Agricultura e desenvolvimento

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1 Agricultura e desenvolvimento Cenários, desafios e o papel do Estado Porto Alegre, 16 de junho de 2016 Zander Navarro [ z.navarro@uol.com.br ]

2 Agricultura e desenvolvimento Cenários, desafios e o papel do Estado PRIMEIRA PARTE: O PASSADO RECENTE E AS CARACTERÍSTICAS ATUAIS DO DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA AGROPECUÁRIA DO BRASIL

3 O Brasil rural: como interpretá-lo?

4 A fronteira agrícola a partir dos anos 1960

5 O mundo rural : como analisá-lo? As fases do desenvolvimento das regiões rurais no período contemporâneo Até 1967: o período pré-modernização : as raízes da agricultura moderna no Brasil : anos de estagnação (a década perdida ) : surgem inúmeros desafios novos, inclusive no campo da ação política. Diversas medidas liberalizantes em diante: uma nova fase no desenvolvimento agrícola, sem precedentes em sua magnitude. Consolida-se um: padrão produtivamente virtuoso, mas socialmente desigual (no capitalismo, não é novidade!)

6 O novo padrão agrário e agrícola: a máquina de produção de riqueza A evolução da PTF ( ) e a quebra estrutural de 1997 Taxa anual de crescimento da PTF = 3,02% ( ) Taxa anual de crescimento da PTF = 4,28% ( ) Fonte: Gasques et al, 2016

7 Maiores exportadores e importadores de alimentos, 1990 e 2013 Em parêntesis: balança comercial agrícola (em bilhões de dólares) Anos Países exportadores Países importadores 1990 Estados Unidos (19) Austrália (9) Brasil (7) Argentina (7) Japão (-47) EU: 27 países (-34) Coréia do Sul (-7) Oriente Médio (-6) 2013 Brasil (76) Argentina (39) Estados Unidos (29) Tailândia (24) China (-95) Oriente Médio (-79) Japão (-75) Coréia do Sul (-21) Fonte: Organização Mundial de Comércio (elaboração da MB Associados. Ver Mendonça de Barros, 2015)

8 O novo padrão : uma interpretação 2014 Disponível em:

9 O mundo rural no Brasil do Século XXI. A formação de um novo padrão agrário e agrícola (Embrapa e Instituto de Economia da Unicamp, 2014) O novo padrão agrário e agrícola: o que é? [...] o novo padrão introduz o capital em todas as suas modalidades no centro do desenvolvimento agrícola e agrário. Rebaixa, de certa forma, o papel da terra na medida em que a produção e as rendas agropecuárias passam a depender, crescentemente, dos investimentos (...) Os sistemas produtivos requerem volumes crescentes de capital de giro para operar em condições sustentáveis econômica e ambientalmente em contextos de crescente acirramento concorrencial [...] (Capítulo 1, Parte 2)

10 O mundo rural no Brasil do Século XXI. A formação de um novo padrão agrário e agrícola (Embrapa e Instituto de Economia da Unicamp, 2014) O novo padrão agrário e agrícola: o que é? [...] a origem do grande poder das finanças passa pelo progressivo deslocamento de um sistema de financiamento baseado em bancos [como existiu no passado] para sistemas que são baseados no mercado de capitais. A participação das empresas agroindustriais das cadeias agrícolas é a mais alta no mercado de capitais brasileiro [...] (Capítulo 2, Parte 2) [...] os riscos financeiros são atualmente os mais graves, pois há um hiato entre os volumes financeiros produzidos e o amadorismo ainda vigente na agropecuária brasileira em termos de sua administração [...] (Capítulo 4, Parte 1)

11 O mundo rural no Brasil do Século XXI. A formação de um novo padrão agrário e agrícola (Embrapa e Instituto de Economia da Unicamp, 2014) O novo padrão agrário e agrícola: o que é? [...] entre 1981 e 2009, quase que dobrou o valor agregado da produção agrícola por hora de trabalho, enquanto que o percentual de ocupados em atividades agrícolas caiu de 27% para 12% [...] (Capítulo 2, Parte 8) [...] em 2006, cerca de 30% dos estabelecimentos agrícolas se valiam de força mecânica para os trabalhos agrários, enquanto em 1959 esse percentual mal passava de 1% [...] (Capítulo 1, Parte 8)

