Educação Superior no Brasil Alguns indicadores para o debate. José Marcelino de Rezende Pinto - FFCLRP-USP
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- Cecília Ferretti Bennert
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1 Educação Superior no Brasil Alguns indicadores para o debate José Marcelino de Rezende Pinto - FFCLRP-USP 2012
2 Evolução da Taxa de escolarização bruta 25,0% 20,0% 22,0% 15,0% 15,1% 10,0% 5,0% 0,0% 8,1% 3,5% 1,0%
3 Tabela 1 Taxa de Escolarização Bruta na educação superior Países selecionados 2000 País Argentina (2) Bolív ia Chile Colombia Paraguai Uruguai EUA Canadá Méxic o Portugual Coréia Taxa de Escolarização Bruta (1) Obs: Brasil = 15%
4 Lógica da expansão no Brasil Pub Priv % 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
5 Gráfico 2 Participação percentual da matrícula na rede pública na educação superior em alguns países selecionados 2000 Coréia Japão 23,2 27,3 Chile Brasil Bélgica 33,0 36,9 38,7 Peru 62,3 Estados Unidos Mexico 68,7 69,0 Média OCDE 80,0 Argentina Uruguai Espanha França Rússia Itália 85,2 88,4 88,7 89,4 90,3 93,8 Alemanha Canadá Austrlia 100,0 100,0 100, Fonte: OCDE
6 Tabela 4 Evolução do número de vagas oferecidas em vestibular e outros processos seletivos na educação superior de graduação presencial, por categoria administrativa Brasil 1980/2002 An o Tota l C atego ria Adm in is tra tiva Fe de ral E s tad ua l M un ic ip al P riv a da An o-b as e V a ga s A no -Ba s e A no-b a se An o-b as e V a ga s V a ga s V ag a s An o-b a se V a ga s
7 PROCURA Vagas: Candidatos por vaga Pub: 306 mil Priv: mil ,3 1,4 6,7 3,4 5,7 2,9 8,9 1,9 7,3 1,2 Pub Priv Candidatos por vaga ,3 8,8 1,2 1,2 1,3 Fed Est Mun Priv. Lucr. Priv. não lucr.
8 Candidatos por vaga da rede pública por região ,1 7,3 7 6,4 6,5 Br N NE SE S CO Vagas oferecidas na rede pública por região (x 1.000) Br N NE SE S CO Fed Est Mun
9 Faltam Vagas??? Vagas não preenchidas ( x e % do total) % 5 3% 22 44% 54% 49% Fed Est Munic Priv Total Obs: Cursos de graduação presenciais
10 Vagas oferecidas e preenchidas/cursos Educ Adm Direito Jorn. Farm. E. Civil Oferecidas Preenchidas Odont Med Agron
11 Tabela 14 Distribuição percentual dos participantes do Exame Nacional de Cursos (Provão), por raça/cor e rede, segundo alguns cursos selecionados Brasil 2003 Ra ç a/c or Cu rs o Bra nc o N eg ro P a rd o/m u la to Am a re lo Ind íg en a ou de orige m i ndí ge na P úblic a P ri va da P ú blic a P riv a da P úb lica P riv ad a P úb lic a P riva d a P úbl ic a P riva da M e dicin a 7 4,1 85, 8 1,1 0,9 1 9,5 9,6 4,7 3,5 0,6 0,3 D ire ito 7 6,1 82, 1 2,2 2,5 1 8,7 1 2,8 2,1 2,0 0,9 0,7 O d o n to lo g ia 7 5,7 86, 4 1,1 0,7 1 7,3 8,8 5,5 3,4 0,4 0,6 E n g en h a ria C ivil 7 5,1 80, 6 1,9 2,1 1 9,1 1 3,9 3,1 3,0 0,8 0,5 A d m inistraçã o 7 6,1 79, 0 2,5 2,2 1 8,2 1 5,7 2,6 2,5 0,7 0,6 Jo rn alism o 6 7,2 81, 4 3,5 3,2 2 5,5 1 2,6 1,6 1,7 2,2 1,1 P e d ag o g ia 5 0,9 73, 6 6,8 4,6 3 8,8 1 9,9 1,2 1,1 2,3 0,9 M a te m á tica 5 2,3 73, 1 6,3 4,2 3 8,3 2 0,8 1,5 1,2 1,6 0,7
