RECOMENDAÇÃO de n.º 002/2013 1ªPJ DE ABAETETUBA

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1 RECOMENDAÇÃO de n.º 002/2013 1ªPJ DE ABAETETUBA Ref.: Inquérito Civil de n.º 001/2013 1ª PJ de Abaetetuba O, Promotoria de Justiça de Abaetetuba, por seu Promotor de Justiça infra firmado,gerson DANIEL SILVA DA SILVEIRA, no exercício de suas atribuições legais, fulcrados nos art. 127 e 129 da Constituição Federal, no art. 27, Parágrafo Único, inciso IV, da Lei n.º 8.625, de 12 de fevereiro de 1993, no art. 55, Parágrafo Único, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n.º 057/06, bem como nas demais normas que regulamentam a matéria, emite a presente RECOMENDAÇÃO e o faz nos exatos termos a seguir declinados, CONSIDERANDO que: O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis (CF/88, art. 127, caput ); Existem incontáveis problemas constatados no trânsito de Abaetetuba, nos autos de Inquérito Civil n.º 001/2013-MP/PJABAETETUBA e Audiência Pública realizada no dia 01 de fevereiro de 2013, nesta Promotoria de Justiça; Os Agentes Municipais de trânsito são insuficientes para exercerem as atividades de orientação e fiscalização de trânsito; Não há Conselho Municipal de Trânsito; O DETRAN-PA não tem realizado os serviços preventivos e de fiscalizações suficientes no município de Abaetetuba; Inexiste Convênio do DETRAN-PA e Polícia Militar no Município; mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 1

2 Abaetetuba; Inexiste sinalização adequada das vias públicas, no Município de Há a necessidade da organização da sinalização e de previsão dos locais proibidos dos veículos estacionarem; Considerando que, o Convênio entreo DETRAN-PA e Município de Abaetetuba, para delegação das competências previstas no art. 24, incisos VII, VIII e IX, do Código de Trânsito Brasileiro, para que o DETRAN-PA processe os autos de infração de trânsito lavrados por agentes do Município, dentro da competência deste, e de delegação de competências do Estado (art. 21 e 22 do CTB), foi celebrado no dia 28 de novembro de 2012; Os acidentes de trânsito no município de Abaetetuba são constantes e, em sua grande maioria, envolvem pessoas não habilitadas, inclusive adolescentes; As vias públicas (ruas, calçadas e etc.)encontram-se em péssimas condições, prejudicando o tráfego de pessoas e pedestres; As fiscalizações de trânsito nos finais de semana, próximas de locais de eventos e no entorno das escolas é praticamente inexistente; Há necessidade de organizações dos pontos de táxis e mototáxis; Os assuntos relacionados às categorias dos profissionais de taxistas e mototaxistas devam ser levar em conta suas participações (democratização); Há a necessidade de retirar os mototaxistas clandestinos do Município; mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 2

3 O trânsito, em condições seguras, é um direito de todos e dever dos órgãos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trânsito, e a esses cabe, no âmbito das respectivas competências, adotar as medidas destinadas a assegurar o aludido direito, nos termos do 2º, do art. 1º, da Lei nº /97; Os órgãos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trânsito respondem, no âmbito das respectivas competências, objetivamente, por danos causados aos cidadãos em virtude de ação, omissão ou erro na execução e manutenção de programas, projetos e serviços que garantam o exercício do direito do trânsito seguro, nos termos do 3º, do art. 1º, da Lei nº /97; Os órgãos e entidades de trânsito pertencentes ao Sistema Nacional de Trânsito darão prioridade em suas ações à defesa da vida, nela incluída a preservação da saúde e do meio-ambiente, nos termos do 5º, do art. 1º, da Lei nº. 9503/97; Nos termos do art. 21, da Lei nº /97, Compete aos órgãos e entidades executivos rodoviários da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, no âmbito de sua circunscrição: I - cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de trânsito, no âmbito de suas atribuições; II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trânsito de veículos, de pedestres e de animais, e promover o desenvolvimento da circulação e da segurança de ciclistas; III - implantar, manter e operar o sistema de sinalização, os dispositivos e os equipamentos de controle viário; IV - coletar dados e elaborar estudos sobre os acidentes de trânsito e suas causas; V - estabelecer, em conjunto com os órgãos de policiamento ostensivo de trânsito, as respectivas diretrizes para o policiamento ostensivo de trânsito; VI - executar a fiscalização de trânsito, autuar, aplicar as penalidades de advertência, por escrito, e ainda as multas e medidas administrativas cabíveis, notificando os infratores e arrecadando as multas que aplicar; VII - arrecadar valores provenientes de estada e remoção de veículos e objetos, e escolta de veículos de cargas mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 3

