Educação Superior no Brasil

Transcrição

1 Educação Superior no Brasil

2 Conselho Editorial Bertha K. Becker Candido Mendes Cristovam Buarque Ignacy Sachs Jurandir Freire Costa Ladislau Dowbor Pierre Salama

3 Edson de Oliveira Nunes com equipe e colaboradores do Observatório Universitário Educação Superior no Brasil estudos, debates, controvérsias

4 Copyright Edson de Oliveira Nunes, 2011 Direitos reservados para esta edição Editora Garamond Ltda Rua da Estrela, 79 Rio Comprido Rio de Janeiro, RJ, Brasil Tel/fax: (21) Preparação de originais e revisão Argemiro Figueiredo Projeto visual, capa e editoração Estúdio Garamond Anderson Leal CIP-BRASIL. CATALOGAÇÃO-NA-FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ N924e Nunes, Edson de Oliveira Educação superior no Brasil : estudos, debates, controvérsias / Edson de Oliveira Nunes ; com equipe e colaboradores do Observatório Universitário. Rio de Janeiro : Garamond, p. : il. ; 21 cm Inclui bibliografia ISBN Ensino superior Brasil. 2. Ensino superior e Estado Brasil. I. Observatório Universitário. II. Título CDD: CDU: 378(81) Todos os direitos reservados. A reprodução não autorizada desta publicação, por qualquer meio, seja total ou parcial, constitui violação da Lei nº 9.610/98.

5 Sumário 19 Apresentação 31 PARTE I Universidades, classificações e rankings: notas sobre o Brasil em visão comparada Universidade e Educação Superior no Brasil: nota preliminar sobre inevitável e primitiva polêmica ideológica Centros Universitários e Universidades: dois degraus da mesma autonomia, sob o domínio do ensino de profissões Universidades e Unicentros: dois nomes distintos para missões assemelhadas Ensino superior como bem público : a falsa questão em um contexto de ensino superior majoritariamente privado A luta progressista pelo controle do discurso e da opinião Concepções de Universidade Uma breve incursão ao tema Fundamentação e relevância do conceito de Universidade: consequências regulatórias inevitáveis? Contextualizando o nexo entre ensino e pesquisa: notas que incluem o Brasil Sistemas comparados de educação superior Alemanha Estados Unidos França China Inglaterra Processo de Bolonha

6 91 5. World Class Universities Sistemas de classificação de instituições de educação superior universitárias e não universitárias Carnegie Classification Exercícios classificatórios aplicados à China e ao Japão Ensaios de classificação para o Brasil Alguns exercícios classificatórios aplicados ao Brasil Critério Carnegie Foundation segundo dados da CAPES para as Universidades Possível classificação com base no número de cursos de doutorado com conceito 5 ou mais Classificação com base no número de cursos de doutorado com conceitos 6 ou Classificação com base na diversidade dos cursos de doutorado (abrangência das áreas de conhecimento) Classificação segundo o número de doutorados e mestrados, observando-se o conceito do doutorado Universidades classificadas a partir da avaliação dos programas de pós-graduação stricto sensu Rankings Internacionais: relações, sentidos e metodologias instáveis Detalhando a metodologia dos rankings Academic Ranking of World Universities ARWU World University Ranking WUR Webometrics Performance Ranking of Scientific Papers for World Universities QS World University Rankings Top Universities by Reputation Times Higher Education A visão de especialistas em rankings internacionais Posição de organismos internacionais sobre os efeitos dos rankings