12 Tabela 16 Distribuição percentual dos participantes do Exame Nacional de Cursos (Provão), por tipo de escola que cursou o ensino médio e rede da instituição de ensino superior, segundo alguns cursos selecionados Brasil 2003 Tipo de es cola que curs ou o ensino m édio C urso Todo em e scola pública Todo em escola particular A maior parte do te mpo em e scola pública A maior parte do tempo em escola priv ada M etade em e scola pública e m etade e m escola privada Rede Re de Rede Rede Rede P ública P riva da Pública P ri vada Públi ca Priva da Públi ca Privada P ública P riv ada Me dicina 1 1,7 7,8 73,7 7 5,3 5,7 5,8 7,0 8,7 1,9 2,4 Direito 2 8,1 24,2 55,7 6 2,1 7,1 6,0 6,6 6,1 2, 5 1,7 Odon tologia 1 3,0 13,7 71,4 7 1,5 6,5 6,6 6,6 6,1 2,4 2,1 En genh aria Civil 3 0,4 30,4 55,1 5 6,1 6,2 5,7 6,3 6,0 2,1 1,8 Ad ministra çã o 4 2,4 31,2 42,1 5 3,6 6,8 6,6 5,9 6,1 2,7 2,4 Jornalism o 2 5,8 22,9 58,8 6 3,8 6,0 4,9 6,5 6,7 2,8 1,7 Pe dago gia 7 0,0 69,2 15,8 1 6,7 6,8 7,0 3,4 3,7 4,0 3,3 Ma tem ática 6 7,8 68,8 18,4 1 7,7 6,9 7,2 3,8 3,5 3,1 2,7
13 Um olhar sobre os dados da Fuvest Candidatos por vaga para algumas carreiras da Fuvest Ped. RP Ped. SP Adm. RP Med. Ofic. PM (M)
14 Onde você realizou seus estudos de ensino médio? Fuvest 2006: inscritos/aprovados Inscritos (41.8%) Só em escola pública (Estadual ou Municipal) 1747 (1%) Só em escola publica federal (50.4%) Só em escola particular 3567 (2.1%) 4332 (2.5%) 1044 (0.6%) 2030 (1.2%) 223 (0.1%) Maior parte em escola pública Maior parte em escola particular Metade em escola pública, metade em escola particular Em supletivo ou madureza No exterior (qualquer tipo de escola) Aprovado s 2096 (18.5%) Só em escola pública (Estadual ou Municipal) 307 (2.7%) Só em escola publica federal 8283 (73.2%) Só em escola particular 221 (1.9%) 282 (2.4%) 52 (0.4%) 55 (0.4%) 19 (0.1%) Maior parte em escola pública Maior parte em escola particular Metade em escola pública, metade em escola particular Em supletivo ou madureza No exterior (qualquer tipo de escola)
15 Dados da Fuvest para dois cursos do campus da USP de Ribeirão Preto Escolaridade mais elevada dos pais ,5 0 Inscr. Matric. Inscr. Matric. Até 4º série Superior compl. ou + Pedago. RP Adm. RP Ensino Médio total ou majoritariamente à noite (%) Alunos pretos ou pardos (%) Inscr. Matric. Inscr. Matric Inscr. Matric. Inscr. Matric. Pedago. RP Adm. RP Pedago. RP Adm. RP
16 Onde você realizou seus estudos de ensino médio? Só em escola Pública Municipal no Brasil 20 (5.9%) Só em escola Pública Municipal no Brasil 3 (6%) Só em escola Pública Estadual no Brasil 198 (59.2%) Só em escola Pública Federal no Brasil 0 (0%) Pedago RP Só em escola Pública Estadual no Brasil 20 (40%) Só em escola Pública Federal no Brasil 0 (0%) Só em escola Particular no Brasil 100 (29.9%) Maior parte em escola Pública no Brasil 8 (2.3%) Maior parte em escola Particular no Brasil 7 (2%) Só em escola Particular no Brasil 22 (44%) Maior parte em escola Pública no Brasil 3 (6%) Maior parte em escola Particular no Brasil 2 (4%) Só em escola Pública Municipal no Brasil 33 (1.9%) Só em escola Pública Municipal no Brasil 0 (0%) Só em escola Pública Estadual no Brasil 372 (21.9%) Só em escola Pública Federal no Brasil 0 (0%) ADM RP Só em escola Pública Estadual no Brasil 7 (6.6%) Só em escola Pública Federal no Brasil 0 (0%) Só em escola Particular no Brasil 1169 (69%) Maior parte em escola Pública no Brasil 19 (1.1%) Maior parte em escola Particular no Brasil 62 (3.6%) Metade em escola Pública e metade em escola Particular no Brasil 9 (0.5%) Só em escola Particular no Brasil 93 (88.5%) Maior parte em escola Pública no Brasil 0 (0%) Maior parte em escola Particular no Brasil 5 (4.7%) Metade em escola Pública e metade em escola Particular no Brasil 0 (0%)
17 E a EAD??? Vagas oferecidas em 2008: 1,7 milhões (85% Privado) Ingressantes: 463 mil Concluintes: 70 mil Campo prioritário: Formação de professores Em SP: 491 vagas em licenciaturas (99,8% Privado) Questão: Faltam Professores no Brasil?
