UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS - UNISINOS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO NÍVEL MESTRADO

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1 UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS - UNISINOS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO NÍVEL MESTRADO JOÃO BATISTA FERRI DE OLIVEIRA GOVERNO ELETRÔNICO: UMA PROPOSTA PARA O PROVIMENTO DE RECURSOS DA TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO EM PREFEITURAS. São Leopoldo 2006

2 2 UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS UNISINOS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO NÍVEL MESTRADO JOÃO BATISTA FERRI DE OLIVEIRA GOVERNO ELETRÔNICO: UMA PROPOSTA PARA O PROVIMENTO DE RECURSOS DA TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO EM PREFEITURAS. Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Administração da Universidade do Vale do Rio dos Sinos, como requisito parcial para a obtenção do título de Mestre em Administração. Orientador: Prof. Dr. Adolfo Alberto Vanti São Leopoldo 2006

3 3 CIP Brasil Dados Internacionais de Catalogação na Publicação O45g Ferri Oliveira, João Batista Governo Eletrônico : uma proposta para o provimento de recursos da tecnologia da informação e comunicação em prefeituras / João Batista Ferri de Oliveira f. Dissertação (mestrado) UNISINOS, Programa de Pós-Graduação em Administração, Orientação: Prof. Dr. Adolfo Alberto Vanti, 1. Tecnologia da Informação e Comunicação 2. Governo Eletrônico 3. Administração Pública 4. Governo para Governo 5. Provedor de Serviços de Gestão I. Título II. Vanti, Adolfo Alberto CDU 35 Bibliotecária Valéria Ritter CRB 10/1718

4 4 Dissertação GOVERNO ELETRÔNICO: UMA PROPOSTA PARA O PROVIMENTO DE RECURSOS DA TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO EM PREFEITURAS, apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Administração Nível Mestrado da Universidade do Vale do Rio dos Sinos pelo aluno João Batista Ferri de Oliveira e aprovada em 28/08/2006, pela Banca Examinadora. Prof. Dr. Adolfo Alberto Vanti (Orientador) Universidade do Vale do Rio dos Sinos - UNISINOS São Leopoldo, 28 de Outubro de Prof. Dr. Ely Laureano Paiva Coordenador Executivo PPG em Administração

5 5 AGRADECIMENTOS Aos meus pais, OLEGÁRIO e MARIA (in memoriam), os melhores educadores. A minha família, em especial a minha esposa CLAUDETE e minhas filhas MANOELA e GABRIELA, pela compreensão, sacrifício e, acima de tudo, estímulo. Ao meu orientador, professor e educador ADOLFO ALBERTO VANTI, pelo apoio e incentivo, e aos demais professores que contribuíram para esta realização. Aos colegas da PROCERGS pelo auxílio, presteza e por acreditar. Aos funcionários do setor DAS-STR pelas diversas vezes que não compartilhei o ambiente e suas atividades.

6 6 A gente ao nascer, tem mil maneiras de crescer, depois vai conhecer mundos, levar uns golpes profundos, que é para a gente aprender. Segue rumos, corta rumos, faz atalhos e contornos, escolhem das mil maneiras, umas tantas para viver. E descobre ao fim de tudo, que por trás de todo mundo, tem também gente a crescer. E crescimento finalmente, é quando a gente aprende mil maneiras de nascer. Teotônio Simões... Ai daqueles e daquelas, entre nós que pararem com a sua capacidade de sonhar, de inventar a sua coragem, de comunicar e de anunciar... Paulo Freire Todo homem tem o direito de participar no progresso científico e dos benefícios que deste resultam. Declaração Universal dos Direitos Humanos

