Portal dos Convênios

Transcrição

1 Portal dos Convênios Um novo paradigma nas transferências voluntárias da União Carlos Henrique de Azevedo Moreira Brasília, junho de 2009

2 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação Apresentação SLTI Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação DLSG Departamento de Logística e Serviços Gerais

3 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação Contexto da iniciativa Compras Eletrônicas Portal dos Convênios Sistema do Cartão de Pagamentos

4 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação MODALIDADES DE TRANSFERÊNCIAS DA UNIÃO Transferências Constitucionais Transferências Legais Transferências Voluntárias Convênios Contratos de Repasses Termo de Parceria

5 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação CONVÊNIO Acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a transferência de recursos financeiros de dotações consignadas nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União e tenha como partícipe, de um lado, órgão ou entidade da administração pública federal, direta ou indireta, e, de outro lado, órgão ou entidade da administração pública estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execução de programa de governo, envolvendo a realização de projeto, atividade, serviço, aquisição de bens ou evento de interesse recíproco, em regime de mútua cooperação.

6 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação CONTRATO DE REPASSE Instrumento para transferência de recursos financeiros da União para Estados, DF e Municípios, por intermédio de instituição financeira oficial, destinados à execução de programas governamentais. Decreto nº 1.819/96. Equipara-se à figura do convênio. O órgão concedente deve firmar acordo com a instituição financeira, para que esta celebre, acompanhe e analise as contas.

7 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação TERMO DE PARCERIA Instituído pela Lei nº 9.790/99, é ajuste firmado entre o Poder Público e as entidades qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIP, para o desenvolvimento e a execução de atividades consideradas de interesse público.

8 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação Transferências Voluntárias (por esfera administrativa) Esfera Quantidade Valor do Repasse Valor da Contrapartida Valor Total % VT / VG Municipal R$ ,42 R$ ,18 R$ ,60 24,28% Estadual 3284 R$ ,89 R$ ,59 R$ ,48 26,63% Federal 133 R$ ,51 R$ ,09 R$ ,60 37,54% Privado 5926 R$ ,40 R$ ,17 R$ ,57 6,55% Estatal 122 R$ ,62 R$ ,00 R$ ,62 5,00% Organismos Internacionais 6 R$ ,75 R$ 1.897,98 R$ ,73 0,002% Total R$ ,59 R$ ,01 R$ ,60 100,00% Fonte: SIAFI Abril/2008

9 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação Transferências Voluntárias Fonte: SIAFI Abril/2008

10 Transferências Voluntárias 2008 (por esfera administrativa) Esfera Quantidade Valor de Repasse Valor da Contrapartida Valor Total % VT / VG Municipal R$ ,65 R$ ,58 R$ ,23 35,22% Estadual 3053 R$ ,42 R$ ,43 R$ ,85 38,47% Federal 312 R$ ,15 R$ ,56 R$ ,71 8,02% Privado 3828 R$ ,41 R$ ,21 R$ ,62 16,55% Estatal 122 R$ ,60 R$ ,60 R$ ,20 1,57% Organismos Internacionais 13 R$ ,74 R$ ,00 R$ ,74 0,17% Total R$ ,97 R$ ,38 R$ ,35 100,00% Transferências Registradas no SIASG e no SIAFI Fonte: SIAFI 03/03/2009

11 Transferências Voluntárias 2008 (por esfera administrativa) Transferências Registradas no SIASG e no SIAFI Fonte: SIAFI 03/03/2009

12 Transferências Voluntárias 2008 (por tipo) Portal dos Convênios Tipo Quantidade Valor de Repasse Valor da Contrapartida Valor Total % VT / VG Convênio 2450 R$ ,29 R$ ,98 R$ ,27 95,60% Contrato de Repasse 19 R$ ,57 R$ ,68 R$ ,25 1,38% Termo de Parceria 17 R$ ,65 R$ ,47 R$ ,12 0,40% Termo de Cooperação 7 R$ ,66 R$ ,00 R$ ,66 2,63% Total 2493 R$ ,17 R$ ,13 R$ ,30 100,00% Fonte: SICONV 05/03/2009

13 Fonte: SICONV 05/03/2009

14 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação Contexto Modelo anterior Características Fragilidades Exigência de RH Iniciativas LDO 2002 em diante - SIASG Dificuldades operacionais Visão do MP e Acórdãos do TCU Formação de Grupo Interministerial Decreto 6.170, de 25/07/2007 Portaria 127, de 29/05/2008

15 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação Acórdãos TCU 788 e 2066/2006 Determinar ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão que apresente a este Tribunal estudo técnico para implementação de sistema de informática em plataforma web que permita o acompanhamento on-line de todos os convênios e atos jurídicos utilizados para transferir recursos federais a outros órgãos / entidades, entes federados e entidades do setor privado, que possa ser acessado por qualquer cidadão via rede mundial de computadores, contendo informações relativas aos instrumentos celebrados

16 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação SICONV - Diretrizes Ênfase na transparência à Sociedade Redução do custo operacional Automação de todo o ciclo de vida das transferências Facilidades para fiscalização e controle Simplificação/agilização de procedimentos Suporte à Padronização Interoperabilidade com os demais sistemas estruturadores

17 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação SICONV - Facilidades Divulgação dos Programas num único local Centralização das linhas de transferência Cadastro unificado de convenentes Envio eletrônico de propostas Recursos transferidos e a transferir Status do cronograma de execução Integração com sistemas estruturadores

18 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação SICONV - Integrações Receita Federal SIAFI (empenho; transferência; movimentação conta-corrente; GRU) Diário Oficial da União CADIN e CAUC Certidões Negativas Federais Integração com os bancos oficiais (abertura de conta) Sistemas próprios de órgãos concedentes e convenentes

19 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação SICONV Características Funcionais Registro de dados relevantes; destaques: Criação de perfis de elegibilidade de convênio de acordo com as características do proponente; plano de trabalho detalhado, inclusive custos previstos; recursos transferidos e a transferir; indicação dos bens adquiridos, serviços ou obras executados; licitações realizadas e ofertas de todos os licitantes; formulário destinado à coleta de denúncias; Geração automática da Prestação de Contas.

