Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina

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1 ACÓRDÃON PROPAGANDA ELEITORAL IRREGULAR - 95* ZONA ELEITORAL - JOINVILLE Relator: Juiz Carlos Vicente da Rosa Góes Recorrentes: Marcos Aurélio Fernandes, Coligação "Joinville Melhor Para Todos" (PRB/PP/PT/PR/PHS/PCdoB/PTdoB) Recorrido: Ministério Público Eleitoral - ELEIÇÕES RECURSO - PROPAGANDA ELEITORAL - INTERNET - REPRESENTAÇÃO - SUPOSTA VIOLAÇÃO AO ART. 57-C, 2 o, DA LEI N / VEICULAÇÃO DE MATÉRIA PUBLICITÁRIA EM LINK PATROCINADO, PAGO, NO SITE DE RELACIONAMENTOS FACEBOOK - IRRELEVÂNCIA DA RETIRADA DA PROPAGANDA - APLICAÇÃO DE MULTA NA FORMA SOLIDÁRIA AO CANDIDATO E À COLIGAÇÃO - ART. 241 DO CE - PRECEDENTE - PROVIMENTO PARCIAL. "A divulgação de link patrocinado no site de relacionamentos Facebook configura a realização de propaganda paga na Internet (art. 57-C da Lei n /1997). De acordo com o parágrafo único do art. 40-B da Lei n /1997, a responsabilidade estará demonstrada "se as circunstâncias e as peculiaridades do caso específico revelarem a impossibilidade de o beneficiário não ter tido conhecimento da propaganda". Aplica-se solidariamente a multa prevista no 2 o do art. 57-C da Lei n /1997 quando a conduta praticada for única, não for possível determinar a participação de cada um dos responsáveis pela sua ocorrência e o benefício dela decorrente for comum a uma chapa ou a mais de um candidato e seu partido/coligação" [TRESC. Acórdão n , de , Rei. Juiz Ivorí da Silva Scheffer]. Vistos, etc., A C O R D A M os Juízes do Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina, à unanimidade, em conhecer do recurso e a ele dar parcial provimento, nos termos do voto do Relator, que fica fazenchjpawe integrante da decisão. Sala de Sessões do Tribunal Regional Eleitoral. Florianópolis, 27 de maio de 2^013 y Juiz CARLOS VICENTE dkaosa GÓES Relat ;or

2 RELATÓRIO Trata-se de recurso interposto por Marcos Aurélio Fernandes e pela Coligação "Joinville Melhor Para Todos" contra decisão proferida pelo Juízo da 95 â Zona Eleitoral - Joinville (fls ), que julgou procedente a representação proposta pelo Ministério Público Eleitoral, por propaganda eleitoral irregular por eles veiculada em link patrocinado na internet, condenando-os ao pagamento de multa individual no valor de R$ ,00 (trinta mil reais). Em seu recurso (fls ), Marcos Aurélio Fernandes e a Coligação "Joinville Melhor Para Todos" alegam que teriam providenciado a imediata retirada da propaganda eleitoral tida como irregular do link pago no site de relacionamento facebook tão logo notificados para fazê-lo, pelo que entendem cabível o afastamento da penalidade pecuniária a eles cominada. Sustentam que a aludida propaganda teria tido mínimo potencial ofensivo no pleito de 2012, razão pela qual deveria a multa, acaso mantida por este Tribunal, ser fixada em seu patamar mínimo, mesmo porque não teria sentido o fundamento utilizado pelo Juízo de origem boa condição financeira dos representados para justificar sua aplicação no grau máximo. Aduzem, ademais, que não restaria comprovado o prévio conhecimento do beneficiário da propaganda eleitoral veiculada pelo referido site de relacionamento, pelo que totalmente improcedente a presente representação. Afirmam, por fim, que o fato de a indigitada propaganda eleitoral constar da área patrocinada do facebook não seria prova suficiente para comprovar o seu necessário pagamento, mesmo porque referido site proporcionaria diversas ferramentas aos seus usuários, além de possibilitar que terceiros postem ícones sem a devida contraprestação financeira. Requerem, em arremate, a reforma da sentença, para ser declarada improcedente a representação ou, alternativamente, a redução da multa a eles cominada ao mínimo legal. Em contrarrazões de fls , o Ministério Público Eleitoral afirma que, muito embora não haja nos autos cópia de contrato de prestação de serviços, a veiculação da aludida propaganda eleitoral em área patrocinada do facebook seria suficiente para caracterizá-la como não gratuita. Sustenta, ainda, que seria inequívoca a responsabilidade do candidato, uma vez que eventual cancelamento pelo anúncio somente poderia ser realizado por quem o tivesse contratado. Por fim, requer a manutenção da sentença. Nesta instância, a Procuradoria Regional Eleitoral (fls ) manifesta-se pelo conhecimento e desprovimento do recurso. É o relatório. VOTO m