7 7 RESUMO Este estudo contém uma proposta para o provimento de recursos da Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC) em prefeituras através de um relacionamento Government to Government (G2G) de Governo Eletrônico (E-Gov). Para isso, inicialmente, buscou-se na revisão da literatura inserir os temas precursores, propulsores e conceitos que perpassam a implantação de programas de E-Gov e que envolvem desde a evolução das práticas de Administração Pública (AP) até a apresentação da TIC e os temas que permeiam este contexto. O trabalho foi conduzido como um estudo de caso na Companhia de Processamento de Dados do Estado do Rio Grande do Sul (PROCERGS) em duas fases: uma fase exploratória focada na empresa e na busca de informações para a construção do instrumento de coleta de dados; e a fase descritiva caracterizada pelo levantamento da situação da TIC em prefeituras do RS (31), através de um questionário (survey). Os vários itens analisados subsidiaram a proposta que visa contemplar as prefeituras com a contratação de um Data Center público (G2G), viabilizando a Gestão da Informação dentro de uma adequada estrutura da TIC, voltada para o atendimento da sociedade tanto nos moldes tradicionais (balcão) como por meios eletrônicos. Esta proposta também traz as principais áreas de atuação da prefeitura onde devem ser centralizados os esforços de informatização e automatização, assim como os graus de necessidades de Sistemas de Informação (SI), caracterizando a expertise que o Data Center deverá possuir para atuar junto aos municípios. O conjunto de ações apresentado configura uma alternativa viável para suprir as diversas carências de recursos da TIC em prefeituras, utilizando-se da modalidade Management Service Provider (MSP). Ele tanto se refere à infra-estrutura interna (back-office) como possibilita a efetiva implantação do Governo Eletrônico com o uso intensivo e extensivo da Internet (front-office). Os resultados obtidos sugerem o direcionamento da atuação do Data Center para o modelo MSP com o uso da Internet; envolvendo serviços de organização e estrutura, recursos humanos e planejamento da TIC, bem como os processos de informatização de áreas de atuação da prefeitura e a implantação de SI, com orientações para a utilização de metodologias, processos e ferramentas de gestão suportadas pela TIC. Além disso, a proposta apresenta uma forma escalonável de contratação desses serviços. Palavras-Chave: Tecnologia da Informação e Comunicação; Governo Eletrônico; Administração Pública; Governo para Governo, Provedor de Serviços de Gestão.

8 8 ABSTRACT This study contents a proposal for resource provision to the Information and Communication Technology (ICT) in city halls through the relationship between Government to Government (G2G) of Electronic Government (E-Gov). For that, initially, it was attempted in the literature review to insert in the precursors themes and concepts for the implementation of E-Gov programs and Public Management (PM) practices evolution, thru the ICT presentation. This work was conducted as a case study in the Companhia de Processamento de Dados do Estado do Rio Grande do Sul (PROCERGS) in two phases: one phase was explorable, focused in the company and in information research to construct an instrument of data collecting; and the other was a describing phase, characterized by the overview of the situation of the ICT in the State's city halls (31), through a survey form. Several of the analyzed items subsided the model proposal that aims to provide city halls with a public Data Center (G2G), enabling the Information Management in an adequate ICT structure, toward to the society attendance even with the traditional molds (balcony) than with electronic ways. This proposal also brings the main areas of the city hall performance, where should be focused the efforts of information technology and automation, as well as the needs degrees of Information Systems (IS), characterizing the expertise that the Data Center should have to supply the city halls. These presented set of action configures a viable alternative to supply the diverse lacks of resources of the ICT in city halls, using the modality of the Management Service Provider (MSP). It refers even the internal infrastructure (back-office) than the one that makes possible the effective implantation of the Electronic Government with the intensive and extensive use of the Internet (front-office). It in such a way mentions itself to the internal infrastructure (back-office) as it makes possible the effective implantation of the Electronic Government with the intensive and extensive use of the Internet (front-office). The obtained results suggest the aiming of the performance of the Center Date for model MSP with the intensive use of the Internet; involving organization and structure services, human resources and planning of the ICT, as well as the processes of computerization of performance areas of city hall and the implantation of IS, with the orientation directed on the use of methodologies, processes and management tools supported by the ICT. Moreover, the proposal presents a scheduling form to contract these services. Keywords: Information and Communication Technology; Electronic Government; Public Management; Government to Government; Management Service Provider.

