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1 Bruno Miragem THOMSON REUTERS REVI TRIBUNAl

2 Direito Bancário BRUNO MIRAGEM desta edição [2013] EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS LTDA. GisEllE T APAI Diretora responsável O~434 Rua do Bosque, Barra Funda Tel Fax CEP São Paulo, Sp, Brasil TODOS os DIREITOS RESERVADOS: Proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, especialmente por sistemas gráficos, microfílmicos, fotográficos, reprográficos, fonográficos, videográficos. Vedada a memorização e/ou a recuperação total ou parcial, bem como a inclusão de qualquer parte desta obra em qualquer sistema de processamento de dados. Essas proibições aplicam-se também às características gráficas ela obra e à sua editoração. A violação dos direitos autorais é punível como crime (art. 184 e parágrafos do Código Penal) com pena de prisão e multa, busca e apreensão e indenizações diversas (arts. 101 a 110 da Lei 9.610, de , lei dos Direitos Autorais). Central de Relacionamento RT (atendimento, em dias úteis, das 8 às 17 horas) Tel de atendimento ao consumidor sac@rt.com.br Visite nosso site Impresso no Brasil [ ] Profissjonal Fechamento desta edição [ ] EDITORA AFILIADA ISBN

3 SUMÁRIO APRESENTAÇÃO... 7 PREFÁCIO - Ruy ROSADO DE AGUIARjR CAPÍTULO I A ATIVIDADE BANCÁRIA E SUA REGULAÇÃO JURÍDICA 1. INTRODUÇÃO AO DIREITO BANCÁRIO COMO DISCIPLINA JURÍDICA DA ATIVIDADE BANCÁRIA DIREITO BANCÁRIO NO QUADRO DAS DISCIPLINAS JURÍDICAS ATIVIDADE BANCÁRIA E INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMÍNIO ECO- NÔMICO DIREITO BANCÁRIO E POLÍTICA ECONÔMICA O SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL E O DIREITO BANCÁRIO PRESSUPOSTOS PARA A COMPREENSÃO DO DIREITO BAN CÁRIO CAPÍTULO II ASPECTOS FUNCIONAIS DO DIREITO BANCÁRIO: RELAÇÔES ENTRE MOEDA, CRÉDITO E BANCO 1. DEFINIÇÃO E EFICÁCIA JURÍDICA DA MOEDA Característica e [unções principais da moeda no sistema econômico Moeda papel, moeda fiduciária, moeda bancária e l!l0eda eletrônica Moeda e sistemas de pagamento Moeda e taxa de juros

4 14 I DIREITO BANCÁRIO 2. CRÉDITO COMO OBJETO DA RELAÇAo JURÍDICA BANCÁRIA TÍPICA Eficácia jurídica do crédito Tutela jurídica do crédito CAPÍTULO III FONTES DO DIREITO BANCÁRIO 1. IMPORTÂNCIA DAS FONTES DO DIREITO BANCÁRIO CONSTITUIÇAO FEDERAL LEI 4.595/ LEI BANCÁRIA OUTRAS LEIS ESPARSAS CÓDIGO CIVIL CÓDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR NORMAS ADMINISTRATIVAS REGULATÓRIAS USOS E COSTUMES BANCÁRIOS FT LAW: RECOMENDAÇÓES INTERNACIONAIS E NORMAS INSTITU- CIONAIS AUTORREGULAÇAO BANCÁRIA CAPÍTULO IV O SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL 1. O SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL Ordenação jurídica do Sistema Financeiro Nacional Integrantes do Sistema Financeiro Nacional Bancos Bancos comerciais Bancos de investimento Bancos de desenvolvimento Bancos de câmbio

5 SUMÁRIO I Sociedades de crédito, financiamento e investimento Sociedades de crédito imobiliário Cooperativas de crédito Companhias hipotecárias Agências de fomento Associações de poupança e empréstimo Sociedades de crédito ao microempreendendor Bancos públicos e Sistema Financeiro NacionaL Banco do BrasiL Caixa Econômica Federa! Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social- BNDES Bancos estaduais Correspondentes bancários A REGULAÇÃO JURÍDICA DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL Regulação do Sistema Financeiro Nacional e intervenção do Estado no domínio econômico Regulação e supervisão bancária Regulação bancária e política econômica Estrutura de regulação Conselho Monetário Nacional Banco Central do Brasil Conteúdo da regulação jurídica do sistema financeiro Conformação da competência regulatória Regulação econômica e competência regulamentar Regulação bancária e defesa da concorrência Fiscalização e controle do Sistema Financeiro Nacional Competência de fiscalização e controle das instituições financeiras no âmbito do Sistema Financeiro Naciona! Processo e procedimento administrativo sancionatório no âmbito do sistema financeiro Processo e procedimento sancionatório junto ao BACEN

6 1 6 I DIREITO BANCARlO STJ Processo e procedimento sancionatório relativo a infrações à legislação de prevenção à "lavagem", ocultação e dissimulação de bens, direitos e valores Princípios infonnadores do exercício da competência sancionatória no ãmbito do Sistema Financeiro Nacional Entidades e órgãos titulares de competência de fiscalização Banco Central do Brasil- BACEN O Conselho de Controle de Atividades Financeiras - COAF Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional Espécies de sanção administrativa Sanções para infrações relativas à "lavagem"ou ocultação de bens, direitos e valores Sanções relativas a infrações relativas a operações cajllbiais Proteção do consumidor e regulação do sistema financeiro Aplicabilidade das normas de defesa do consumidor às relações bancárias Eficácia das normas de defesa do consumidor nas relações bancárias Deveres da instituição financeira na concessão de crédito Autorregulação bancária A REGULAÇÃO JURÍDICA DOS RISCOS BANCÁRIOS A definição de riscos bancários e sua regulação jurídica Convergência Internacional de Mensuração e Padrões de Capital ("Acordos de Basileia") Espécies de riscos bancários Risco de crédito Risco de liquidez Risco operacional Risco de mercado Risco sistêmico Regulação jurídica e prevenção de riscos bancários