4 superdimensionadas ou perigosas; VIII - fiscalizar, autuar, aplicar as penalidades e medidas administrativas cabíveis, relativas a infrações por excesso de peso, dimensões e lotação dos veículos, bem como notificar e arrecadar as multas que aplicar; IX - fiscalizar o cumprimento da norma contida no art. 95, aplicando as penalidades e arrecadando as multas nele previstas; X - implementar as medidas da Política Nacional de Trânsito e do Programa Nacional de Trânsito; XI - promover e participar de projetos e programas de educação e segurança, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN; XII - integrar-se a outros órgãos e entidades do Sistema Nacional de Trânsito para fins de arrecadação e compensação de multas impostas na área de sua competência, com vistas à unificação do licenciamento, à simplificação e à celeridade das transferências de veículos e de prontuários de condutores de uma para outra unidade da Federação; XIII - fiscalizar o nível de emissão de poluentes e ruído produzidos pelos veículos automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, além de dar apoio às ações específicas dos órgãos ambientais locais, quando solicitado; XIV - vistoriar veículos que necessitem de autorização especial para transitar e estabelecer os requisitos técnicos a serem observados para a circulação desses veículos ; Nos termos do art. 22, da Lei nº /97, compete aos órgãos ou entidades executivos de trânsito dos Estados e do Distrito Federal, no âmbito de sua circunscrição: I - cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de trânsito, no âmbito das respectivas atribuições; II - realizar, fiscalizar e controlar o processo de formação, aperfeiçoamento, reciclagem e suspensão de condutores, expedir e cassar Licença de Aprendizagem, Permissão para Dirigir e Carteira Nacional de Habilitação, mediante delegação do órgão federal competente; III - vistoriar, inspecionar quanto às condições de segurança veicular, registrar, emplacar, selar a placa, e licenciar veículos, expedindo o Certificado de Registro e o Licenciamento Anual, mediante delegação do órgão federal competente; IV - estabelecer, em conjunto com as Polícias Militares, as diretrizes para o policiamento ostensivo de trânsito; V - executar a fiscalização de trânsito, autuar e aplicar as medidas mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 4

5 administrativas cabíveis pelas infrações previstas neste Código, excetuadas aquelas relacionadas nos incisos VI e VIII do art. 24, no exercício regular do Poder de Polícia de Trânsito; VI - aplicar as penalidades por infrações previstas neste Código, com exceção daquelas relacionadas nos incisos VII e VIII do art. 24, notificando os infratores e arrecadando as multas que aplicar; VII - arrecadar valores provenientes de estada e remoção de veículos e objetos; VIII - comunicar ao órgão executivo de trânsito da União a suspensão e a cassação do direito de dirigir e o recolhimento da Carteira Nacional de Habilitação; IX - coletar dados estatísticos e elaborar estudos sobre acidentes de trânsito e suas causas; X - credenciar órgãos ou entidades para a execução de atividades previstas na legislação de trânsito, na forma estabelecida em norma do CONTRAN; XI - implementar as medidas da Política Nacional de Trânsito e do Programa Nacional de Trânsito; XII - promover e participar de projetos e programas de educação e segurança de trânsito de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN; XIII - integrar-se a outros órgãos e entidades do Sistema Nacional de Trânsito para fins de arrecadação e compensação de multas impostas na área de sua competência, com vistas à unificação do licenciamento, à simplificação e à celeridade das transferências de veículos e de prontuários de condutores de uma para outra unidade da Federação; XIV - fornecer, aos órgãos e entidades executivos de trânsito e executivos rodoviários municipais, os dados cadastrais dos veículos registrados e dos condutores habilitados, para fins de imposição e notificação de penalidades e de arrecadação de multas nas áreas de suas competências; XV - fiscalizar o nível de emissão de poluentes e ruído produzidos pelos veículos automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, além de dar apoio, quando solicitado, às ações específicas dos órgãos ambientais locais; XVI - articular-se com os demais órgãos do Sistema Nacional de Trânsito no Estado, sob coordenação do respectivo CETRAN ; Nos termos do art. 23, da Lei nº /97, compete às Polícias Militares dos Estados e do Distrito Federal: [...] III - executar a fiscalização de trânsito, quando e conforme convênio firmado, como agente do órgão ou entidade mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 5