12 Tratores por km²

13 O Brasil e o mundo rural contemporâneo O papel das inovações Fontes de crescimento da agricultura brasileira a 2011 PERÍODO PRODUTO 4,35 3,38 3,02 4,85 INSUMOS 3,02 2,23 0,30-0,80 PTF 1,30 1,13 2,71 5,69 Fonte: Gasques, J.G ; Bastos, E.T. (2012) - Dados da pesquisa

14 Fontes de crescimento da agricultura mundial ( )

15 O Brasil e o mundo rural contemporâneo Brasil: o que explica o crescimento da produção agropecuária? Variáveis 1995/96 (%) 2006 (%) TRABALHO 31,3 22,3 TERRA 18,1 9,6 TECNOLOGIA 50,6 68,1 TOTAL 100,0 100,0 (Fonte: SOUZA, G. et al, 2012)

16 O Brasil e o mundo rural contemporâneo Algumas implicações (sociais, tecnológicas) 1. O tempo histórico da reforma agrária se esgotou nenhum argumento justifica mais tal política pública 2. Não há mais tempo para criar um caminho tecnológico radicalmente alternativo à agricultura moderna: a agroecologia não é esse caminho. 3. É preciso difundir, urgentemente, o acesso à tecnologia moderna para a vasta maioria dos produtores rurais de menor porte

17 O mundo rural no Brasil do Século XXI. A formação de um novo padrão agrário e agrícola (Embrapa e Instituto de Economia da Unicamp, 2014) Mudanças profundas nas formas organizacionais [...] Criou-se assim um padrão de concorrência diferente do que existia anteriormente. Mas criou-se também um ambiente de muito maior complexidade, tornando-o mais difícil para os produtores rurais [...] (Capítulo 1, Parte 3) [...] não faz mais sentido focar exclusivamente a agricultura, mas sim os sistemas agroindustriais, inclusive os temas relacionados à governança [...] (Capítulo 4, Parte 2)

18 O Brasil e o mundo rural contemporâneo A verdadeira questão social: ainda é possível salvar a agricultura de menor porte econômico?

19 O mundo rural no Brasil do Século XXI. A formação de um novo padrão agrário e agrícola (Embrapa e Instituto de Economia da Unicamp, 2014) O Estado e as políticas governamentais para o campo [...] alguma escolha terá que ser feita e delimitam um grande público que deveria ser o prioritário na ação da nova Agência, estimado em torno de dois milhões de estabelecimentos rurais [...] (Capítulo 5, Parte 6) [...] houve uma redução de aproximados 100 bilhões de reais nos gastos públicos executados (...) quando comparados o decênio dos anos noventa com o período similar seguinte ( ) [...] (Capítulo 3, Parte 6)

20 Importante: o Estado está saindo de cena! Gasto público total do orçamento da União destinado às funções rurais, incluindo o crédito rural, como proporção do total do orçamento % do OF destinada a apoiar as atividades rurais 7,54 7,11 11,95 8,63 1,94 5,29 1,96 1,23 1,43 0,88

21 O mundo rural no Brasil do Século XXI. A formação de um novo padrão agrário e agrícola (Embrapa e Instituto de Economia da Unicamp, 2014) Os pequenos produtores e o novo mundo schumpeteriano [...] os pequenos produtores que não conseguirem se organizar estarão ameaçados, pois não se pode esperar que os ganhos de eficiência que conferem competividade às cadeias agroindustriais sejam distribuídos entre os agentes (produtores rurais, processadores, varejistas e consumidores) na mesma proporção de sua participação na geração do excedente [...] (Capítulo 9)

22 O Brasil e o mundo rural contemporâneo Brasil. Concentração da renda e pobreza (Censo de 2006) Sal. min. mensal Número de estabelec. % Renda bruta (%) rb/est./ sal. min. mensal (0 a 2] ,01 3,27 0,52 (2 a 10] ,63 10,08 4,66 (10 a 200] ,74 35,46 34,49 > ,62 51,19 861,91 Total ,0 100,0 10,45 Dados do IBGE, Alves et al. (2012)

23 O Brasil e o mundo rural contemporâneo Brasil. Concentração na distribuição do crédito rural (público e privado) 2013 e 2014 acumulados Valores dos contratos (R$) Número de contratos % Valor total contratado (R$ 1000) % Até 10 mil , ,8 1 milhão e , ,1 Total , ,0 Fonte: Banco Central do Brasil