9 9 LISTA DE FIGURAS FIGURA 01 - Diagrama de Delimitação do Tema FIGURA 02 - Tarefas e Processos de Gerenciamento da Informação FIGURA 03 - A era da informação FIGURA 04 - Sistemas de Informações Empresariais FIGURA 05 - Componentes da Infra-estrutura da Infovia FIGURA 06 - Modelo ICTD FIGURA 07 - Negócios na Era Digital FIGURA 08 - Fluxo de Decisão Estratégica FIGURA 09 - Um ambiente de DW FIGURA 10 - Implementação de sistemas ERP na modalidade ASP FIGURA 11 - Firewall FIGURA 12 - Firebreaks FIGURA 13 - TIC e a Organização FIGURA 14 - TIC e a Criação de Valor FIGURA 15 - Diagrama de Contextualização FIGURA 16 - Exemplo de Questões Aplicadas

10 10 LISTA DE QUADROS QUADRO 01 Coredes QUADRO 02 - Empresa Baseada na Informação QUADRO 03 - Exemplo de microprocessadores QUADRO 04 - Fatores que interferem na seleção de um software QUADRO 05 - Aplicações Usando Telecomunicações QUADRO 06 - Resumo da Telefonia QUADRO 07 - Resumo dos SI por Área de Atuação QUADRO 08 - Evolução da Internet no Brasil QUADRO 09 - Evolução da Internet no Mundo QUADRO 10 - Utilização Estratégica do DW QUADRO 11 - Vendas ERP no setor público QUADRO 12 - Iniciativas e Benefícios do Governo Eletrônico QUADRO 13 - Inclusão Digital, Informacional e Social QUADRO 14 - Resumo dos Termos Envolvidos com a Segurança QUADRO 15 - Alternativas para a Segurança QUADRO 16 Resumo da Proposta

11 11 LISTA DE TABELAS TABELA 01 - Resumo dos Índices TABELA 02 - Estatística dos Grupos TABELA 03 - Retorno dos Questionários TABELA 04 - Respondentes por Grupo da Amostra TABELA 05 - Freqüência Total dos Grupos TABELA 06 - Vínculo com a Prefeitura TABELA 07 - Tempo na Prefeitura TABELA 08 - Estrutura da TIC TABELA 09 - Freqüência de Recursos Humanos nas Prefeituras TABELA 10 - Vínculo dos Profissionais com as Prefeituras TABELA 11 - Formação dos Profissionais de TIC por Prefeitura TABELA 12 Relação com os Gestores TABELA 13 Relação com os Usuários TABELA 14 - Prefeituras com Computadores TABELA 15 - Presença de Medidas de Segurança TABELA 16 - Grau de Informatização das Áreas da Prefeitura TABELA 17 - Análise de Cluster dos Graus de Informatização das Áreas TABELA 18 - Significância das Variáveis do Grau de Informatização das Áreas TABELA 19 - Grau de Utilização de SI TABELA 20 - SI Mais e Menos Usados Por Área de Atuação TABELA 21 - Análise de Cluster do Uso de SI por Área TABELA 22 - Integração dos Sistemas de Informação TABELA 23 - Grau de Uso de Sistemas e Metodologias TABELA 24 - Uso de Sistemas e Metodologias por Grupo da Amostra TABELA 25 - Análise de Cluster do Uso de Sistemas e Metodologias TABELA 26 - Significância das Variáveis do Uso de Sistemas e Metodologias TABELA 27 - Planejamento e Orçamento da TIC TABELA 28 - Valor Aplicado em TIC Mensalmente TABELA 29 - Correlações do Planejamento e Orçamento da TIC TABELA 30 - Avaliação da Satisfação TABELA 31 - Analise de Cluster do Grau de Satisfação TABELA 32 - Significância das Variáveis do Grau de Satisfação TABELA 33 - Grau de Necessidade de Equipamentos TABELA 34 - Composição da Freqüência do Grau de Necessidade de Equipamentos TABELA 35 - Disponibilidade de Investimento TABELA 36 - Grau de Necessidade de Sistemas e Metodologias TABELA 37 - Grau de Necessidade de Sistemas e Metodologias por Grupo da Amostra TABELA 38 - Grau de Utilização e Grau de Necessidade de Sistemas e Metodologias TABELA 39 - Análise de Cluster do Grau de Necessidade de Sistemas e Metodologias TABELA 40 - Significância das Variáveis do Grau de Necessidade de Sistemas e Metodologias TABELA 41 - Prioridade para Informatização das Áreas TABELA 42 - Prioridade de Informatização das Áreas por Grupo da Amostra TABELA 43 - Classificação Crescente por Área no Grupo TABELA 44 - Grau de Informatização X Prioridade de Informatização das Áreas TABELA 45 - Análise de Cluster da Prioridade de Informatização das Áreas TABELA 46 - Significância das Variáveis da Prioridade para a Informatização das Áreas TABELA 47 - Grau de Necessidade de Sistemas de Informação (SI) TABELA 48 - SI Mais e Menos Necessários por Área TABELA 49 - Grau de Necessidade e o Grau de Utilização de SI TABELA 50 - Análise de Cluster da Necessidade de SI Agrupados por Área TABELA 51 - Significância das Variáveis da Necessidade de SI por Área TABELA 52 - SI para Avaliações TABELA 53 - Projeto de Implantação de Novos SI