6 executivos de trânsito ou executivos rodoviários, concomitantemente com os demais agentes credenciados ; Nos termos do art. 24, da Lei nº /97, compete aos órgãos e entidades executivos de trânsito dos Municípios, no âmbito de sua circunscrição: I - cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de trânsito, no âmbito de suas atribuições; II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trânsito de veículos, de pedestres e de animais, e promover o desenvolvimento da circulação e da segurança de ciclistas; III - implantar, manter e operar o sistema de sinalização, os dispositivos e os equipamentos de controle viário; IV - coletar dados estatísticos e elaborar estudos sobre os acidentes de trânsito e suas causas; V - estabelecer, em conjunto com os órgãos de polícia ostensiva de trânsito, as diretrizes para o policiamento ostensivo de trânsito; VI - executar a fiscalização de trânsito, autuar e aplicar as medidas administrativas cabíveis, por infrações de circulação, estacionamento e parada previstas neste Código, no exercício regular do Poder de Polícia de Trânsito; VII - aplicar as penalidades de advertência por escrito e multa, por infrações de circulação, estacionamento e parada previstas neste Código, notificando os infratores e arrecadando as multas que aplicar; VIII - fiscalizar, autuar e aplicar as penalidades e medidas administrativas cabíveis relativas a infrações por excesso de peso, dimensões e lotação dos veículos, bem como notificar e arrecadar as multas que aplicar; IX - fiscalizar o cumprimento da norma contida no art. 95, aplicando as penalidades e arrecadando as multas nele previstas; X - implantar, manter e operar sistema de estacionamento rotativo pago nas vias; XI - arrecadar valores provenientes de estada e remoção de veículos e objetos, e escolta de veículos de cargas superdimensionadas ou perigosas; XII - credenciar os serviços de escolta, fiscalizar e adotar medidas de segurança relativas aos serviços de remoção de veículos, escolta e transporte de carga indivisível; XIII - integrar-se a outros órgãos e entidades do Sistema Nacional de Trânsito para fins de arrecadação e compensação de multas impostas na área de sua competência, com vistas à unificação do licenciamento, à simplificação e à celeridade das transferências de mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 6