3 A sentença ora impugnada fundamenta-se no art. 57-C, 2 o, da Lei n , de , verbis: Art. 57-C. Na internet, é vedada a veiculação de qualquer tipo de propaganda eleitoral paga. [...] 2 o A violação do disposto neste artigo sujeita o responsável pela divulgação da propaganda, e quando comprovado seu prévio conhecimento, o beneficiário à multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ ,00 (trinta mil reais). Na espécie, os recorrentes - Marcos Aurélio Fernandes e a Coligação "Joinville Melhor Para Todos" - foram condenados individualmente ao pagamento de multa no valor de R$ ,00 (trinta mil reais) em razão de propaganda eleitoral veiculada em área patrocinada no site de relacionamentos facebook constante da rede mundial de computadores, no período de 11 a , a qual continha a foto do então candidato ao cargo de vereador, com os seguintes dizeres: "Marquinhos Além de informações das eleições, nosso mural tem dicas de música, livros e cultura". A propósito do tema, preleciona Thales Tácito Cerqueira 1 : A nova lei proibiu na rede mundial qualquer tipo de propaganda paga, pois como não havia parâmetros de equidade na internet, os melhores espaços em provedores, no Google ou em sites de pesquisas certamente iriam ser adquiridos pelos candidatos mais ricos, ferindo a igualdade de oportunidades entre os candidatos. Assim, a lei evitou o abuso de poder econômico. Nesse contexto, faz-se necessária a distinção entre a "atividade individual" (princípio da liberdade ampla de informação) de candidatos, partidos, simpatizantes, etc. e a "atividade de comunicação social na internet" (liberdade regrada ou mitigada diante do princípio da igualdade eleitoral) [Grifo no original]. In casu, possível constatar, das fotos coligidas às fls dos autos, que a publicidade em comento restou veiculada em área paga da rede de relacionamentos facebook, uma vez que outras publicidades de natureza comercial ali também se encontravam divulgadas, tais como "Invista em Imóvel Certo"; "Netflix - Grátis 1 mês!"; "Ofertas TAM"; "Automóveis Usados na OLX", além de outras. Segundo o Juízo da 95 a Zona Eleitoral, o fato de a propaganda eféitoral constar efetivamente de área destinada aos patrocínios seria prova suficierrt^da ocorrência de pagamento para sua divulgação, pelo que restaria configurad^, hipótese, a irregularidade da conduta, sendo cabível a aplicação da pen/ pecuniária, independentemente da retirada ou não da publicidade. 1 In Direito Eleitoral Esquematizado. 2 a ed. São Paulo: Ed. Saraiva, p

4 Demais disso, entendeu o Magistrado a quo que os representados teriam prévio conhecimento acerca da aludida publicidade eleitoral, uma vez que, para a divulgação de material propagandístico na área patrocinada do site Facebook, seria necessária a realização de solicitação do usuário, que, obrigatoriamente, deve estar identificado. De fato, a sentença impugnada mostra-se acertada, não merecendo, neste ponto, qualquer reparo, sendo oportuno destacar os seguintes excertos, verbis: [...] O fato da propaganda eleitoral estar na área destinada aos PATROCÍNIOS do referido site já demonstra que houve pagamento para sua veiculação. Conforme é sabido de todos, bem como de acordo com o Novo Dicionário Aurélio disponibilizado no site do e. TJSC, a palavra patrocínio significa "Custeio de um programa de televisão, rádio, etc., para fins de propaganda". Evidenciada, então, está a veiculação de propaganda eleitoral paga na internet, o que é vedado pela legislação. O prévio conhecimento da irregularidade pelos representados mostra-se claro nos autos. também [...] Em internet, notadamente no Facebook, a exclusão de qualquer tipo de publicidade depende de atos praticados e/ou solicitações de retirada efetuadas pelo próprio usuário que incluiu ou fez inserir a publicidade, tudo sendo realizado após sua devida identificação pessoal (fornecimento de nome de usuário e senha de acesso). Então, por raciocínio lógico, se quem excluiu a irregularidade foram os representados, devo considerar que foram os próprios representados que a incluíram na área de patrocínio do site. Vale lembrar, ainda, que o patrocínio para a realização de publicidade é um contrato e, como todo bom contrato, o distrato só pode ser efetuado por uma das partes contratantes. Inexistem nos autos provas acerca da participação de terceiros na veiculação da iregularidade, assim como não existe ordem judicial direcionada ao Facebook objetivando a retirada da publicidade paga. A prova produzida às fls. 33 é de pouco valor. Afinal, o candidata visando não deixar rastros e indícios de provas da irregularidade por ele còmetida, pode muito bem ter utilizado uma conta fake, ao invés da sua conta! ofifcial, para celebrar o contrato de patrocínio que lhe beneficiaria. Some-^FSà isto o fato de se tratar de uma prova produzida unilateralmente. / /y