7 157 Parte II Singularidades e características do Ensino Superior Brasileiro Características e singularidades da educação brasileira desde seu fundamento legal: nota introdutória Profissionalização precoce e escolhas estratégicas para a educação superior Escolhas estratégicas em perspectiva comparada Profissionalização precoce e matriz profissionalizante Idade média alta dos estudantes de ensino superior Trabalho durante a graduação Baixo volume de estudo discente Significativa presença do ensino noturno Crescente presença de Instituições privadas com fins lucrativos Marco regulatório da educação superior privatizada Diversidade institucional (instituições universitárias não universitárias) e desafio da expansão Educação superior no Brasil: crescimento recente, mas insuficiente Perfil das matrículas na graduação Instituições de Educação Superior Universitárias Diversidade institucional Desafio da expansão da educação superior no Brasil: reflexões e recomendações 245 PARTE III Estudos Avulsos: Contribuições à Análise e Formulação de Políticas Públicas Educação Superior na Assembleia Nacional Constituinte: agenda de transição e debates Agenda de transição e Educação Superior Educação Superior e Nova República: Comissão Nacional para a Reformulação do Ensino Superior 259 Grupo Executivo para Reformulação da Educação Superior (GERES)

8 Debate pré-constituinte Educação superior na Assembleia Nacional Constituinte Convocação, instalação e organização da Constituinte Fundamentos do debate sobre Educação Superior 276 Audiências Públicas: Educação Superior, Sociedade e Grupos de Interesse Da Subcomissão ao artigo 207: processo de tramitação e deliberação 295 Processo na Subcomissão da Educação, Cultura e Esportes 302 Processo na Comissão da Família, Educação, Cultura e Esportes, da Ciência e Tecnologia e da Comunicação 309 Processo na Comissão de Sistematização 326 Processo no Plenário em 1º e 2º Turno 337 Processo na Comissão de Redação 340 Votação Final e Promulgação da Constituição Do CNE ao CNE: 80 anos de política regulatória De um CNE a outro Debates sobre a transição Substituindo o CFE Volume da produção do CNE e do CFE Regimentos e Estrutura do CFE e CNE O CNE da transição Primeira Comissão Especial novembro de 1994, Colegiado ad hoc A questão universitária, na ausência dos Colegiados O CNE da transição e a criação de IES privadas Segunda Comissão Especial, fevereiro de 1995, Colegiado ad hoc Produção do CNE classificada por tema O homologo de Pareceres e Recursos do CNE: um tema a ser discutido Breve experiência de não homologação O SINAES em sua vertente regulatória: sobre penas educativas e o controle do Estado O SINAES: do conceito legal às derivações práticas

9 Explicando a funcionalidade do Sistema de Avaliação 402 Da Avaliação Institucional 404 Da Avaliação de Cursos 404 Do ENADE 405 Da Autoavaliação Institucional A Avaliação e suas finalidades: teses e teorias 408 O que é e para que serve Avaliação: alguns conceitos O desafio quantitativo do SINAES O protagonismo do MEC na ecologia das instâncias deliberativas da Educação Superior Breves notas sobre o controle, como função natural do Estado Da regulação e do controle estatais A Educação superior sob controle do Estado CPC e IGC: a regulação alternativa 430 Desempenho das Instituições brasileiras nos índices Casos práticos de ações de supervisão com penalidades O controle do Estado na Educação Superior, desde o ponto de vista dos educadores Considerações finais Classificações de IES no Brasil: análise da associação entre as bases da Avaliação Institucional Externa, do Índice Geral de Cursos e do modelo CAPES de Avaliação Metodologia e bases de análises Associação entre a Avaliação Institucional Externa, AIE e o IGC 465 Procedimento metodológico 465 Resultados e Discussão Outra conclusão: um indicador de qualidade institucional que despreza a pós-graduação stricto sensu Associação entre Avaliação Institucional Externa e Avaliação da CAPES 469 Procedimento metodológico 471 Resultados e Discussão Conclusões