18 Evolução da licenciatura a distância vagas ingressantes concluintes
19 Indicadores sobre o Crédito Educativo Medicina 15,3 Direito 10,1 Odontologia 17,3 Eng. Civil 11,5 Adm. 6,5 Jornali. 7,2 Pedag. 5,2 Matemát. 7,9 * Alunos atendidos pelo Fies até 2002: alunos Alunos c\fies p\curso Medicina 15,3 Direito 10,1 Odontol. 17,3 Eng. Civil 11,5 Adm. 6,5 Jornali. 7,2 Pedag. 5,2 Matemát. 7,9 (Cerca de R$ 800 milhões/ano) Dados do CREDUC: Duração: Estudantes atendidos: 1 milhão Contratos em amortização: (R$ 1,864 bilhões) Taxa de inadimplência: 84%
20 FONTES PÚBLICAS PARA O FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO NO BRASIL Princípio constitucional Vinculação (desde 1934, caindo nas ditaduras) I. % da Arrecadação de Impostos (Mínimo de 18% dos Impostos Federais e 25% dos Impostos Estaduais e Municipais com transferências) = 3,7 % do PIB II. Contribuição do Salário-Educação = 0,3% do PIB Potencial de Recursos ( ): 4,0% do PIB R$/aluno/mês: Br (pub):r$ 150 (2011) EUA: US$ 700 Rede privada: R$ 400
21 O sistema tributário brasileiro e a fuga da vinculação Diferença entre carga tributária e receita de impostos (2005) Impostos + Contribuiçõe s Carga Tributária total (37,4% do PIB) 51 20% DRU Impostos Impostos (incide a vinculação para o ensino)
22 As transferências entre os entes federados Quem parte, reparte, fica com a melhor parte O pacto federativo dos tributos União Estados Municípios Carga Tributária Bruta Carga Líquida Receita líquida de Impostos $ para educação
23 Programas e ações por níveis e modalidades e seus benefícios/beneficiários (Jorge Abrahão) Discriminação Principais Programas/Ações Tipo de Beneficio Niveis/modalidades de educação Apoio ao educando Quantidade de beneficios concedidos Educação Especial Matricula nd 89 mil Educação da Criança de 0 a 6 Anos Matricula 2,6 milhões 4,9 milhões Creche Matricula nd 1,2 milhões Pré-escola Matricula nd 3,7 milhões Ensino Fundamental Matricula 27,0 milhões 27,9 milhões Regular Matricula 25,6 milhões 27,9 milhões Classe de Aceleração Matricula 1,4 milhões nd Ensino Médio e Profissionalizante Matricula 2,8 milhões 7,4 milhões Ensino Superior Matricula 660,5 mil 1,4 milhões Ensino de graduaçao Matricula 605 mil 1,3 milhões Ensino de pós-graduaçao Matricula 55,5 mil 123,2 mil Mestrado Matricula 36,6 mil (1996) 75,5 mil (2008) Doutorado Matricula 18,9 mil (1996) 47,7 mil (2008) Ensino Supletivo e Educação de Jovens e Matricula nd 4,5 milhões Adultos Programa Nacional de Alimentação Escolar Alunos atendidos 33,2 milhões (1995) 47,0 milhões (140 dias) (200 dias) Programa do Livro didático Livros adiquiridos 80,2 milhões (1995) 110,2 milhões Transporte escolar Alunos transportados nd 4,6 milhões Caminho da Escola Aquisição de veículos nd 3,5 mil Programa Biblioteca da escola Livros adiquiridos 10,3 milhões
24 (R$ bilhões) ,8 161,2 131,3 82,4 83,8 84,4 89,4 94,5 89,5 96,0 100,2 205,2 219,4 73,5 74,3 71,6 178,7 117,0 159,2 112,1 114,1 114,9 121,7 128,6 130,7 136,4 121,9 100,0 101,2 97, (em % do PIB) 7,00-4,74 4,98 4,01 3,92 4,13 4,06 3,95 4,05 4,09 4,30 4,45 3,86 3,87 3,90 3,63 124,2 118,3 103,2 107,3 111,1 101,2 98,6 101,0 102,0 100,0 97,9 96,4 96,5 97,3 90, Gasto na Educação (Ipca médio de 2009) N. Índice (1995 = 100) Gasto na Educação (em % do PIB) N. Índice (1995 = 100)
25 (A) Níveis e modalidades (B) Unidades Federadas (Em %) 75,0 50,0 25,0 64,4 56,3 10,3 7,2 9,9 23,4 13,4 14,9 (Em %) 75,0 50,0 25,0 23,8 19,7 48,3 41,2 27,9 39,1 0,0 EI EF EM ES 0,0 Federal Estadual Municipal Gasto em 1995 Gasto em 2009 Gasto em 1995 Gasto em 2009