20 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação SICONV Características técnicas Plataforma tecnológica: web Desenvolvido em software livre Certificação Digital (2a fase)

21 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação Fluxo operacional Publicação Celebração Execução Prestação de Contas Encerramento

22 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação Módulos da Celebração CREDENCIA PROPONENTE CADASTRA PROPONENTE Propostas ELABORA PROPOSTA INCLUI PLANO DE TRABALHO INCLUI PROJETO BÁSICO Concedente Programas DIVULGA PROGRAMA ANALISA / SELECIONA PROPOSTAS EMPENHA UGTV ABERTURA CONTA CORRENTE PUBLICA E REGISTRA NO SIAFI Descrição Os programas de transferência são registrados no Portal Interessados credenciam-se no Portal para obtenção de senha inicial Desenvolvido Credenciados apresentam sua documentação em Unidades Cadastradoras Propostas são elaboradas e registradas no Portal Em desenvolvimento Concedente analisa e seleciona as propostas que serão atendidas Convenente registra o plano de trabalho detalhado caso este não tenha sido incluído anteriormente Concedente empenha o recurso do convênio. Concedente comanda abertura de conta corrente Quando aplicável, o convenente registra o projeto básico. O concedente publica extrato no DOU e transfere dados do convênio ao SIAFI

23 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação Módulos da Execução e da Prestação de Contas REGISTRA CONTRAPARTID Poderão ser transferidos eletronicamente para o Portal REGISTRA LICITAÇÃO E RESULTADO EMPENHA REGISTRA CONTRATO REGISTRA NF E LIQUIDA PAGA FORNECEDOR PRESTAÇÃO DE CONTAS CONCEDENTE TRANSFERE PARCELA ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAÇÃO ADITIVOS E EVENTOS DE ALTERAÇÃO ANALISE DA PRESTAÇÃO TCE Descrição O concedente transfere parte ou todo o recurso para a conta do convênio e o convenente deposita e registra a contra-partida O convedente registra a licitação, os licitantes, suas ofertas e o resultado da licitação Desenvolvido O convenente empenha para o licitante vencedor O convenente registra os contratos firmados A homologar O convenente registra as NFs, fiscaliza a execução e liquida O convenente comanda o pagamento por meio do Portal Em desenvolvimento O convenente emite relatórios necessários e os complementa com declarações, relação de bens e serviços, GRU do saldo, atestes, e demais docs. O concenente analisa e aprova ou não a Prestação de Contas No caso da não aprovação das contas parcial ou total, o concedente encaminha o processo para abertura de TCE

24 O Portal de Convênios Endereço eletrônico na rede mundial de computadores: DECRETO Nº /2007 Art. 13. A celebração, a liberação de recursos, o acompanhamento da execução e a prestação de contas dos convênios serão registrados no SICONV, que será aberto ao público via rede mundial de computadores - internet, por meio de página específica denominada Portal dos Convênios.

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26 CREDENCIAMENTO/CADASTRAMENTO Cartão do CNPJ; Art. 14 e 15, da Portaria n 127/2007 cópia autenticada dos documentos pessoais do representante, em especial, de Identidade e CPF; Carteira cópia autenticada do diploma eleitoral.

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29 ACESSO AO SISTEMA

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31 PROGRAMAS DE GOVERNO

32 MINISTÉRIO PROPOSTA DO DE PLANEJAMENTO CONVÊNIO

33 ANÁLISE/APROVAÇÃO DA PROPOSTA

34 PARECERES DA PROPOSTA

35 EMPENHOS

36 REPASSE DO RECURSO ORDEM BANCÁRIA

37 REGISTRO DE LICITAÇÕES

38 REGISTRO DO CONTRATO

39 REGISTRO MINISTÉRIO DE DOCUMENTO PLANEJAMENTO DE LIQUIDAÇÃO

40 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação Suporte operacional MP manutenção e evolução do sistema, capacitação e apoio normativo aos usuários SERPRO call-center para suporte técnico de 1º nível IBAM call-center para suporte normativo aos municípios Cartilha com legislação comentada

41 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação Capacitação EAD : módulos disponibilizados no Portal ENAP: oferta de cursos presenciais regulares SERPRO: cursos e vídeo-conferências sobre o uso do sistema IBAM: apoio na formação de multiplicadores Cursos Presenciais realizados: Cadastradores Parciais dos órgãos superiores Concedentes legislação e módulos já desenvolvidos Unidades Cadastradoras credenciamento e cadastramento

42 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação Pontos de atenção Processo gradual (aprendizado) Contribuição de todas as esferas

43 Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação Principais desafios Curto prazo Capacitação dos usuários Integração do Portal aos sistemas estruturadores e ao sistema bancário Médio prazo - colaborativo Mudança cultural - novo paradigma Foco nos resultados

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