5 Por tais razões, entendo que os representados tinham sim pleno conhecimento da publicidade eleitoral paga, cujo link direcionava para a página oficial do candidato, local em que também se realizava propaganda eleitoral [Grifos constantes do original]. Desse modo, não assiste razão aos recorrentes, porquanto essa espécie de publicação depende, sim, de prévia autorização da empresa virtual, a qual somente se aperfeiçoa com a identificação do usuário tanto para a solicitação, quanto para a retirada da publicidade, não sendo cabível, assim, a alegação de que não teriam os recorrentes conhecimento da propaganda eleitoral paga ali divulgada. Nesse contexto, constata-se que a responsabilidade do então candidato e da coligação por ele integrada restou devidamente demonstrada nos autos, em razão da natureza e dos requisitos necessários para a divulgação de matéria publicitária na referida área, que revela, indene de dúvidas, o prévio conhecimento dos beneficiários da propaganda. Do mesmo modo, equivocam-se os recorrentes ao supor que a imediata retirada da propaganda teria o condão de afastar a penalidade pecuniária que lhes teria sido imposta, porquanto o previsto no 1 o do art. 37 da Lei n /1997 não seria extensível às hipóteses em que constatada a veiculação de propaganda irregular em bens particulares ou na internet. Nesse sentido, destaco decisão deste Tribunal no Recurso em Representação n , da lavra do Juiz Ivorí Luis da Silva Sheffer, assim ementada: RECURSO - ELEIÇÕES REPRESENTAÇÃO - PROPAGANDA ELEITORAL PAGA NA INTERNET - ART. 57-C DA LEI N / DIVULGAÇÃO DE LINK PATROCINADO NO SITE DE RELACIONAMENTOS FACEBOOK - RESPONSABILIDADE DEMONSTRADA PELAS CIRCUNSTÂNCIAS E PECULIARIDADES DO CASO CONCRETO - IRRELEVÂNCIA DA RETIRADA DA PROPAGANDA - APLICAÇÃO DE MULTA AO CANDIDATO E Ã COLIGAÇÃO - ATRIBUIÇÃO DA REPRIMENDA DE FORMA SOLIDÁRIA (ART. 241 DO CE) - PROVIMENTO PARCIAL. A divulgação de link patrocinado no site de relacionamentos facebook configura a realização de propaganda paga na internet (art. 57-c da lei n /1997). De acordo com o parágrafo único do art. 40-b da lei n /1997, a responsabilidade estará demonstrada "se as circunstâncias í\e as peculiaridades do caso específico revelarem a impossibilidade >çle 0 beneficiário não ter tido conhecimento da propaganda". Aplica-se solidariamente a multa prevista no 2 o do art. 57-c pa Içi n /1997 quando a conduta praticada for única, não for possível ^etef-rfjinaj?