7 veículos e de prontuários dos condutores de uma para outra unidade da Federação; XIV - implantar as medidas da Política Nacional de Trânsito e do Programa Nacional de Trânsito; XV - promover e participar de projetos e programas de educação e segurança de trânsito de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN; XVI - planejar e implantar medidas para redução da circulação de veículos e reorientação do tráfego, com o objetivo de diminuir a emissão global de poluentes; XVII - registrar e licenciar, na forma da legislação, ciclomotores, veículos de tração e propulsão humana e de tração animal, fiscalizando, autuando, aplicando penalidades e arrecadando multas decorrentes de infrações; XVIII - conceder autorização para conduzir veículos de propulsão humana e de tração animal; XIX - articular-se com os demais órgãos do Sistema Nacional de Trânsito no Estado, sob coordenação do respectivo CETRAN; XX - fiscalizar o nível de emissão de poluentes e ruído produzidos pelos veículos automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, além de dar apoio às ações específicas de órgão ambiental local, quando solicitado; XXI - vistoriar veículos que necessitem de autorização especial para transitar e estabelecer os requisitos técnicos a serem observados para a circulação desses veículos ; Nos termos do 2º, do art. 24 da Lei nº /97, para exercer as competências estabelecidas neste artigo, os Municípios deverão integrar-se ao Sistema Nacional de Trânsito, conforme previsto no art. 333 deste Código ; Assim restam claras as competências e responsabilidades do Estado e Município, inclusive por seus órgãos de trânsito; A necessidade de um grande esforço conjunto das instituições e sociedade civil para busca de soluções necessárias para todos esses problemas; Ponto I: DOS MOTOTAXISTAS mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 7

8 As disposições da Lei Federal n.º , de , em vigor, regulamentam o exercício das atividades dos profissionais em transportes de passageiros, "mototaxista", em entrega de mercadorias e em serviço comunitário de rua, e "motoboy", com o uso de motocicleta, dispõe sobre regras de segurança dos serviços de transporte remunerado de mercadorias em motocicletas e motonetas - moto-frete -, estabelece regras gerais para a regulação deste serviço e dá outras providências; Para o exercício das atividades de mototaxistas, de acordo com o art. 2º, da referida Lei, é necessário: I - ter completado 21 (vinte e um) anos; II - possuir habilitação, por pelo menos 2 (dois) anos, na categoria; III - ser aprovado em curso especializado, nos termos da regulamentação do Contran; IV - estar vestido com colete de segurança dotado de dispositivos retrorrefletivos, nos termos da regulamentação do Contran; Do profissional de serviço comunitário de rua serão exigidos ainda os seguintes documentos: I - carteira de identidade; II - título de eleitor; III - cédula de identificação do contribuinte - CIC; IV - atestado de residência; V - certidões negativas das varas criminais; VI - identificação da motocicleta utilizada em serviço, nos termos do Parágrafo Único do art. 2º, da Lei nº /09; São atividades específicas dos profissionais de mototaxistas e assemelhados: I - transporte de mercadorias de volume compatível com a capacidade do veículo; II - transporte de passageiros (art. 3º, da Lei nº /09); A Lei n.º 9.503, de , Código de Trânsito Brasileiro, no seu art. 139-A, diz que as motocicletas e motonetas destinadas ao transporte remunerado de mercadorias - moto-frete - somente poderão circular nas vias com autorização emitida pelo órgão ou entidade executivo de trânsito dos Estados e do Distrito Federal, exigindo-se, para tanto: I - registro como veículo da categoria de aluguel; II - mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 8

9 instalação de protetor de motor mata-cachorro, fixado no chassi do veículo, destinado a proteger o motor e a perna do condutor em caso de tombamento, nos termos de regulamentação do Conselho Nacional de Trânsito - Contran; III - instalação de aparador de linha antena corta-pipas, nos termos de regulamentação do Contran; IV - inspeção semestral para verificação dos equipamentos obrigatórios e de segurança ; A instalação ou incorporação de dispositivos para transporte de cargas deve estar de acordo com a regulamentação do Contran, nos termos do 1º, do art. 139-A, da Lei nº /97; É proibido o transporte de combustíveis, produtos inflamáveis ou tóxicos e de galões nos veículos de que trata este artigo, com exceção do gás de cozinha e de galões contendo água mineral, desde que com o auxílio de side-car, nos termos de regulamentação do Contran, nos termos do 2º, do art. 139-A, da Lei nº /97; Constitui infração à Lei n.º /2009, de acordo com o art. 7º, em seus incisos: I - empregar ou manter contrato de prestação continuada de serviço com condutor de moto-frete inabilitado legalmente; II - fornecer ou admitir o uso de motocicleta ou motoneta para o transporte remunerado de mercadorias, que esteja em desconformidade com as exigências legais; Constituem infrações administrativas, nos termos do art. 244, da Lei nº /97, conduzir motocicleta, motoneta e ciclomotor: I - sem usar capacete de segurança com viseira ou óculos de proteção e vestuário de acordo com as normas e especificações aprovadas pelo CONTRAN; II - transportando passageiro sem o capacete de segurança, na forma estabelecida no inciso anterior, ou fora do assento suplementar colocado atrás do condutor ou em carro lateral; III - fazendo malabarismo ou equilibrando-se apenas em uma roda; IV - com os faróis apagados; mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 9

