UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHÃO Fundação Instituída nos termos da Lei nº 5.152, de 21/10/1966 São Luís - Maranhão.

Transcrição

1 CONTRIBUIÇÃO PRELIMINAR DA COMISSÃO DE HOSPITAIS UNIVERSITPÁRIOS DA ANDIFES COM VISTA À ELABORAÇÃO DE UMA CARTILHA PARA ESCLARECIMENTOS SOBRE A RELAÇÃO ENTRE A EMPRESA BRASILEIRA DE SERVIÇOS HOSPITALARES EBSERH E AS INSTITUIÇÕES FEDERAIS DE ENSINO/HOSPITAIS UNIVERSITÁRIOS, COM BASE NA LEITURA DA LEI DE CRIAÇÃO DA EBSERH, DO ESTATUTO SOCIAL E APONTAMENTOS DA REUNIÃO PROMOVIDA PELA ANDIFES COM DIRIGENTES DA EMPRESA, REITORES E DIRETORES DOS HU S, 1 - Por que foi criada a EBSERH? - A dupla finalidade pública - de assistência direta à população e de apoio ao ensino e à pesquisa das universidades diferenciam os Hospitais Universitários Federais dos demais hospitais públicos. OS HU s custam aproximadamente 30% (trinta por cento) a mais do que os outros hospitais. Devido a sua maior complexidade, sua gestão exige um nível de agilidade, flexibilidade e dinamismo incompatíveis com as limitações impostas pelo regime jurídico de direito público próprio da administração direta e das autarquias, especialmente no que se refere à contratação e à gestão da força de trabalho, o que tem acarretado distorções, problemas acumulados ao longo dos anos e vulnerabilidade jurídica. A atual a força de trabalho dos hospitais universitários é composta por mais de 70 mil profissionais, dos quais mais de 26 mil servidores são recrutados por intermédio das fundações de apoio das universidades, sob diversos formatos: regime da CLT, contratos de prestação de serviços e outros formatos que caracterizam vínculos precários sob a forma de terceirização considerada irregular pelo Tribunal de Contas da União. A criação da EBSERH integra um programa amplo de reestruturação dos Hospitais Universitários Federais, iniciado Programa Nacional de Reestruturação dos Hospitais Universitários Federais REHUF, e também visa solucionar o problema de recursos humanos destes hospitais, e cumprir o Acórdão do Tribunal de Contas da União que desde o ano de 2008 exigiu a substituição dos servidores contratados pela fundações de apoio para os HU s, haja vista que a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, conforme prevê a Constituição Federal. 2 - O que é Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares? - A Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares, cuja sigla é EBSERH, é uma empresa estatal pública criada pelo Governo Federal com autorização do Poder Legislativo, com recursos 100% públicos, dotada de personalidade

2 UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHÃO jurídica de direito privado e patrimônio próprio, que será regida por seu Estatuto Social e Regimento Interno. 3 - Onde fica localizada a EBSERH? - A EBSERH tem sede e foro em Brasília, Distrito Federal e poderá manter escritórios, representações, dependências e filiais nos Estados da Federação. A sede provisória da Empresa funciona na Esplanada dos Ministérios, Bloco L, Edifício Anexo II, sala 412, CEP Brasília DF. 4 - É verdade que a EBSERH faz parte de um projeto do Governo Federal de privatizar os Hospitais Universitários? - NÃO. A EBSERH, vinculada ao Ministério da Educação, é uma empresa 100% pública, 100% comprometida com o Sistema Único de Saúde, mantendo a autonomia universitária, priorizando, além da assistência, o ensino, a pesquisa e os programas de extensão. A EBSERH foi concebida sob a ótica de uma empresa pública absolutamente nova, pois não se configura como nenhuma estatal conhecida no nosso país. Para citar um diferencial, é a única empresa estatal a trabalhar com um conjunto de servidores do regime jurídico único (estatutários) cedidos em grande amplitude para a EBSERH, convivendo com servidores celetistas na empresa, com vantagens para todos. A EBSERH observará as orientações da Política Nacional de Saúde, de responsabilidade do Ministério da Saúde SUS. 5- Quais são as principais finalidades da EBSERH? - A EBSERH tem por finalidade a prestação de serviços gratuitos de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à comunidade, assim como a prestação às instituições públicas federais de ensino ou instituições congêneres de serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde pública, observada a autonomia universitária. Em resumo, cada um dos Hospitais Universitários deverá ser capaz de: - Prestar assistência de excelência no atendimento às necessidades de saúde da população na qual está inserido, de acordo com as orientações do SUS; - Oferecer condições adequadas para a geração de conhecimentos de qualidade e para a formação dos profissionais dos diversos cursos da universidade a que pertence. 6 O que pretendem concretamente a EBSERH e as IFES para os Hospitais Universitários? - Modernização a Gestão; - Reestruturação da força de trabalho; - Reestruturação física; - Reestruturação Tecnológica e

