MEDIDA PROVISÓRIA Nº 323, DE 2006

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1 MEDIDA PROVISÓRIA Nº 323, DE 2006 NOTA DESCRITIVA OUTUBRO/2006

2 Nota Descritiva Câmara dos Deputados. Todos os direitos reservados. Este trabalho poderá ser reproduzido ou transmitido na íntegra, desde que citados o autor e a Consultoria Legislativa da Câmara dos Deputados. São vedadas a venda, a reprodução parcial e a tradução, sem autorização prévia por escrito da Câmara dos Deputados. Este trabalho é de inteira responsabilidade de seu autor, não representando necessariamente a opinião da Câmara dos Deputados. Câmara dos Deputados Praça 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Térreo Brasília - DF

3 Nota Descritiva 3 MEDIDA PROVISÓRIA N.º 323, DE 14 DE SETEMBRO DE 2006 O Excelentíssimo Senhor Presidente da República, no uso da atribuição que lhe confere o art. 62 da Constituição, submete à apreciação do Congresso Nacional, por intermédio da Mensagem nº 103 CN, de 2006 (794, de 2006, na origem), a Medida Provisória n.º 323, de 14 de setembro de 2006, que autoriza a União a efetuar uma contribuição financeira no ano corrente até o montante de R$ 13,2 milhões (equivalentes a seis milhões de dólares americanos) à Organização Mundial da Saúde - OMS, para apoiar a viabilização da Central Internacional para a Compra de Medicamentos contra a AIDS, a malária e a tuberculose (CICOM/UNITAID). Desde o Encontro de Líderes para uma Ação contra a Fome e a Pobreza, realizado em 2004, na sede da ONU, o Brasil vem liderando esforços da comunidade internacional para a criação de mecanismos inovadores para o financiamento do desenvolvimento e combate à fome e à pobreza. Na Conferência Ministerial de Paris, convocada pelo Presidente Jacques Chirac, em fevereiro passado, o tema avançou, com a discussão e eleição de projetos-piloto que poderiam entrar em vigor em curto espaço de tempo. Para tanto, foi formado um Grupo Piloto, com a participação de 44 países, presidido pelo Brasil, com a atribuição de dar consistência técnica aos projetos e mobilizar maior base política para sua implementação. Foi estabelecida, então, uma contribuição solidária sobre bilhetes aéreos internacionais, sendo que os países que a instituíssem canalizariam a maior parte dos recursos para a criação de uma Central Internacional para a Compra de Medicamentos, ao abrigo da Organização Mundial da Saúde, para combater a AIDS, a malária e a tuberculose, tidas como as três doenças que mais afetam os países em desenvolvimento. Esta é a razão, segundo a Exposição de Motivos Interministerial n 0363/06 MRE/MP, assinada pelos Ministros de Estado das Relações Exteriores, Celso Luiz Nunes Amorim, e do Planejamento, Orçamento e Gestão, Paulo Bernardo Silva, pela qual foi fixada a presente contribuição financeira no exercício financeiro corrente, consignada à conta dos créditos orçamentários a cargo do Ministério das Relações Exteriores. Fica registrado deste modo o apoio do governo brasileiro para a criação da Central Internacional para a Compra de Medicamentos contra a AIDS, malária e tuberculose (CICOM/UNITAID). A Central Internacional viabilizará processos de compras agrupadas de medicamentos, permitindo queda nos preços e diversificação de produtos, inclusive mediante incentivo ao uso das flexibilidades em matéria de propriedade intelectual previstas no Acordo de TRIPS da OMC, com tendência a aumentar a oferta de