26 Salários para algumas profissões 2006 (PNAD) J uiz Delegado Médico Economista Professor de nivel superior Advogado Policial civil Professor de nível médio Professor de 5ª a 8ª série Professor de 1ª a 4ª série Professor da educação infantil Em 2008, 50% do professores do ensino médio recebiam até R$ 1.208
27 Ano PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS DAS IFES, EXCLUINDO-SE OS RECURSOS PRÓPRIOS (INCLUI INATIVOS, PENSIONISTAS E PRECATÓRIOS) Valores a preços de janeiro de 2010, corrigidos pelo IPCA, EM R$ MILHÕES TOTAL Fonte: Nelson Cardoso do Amaral
28 Ano OUTRAS DESPESAS CORRENTES DAS IFES, EXCLUINDO-SE OS RECURSOS PRÓPRIOS Valores a preços de janeiro de 2010, corrigidos pelo IPCA, EM R$ MILHÕES TOTAL Fonte: Nelson Cardoso do Amaral
29 INVESTIMENTOS DAS IFES, EXCLUINDO-SE OS RECURSOS PRÓPRIOS Valores a preços de janeiro de 2010, corrigidos pelo IPCA, EM R$ MILHÕES ANO TOTAL
30 Despesas do governo federal com Manutenção e Desenvolvimento do Ensino (R$ mi de 2008) Subfunção E Fundament al E. Médio E. Profissional E. Superior Ed. Infantil EJA Ed Especial Outras Total
31 Gráfico 1 Despesas da União com MDE (todas as fontes) em comparação com o PIB e com as despesas totais / ,5 1 0,5 1,25 1,53 1,51 0,7 0,7 0,7 1,19 1,37 1,23 0,6 0,6 0,6 1,67 1,84 0,8 0,8 % do PIB % da despesa total
32 Quanto custa financiar um PNE pra valer?
33 Dimensionando o desafio Alfabetização 15 anos ou mais (2009): Sabe ler e escrever População % Sim ,3 Não ,7 Total ,0 META: Pop. de 15 anos ou mais até 2015 até 2020 Total a alfabetizar em milhões 4 14 Analfabetismo Funcional Meta: reduzir à metade Frequenta escola? 2009 Sim Não Total Populacao com 15 anos ou mais Populacao com 15 anos ou mais sem instrução ou com menos de 4 anos de estudo Novos Alunos até 2020: 14 milhões
34 Garantir 12 anos de estudo na faixa de 18 a 24 anos Anos que faltam Total Frequenta Novos (Mil) (x 1.000)
35 Assegurar a obrigatoriedade de 4 a 17 anos até a 3 anos: 50% de atendimento até 2020 Ampliação por faixa etária ampliação 0 a 3 anos e a a Total (mil) Obs: Já considerando a projeção populacional Potencial de ampliação: Ed básica: = + 33 milhões de alunos Ed. Superior: 50% anos: 11,9 mi (+6,8 mi)
36 Construindo um cenário de qualidade: Pressuposto desta proposta: Atender as demandas de expansão com uma melhoria progressiva do padrão de qualidade. 1- Ampliando o valor aluno tendo por referência o PIB per capita (do CAQi ao CAQ) Cenario de gasto/aluno % PIB per capita R$/ano R$/ano Creche Parcial Creche Integral Pré Parcial Pre Integral EF Anos Iniciais do E.F Parcial EF Anos Iniciais do E.F Integral EF Anos Finais do E.F Parcial EF Anos Finais do E.F Integral E. Medio Parcial E. Medio Integral EJA AF + Profis. (adic. 50% AF TI) EJA EM + Profis. (adic 50% EM int.) Ed. Profissional (1,5 x EM integral) Ed Especial (1,5 x Anos Inicias EF) 30 37, Educação Superior
37 Estimando o custo de um PNE pra valer 2- Ampliação das matrículas (base: 2010): Total Públicas Creche Parcial Creche Integral Pré Parcial Pré Integral EF AI Parcial EF AI Integral EF AF Parcial EF AF Integral EM Parcial EM Integral EJA EF AI EJA EF AF EJA EM EJA EF AF Profiss EJA EF EM Profiss Ed Profissional Ed Especial Ed. Superior Grad Ed. Superior PG * Ed. Sup: 2009 Obs: Considerando a rede pública para a ed. Básica e na ed. Sup (50% pub.