24 O Brasil e o mundo rural contemporâneo O esvaziamento do campo 1) Há uma contínua redução da população rural. Entre 1991 e 2010, caiu de 74% para 58% a participação de famílias nucleares. E já são 15% os casais sem filhos; 2) Escasseiam os sucessores em todas as regiões rurais; 3) Os jovens vêm deixando o campo. As moças saem primeiro (níveis de escolaridade maiores); 4) Ocorre rápido processo de envelhecimento e de masculinização, especialmente no Nordeste rural; 5) Cai a disponibilidade de mão de obra. O número médio de membros da família trabalhando na agricultura reduziu-se em 25%. Já a pluriatividade saltou de 23,8% para 41% no total das famílias rurais, entre 1991 e 2010.

25 Síntese: o que caracteriza o mundo rural brasileiro em nossos dias? 1. A etapa financeira de um ciclo produtivo iniciado no final dos anos sessenta 2. O domínio crescente das inovações 3. Complexidade organizacional cada vez mais presente nos sistemas agroindustriais 4. O fracasso ou, pelo menos, a ineficácia da ação governamental

26 Qual seria o saldo comercial sem a agricultura modernizada?

27 Muitos equívocos persistem: (1) agricultura familiar (produtores de menor porte econômico) versus agronegócio Insumos Produção Distribuição Processamento Consumo Final Sementes Defensivos Alimentação Animal Empregos Transporte e logística Ind. de Processamento Indústria Alimentícia Máquinas e Equipamentos Ind. Biotecnologia Adubos Ind. Máquinas Agrícolas Indústria Química Pecuária Lucro do Produtor Armazenagem Comércio Ind. Automobilística Alimentação Animal Matéria Prima para Ind. Alimentícia Consumo Final Consumidor Final Pecuária Demanda de Produtos e Serviços de Outros Setores da Economia Empregos

28 Outro equívoco: (2) a agricultura moderna exporta bens primários? Crescimento da produção 2.4x Crescimento da terra 1.8x 1992 US$ 209,00 Preço da tonelada de soja 2012 US$ 538,00 Preço da tonelada de soja Rendimentos físicos 1.2x Fonte: Index Mundi Fonte: Faostat

29 A produção agropecuária no Brasil Pastagem AGRICULTURA 151,2 Mi de ha 83,8 Mi de ha Grãos 58,5 M ha Outros 7,3 M ha Cana 10,3 M ha Florestas plantadas 7,7 M ha Carnes Alimentos Energia Celulose Petróleo Fontes: IBGE, IBÁ. Elaboração MBAgro

30 O futuro: O Brasil irá alimentar o mundo?

31 Produtividade (Bushels/per acre) E o futuro? (I) - qual o modelo tecnológico que prevalecerá? Era da mecanização Híbridos de milho disponíveis Uso de herbicidas Uso de fertilizantes Era da química Herbicidas Insecticidas Fungicidas Adoção de biotecnologia das plantas Produtividade milho Era da biologia e da intensificação tecnológica Resistência a insetos Tolerância a herbicidas Fatores agronômicos Fatores de qualidade 30 Produtividade do trigo 10 Year

32 A agricultura está deixando de ser um ato de decisões intuitivas para se tornar um ato de decisões analíticas [ David Friedberg, CEO da Climate Corporation, Naquele ano, a empresa foi comprada pela Monsanto por 930 milhões de dólares. Fonte: MIT Technology Review Business Report, maio de 2015 ]

33 E o futuro? (II) subsídios como proporção do VBP total União Européia 29,0% Média OCDE 26,0% EUA 12,0% Brasil 5,7%

34 E o futuro? (III) O papel do Brasil é o mais promissor entre todos os países de alguma importância agrícola A competição com os Estados Unidos Em proporções do valor total global 1. Em Proporções do valor total global: o caso da carne bovina

35 Agricultura e desenvolvimento Cenários, desafios e o papel do Estado SEGUNDA PARTE: O ESTADO ATUAL DA ECONOMIA AGROPECUÁRIA BRASILEIRA E O FUTURO Professor Dr. Antônio Márcio Buainain (UNICAMP)