4 Nota Descritiva 4 medicamentos genéricos nos segmentos de atuação da Central. Em relação à referida contribuição solidária, 14 países manifestaram sua intenção de implementá-la nos respectivos territórios a curto prazo. Na Franca, o instrumento começou a vigorar no dia 1 de julho de O Brasil não tem a intenção de adotar a referida contribuição no presente momento, mas vai participar da Central mediante aporte anual de recursos orçamentários, conforme está-se dando no caso da presente transferência. Na verdade, a autorização para a contribuição brasileira foi submetida anteriormente ao crivo do Congresso Nacional, por meio do Projeto de Lei n o 6.751/2006, não apreciado até o momento. No entanto, o lançamento da CICOM/UNITAID deu-se no dia 19 de setembro passado, em cerimônia à margem da sessão de abertura da 61ª Assembléia Geral da ONU. Em face do citado lançamento, a liberação mais célere dos recursos da contribuição brasileira tornou-se um imperativo maior, configurando-se, pois, o requisito da urgência para a edição da Medida Provisória. A transferência não pode ser contemplada no orçamento corrente em face dos desdobramentos mais recentes das negociações que culminaram com a constituição da mencionada Central Internacional de Medicamentos, A EM informa que o Brasil pretende participar da iniciativa, a partir de 2007, mediante o aporte de recursos orçamentários, tendo como parâmetro o valor equivalente, em moeda nacional, a dois dólares americanos por passageiro embarcado em aeroportos brasileiros em vôos internacionais, com exceção dos passageiros em trânsito no País. Estimando-se um total de 6 milhões de passageiros que viajam em média para o exterior, a contribuição anual brasileira seria da ordem de doze milhões de dólares americanos, o dobro, portanto, do montante da presente contribuição. A criação da CICOM/UNITAID reforçará (segundo a EM) a liderança do Brasil no combate à pobreza no plano internacional e implicará importante demonstração de coerência, ao sinalizar o primeiro resultado concreto da ação empreendida pelo Brasil há três anos, em beneficio dos milhões de indivíduos ao redor do mundo em situação de miséria. O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão adotará as providencias necessárias para a edição de ato próprio disponibilizando os recursos financeiros e orçamentários para suportar a contribuição brasileira à Central de Medicamentos, observados os preceitos da Lei Complementar n 101, de 2000, no que diz respeito a tais transferências. Sobre a transferência internacional, em observância ao que estabelece o art. 19 da Resolução n.º 01, de 2002 CN, a Consultoria de Orçamento e Fiscalização Financeira (COFF) da Câmara dos Deputados, por meio da Nota Técnica (NT) nº 24/06, entendeu não haver maiores óbices à aprovação da Medida Provisória 323, de 2006, no que diz respeito ao atendimento das normas orçamentárias e financeiras

5 Nota Descritiva 5 vigentes, em especial o que está estabelecido na Lei Complementar nº 101/00, na lei do plano plurianual, na lei de diretrizes orçamentárias e na lei orçamentária da União para o presente exercício financeiro. A Consultoria de Orçamento esclarece que faz parte do plano plurianual e do orçamento vigente ações para combate a doenças como a AIDS, a malária e a tuberculose, não se mostrando a contribuição sob comento como algo novo na realidade orçamentária da União. A liberação de recursos na forma aqui analisada está perfeitamente amparada no teor do art. 32 da LDO/06 (art. 12, 6º da Lei n.º 4320/64), que diz que, em regra, é vedada a destinação de recursos a entidades privadas a título de contribuição corrente ou de capital, a não ser que, como no presente caso da MP n.º 323/06, a contribuição seja autorizada em lei especifica ou à destinada a entidade sem fins lucrativos selecionada para execução, em parceria com a administração pública federal. O novo compromisso da União deva ser incluído no plano plurianual em conjunto com as demais previsões de gastos com repercussões que ultrapassam mais de um exercício, conforme determina o art. 167, 1º, da Lei Maior. Por último, cada destacar que foram oferecidas duas emendas à presente medida provisória, cujo conteúdo é completamente estranho ao teor da proposição, senão vejamos em seguida. A primeira emenda manda acrescer ao texto da MP dois dispositivos que alteram a Lei n.º , de 30 de abril de 2004, para reduzir a zero as alíquotas da COFINS e do PIS/PASEP incidentes na importação e sobre a receita bruta de venda no mercado interno de sal, milho, rapadura e açúcar mascavo, destinados à alimentação humana. A segunda emenda manda acrescer ao texto da MP um dispositivo que altera o caput do art. 17 da Lei n.º 9.432, de 8 de janeiro de 1997, para prorrogar por mais 10 anos o prazo de isenção do Adicional ao Frete para Renovação da Marinha Mercante AFRMM nos casos das mercadorias cuja origem ou destino final seja porto localizado na Região Norte ou Nordeste do País.

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