6 PROPAGANDA ELEITORAL IRREGULAR - 95 ZONA ELEITORAL - JOINVILLE a participação de cada um dos responsáveis pela sua ocorrência e o benefício dela decorrente for comum a uma chapa ou a mais de um candidato e seu partido/coligação [Acórdão n , de ]. Cito, igualmente, julgado do Tribunal Regional Eleitoral do Paraná, assim ementado: TRÊS RECURSO ELEITORAIS. REPRESENTAÇÃO. ELEIÇÕES PROPAGANDA ELEITORAL. PUBLICIDADE PAGA NA INTERNET. CANDIDATO A PREFEITO. PUBLICIDADE QUE DIRECIONA PARA O PERFIL PESSOAL DO CANDIDATO NO FACEBOOK. CUMPRIMENTO IMEDIATO DA ORDEM DE RETIRADA. PROVA DE PRÉVIO CONHECIMENTO DA PROPAGANDA IRREGULAR. VIOLAÇÃO AO ART. 57-C DA LEI N /97. AUSÊNCIA DE PROVA DE PRÉVIO CONHECIMENTO DO PROVEDOR. AFASTAMENTO DA MULTA. APLICAÇÃO DO PARÁGRAFO ÚNICO DO ART. 57-F DA LEI N /97. SENTENÇA REFORMADA. RECURSO NÃO CONHECIDO. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO E RECURSO CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO [TRE-PR. Acórdão n , de , Relator Juiz Fernando Ferreira de Moraes - Grifo constante do original]. A Procuradoria Regional Eleitoral apresentou a mesma intelecção acerca da matéria em sua manifestação de fls , cujo trecho transcreve-se: No caso em apreço, foi veiculada propaganda eleitoral na rede social facebook, por meio de link com o nome e o número de urna do candidato recorrente (Marquinhos 13123), e os dizeres "Além de informações das eleições, nosso mural tem dicas de música, livros e cultura!", que, uma vez clicado direciona para a web page hospedada na mesma rede social, onde se encontram diversas informações sobre sua campanha, pedido de votos, cujas respectivas URL's (Uniforme Resource Locator, que corresponde ao local em que determinado arquivo pode ser localizado na rede mundial de computadores) estão identificadas nas fls Nesse sentido, a publicidade em tela mostra-se irregular, pois, consoante dispositivo legal supramencionado, é expressamente vedada a propaganda eleitoral paga na internet. Sobre o tema, convém destacar que por sítio, devese entender qualquer página na web, abarcando, portanto, blogs, redes sociais, páginas pessoais e assemelhados. No que tange à ausência de prévio conhecimento, tem-se que, diante do cumprimento imediato da decisão do Juízo eleitoral de origem, não resta dúvida que os recorrentes tinham o prévio conhecimento da publicidade paga/' que direcionava para a página do candidato irresignado Marcos Aurélio j Fernandes, a qual mantinha ampla divulgação de sua candidatura, inclusive/ com expresso pedido de voto. /i / i Quanto à natureza da propaganda, de igual forma, não paira dúvida que for^ remunerada, porquanto o link impugnado estava localizado na área destinfadé

7 aos patrocinadores do referido site, o que por si só exclui a gratuidade do anúncio. Todavia, por não restar comprovada nos autos a reiteração da conduta, e, ainda, em razão de terem os recorrentes providenciado a imediata retirada da propaganda considerada irregular, tenho por aplicáveis os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade, devendo-se adequar a multa aplicada ao mínimo legal, conforme julgados desta Corte [Precedente: TRESC. Acórdão n , de , Rei. Juiz Luiz Henrique Martins Portelinha]. Do mesmo modo, tocante à forma de aplicação da multa, deve ser esta suportada solidariamente e não individualmente entre os recorrentes, em razão do disposto no art. 241 do Código Eleitoral, consoante reiteradamente tem decidido esta Corte [Precedente: TRESC. Acórdão n , de , Relator Juiz Marcelo Ramos Peregrino Ferreira]. Ante o exposto, dou parcial provimento ao recurso para fixar a multa, de forma solidária, aos representados Marcos Aurélio Fernandes e Coligação "Joinville Melhor Para Todosx. no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), consoante o previsto no 2 o do art. 57-C dattekn /1997. É como voto. 7

8 EXTRATO DE ATA RECURSO ELEITORAL N RECURSO ELEITORAL REPRESENTAÇÃO PROPAGANDA POLÍTICA - PROPAGANDA ELEITORAL - INTERNET - PEDIDO DE APLICAÇÃO DE MULTA - 95 a ZONA ELEITORAL - JOINVILLE RELATOR: JUIZ CARLOS VICENTE DA ROSA GÓES RECORRENTE(S): MARCOS AURÉLIO FERNANDES; COLIGAÇÃO JOINVILLE MELHOR PARA TODOS (PRB-PP-PT-PR-PHS-PCdoB-PTdoB) ADVOGADO(S): MAURO ANTONIO PREZOTTO; ANTÔNIO DERLI GREGÓRIO; CASSIANO RICARDO STARCK; JANAINA GUESSER PRAZERES; IGOR PRADO KONESKI; MÁRCIO CIARINI; JAIRO ANTONIO KOHL; IG HENRIQUE QUEIROZ GONÇALVES; ELISANGELA SETTER; DERLI IVETE KLAGENBERG; ELIZIANE VEZINTANA RECORRIDO(S): MINISTÉRIO PÚBLICO ELEITORAL PRESIDENTE DA SESSÃO: JUIZ ELÁDIO TORRET ROCHA PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL: ANDRÉ STEFANI BERTUOL Decisão: à unanimidade, conhecer do recurso e a ele dar parcial provimento, nos termos do voto do Relator. Ausente justificadamente o Juiz Luiz Cézar Medeiros. Foi assinado o Acórdão n Presentes os Juízes Eládio Torret Rocha, Luiz Antônio Zanini Fornerolli, Marcelo Ramos Peregrino Ferreira, Ivorí Luis da Silva Scheffer, Carlos Vicente da Rosa Góes e Hélio do Valle Pereira. SESSÃO DE

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