula) inexiste nos registros desta Instituição, uma vez que o Banco contrata serviços e não trabalhadores terceirizados. 2/6

3 RELATÓRIO DATA TEOR Resposta do Recurso à Autoridade Superior (cont.) Recurso à Autoridade Máxima Resposta do Recurso à Autoridade Máxima Recurso à CGU Informações Adicionais e Negociações 23/12/2013 (cont.) Esta premissa fundasse nos princípios do Direito Administrativo e no entendimento do Tribunal Superior do Trabalho (Súmula 331) e do Tribunal de Contas da União (Trecho Acórdão 486/2007 Plenário), in verbis: 1. Em regra, nas contratações de empresas prestadoras de serviço não existe pessoalidade, visto que as atividades podem ser desempenharas por qualquer empregado do seu quadro de pessoal, não havendo direito da contratante a escolher o profissional que receberá o encargo de suas atividades, nem mesmo a exigir a permanência do mesmo profissional durante o prazo de vigência contratual. Também não há subordinação técnica ou hierárquica, uma vez que o prestador de serviços é um mero representante da contratada, devendo reportar-se exclusivamente aos seus supervisores.... No que referiu à relação de fornecedores, o demandado encaminhou a relação em anexo, arquivo contendo as informações solicitadas, as quais também podem ser consultadas na inernet nos sites licitações-e, Portal da Transparência (CGU) e Contas Públicas (TCU), e no Diário Oficial, através das publicações dos avisos de licitações, inexigibilidades, dispensas e extratos dos contratos.. 02/01/2014 O cidadão ingressou com recurso de 2ª instância, cujo prazo de resposta foi 07/01/2014, nos seguintes termos: Em razão da limitação de caracteres deste espaço, o recurso à autoridade máxima do Banco do Brasil (cfe. art. 21, parágrafo único, Decreto nº 7.724/2012) encontra-se em anexo. 1_009 Recurso a autoridade maxima.pdf Arquivo contendo o fundamento jurídico com vistas a contestar a resposta apresentada pelo órgão demandado, negando prestar a informação solicitada. 08/01/2014 O órgão demandado, um dia após o prazo estabelecido, em resposta ao recurso de 2ª instância, negou o pedido, tendo sido fixado o prazo limite para recurso em 20/01/2014, por meio do arquivo 2_PARECER PDF, anexando ao e-sic, do qual constou o parecer do órgão demandado, em resposta ao recurso de 2ª instância que visou fundamentar a sua nova negativa ao pedido do demandante, mantendose as decisões do demandado nas instâncias anteriores e, neste parecer, recorrendo ainda à decisão da CGU, conforme se destacou no ponto 5.16 do parecer, onde se salientou que ainda que a Lei de Acesso à Informação incorpore o direito fundamental de acesso à informação pública, corolário do exercício da cidadania é necessário analisar com parcimônia as possibilidades de comprometimento da capacidade competitiva das entidades da Administração Pública que exploram atividade econômica e atuam em regime de concorrência direta. 10/01/2014 O demandante, não satisfeito com a resposta ao recurso de 2ª instância, ingressou em 3ª instância, cujo teor deste recurso constou de outro arquivo anexado ao e-sic, 3_012 RECURSO A CGU.PDF, do qual constou os fundamentos jurídicos para a sua contestação à resposta ao recurso de 2ª instância apresentada pelo órgão demandado. 16/04/2014 Em atendimento à solicitação do cidadão, foi encaminhado ao Banco do Brasil, solicitando o seguinte: a) No que respeita ao número total de vagas e a indicação da quantidade de cargos vagos e que foram abertos, nas unidades do Banco do Brasil, nos municípios de Alvorada, Cachoeirinha, Canoas, Esteio, Gravataí, Viamão, Capão da Canoa, Capivari do Sul, Mostardas, Osório, Palmares do Sul, Santo Antônio da Patrulha, Torres, Tramandaí, Três Cachoeiras, Triunfo (todos no Rio Grande do Sul), nos anos de 2011, 2012 e 2013, a argumentação apresentada pelo Banco é compreensível, se isso não tivesse sido estendido a todas as questões postas pelo demandante. Em que pese o fundamento de vulnerabilidade a que se exporia o Banco com a concessão desse dado, de forma isolada, também não foi um argumento pleno que justificasse a negativa para o acesso à informação. Sendo assim, solicita-se 3/6