7 I STJ SUMARIO I Governança corporativa nas instituições financeiras que integram o sisten1a bancário CAPÍTULO V A RELAÇÃO JURÍDICA BANCÁRIA 1. A RELAÇÃO JURÍDICA BANCÁRIA Sujeitos da relação jurídica bancária..., Objeto da relação jurídica bancária Atividade bancária como atividade empresarial Relação jurídica bancária como relação de consumo Sigilo bancário Fundamento constitucional do sigilo bancário Informações resguardadas sob sigilo bancário Procedimento para acesso às informações sigilosas CONTRATOS BANCÁRIOS Aspectos distintivos dos contratos bancários Princípios contratuais aplicáveis aos contratos bancários Autonomia da vontade Boa-fé Equilíbrio (ou da Equivalência material) Liberdade de forma Vulnerabilidade do consumidor Causa e função dos contratos bancários Bipartição de causas dos contratos bancários Conexidade, coligação e redes de contratos bancários Informação dos contratantes e contrato bancário Contratos bancários como contratos de adesão Automatização e contratação bancária Remuneração dos contratos bancários, equilíbrio das prestações e controle judicial Principais espécies de contratos bancários Contrato de conta corrente Características...,... "...,..,... ""..,

8 18 I DIREITO BANCARIO Formação do contrato Espécies Eficácia jurídica Extinção do contrato Conta corrente e cheque Contrato de depósito Características Formação do contrato Espécies Eficácia jurídica Extinção do contrato Contrato de mútuo Características Formação do contrato Espécies Eficácia jurídica Contrato de abertura de crédito Características Formação do contrato Espécies Eficácia jurídica Cédula de crédito bancário Extinção do contrato Desconto bancário Características Formação do contrato Espécies Eficácia jurídica Extinção do contrato Antecipação bancária Características Formação do contrato Eficácia jurídica

9 SUMARIO I Extinção do contrato Crédito documentário Características Formação do contrato Espécies Eficácia jurídica Extinção do contrato Contratos de câmbio Características Espécies Eficácia do contrato Extinção do contrato Contratos de derivativos Características Formação do contrato Espécies Eficácia jurídica Extinção do contrato Contratos de cartão de crédito Características Formação do contrato Eficácia jurídica Extinção do contrato Fundos de investimento Características Formação do contrato Espécies Eficácia jurídica Extinção do contrato Garantias dos contratos bancários Garantias pessoais Fiança

10 20 I DIREITO BANCARIO Aval Garantias reais Penhor Hipoteca Anticrese Constituição de propriedade fiduciária e cessão fiduciária de direitos Alienação fiduciária Cessão fiduciária em garantia O seguro de crédito RESPONSABILIDADE CIVIL DAS INSTITUIÇÕES FINANCEIRAS Pressupostos da responsabilidade civil das instituições financeiras Conduta Nexo de causalidade Dano Excludentes de responsabilidade civil dos bancos Casuística da responsabilidade civil das instituições financeiras Responsabilidade por violação do dever de segurança Responsabilidade por violação do dever de fidúcia Responsabilidade por violação dos deveres de lealdade e cooperação CAPÍTULO VI INTERVENÇÃO DO ESTADO NA INSTITUIÇÃO FINANCEIRA EM CRISE 1. CRISE DA INSTITUIÇÃO FINANCEIRA E INTERVENÇÃO DO ESTADO Proteção dos depósitos privados nas instituições financeiras em crise Garantia de depósitos e o Fundo Garantidor de Créditos (FGC) Natureza jurídica e custeio do Fundo Garantidor de Crédito Finalidades Composição Conteúdo e efeitos da garantia

11 SUMÁRIO I Atuação do Banco Central na instituição financeira em crise REGIME DE ADMINISTRAÇÃO ESPECIAL TEMPORÁRIA Efeitos Nomeação do Conselho Diretor Efeitos em relação às atividades da instituição financeira Efeitos em relação à responsabilidade dos administradores Causas de cessação do regime INTERVENÇÃO EXTRAJUDICIAL Efeitos Formalização da intervenção e nomeação do interventor Atribuições e responsabilidade do interventor Conclusão da intervenção LIQUIDAÇÃO EXTRAJUDICIAL Efeitos Atribuições e responsabilidade do liquidante Habilitação dos credores e liquidação das obrigações da instituição financeira Conclusão de liquidação RESPONSABILIDADE ESPECIAL DOS ADMINISTRADORES E DOS MEM- BROS DO CONSELHO FISCAL Do inquérito Natureza da responsabilidade dos administradores e membros do conselho fiscal Extensão da responsabilidade dos administradores e membros do conselho fiscal..., Ação de responsabilidade DEVERES E RESPONSABILIDADE DOS AUDITORES CONTÁBEIS E AUDI- TORES INDEPENDENTES BIBLIOGRAFIA OUTRAS OBRAS DO AUTOR

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