3 - Qualificação de Gestão Financeira e Orçamentária. 7 - A adesão das Universidades Federais à EBSERH é obrigatória ou facultativa? As Universidades Federais não estão obrigadas a aderir à EBSERH, sendo, portanto, opcional esta alternativa. A criação da EBSERH deu-se no sentido de promover o aperfeiçoamento da gestão dos HU s dotando-lhes de mecanismos legais mais modernos e ágeis que possibilitem baixar os custos, melhorar a qualidade e alcançar elevado padrão de excelência. 8 - É permitia adesão parcial? - Não. A atuação da EBSERH visa uma situação ideal, que contemple harmônica e conjuntamente, equilíbrio financeiro, contratação e capacitação de recursos humanos, parque tecnológico modernizado, estrutura física reconstruída, modelos de gestão adequados ao perfil a instituição e equilíbrio de estoque, requisitos indispensáveis ao padrão de excelência que se deseja alcançar. 9 - As Universidades Federais que não aderirem à Empresa terão asseguradas as condições necessárias ao seu funcionamento, ou sofrerão algum tipo de prejuízo ou punição? - As IFES que não aderirem à EBSERH não serão prejudicadas. Continuarão recebendo recursos do REHUF, que foi instituído pelo Governo Federal por meio de Decreto. Entretanto, não terão como cumprir o acórdão do TCU, no sentido de substituírem o pessoal terceirizado, considerado irregular, que absorve mais de 50% dos recursos destinados à manutenção da maioria dos Hospitais Universitários. As negociações sobre as questões de financiamento e recursos humanos ficarão mais difíceis, uma vez que, com a criação da Empresa, foi extinta a Coordenação dos Hospitais Universitários e Residências do Ministério da Educação A criação da EBSERH não dá margem à interpretação de que ela veio para fechar algo que não deu certo? De forma nenhuma. Cada Hospital Universitário, alguns até centenários, como os da Bahia, tem uma história importante que jamais será apagada ou esquecida. Os HU s são instituições de relevância pública, únicas em algumas regiões do País, que prestam serviços altamente especializados, com qualidade e tecnologia de ponta, à população, garantindo, também, o suporte técnico necessário aos programas mantidos por diversos centros de referência estaduais ou regionais e à gestão de sistemas de saúde pública, de alta complexidade e de elevados riscos e custos operacionais. São, ainda, importantes centros de formação de recursos e de desenvolvimento de tecnologia para a área de saúde. A efetiva prestação de serviços de assistência à população possibilita o constante aprimoramento do atendimento, com a formulação de protocolos técnicos para as diversas

4 UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHÃO patologias, o que garante melhores padrões de eficiência e eficácia, colocados à disposição para a Rede do Sistema Único de Saúde - SUS. Não se pode esquecer o passado e o presente dos HU s que continuam a existir, desempenhando seu relevante papel na sociedade, agora sob novo modelo de gestão que objetiva seu aperfeiçoamento. 11-Como se inicia e quais os instrumentos de adesão? -. Um ofício do Reitor dirigido ao Presidente da EBSERH inicia os procedimentos preliminares, com vista à assinatura do contrato de adesão, a ser celebrado entre a EBSERH e a Instituição Federal de Ensino. A adesão dar-se-á em qualquer nível de Conselho, a critério da Universidade As Universidades e seus Hospitais Universitários já tomaram conhecimento da minuta dos Contratos de Adesão com a EBSERH? Não, porque essa relação contratual é nova, tem características ímpares que deverá refletir as especificidades de cada IFES, as peculiaridades regionais, as orientações do SUS, abrangendo naturalmente questões muito complexas, entre estas recursos humanos. Por isto mesmo a minuta desse contrato está sendo exaustiva e cautelosamente discutida entre os dirigentes da EBSERH e o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com a participação das assessorias jurídicas, Além disto, não é possível que tenhamos um contrato único, padronizado, pois serão observadas as peculiaridades de cada HU. Mas o contrato conterá, obrigatoriamente, as obrigações dos signatários, as metas de desempenho, indicadores e prazos de execução a serem observados pelas partes, e a respectiva sistemática de acompanhamento e avaliação, contendo critérios e parâmetros a serem aplicados. A EBSERH dará ampla publicidade aos contratos firmados, inclusive por meio de sítio na internet Quais os passos para a implantação do processo de gestão dos Hospitais Universitários pela EBSERH? 1. Adesão/Contrato; 2. Diagnóstico conjunto (IFES/EBSERH) 3. Estabelecimento e Metas para o Hospital; 4. Escolha da equipe de governança; 5. Treinamento da Equipe; 6. Apoio e monitoramento. Respeitando a autonomia universitária, tudo será realizado por grupo de trabalho conjunto envolvendo IFES/HU s e EBSERH Como será realizado o diagnóstico? - O diagnóstico será realizado por grupo de trabalho conjunto e envolverá análise dos dados que serão informados em campo específico no SIS- REHUF, e análise in loco e validação do diagnóstico realizado por