4 RELATÓRIO DATA TEOR maiores esclarecimentos para que a omissão desse dado ao demandante seja justificada. b) Relativamente à relação nominal dos funcionários concursados e dos terceirizados lotados nas unidades dos municípios acima referidos, com os seus respectivos documentos de identificação (NIS/PIS/CPF/matrícula), em que pese as indicações do NIS, do PIS possam gerar exposição das pessoas, o número de matrícula e o número do CPF, este descaracterizado como no exemplo *** **, não gera exposição e responde à questão do demandante, podendo serem omitidos os números do NIS e PIS. c) Quanto à indicação dos nomes das empresas que ofereceram e oferecem serviço de terceirizados no período de 2011 a 2013, nas cidades relacionadas, não se verificou qualquer fundamento para a negativa dessa informação, assim como não se identificou qualquer alusão à questão nas respostas apresentadas por essa instituição financeira. 28/04/2014 O órgão demandado encaminhou ao demandante, em resposta ao seu pedido de acesso à informação, nos seguintes termos: Em atenção à solicitação efetuada por meio do protocolo / , segue arquivo anexo contendo a relação nominal dos funcionários localizados nas dependências existentes nos municípios relacionados, nos anos 2011, 2012 e 2013 (posição 31/12). O arquivo apresenta o nome, a matrícula e o número do CPF descaracterizado, contendo 6 dígitos (*** **). A informação relativa ao número de vagas existentes no período mencionado não está disponível uma vez que não há armazenagem de arquivos com a posição diária do quadro das dependências do Banco. A consulta ao quadro de vagas é disponibilizado de forma on line e apresenta o quadro de vagas disponível no momento em que ocorre o acesso à transação. Dado o dinamismo observado no processo de preenchimento de vagas, o quadro das dependências pode sofrer alteração a qualquer momento. Especificamente quanto aos trabalhadores terceirizados, ratificamos que a informação solicitada (relação nominal dos terceirizados dos anos de 2011, 2012 e 2013, com seus respectivos documentos de identificação - NIT/PIS/CPF/Matrícula) inexiste nos registros desta Instituição, uma vez que o Banco contrata serviços e não trabalhadores terceirizados. No que tange a relação de fornecedores, segue, em anexo, arquivo contendo as informações solicitadas.. É o relatório. ANÁLISE 2. Registra-se que o Recurso foi apresentado à CGU de forma tempestiva e recebido em conformidade com o disposto no caput e 1º, do art. 16, da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, in verbis: Lei nº /2011: Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1º. O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012: 4/6

5 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto nº 7.724/2012, observou-se que a análise a cargo das autoridades que adotariam as decisões relativas à 1ª e 2ª instâncias foi atendida com esclarecimentos fundamen - tados nos elementos técnico-científicos e com base na legislação aplicável ao objeto questionado, assim como apresentados esses esclarecimentos, em resposta aos recursos no e-sic. Verificou-se que o prazo de resposta relativo à 2ª instância não foi atendido pelo órgão demandado, embora o atraso verificado tenha sido de um dia. 4. A solicitação apresentada pelo demandante, embora assuma contornos de grande volume de dados a serem obtidos pelo órgão demandado, em razão das informações a serem prestadas, não assume, por pressuposto, trabalho exacerbado e tampouco que comprometa as atividades da área encarregada do controle dos serviços terceirizados para consolidar tais dados, tendo em conta que são informações que estão guardadas e processadas eletronicamente. Assim sendo, o trabalho, se houvesse, seria o de conformar uma saída do sistema que contivesse os dados solicitados. 5. Nessa linha de pensamentos, o argumento apresentado pelo demandado de expor, de certa forma, a estratégia empresarial do Banco do Brasil também não se sustenta, em função do argumento apresentado pelo demandante, na sua contestação à negativa, de que as informações solicitadas referem-se a situação passada e não presente. 6. Quanto à relação dos fornecedores solicitada não representa qualquer impedimento de ser entregue, tendo em vista que se referem a entes contratados a partir de licitações públicas realizadas pelo órgão demandado, o que não gera qualquer tipo de comprometimento em ser organizada e entregue ao demandante. 7. Por outro lado, a relação dos empregados alocados aos postos do Banco decorrente de prestação de serviços de terceirizados pode representar grandes dificuldades em ser obtida, tendo em vista que o demandado, conforme foi o seu argumento, aqui considerado suficiente, de que se contratou serviços e não pessoas, tendo, em defesa da sua tese, avocado o Acórdão do TCU 486/2007 que, do seu ponto 1, constou o seguinte: Em regra, nas contratações de empresas prestadoras de serviço não existe pessoalidade, visto que as atividades podem ser desempenharas por qualquer empregado do seu quadro de pessoal, não havendo direito da contratante a escolher o profissional que receberá o encargo de suas atividades, nem mesmo a exigir a permanência do mesmo profissional durante o prazo de vigência contratual. Também não há subordinação técnica ou hierárquica, uma vez que o prestador de serviços é um mero representante da contratada, devendo reportar-se exclusivamente aos seus supervisores.. CONCLUSÃO De todo o exposto e considerando que o documento solicitado foi encaminhado ao demandante, com cópia para a CGU, opina-se pela PERDA DE OBJETO do recurso interposto. Há que ser ressaltado que as informações solicitadas na inicial foram, depois do pronunciamento da CGU e após longas trocas de argumentações, envolvendo servidores das instituições que devem representar custos elevados a ambas, entregues pelo órgão demandado. 5/6

6 Sendo assim, vê-se recomendável por à reflexão do demandado a necessidade de refinar o que deve ser classificado como sigiloso, sob que égide for, e o que pode e deve ser divulgado, tanto, como informações que devam integrar a transparência ativa, quanto passiva, com vistas a minorar os custos com situações que se verifique desnecessário o embate intelectual para a sua obtenção, onerando as instituições intervenientes, como foi o caso presente. Por fim, observou-se que o recorrido descumpriu o prazo de resposta estabelecido pela Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente, tempestiva e adequada aos objetivos legais. ROMENOS J. SIMÃO Analisa de Finanças e Controle DECISÃO No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria nº da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pela PERDA DE OBJETO do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº / , direcionado ao Banco do Brasil (BB). Gilberto Waller Júnior Ouvidor-Geral da União Substituto 6/6

7 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 2766 de 04/07/2014 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Parecer sobre Acesso à Informação Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 04/07/2014 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 04/07/2014 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: ea_8d165910df5c21b