10 Mensuração dos conteúdos acadêmicos da Educação Superior A mensuração do conteúdo acadêmico na LDB de LDB de 1961 e as bases modernas da mensuração Conceituando duração dos cursos Consolidação da mensuração e Reforma Universitária de Conceituando currículo mínimo Flexibilizando, inovando e compatibilizando a mensuração Inovando com sistema de créditos e regime de matrícula por disciplina Conceituando hora-aula Compatibilizando e flexibilizando currículo mínimo Mensuração e questões trabalhistas e econômicas Mensuração como uma questão trabalhista Mensuração como uma questão econômica Mensuração educacional e motivações trabalhistas e econômicas Aprofundamento da flexibilização da mensuração na LDB de Nova LDB e indefinição conceitual da mensuração Mensurando regime de trabalho Mensurando carga horária e diferenciando horas de horas-aula Introduzindo diretrizes curriculares e flexibilizando carga horária Confrontando diretrizes curriculares e currículos mínimos Mensuração educacional e acordos internacionais Mensuração, duração dos cursos e carga horária Considerações sobre mensuração dos cursos de graduação Simulando carga horária mínima, duração dos cursos e horas-dia Complexidade da mensuração dos cursos Comentários finais Considerações sobre o conceito de necessidade social Necessidade social e política da educação superior A necessidade social pode justificar a regulação da oferta de educação superior?

11 A relação de profissionais por habitantes dos estados ou dos municípios é um bom critério para justificar a regulação da abertura de cursos de graduação? É possível estabelecer de forma adequada uma relação entre número de profissionais e número de habitantes? Consequências não antecipadas e indesejadas em regular a educação superior pela oferta de vagas 571 Bibliografia 587 Nota sobre os autores e colaboradores

12 Índice de Tabelas 106 Tabela 1. Classificação das universidades segundo o critério da Carnegie Foundation 107 Tabela 2. Classificação das universidades segundo o critério de Steiner 552 Tabela 2. Correlação entre população com mais de 11 anos de estudo, Índice de Gini e IDH nos municípios brasileiros 1991 e Tabela 3. Classificação das universidades Tabela 4. Número de universidades e critério 109 Tabela 5. Universidades e critérios 110 Tabela 6. Em cortes de 30 universidades, segundo o número de cursos de doutorado e mestrado 110 Tabela 7. Em cortes de 30 universidades, segundo o número de doutores em tempo integral 111 Tabela 8. Corte em grupos de 20 universidades 114 Tabela 9. Ano de criação dos cursos de doutorado (os mais antigos), existentes em Tabela 10. Número de mestrados e doutorados em universidades Brasil Tabela 11. Universidades com pelo menos cinco mestrados e um doutorado 117 Tabela 12. Cenário 3: Universidades com pelo menos três mestrados e dois doutorados 118 Tabela 13. Cenário 4: Universidades com pelo menos cinco mestrados e dois doutorados 119 Tabela 14. Dados gerais dos cursos de doutorado, mestrado e graduação das universidades Brasil Tabela 15. Universidades com pelo menos quatro mestrados e dois doutorados 121 Tabela 16. As 50 primeiras universidades ordenadas por número de cursos de doutorado 124 Tabela 17. Universidades ordenadas por número de matrículas na graduação 128 Tabela 18. Matriz de correlação entre as variáveis das universidades Tabela 19. Instituições top25 nos quatro rankings mais destacados, ordenadas segundo a posição obtida no Academic Ranking of World Universities ARWU 146 Tabela 20. Posição dos países nos cinco rankings mais destacados 177 Tabela 21. Profissões regulamentadas de nível superior Brasil 2009

13 180 Tabela 22. Número dos diferentes nomes de programas de mestrado/doutorado, por área de conhecimento Tabela 23. Titulados no mestrado/doutorado por programa Brasil Tabela 24. Perfil etário dos alunos matriculados no curso de graduação em 30/09 Brasil Tabela 25. Perfil etário dos alunos matriculados no curso de graduação, segundo a rede de ensino Brasil Tabela 26. Taxa de escolarização bruta e líquida no ensino superior Brasil Tabela 27. Gênero dos alunos matriculados nos cursos de graduação Brasil 1999 e Tabela 28. Gênero e idade dos alunos matriculados nos cursos de graduação Brasil Tabela 29. Condição de ocupação na semana de referência dos matriculados no ensino superior Brasil Tabela 30. Jornada de trabalho e o custeio dos estudos dos graduandos dos cursos Provão Tabela 31. Trabalho durante o curso de graduação: 2003 e Tabela 32. Trabalho durante o curso de graduação: 2003 e Tabela 33. Horas por semana de estudo discente Tabela 34. Quantidade de livros lidos durante o curso de graduação Tabela 35. Tipos de livros mais lidos durante o curso de graduação Tabela 36. Frequência de leitura do jornal Tabela 37. Evolução das matrículas em cursos de graduação segundo o turno Brasil Tabela 38. Matrículas em curso de graduação por turno, segundo a organização acadêmica e a categoria administrativa da IES Brasil Tabela 39. Trabalho durante o curso de graduação por turno 206 Tabela 40. Quantidade de livros lidos durante o curso de graduação por turno 208 Tabela 41. Frequência de leitura do jornal por turno 212 Tabela 42. Evolução das matrículas em públicas e privadas Brasil Tabela 43. Matrículas em cursos de graduação presencial, segundo o regime jurídico da mantenedora Brasil Tabela 44. Projeção das matrículas em cursos de graduação total e privadas