10 V - transportando criança menor de sete anos ou que não tenha, nas circunstâncias, condições de cuidar de sua própria segurança; VI - rebocando outro veículo; VII - sem segurar o guidom com ambas as mãos, salvo eventualmente para indicação de manobras; VIII transportando carga incompatível com suas especificações ou em desacordo com o previsto no 2 o, do art. 139-A, desta Lei (Redação dada pela Lei nº , de 2009); IX efetuando transporte remunerado de mercadorias em desacordo com o previsto no art. 139-A desta Lei ou com as normas que regem a atividade profissional dos mototaxistas: 1º - Para ciclos aplica-se o disposto nos incisos III, VII e VIII, além de: a) conduzir passageiro fora da garupa ou do assento especial a ele destinado; b) transitar em vias de trânsito rápido ou rodovias, salvo onde houver acostamento ou faixas de rolamento próprias; c) transportar crianças que não tenham, nas circunstâncias, condições de cuidar de sua própria segurança, ressaltando-se que, de acordo com o 3º dessa lei, a restrição imposta pelo inciso VI do caput deste artigo não se aplica às motocicletas e motonetas que tracionem semi-reboques especialmente projetados para esse fim e devidamente homologados pelo órgão competente (Incluído pela Lei nº , de 2002); OMunicípio possui competência para aplicar exigências previstas em seus regulamentos para as atividades de moto-frete no âmbito de suas circunscrições; Os mototaxistas e, até mesmo taxistas, padecem com os problemas de inexistência de pontos regularizados, com cobertas e locais seguros, ficando em lugares como calçadas e às margens das vias públicas; Há um grande número de mototaxistas clandestinos trabalhando em flagrante descumprimento da legislação em vigor, sem que haja a devida fiscalização pelos órgãos responsáveis; mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 10

11 Nos termos do art. 47, do Decreto-Lei nº , de , constitui contravenção penal exercer profissão ou atividade econômica ou anunciar que a exerce, sem preencher as condições a que por lei está subordinado o seu exercício ; As competências são privativas e conjuntas de diversos órgãos para fiscalização e busca de soluções para os problemas identificados no trânsito; PONTO II: DOS EQUIPAMENTOS URBANOS Foram constatadas várias situações de péssimas condições das vias públicas do Município, notoriamente denunciadas pela população, tais como buracos, falta de sinalização, ausências de faixas de pedestres, calçadas danificadas, inexistentes ou abalroadas de entulhos, dificultando o trânsito de pedestres e condutores; em locais inapropriados; Foram encontrados pontos de táxis e mototáxis em cima de calçadas e Nos termos do art. 26, da Lei nº /97, os usuários das vias terrestres devem: I - abster-se de todo ato que possa constituir perigo ou obstáculo para o trânsito de veículos, de pessoas ou de animais, ou ainda causar danos a propriedades públicas ou privadas; II - abster-se de obstruir o trânsito ou torná-lo perigoso, atirando, depositando ou abandonando na via objetos ou substâncias, ou nela criando qualquer outro obstáculo ; É dever do Ministério Público zelar pela observância das normas e instrumentos de política urbana, promovendo as medidas judiciais, extrajudiciais ou administrativas cabíveis, inclusive expedir recomendações a órgãos e entidades mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 11