5 especialistas na dimensões avaliadas, de acordo com o porte e comp0lexidade do Hospital Como serão constituídas as equipes locais de governança? - As equipes de governança serão constituídas em comum acordo entre a universidade e a EBSERH Quem indicará o superintendente (Diretor) do Hospital? E os demais cargos? - Compete ao Reitor indicar o Superintendente do Hospital, de conformidade com os critérios de escolha adotados por cada IFES. Os demais cargos serão escolhidos de comum acordo entre a EBSERH e os Reitores Como será constituído e em que consiste o Plano de Reestruturação da Instituição? - O Plano de Reestruturação de cada Hospital será construído em conjunto pela EBSERH e equipe local e compreenderá os planos de reestruturação física, tecnológica e de recursos humanos, bem como a proposta de modelo de gestão administrativo-financeira e de gestão de clínica Tratando-se de um processo novo e complexo haverá um programa de treinamento das equipes? - Sim. A EBSERH disponibilizará equipe de apoio e monitoramento do cumprimento das metas estabelecias para o Plano de Reestruturação. A empresa disponibilizará, para o Programa de Treinamento das Equipes, metodologia e material didático para capacitação contínua das equipes de governança dos HUS Como será a avaliação do Plano de Reestruturação? - A avaliação será realizada periodicamente pela equipe local de governança em conjunto com a equipe de apoiadores da EBSERH Como poderão conviver os Regimentos Internos dos Hospitais Universitários e o Estatuto Regimento da EBSERH? Poderá haver algum conflito entre ambos? - A estrutura organizacional da EBSERH e a respectiva distribuição de competências serão estabelecidas pelo Conselho de Administração da Empresa, mediante proposta da Diretoria Executiva. Naturalmente os Regimentos dos HU s serão revistos para harmonizar-se com o Estatuto/Regimento da Empresa, respeitando-se, contudo, a autonomia universitária.

6 21 -Já foi estabelecido o quadro de pessoal que a EBSERH disponibilizará para cada Hospital Universitário? - Não. O quadro de pessoal dependerá do resultado do diagnóstico de recursos humanos de cada HU, que ainda não está concluído, e que apontará a quantidade de profissionais existentes e a quantidade de profissionais necessários Qual o regime jurídico dos servidores da EBSERH? - Os servidores da EBSERH serão regidos pela CLT, ou seja, pelo regime celetista. Portanto, serão relações de emprego privado. 23 -Como se dará o ingresso de servidores na EBSERH? O ingresso do pessoal far-se-á mediante concurso público de provas e títulos, observadas as normas específicas expedidas pela Diretoria da EBSERH. Os editais dos concursos públicos para o preenchimento de emprego no âmbito da EBSERH poderão estabelecer, como título, o cômputo de tempo de exercício em atividades correlatas às atribuições do respectivo emprego. 24 -O que é contratação de pessoal técnico e administrativo, por tempo determinado, mediante processo administrativo simplificado? - Todas as seleções de candidatos para cargos definitivos são realizados por meio de concurso. No caso de vagas temporárias a denominação para a seleção é processo seletivo simplificado. O processo seletivo simplificado previsto na Lei nº 8.745/1993, está regulamentado pelo Decreto nº 4.748/2003. Estas contratações são feitas mediante processo seletivo simplificado, compreendendo, obrigatoriamente, prova escrita e, facultativamente, análise de curriculum vitae, sem prejuízo de outras modalidades que, a critério do órgão ou entidade contratante, venham a ser exigidas. A análise desse curriculum dar-se-á a partir de sistema de pontuação previamente divulgado que contemple, entre outros fatores considerados necessários para o desempenho das atividades a serem realizadas, a qualificação, experiência e habilidades. Para fins de sua implantação, a EBSERH está autorizada a contratar, mediante processo seletivo simplificado, pessoal técnico e administrativo. Estes contratos temporários de emprego serão celebrados durante os 2 (dois) anos subseqüentes à constituição da EBSERH, podendo ser prorrogados uma única vez quando destinados ao cumprimento do contrato de adesão das IFES à EBSERH,nos primeiros 180 dias de vigência do contrato.