14 226 Tabela 45. Taxa de graduação da educação superior Brasil 1995, 2002, 2007 e Tabela 46. Matrículas na graduação, por UF Brasil Tabela 47. Matrículas na graduação em IES federais Brasil Tabela 48. População adulta e matrículas nas federais Brasil Tabela 49. População adulta e matrículas nas federais Brasil Tabela 50. Taxa de escolarização líquida do ensino superior (graduação) Brasil e UF Tabela 51. Evolução da matrícula em IES universitárias (universidades e centros universitários) e não universitárias Brasil Tabela 52. Matrículas em IES universitárias (universidades e centros universitários) segundo a categoria administrativa Brasil Tabela 53. Número de pareceres do CNE segundo a origem 1996 a Tabela 54. Produção do CFE entre 1962 a 1994 (somente pareceres, exclusive diligências, indicações, resoluções e portarias) 373 Tabela 55. Produção, por tema, das Comissões Especiais 376 Tabela 56. Principais assuntos tratados nos pareceres do CNE 1996 a Tabela 57. Números de IES, por tipo de mantença 414 Tabela 58. Evolução do número de IES, por dependência administrativa 415 Tabela 59. Matrículas na educação superior, por dependência administrativa da IES, Tabela 60. Diferença entre a demanda pelo ensino superior e a oferta 418 Tabela 61. Arrecadação do MEC na educação superior com taxas de avaliação 433 Tabela 62. Supervisão com base no ENADE/CPC e IGC: 2009/ Tabela 63. Extratos do sistema E-MEC, sobre avaliação de regulação 438 Tabela 64. Recursos do CNE sobre as decisões do MEC 457 Tabela 65. Quantum de associação entre AIE e IGC. 459 Tabela 66. Distribuição da decomposição do IGC 461 Tabela 67. Decomposição das dimensões de avaliação da AIE, em critérios de avaliação 466 Tabela 68. Matriz de correlação 467 Tabela 69. Variáveis do modelo. 467 Tabela 70. Resultados da estatística de regressão múltipla. 468 Tabela 71. Estatística de regressão: peso da PG stricto sensu no IGC 469 Tabela 72. Resumo dos resultados: peso da PG stricto sensu no IGC 471 Tabela 73. Resultado da estatística de regressão logística

15 551 Tabela 74. Correlação entre o Índice de Gini e o IDH nos municípios brasileiros 1991 e Tabela 76. Condição migratória em relação à naturalidade (UF), pessoas com 25 anos ou mais, Tabela 77. Condição migratória em relação aos municípios de nascimento das pessoas com 25 anos ou mais, por grau de ensino (não superior ou superior), por UF em Tabela 78. Atividade ocupacional dos formados em Direito 564 Tabela 79. Pessoas que concluíram o curso de Direito e que trabalhavam na semana de referência do Censo, por ramo de ocupação (jurídica ou não), segundo as UF Brasil 2000