12 públicas e privadas, com vistas à prevenção de condutas lesivas à ordem urbanística; A função social da propriedade constitui princípio constitucional da atividade econômica, e que a política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público Municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bemestar de seus habitantes, sendo que a propriedade urbana cumpre sua função social quando atende as exigências fundamentais de ordenação da cidade expressa no Plano Diretor (Constituição da República, art. 170, III, e art. 182, 2º); Compete aos Municípios garantir a defesa do meio ambiente e da qualidade de vida, no âmbito de seu território; A Lei Nacional de n.º , de , denominada Estatuto da Cidade, que regulamenta os art. 182 e 183, da Constituição Federal, estabelece como diretriz da política urbana a ordenação e controle do uso do solo, de forma a evitar a proximidade de usos incompatíveis ou inconvenientes, e a instalação de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como polos de tráfego, sem a previsão da infraestrutura correspondente (art. 2º, VI); Entende-se por logradouros públicos como sendo os espaços destinados à circulação de pessoas e veículos, ou de ambos, compreendendo passeios, ruas, travessas, praças, estradas, vielas, largos, escadarias etc., que se originem de processo legal de ocupação do solo ou localizados em Áreas de Especial Interesse Social, e que deverão atender critérios básicos para a promoção de acessibilidade das pessoas portadoras de necessidades especiais ou com mobilidade reduzida, nos termos definidos pelas normas técnicas federais, devendo ser livres de qualquer entrave ou obstáculo, fixo ou removível, que limite ou impeça o acesso, a liberdade de movimentos e a circulação com segurança de pessoas; mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 12

13 O Código de Trânsito Brasileiro (Lei Nacional n.º de ) assegura ao pedestre a utilização dos passeios ou passagens apropriadas das vias urbanas e dos acostamentos das vias rurais para circulação, podendo a autoridade competente permitir a utilização de parte da calçada para outros fins, desde que não seja prejudicial ao fluxo de pedestres (art. 68, caput); A atividade urbanística é de natureza pública e se exerce constrangendo e limitando interesses privados com respeito ao princípio da legalidade como fundamental à gestão democrática da cidade, sendo que o estatuto constitucional das liberdades públicas, ao delinear o abstrato ético que as informa, permite que sobre elas incidam limitações de ordem jurídica, destinadas de um lado a proteger a integridade social e, de outro, a assegurar a coexistência harmoniosa das liberdades, pois nenhum direito ou garantia pode ser exercido em detrimento da ordem pública ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros; PONTO III: DA DEMOCRATIZAÇÃO Nos termos do art. 72, do Código de Trânsito Brasileiro, todo cidadão ou entidade civil tem o direito de solicitar, por escrito, aos órgãos ou entidades do Sistema Nacional de Trânsito, sinalização, fiscalização e implantação de equipamentos de segurança, bem como sugerir alterações em normas, legislação e outros assuntos pertinentes a este Código ; O art. 73, do mesmo Código, dispõe que os órgãos ou entidades pertencentes ao Sistema Nacional de Trânsito têm o dever de analisar as solicitações e responder, por escrito, dentro de prazos mínimos, sobre a possibilidade ou não de atendimento, esclarecendo ou justificando a análise efetuada, e, se pertinente, informando ao solicitante quando tal evento ocorrerá ; mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 13

14 O Parágrafo Único,do art. 73, do mesmo Código, preceitua que as campanhas de trânsito devem esclarecer quais as atribuições dos órgãos e entidades pertencentes ao Sistema Nacional de Trânsito e como proceder a tais solicitações ; A participação popular, especialmente das categorias de mototaxistas e taxistas, nas respectivas questões, legitima as decisões do poder público; PONTO IV: DO PESSOAL NECESSÁRIO e outros OMunicípio de Abaetetuba eo DETRAN-PA não possuem agentes de fiscalização suficientes nos seus quadros funcionais, conforme relatados pelos seus próprios órgãos de trânsito, o que inviabiliza a realização de seus trabalhos habituais; O art. 22, da Lei nº , de , preceitua que os órgãos públicos, por si ou por suas empresas, concessionárias, permissionários ou sobre qualquer outra forma de empreendimento, são obrigados a fornecer serviços adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contínuos ; PONTO V: DA EDUCAÇÃO O art. 74, Código de Trânsito Brasileiro, a educação para o trânsito é direito de todos e constitui dever prioritário para os componentes do Sistema Nacional de Trânsito ; O 1º, desse mesmo dispositivo, é obrigatória a existência de coordenação educacional em cada órgão ou entidade componente do Sistema Nacional de Trânsito ; mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 14