38 Estimando o custo de um PNE pra valer Quantidade + Qualidade Ampliação dos recursos: Esforço significativo de 1 ou 2 décadas para estabilizar em 6% do PIB (Fim da EJA e queda na faixa etária 0-24 anos) Creche Parcial 0,10 0,11 Creche Integral 0,22 0,67 Pré Parcial 0,24 0,20 Pré Integral 0,15 0,28 EF AI Parcial 0,76 0,57 EF AI Integral 0,46 0,79 EF AF Parcial 0,75 0,57 EF AF Integral 0,48 0,85 EM Parcial 0,62 0,48 EM Integral 0,40 0,72 EJA EF AI 0,13 0,20 EJA EF AF 0,30 0,46 EJA EM 0,31 0,63 EJA EF AF Profiss 0,06 0,09 EJA EF EM Profiss 0,06 0,12 Ed Profissional 0,27 0,43 Ed Especial 0,27 0,56 Ed. Superior Grad. 1,59 2,22 Ed. Superior PG 0,07 0,12 Ed. Básica 5,56 7,73 Ed. Superior/total(%) Total 7,21 10,07
39 Possíveis fontes: (IPEA, 2011) ( obs:aumento CTB X $ MDE) 1-Alteração dos impostos existentes: 0,7% a 3,88% do PIB 2- Diminuição das renúncias e subsídios fiscais: 3 % PIB 3- Ampliação da vinculação (U: 20; E e M: 30): 0,7% PIB 4- Pré-sal: 39% a 105% do PIB
40 FIM
41 Gastos em C&T como % do PIB P araguai 2001 P eru 2001 Colômbia 2001 Uruguai 2000 Argentina 2001 M éxico 1999 Venezuela 2001 Chile 2001 Cuba P olônia 2001 % do PIB Índia 2001 P ortugal 2002 China 2001 Brasil 2000 Itália 2000 Rússia 2001 Canadá 2001 França 2001 Alemanha 2001 EUA 2001 Coréia 2001 J apão 2001 Suécia 2001 Israel
42 Número de pesquisadores para cada 1 milhão de habitantes Colômbia 2001 Índia 2001 Paraguai 2001 Venezuela 2001 M éxico 1999 Peru 2001 Uruguai 2000 Brasil 2000 Chile 2001 Cuba China 2001 Argentina 2001 Itália 2000 Polônia 2001 Israel 2001 Portugal 2002 França 2001 Coréia 2001 Canadá 2001 Alemanha 2001 Rússia 2001 EUA 2001 Suécia 2001 J apão
43 Despesa da União em C&T por Unidade Orçamentária Orgão Despesas Liquidadas (R$ milhões) Liquidada/Dotação Embrapa M C&T CNPq FNDC&T INEP CAPES Total ,24% do PIB Fapesp 355 0,024% do PIB Fonte: STN
44 Comparando alguns dados % do PIB EFU Receitas das IFES Gastos com C&T
45 As estaduais paulistas Autonomia via % ICMS: UNESP, 2,3447%; UNICAMP, 2,1958% e USP, 5,0295%. Instituição Var. 2011/2003 (%) USP 2,49 2,87 3,94 58 UNESP 1,19 1,34 1,83 54 UNICAMP 1,06 1,21 1,95 83
46 Gráfico 2 - Evolução dos recursos/aluno da USP (R$ de 2011 x 1.000) , ,4 31,2 31,1 34,6 40,
47 Gráfico 3 - Evolução da participação dos gastos com aposentadoria na USP (%) ,9 10,5 17,9 14,1 21,4 18,3 28,6 21,7 22,9 22,2 19,5 18,8 Gastos com aposentados/gastos c/pessoal Gastos com aposentados/ gastos totais
48 Variação de alguns indicadores: Alunos/docente: 10,3 (90) 15,4 (2010) Alunos/Funcionários: 2,0 3,5
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