ÁGUA E SANEAMENTO EM PORTUGAL - O MERCADO E OS PREÇOS - A RECUPERAÇÃO DE CUSTOS NOS SERVIÇOS DE ÁGUA

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1 A fim de ajudar a proteger a sua privacidade, o PowerPoint bloqueou a transferência automática desta imagem. COLÓQUIO ÁGUA E SANEAMENTO EM PORTUGAL - O MERCADO E OS PREÇOS - Porto 28 de Novembro de 2012 A RECUPERAÇÃO DE CUSTOS NOS SERVIÇOS DE ÁGUA João Simão Pires (Comissão Especializada de Legislação e Economia) Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 1

2 A recuperação de custos nos serviços Tópicos abordados Objectivos da análise Características da amostra Serviço de abastecimento Serviço de saneamento Serviços de águas Análise em função da dimensão das entidades gestoras Análise em função do modelo de gestão Mensagens-chave Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 2

3 A recuperação de custos nos serviços Objectivos da análise Analisar os custos incorridos pelas entidades gestoras com a prestação dos serviços de abastecimento e saneamento aos utilizadores finais magnitude dos custos unitários incorridos e seu grau de dispersão Avaliar o grau de recuperação de custos dos serviços por via tarifária, condição vital para a sua qualidade, sustentabilidade e desenvolvimento a médio e longo prazo confrontação com os proveitos tarifários auferidos Identificar eventuais efeitos de dois eixos de segmentação: dimensão da entidade gestora e modelo de gestão Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 3

4 Objectivos da análise Notas metodológicas Sempre que viável, as variáveis financeiras correspondem à média aritmética dos valores anuais a preços correntes correspondentes ao quinquénio de 2004 a 2008 Rácios unitários específicos, quer ao serviço de abastecimento, quer ao serviço de saneamento, utilizam como denominador o respectivo número de clientes, apurado no final de 2008 Para evitar impacto de eventuais outlyers (valores anormalmente reduzidos ou elevados), opta-se por utilizar os percentis 20, 50 (mediana) e 80 de cada distribuição Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 4

5 Características da amostra Modelos de gestão A CELE interpelou directamente (através de questionário específico) um universo de 57 entidades gestoras nacionais no tocante ao quinquénio Entidades gestoras que prestam serviços de abastecimento e/ ou saneamento aos utilizadores finais (serviços em baixa ) Diversidade de modelos de gestão Abranger todas as capitais de distrito, por forma a ter um universo demograficamente relevante Acautelar uma maior qualidade e comparabilidade dos dados recolhidos Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 5

6 Características da amostra Dimensão das entidades gestoras Amostra claramente enviesada no sentido de representar entidades gestoras de maior dimensão e em que os serviços são prestados através de modelos de gestão de cariz mais profissional/ empresarial Importa todavia realçar que o universo populacional de 6,4 milhões de habitantes servidos por este conjunto de entidades representa 61% da população residente em Portugal Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 6

7 Serviço de abastecimento Custos unitários Os custos unitários concentram se ente os limiares de 120 a 180 euros por cliente, sendo que o valor da mediana equivale a um valor médio mensal próximo dos 12 euros por cliente Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 7

8 Serviço de abastecimento Recuperação de custos No universo analisado, o nível de sustentabilidade financeira da prestação do serviço de abastecimento é adequado em apenas 20% dos casos, o grau de recuperação de custos se situa abaixo de 90% Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 8

9 Serviço de saneamento Custos unitários Os custos unitários do saneamento, não só são tipicamente inferiores aos do abastecimento (em cerca de um terço), como apresentam um grau de dispersão superior. O valor da mediana equivale a cerca de 8 euros por cliente/ mês Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 9

10 Serviço de saneamento Recuperação de custos Os níveis tarifários aplicados ao saneamento tendem a traduzir se com maior frequência num deficiente grau de recuperação de custos neste serviço Só em cerca de 20% dos casos, este indicador se situa acima do patamar de 100% Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 10

11 Serviços de águas Custos unitários Os custos unitários dos serviços de águas (abastecimento e saneamento) concentram se ente os limiares de 200 a 310 euros por cliente/ ano, sendo que a mediana equivale a um valor médio mensal próximo dos 21 euros por cliente Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 11

12 Serviços de águas Recuperação de custos O quadro de sustentabilidade financeira do universo analisado reflecte uma robustez francamente superior à globalidade do sector nacional Em cerca de metade dos casos o grau de recuperação situa-se acima de 100% Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 12

13 Serviços de águas Sustentabilidade infra estrutural Adicinalmente, a generalidade das entidades gestoras no universo analisado exibe níveis adequados de investimento Apenas um quinto das apresenta níveis de investimento iguais ou menores ao valor médio das amortizações para o período Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 13

14 A recuperação de custos nos serviços Tópicos abordados Objectivos da análise Características da amostra Serviço de abastecimento Serviço de saneamento Serviços de águas Análise em função da dimensão das entidades gestoras Análise em função do modelo de gestão Mensagens-chave Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 14

15 Dimensão das entidades gestoras Custos unitários No universo analisado não se identifica diferença significativa entre os custos unitários dos serviços em função da dimensão das entidades gestoras Reflexo de a amostra ser constituída pelas entidades gestoras em baixa de maior dimensão (efeitos de economias de escala menos visíveis no intervalo analisado) Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 15

16 Dimensão das entidades gestoras Recuperação de custos É no segmento das entidades gestoras de dimensão inferior a 50 mil clientes, que se concentram as situações mais extremas, quer de défice de recuperação de custos, quer de superavit Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 16

17 Modelos de gestão Custos unitários As diferenças dos custos unitários médios entre os três segmentos não são estatisticamente significativas Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 17

18 Modelos de gestão Recuperação de custos A homogeneidade do grau de recuperação de custos é maior no segmento das concessionárias, o que poderá ser um reflexo da maior intervenção regulatória a que estas entidades gestoras têm sido historicamente sujeitas Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 18

19 A recuperação de custos nos serviços Tópicos abordados Objectivos da análise Características da amostra Serviço de abastecimento Serviço de saneamento Serviços de águas Análise em função da dimensão das entidades gestoras Análise em função do modelo de gestão Mensagens-chave Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 19

20 A recuperação de custos nos serviços Mensagens chave (i) No quinquénio , para o universo de entidades gestoras estudado (o qual representa cerca de 60% da população): O nível de sustentabilidade económica da prestação dos serviços de águas é globalmente adequado A generalidade das entidades gestoras apresentando graus de recuperação de custos em torno de 100% e custos unitários entre 17 e 26 euros/ cliente/ mês Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 20

21 A recuperação de custos nos serviços Mensagens chave (ii) Apenas 20% destas entidades gestoras apresentam graus de recuperação de custos inferiores a 80%, Observa se igualmente que um quinto das mesmas aplica níveis tarifários passíveis de moderação em benefício dos clientes (graus de recuperação superiores a 115%) Este quadro contrasta com a situação global do sector uma vez que as numerosas entidades gestoras de menor dimensão, tipicamente Serviços Municipais, não estão representadas na amostra Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 21

22 Muito obrigado! João Simão Pires (Comissão Especializada de Legislação e Economia) Porto, 28/10/2012 CELE Comissão Especializada de Legislação e Economia 22