15 O 2º,do referido artigo, dispõe que os órgãos ou entidades executivos de trânsito deverão promover, dentro de sua estrutura organizacional ou mediante convênio, o funcionamento de Escolas Públicas de Trânsito, nos moldes e padrões estabelecidos pelo CONTRAN ; O art. 75, do Código de Trânsito, reza que o CONTRAN estabelecerá, anualmente, os temas e os cronogramas das campanhas de âmbito nacional que deverão ser promovidas por todos os órgãos ou entidades do Sistema Nacional de Trânsito, em especial nos períodos referentes às férias escolares, feriados prolongados e à Semana Nacional de Trânsito ; Nos termos do 1º,do art. 75, os órgãos ou entidades do Sistema Nacional de Trânsito deverão promover outras campanhas no âmbito de sua circunscrição e de acordo com as peculiaridades locais ; Em atenção ao disposto, no 2º, desse artigo, as campanhas de que trata este artigo são de caráter permanente, e os serviços de rádio e difusão sonora de sons e imagens explorados pelo poder público são obrigados a difundi-las gratuitamente, com a freqüência recomendada pelos órgãos competentes do Sistema Nacional de Trânsito ; O art. 76, da mesma legislação, estabelece que a educação para o trânsito será promovida na pré-escola e nas escolas de 1º, 2º e 3º graus, por meio de planejamento e ações coordenadas entre os órgãos e entidades do Sistema Nacional de Trânsito e de Educação, da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, nas respectivas áreas de atuação ; É imperiosa a necessidade de reforçar a educação no trânsito no Município de Abaetetuba, sem prejuízo do seu caráter permanente; mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 15

16 RESOLVE: I- RECOMENDARaoMUNICÍPIOdeABAETETUBA, representado por sua Excelentíssima Prefeita Municipal, a Senhora FRANCINETE MARIA RODRIGUES CARVALHO, e aodepartamento MUNICIPAL DO TRÂNSITO - DEMUTRAN, na pessoa de sua Diretora, a Senhora NÁDIA HELENA DOS SANTOS FONSECA, QUE: 1- Realize concurso público para nomeação de mais agentes de trânsito, em quantidades suficientes para execução dos trabalhos de orientação e fiscalização de trânsito, com os devidos estudos prévios e observância das normas legais que regem a matéria, até o mês de dezembro de 2013; 2- Realize estudo para regularização da frota de táxis e mototáxis, pontos e demais questões relacionadas à concessão desse serviço público no município de Abaetetuba, com discussões com as categorias envolvidas, no prazo de 04 (quatro) meses, encaminhando a esta Promotoria de Justiça o estudo feito com a devida entrada no poder legislativo municipal, no prazo de 15 (quinze) dias, após sua conclusão; 3- Ultime todas as providências para criação de Conselho Municipal de Trânsito, juntamente com a Câmara Municipal, necessário e imprescindível para a melhoria do trânsito em Abaetetuba, por ser um espaço privilegiado de discussão sobre as questões relacionadas ao mesmo; 4- Providencie, juntamente com o Secretário Municipal de Obras, efetuar reparos nas vias públicas (ruas, calçadas e etc.) que estão em péssimas condições, prejudicando o tráfego de pessoas e pedestres, sem prejuízo das obras definitivas tão necessárias e sinalizações devidas, no prazo máximo de 05 (cinco) meses; mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 16