12 12 SUMÁRIO 1 APRESENTAÇÃO Introdução Definição do Problema Objetivo Geral Objetivos Específicos Justificativa Delimitação do Estudo REFERENCIAL TEÓRICO Administração Pública A Evolução da Administração Pública O impulso para a eficiência Downsizing e Descentralização Em busca da Excelência Orientação para o Serviço Público A Nova Administração Pública no Brasil Administração Pública Municipal Finanças Municipais Índice de Desenvolvimento Humano População COREDES Legislação Áreas de Atuação Gestão da Informação Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC) Hardware Software Telecomunicação e Redes Peopleware Sistemas de Informação (SI) Evolução e Aplicabilidade da Internet Processos, Sistemas e Metodologias Baseadas na TIC BI (Business Intelligence) DW (Data Warehouse) KM (Knowledge Management) SCM (Supply Chain Management) CRM (Customer Relationship Management) CzRM (Citizen Relationship Management) ECR (Efficient Consumer Response) ERP (Enterprise Resource Planning) B2B - B2C - C2C CI (Capital Intelectual) Workflow Gerência Eletrônica de Documentos (GED) GeoReferenciamento Compras Eletrônicas...96

13 Balanced Scorecard (BSC) Negócios Eletrônicos e Comércio Eletrônico Governo Eletrônico A TIC na Administração Pública Definições e Conceitos Pilares para o Governo Eletrônico Princípios Tipos e Relacionamentos As fases do E-Government Iniciativas e Benefícios Inclusão Digital Diretrizes atuais de E-Gov no Brasil (Governo Federal) Terceirização da TIC Segurança E-trust Ameaças Mecanismos de Proteção Firewall / Firebreaks / Antivírus Governança da TIC Diagrama de Contextualização METODOLOGIA Estratégia de Pesquisa Fase Exploratória Fase Descritiva Instrumento de coleta de dados A Amostra Coleta de Dados Retorno dos Questionários Análise dos Dados ESTUDO DE CASO Apresentação A Procergs Histórico Negócio Missão Valores Visão de Futuro Tecnologia e Equipamentos Portifólio Workstation Network Governo Eletrônico Data Center Consultoria Aplicações Especializadas Sistemas Integrados de Gestão (ERP) Clientes Projeto Metrópole Conceito Funcionamento

14 Custos e Investimentos Portifólio Inicial Clientes Benefícios para os Municípios Fatores Críticos de Sucesso Processos de Negócio Vantagens Inovações Produtos e Serviços Resumo Prefeituras Identificação e Estrutura Recursos Humanos e Usuários Equipamentos, Rede e Segurança Grau de Informatização das Áreas Grau de Utilização de Sistemas de Informação (SI) Nível de Integração Uso de Processos, Sistemas e Metodologias Planejamento e Orçamento da TIC Avaliação da Satisfação Atual Necessidade de Equipamentos Disponibilidades para Investimentos Necessidade de Processos, Sistemas e Metodologias Prioridade para Informatização das Áreas Necessidade de Utilização de Sistemas de Informação (SI) ANÁLISE DOS RESULTADOS A PROPOSTA Tecnologia Assessoria Equipamentos, Rede e Segurança Informatização de Áreas Sistemas de Informação (SI) Processos, Sistemas e Metodologias Contratação Considerações Finais da Proposta Orientações para Prefeituras CONCLUSÕES REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ANEXOS Anexo 01: Questionário Anexo 02: Mapa REDE RS Anexo 03: Carta de Apresentação da Pesquisa