16 Índice de Gráficos 112 Gráfico 1. Ano de criação dos cursos de doutorado existentes em Gráfico 2. Ano de criação dos cursos de mestrado existentes em Gráfico 3. Ano de início dos mestrados profissionais existentes em Gráfico 4. Proporção de universidades consideradas nos rankings globais vs número total de universidades no mundo 186 Gráfico 5. Pessoas de 23 anos ou mais trabalhando em área correspondente ao diploma Brasil Gráfico 6. Matrículas (nível 5A) no ensino superior em instituições privadas, independentes do governo Gráfico 7. Evolução das matrículas em cursos de graduação Brasil Gráfico 8. Projeção das matrículas nas IES privadas com fins lucrativos 216 Gráfico 9. Projeção das matrículas em IES privadas Gráfico 10. Projeção das matrículas totais Gráfico 11. População adulta com nível superior Gráfico 12. Taxa de graduação¹ (nível 5A) no ensino superior Brasil e outros países Gráfico 13. Matrículas nas federais e relação entre matrículas nas federais sobre população anos Brasil Gráfico 14. Deliberações do CNE entre 1996 e junho de 2011 (%) 362 Gráfico 15. Produção do CFE (pareceres) Gráfico 16. Gráfico de dispersão entre o Índice de Gini e o IDH nos municípios brasileiros em 2000

17 Índice de Quadros 134 Quadro 1. Indicadores e pesos do Academic Ranking of World Universities ARWU 219 Quadro 2. Distinções entre Instituições com e sem fins lucrativos 220 Quadro 3. Diferença entre os modelos institucionais: o papel do reitor 354 Quadro 4. Entidades consultadas para a elaboração da lista tríplice de integrantes da Câmara de Educação Superior ( ) 365 Quadro 5. Estrutura funcional do CFE 366 Quadro 6. Estrutura funcional do CNE (em extrato) 367 Quadro 7. Distribuição de cargos/funções do MEC 370 Quadro 8. Deliberações da Comissão Especial 372 Quadro 9. Universidades criadas após a MP nº 661, de 18/10/ Quadro 10. Manifestações da CONJUR/MEC, sobre a obrigatoriedade de homologação de deliberações do CNE 387 Quadro 11. Competências originais e extraordinárias do CFE e do CNE 525 Quadro comparativo entre Tempo Útil* dos Cursos de Graduação e a Carga Horária Mínima

18

19 Apresentação Este livro reúne parte do trabalho desenvolvido, desde 2001, no Observatório Universitário, núcleo de pesquisa dedicado ao estudo das políticas públicas voltadas à educação superior na Universidade Candido Mendes. Considerando os aspectos sociais, econômicos, políticos, institucionais ou normativos afeitos ao tema, busca-se manter o foco, sempre que necessário, em uma perspectiva analítica comparada. A despeito de sua vocação acadêmica e por conta do caráter técnico de seus trabalhos, o Observatório Universitário também desenvolveu pesquisas aplicadas e prestou serviços a diferentes instituições educacionais, órgãos públicos e privados. No período de 2002 a 2010, quando seu coordenador Edson de Oliveira Nunes foi nomeado para o Conselho Nacional de Educação (CNE), vários estudos serviram como subsídio a debates nesse Colegiado, e como fundamento técnico a Pareceres e Resoluções do CNE. Para este livro foram selecionados alguns estudos desenvolvidos nos dez anos iniciais do Observatório Universitário, parte publicada em Documentos de Trabalho, que estão disponíveis no endereço observatoriouniversitario.org.br. Não houve um critério rigidamente determinado para a seleção dos textos que integram este volume, dentre os diversos trabalhos do grupo. Sequer se pretendeu impor uma unidade entre as partes, que tiveram a participação de diversos autores e colaboradores, os quais atuaram em momentos distintos da trajetória do Observatório Universitário. Buscou-se, sempre que possível, rever e atualizar os textos anteriormente publicados, especialmente aqueles desenvolvidos nas fases iniciais do grupo. Este livro foi estruturado em três partes distintas, que podem ser lidas de forma independente. A decisão sobre a partição e a seleção de textos nelas incluídas não foi aleatória, pois cada uma atende a objetivos específicos. A primeira parte, intitulada Universidades, Classificações e Rankings: Notas sobre o Brasil em Visão Comparada, reúne estudos que tratam do tipo institucional que é referência para a educação superior no Brasil e no mundo: a