7 25 - Os atuais servidores contratados pelas fundações de apoio para os HU s ingressarão automaticamente no Quadro de Pessoal da EBSERH em cada Hospital? - Não. Os servidores nesta situação, dentro do número de vagas disponíveis, inicialmente, com a finalidade de suprir necessidades temporárias, terão que se submeter ao processo seletivo simplificado, conforme determina a lei. Naturalmente, será levado em consideração, como título, a experiência, a qualificação e o tempo de serviço do servidor, egresso das fundações de apoio, no desempenho de em atividade correlata nos HU s, haja vista que há servidores com mais de 20 anos nessa situação, e, portanto, detêm grandes conhecimentos e experiência. Posteriormente, para o desempenho das atividades permanentes, deverão se submeter a concurso público, se optarem pela permanecia na Empresa Há previsão da divulgação do inteiro teor do edital e abertura de inscrições, relativo ao processo seletivo simplificado, contendo período, local, condições da futura contratação, número de vagas, descrição das atribuições, remuneração a ser paga, prazo de duração do contrato e outras informações complementares? - Não. A minuta dos editais está em sendo estudada pela EBSERH, Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com a colaboração do Hospital das Clínicas de Porto Alegre que tem grande know how e êxito nesse modelo de gestão dos Hu s. A conclusão da minuta dos editais também depende da conclusão do diagnóstico sobre recursos humanos dos Hu s, para que se tenha o dimensionamento do pessoal, quantas e quais categorias profissionais são necessárias, de acordo com o perfil de cada hospital, instalação de novos equipamentos, etc., para que se possa chegar ao quantitativo de cargos Como ficará a situação dos funcionários cedidos aos HU s pelos Ministérios da Saúde e da Educação? Este funcionários podem ser cedidos à EBSERH? - No âmbito dos contratos de adesão IFES/EBSERH os servidores titulares de cargos efetivos em exercício nos HU s, que exerçam atividades relacionadas ao objetivo da EBSERH, poderão ser a ela cedidos, com ônus para a Empresa, para realização de atividades de assistência à saúde e administrativas. A Empresa está estudando a forma legal de proporcionar aos funcionários cedidos o mesmo patamar salarial oferecido aos servidores da EBSERH nas respectivas categorias profissionais, respeitando a premissa salários iguais para funções iguais.

8 28 - Quais as grandes vantagens que a EBSERH oferece para os seus servidores? Plano de Cargos e Salários; Salários os mais interessantes e mais competitivos possíveis no mercado de trabalho, no sentido de que também contemple a possibilidade de contratação das categorias profissionais mais difíceis de serem encontradas no mercado de trabalho e respectivas regiões do país. Deseja-se oferecer salários que contemplem a captação de recursos humanos qualificados, a manutenção desses profissionais na Empresa. e a almejada excelência dos serviços. Permanente atualização e capacitação profissional. Plano de Saúde; Previdência privada; A Empresa oferece, ainda, uma série de benefícios, cujos valores agregados aumentarão os salários dos seus servidores. Tudo isso resultará em equipes satisfeitas, comprometidas e motivadas permanentemente com o trabalho. 29 Haverá alguma alteração no que diz respeito à relação dos HU s com o Ministério da Saúde e o Ministério da Educação, nas questões relacionados ao ensino, pesquisa e extensão, ao Sistema Único de Saúde e ao processo de Contratualização com os gestores? - A Relação com o SUS não se altera, haja vista que no desenvolvimento de suas atividades de assistência à saúde a EBSERH seguirá a Política Nacional de Saúde preconizada pelo Ministério da Saúde. De outro lado, a Empresa é vinculada ao Ministério da Educação, portanto, seguirá as diretrizes da Política Nacional de Educação Superior. Haverá certamente necessidade de adequações das normas visando sua compatibilização com o novo momento. 30- Os recursos do SUS serão repassados para a Empresa? Sim. Porque caberá à Empresa a responsabilidade da Gestão Financeira e Administrativa Qual o pensamento da Empresa em relação aos docentes? A EBSERH tem muito claro a importância dos docentes e haverá um esforço muito grande de que ele amplie seu tempo na instituição. A carreira de docentes não permite que eles sejam cedidos a uma Empresa. Para sanar este problema, a EBSERH está estudando a viabilidade legal de pagar Bolsa aos docentes como forma e compensação pelo aumento da sua disponibilidade na instituição, visando sobretudo as atividades e ensino, pesquisa e extensão universitária.

9 32- Qual é a opção que mais atende aos interesses dos hospitais Universitários? - Com certeza é a adesão à EBSERH, haja vista que é uma empresa pública, constituída 100% com recursos públicos, para prestação de serviços gratuitos à coletividade. A EBSERH, foi a melhor opção política do governo para hospitais universitários federais. São Luís, 21 de maio de NATALINO SALGADO FILHO Reitor da Universidade Federal do Maranhão Presidente da Comissão de Hospitais Universitários da ANDIFES