15 15 1 APRESENTAÇÃO 1.1 Introdução As organizações estão continuamente se modificando. Esta dinâmica inclui a inovação de produtos, serviços e processos, com o propósito de mantê-las ou inseri-las no mundo competitivo. A cada momento surgem novidades e novas versões em diversas áreas sobre uma infinidade de coisas: uma máquina nova, uma tecnologia, um release mais poderoso de um software e desenvolvem-se teorias que mudam a maneira de pensar e agir das pessoas. Este movimento precisa ser entendido e avaliado, pois o impacto que promove nas empresas e nos governos sugere repensar e planejar suas vocações e seus destinos. Estas mudanças também desencadearam transformações no quadro geopolítico, envolvendo tanto as relações internacionais dos Países como internamente nas suas esferas e poderes. No âmbito dos negócios buscam-se respostas em termos de produção e gestão, objetivando aumento de qualidade e produtividade para torná-los competitivos localmente e nos mercados globalizados. Uma das conseqüências do fenômeno da globalização tem sido a necessidade de reformar o Estado 1, qualificando-o e ao mesmo tempo tornando-o pró-ativo e direcionado para a sociedade. Em decorrência disso surgem às reformas administrativas cujos temas estão relacionados com o aumento de eficiência, racionalização e atuação mais flexível, procurando introduzir no Estado conceitos de qualidade, produtividade e modelos de gestão tradicionalmente associados ao setor privado. 1 O termo Estado pode referenciar o conjunto dos poderes políticos de uma nação; evocando a estrutura, o país, a nação ou a divisão territorial, dentro do contexto onde o termo está sendo explicitado. O termo Governo vinculase à administração de um Estado, país, nação ou região; os controles da Administração Pública nas esferas Federal, Estadual e Municipal; voltados para o poder executivo, mas podendo estender-se ao poder legislativo e judiciário no sentido de Gestão Pública.

16 16 O atendimento do Estado por vezes deficiente e insuficiente fez surgir movimentos na direção de uma nova postura do setor público. Os cidadãos estão exigindo cada vez mais dos seus governantes, buscam sanar dificuldades que se estendem desde o assistencialismo, passando pela infra-estrutura geral e finalizando com o funcionamento e atendimento dos órgãos públicos, principalmente aqueles vinculados diretamente à cidade e aos serviços para as pessoas e as organizações. Também aparecem as questões de transparência de informações e prestação de contas por parte dos governantes, possibilitando à comunidade o controle e a fiscalização da Administração Pública. A habilidade do Estado em se adaptar as transformações do ambiente, independente de órgão ou intensidade, deverá ser balizada pela Gestão da Informação; que é reconhecida como um dos fatores críticos para uma nova concepção de Gestão Pública. Entretanto, tornase fundamental a interconexão com outras áreas para que a Gestão da Informação possa gerar mecanismos de incentivo ao engajamento de todos nas tarefas de criar, partilhar e transformar a informação em benefício da sociedade. Neste sentido, observa-se que o atual modelo de estrutura de Gestão Pública não acompanhou o desenvolvimento e as mudanças ocorridas; em vários casos tem-se a visão de que essa estrutura deteriorou as relações do Estado com a sociedade (BARZELAY, 2001; CUNHA, 2000; FREY, 2002). Cabe salientar que isso não é exclusividade do Brasil, esta inconformidade é expressa mundialmente; permitindo constatar que a transformação do modelo é essencial, introduzindo novas práticas e buscando inovações não apenas tecnológicas, mas voltadas para a gestão e os processos e, inserindo recursos da Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC). A evolução para esta nova postura da Administração Pública passa pela TIC; atuando na criação, execução, entrega e controle dos serviços públicos; desempenhando um papel relevante nos serviços prestados pelos órgãos. A utilização intensiva da TIC potencializa ações voltadas para a automatização e informatização de processos e procedimentos, mas fundamentalmente a Gestão da Informação; através de uma adequada infra-estrutura de hardware, software, peopleware e Sistemas de Informação (SI) capazes de atender as demandas. Desta forma o planejamento condizente da TIC, principalmente a governança, aliado às novas práticas de Gestão Pública traz efeitos positivos no trabalho interno das repartições e no atendimento ao cidadão, tanto no modelo tradicional (balcão), como na visão de Governo Eletrônico (Internet, equipamentos móveis, terminais de auto-atendimento, etc.).

17 17 O conceito de Governo Eletrônico surge a partir de aspectos oriundos da evolução da TIC, especialmente a Internet, constituindo novas formas de relacionamento da Administração Pública com a comunidade e vice-versa, evidenciando a prestação de serviços sem a necessidade da presença física. Além disso, outros pontos importantes para o Governo Eletrônico foram às mudanças ocorridas ao longo do tempo na Gestão Pública, com a inserção de práticas desencadeadas pela necessidade de transparência administrativa e pela busca de eficácia e eficiência na prestação do serviço. O Governo Eletrônico tem enfocado diversas conjecturas, mas as referências principais estão centradas no uso da TIC em todas as funções do Estado (OCDE, 2001) e não apenas naquelas executadas pelo uso da Internet (NAÇÕES UNIDAS, 2002; OKTO-UMA, 2001). Os relacionamentos do Governo Eletrônico também foram objetos de classificação de acordo com o tipo de interlocução: com o cidadão (G2C), com as empresas e organizações (G2B), com os servidores públicos (G2E) e entre esferas e poderes governamentais (G2G). No entanto para chegar ao estágio mais avançado de Governo Eletrônico, com o uso intensivo da Internet, a Administração Pública deve inicialmente voltar-se para o suprimento de recursos da TIC para seus processos internos, através de Sistemas de Informação (SI) que atendam aos órgãos de forma integrada. A evolução da TIC expandiu o rol de opções para que os órgãos públicos possam buscar a melhor forma de adquirir os seus recursos. Hoje a decisão de desenvolver sistemas ou alugá-los ou ainda comprá-los tem presente o atributo de uso pela WEB; permitindo que estes novos recursos mudem as antigas formas de terceirização, o que oportuniza contratações de sistemas que executam pela grande rede, através de empresas especializadas em serviços da TIC (Data Center). Diante deste quadro de transformações e oportunidades de novas tecnologias, com cidadãos mais esclarecidos e exigentes, a evolução da TIC, o Governo Eletrônico e as novas práticas da Administração Pública (AP), se formaram o contexto deste trabalho. Este estudo de caso da Companhia de Processamento de Dados do Estado do Rio Grande do Sul (PROCERGS) se fundamenta na proposta para prover recursos da Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC) em prefeituras, utilizando-se de um relacionamento G2G (Government to Government) de Governo Eletrônico. Para tanto este trabalho se desenvolve na seguinte maneira: o primeiro capítulo é a apresentação, com a introdução e os objetivos do estudo; no capítulo seguinte está o

18 18 referencial teórico, onde são discutidos temas antecedentes, propulsores e conceitos de Governo Eletrônico, envolvendo aspectos correlacionados e presentes no cenário que caracteriza esta temática; na seqüência são descritos os procedimentos metodológicos, no capítulo 04 apresenta-se o estudo de caso com a empresa alvo da pesquisa e os dados do questionário (survey) respondido por uma amostra de prefeituras; O capítulo seguinte faz uma análise das informações descritas e tabuladas no capítulo anterior; o capítulo 06 tem a proposta e encerrando com as conclusões. 1.2 Definição do Problema Nos últimos anos tem-se observado movimentos na direção da necessidade de repensar e reformar o Estado na busca de eficácia, eficiência, redução de seu tamanho e ao mesmo tempo torná-lo mais responsável perante a sociedade; em decorrência disso iniciaramse reformas administrativas cujos elementos estão relacionados com a atuação mais flexível do Estado; procurando introduzir conceitos de produtividade, novos modelos de gestão, planejamento estratégico, informatização e automatização que são tradicionalmente associados à iniciativa privada (BARZELAY, 2001; BRESSER PEREIRA, 2003a; FERLIE et al, 1999; OSBORNE e GAEBLER, 1994; SPINK, 2003). A Administração Pública precisa se adaptar as transformações do ambiente independentemente de órgão ou intensidade. Estas práticas devem ser compatíveis com o desenvolvimento da área pública e orientada para a sociedade. A governança da TIC tem sido um recurso fundamental e estratégico para dar suporte a estas mudanças, ela se encaixa neste conjunto de possibilidades em função da existência de recursos que possam auxiliar a Gestão Pública de forma ágil, dinâmica e transparente. Este contexto de profissionalização e consolidação da Administração Pública, aliado a outros temas emergentes que se inserem neste ambiente; como o Governo Eletrônico que é oportunizado a partir da evolução dos recursos da TIC especialmente a Internet; constituem as premissas desta pesquisa. Paralelamente torna-se imperativo que se introduzam na Gestão Pública mecanismos que possam auxiliar no provimento de produtos e serviços vinculados a TIC, como suporte a esta nova realidade administrativa. O Governo Eletrônico também denominado simplesmente de E-Gov se constitui em uma série de princípios que visão a inserção de recursos da TIC em todas as funções da Administração Pública; buscando mais eficácia, eficiência e transparência, disponibilizando

19 19 acessos a serviços e informações aos cidadãos (OCDE, 2005). Entretanto, pressupõe-se que as aplicações baseadas na Internet sejam implementadas a partir da estruturação e informatização dos processos e procedimentos internos das áreas que compõem a Administração Pública, utilizando-se de diversos Sistemas de Informação (SI). Os aspectos fundamentais estão relacionados à forma de inserir os recursos da TIC nas organizações, notadamente SI que atendam suas necessidades. Uma alternativa que vem crescendo a cada ano diz respeito ao compartilhamento de recursos através de parcerias entre organizações; estes recursos são gerenciados por uma empresa, um Data Center, que o disponibiliza compartilhadamente entre os órgãos interessados, podendo utilizar a modalidade Application Service Provider - ASP (GARTNER GROUP, 2000a). Diante das condições analisadas anteriormente podem surgir diversas indagações, todavia a problemática proposta para este estudo é a seguinte: Como prover prefeituras com recursos da Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC) através de um relacionamento G2G (Government to Government) de Governo Eletrônico? A problemática proposta envolve diagnosticar a situação atual da TIC, o grau de necessidades de utilização e/ou implantação de SI a partir de uma relação de potenciais SI e o nível de intenção para a implementação; isso aliado às condições de informatização das diversas áreas, com a intensidade atual e as prioridades futuras. Além disso, um relacionamento G2G de Governo Eletrônico pressupõe uma relação entre entidades públicas em qualquer esfera (Federal, Estadual e Municipal) ou poder (Executivo, Legislativo e Judiciário). Ao buscar-se uma forma de contratação ou disponibilização de produtos e serviços da TIC dentro do conceito de Governo Eletrônico (G2G), entende-se que um dos órgãos que compõem esta relação é um Data Center vinculado a Administração Pública. Neste caso, a proposta deste trabalho está baseada em um Estudo de Caso da Companhia de Processamento de Dados do Rio Grande do Sul PROCERGS, sendo o Data Center e nas informações obtidas através de questionários (survey) enviados para prefeituras; subsidiando o desenvolvimento da proposta contida neste estudo.

20 Objetivo Geral O objetivo principal do trabalho é apresentar uma proposta para o provimento de recursos da Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC) para prefeituras através de um relacionamento G2G (Government to Government) de Governo Eletrônico. 1.4 Objetivos Específicos Verificar o nível de utilização e a necessidade de Sistemas de Informação (SI) em prefeituras; Diagnosticar o grau de informatização e a prioridade para informatizar áreas da Administração Pública Municipal (APM); Mapear os serviços da PROCERGS relacionados aos conceitos G2G (Government to Government) de Governo Eletrônico para prefeituras; Relacionar os Sistemas de Informação (SI) que podem oferecer suporte as áreas de atuação da prefeitura; 1.5 Justificativa O Governo Eletrônico é um tema recente, que perpassa toda a Administração Pública. Ele envolve a introdução de recursos da TIC em todas as atividades públicas na busca de mais eficácia e eficiência e na disponibilização de acessos a serviços e informações aos cidadãos, tanto pela Internet como por qualquer outro meio eletrônico. O pleno uso do conceito de Governo Eletrônico necessita que os processos e procedimentos internos das áreas que compõem a Administração Pública estejam informatizados. O estudo desta temática se torna relevante devido às poucas pesquisas nesta área, principalmente quando o foco é a Administração Pública Municipal (APM). Acredita-se que o trabalho poderá contribuir como fonte de esclarecimentos sobre o assunto e entendimento das novas práticas da Gestão Pública, dos serviços à sociedade, do Governo Eletrônico e da Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC) em municípios do RS. Outro ponto importante do trabalho está no estudo de alternativas para atender prefeituras com recursos da TIC, através de dados que apresentam esta realidade em

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