17 5- Envide esforços para que convênio do DETRAN-PA e Polícia Militar seja firmado, no prazo máximo de 120 (cento e vinte) dias; 6- Promova a sinalização das vias públicas, a qual pode ser feita com a realização de convênio entre o Município de Abaetetuba e o DETRAN-PA, no prazo de 120 (cento e vinte dias); 7- Ultime todas as providências para o cumprimento do Convênio entre DETRAN-PA e Município de Abaetetuba, de delegação de competência para que o DETRAN- PA processe os autos de infração de trânsito lavrados por agentes do município, dentro da competência deste, e de delegação de competências do Estado (art. 21 e 22 do CTB); 8- Priorize ações de fiscalizações nas vias públicas da cidade de Abaetetuba, especialmente nos feriados e fins de semana, em horários e próximos de locais de eventos, começando a primeira ação no prazo máximo de 10 (dez) dias úteis, encaminhando relatório dos trabalhos realizados a esta Promotoria de Justiça; 9- Organize, juntamente com a Câmara Municipal, os pontos de táxis e mototáxis, no prazo de 90 (noventa) dias, dando-lhes condições necessárias para funcionarem, no prazo máximo de 10 (dez) meses; 10- Proceda à organização da sinalização de trânsito e de previsão dos locais proibidos dos veículos estacionarem, juntamente com a Câmara Municipal, tomando providências para cumprimento da legislação, realizando estudo prévio, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, a ser apresentado nesta Promotoria de Justiça, até 05 (cinco) dias após sua conclusão; 11- Nos assuntos relacionados às categorias dos profissionais de taxistas e mototaxistas sejam levadas em conta suas participações (democratização), ouvindo-se os mesmos em cada etapa das deliberações de políticas públicas na área de trânsito; mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 17

18 12- Adote providências para a realização de inspeção para verificação dos equipamentos obrigatórios e de segurança no que se refere à categoria de mototaxistas e taxistas; 13- Seja realizado, ao menos a cada quinzena, uma campanha educativa de trânsito e uma ação de fiscalização no município, a começar, no máximo, em 28 de fevereiro de 2013, encaminhando relatório dos trabalhos a esta Promotoria de Justiça, no prazo de 05 (cinco) dias úteis, após suas realizações; 14- Proceda, com a Câmara Municipal, à elaboração e regulamentação de toda a legislação de trânsito faltante, inclusive padronização da categoria de taxistas e mototaxistas; 15- Forneça a esta Promotoria de Justiça relações com os nomes de todos os taxistas e mototaxistas cadastrados no DEMUTRAN, considerados regulares, com números de registros ou de placas dos seus veículos, inclusive com indicações dos endereços dos mesmos, no prazo de 15 (quinze) dias úteis, tendo em vista as novas concessões feitas em 2012; 16- Empreenda fiscalizações, com as devidas tomadas de providências, de todos aqueles que estão realizando atividades sem autorização do Poder Público Municipal e DETRAN-PA, de transporte de passageiros (mototaxistas e taxistas), colocando em risco suas vidas e da população, no prazo de 90 (noventa) dias, encaminhando a esta Promotoria de Justiça o relatório das fiscalizações realizadas. 17- Especialmente ao Agente de Trânsito, conduza até a autoridade policial todos aqueles que estiverem no exercício ilegal da atividade de transporte de passageiros (mototaxistas e taxistas), para a lavratura de TCO pela prática da contravenção prevista no art. 47, do Decreto-Lei nº /41,bem como todos os condutores que conduzam seus veículos automotores em desacordo com a mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 18

19 Legislação de Trânsito, para as providências cabíveis de lavratura do respectivo Procedimento Policial, com o escopo de se providenciar a responsabilização criminal daquele que estiver em conflito com a Lei. II- RECOMENDAR ao DETRAN-PA QUE: 1- Priorize as ações de fiscalização nas vias públicas na cidade de Abaetetuba, especialmente nos feriados e fins de semana, em horários e locais próximo de eventos, começando a primeira ação no prazo máximo de 10 (dez) dias úteis, a contar do recebimento desta Recomendação, com o encaminhamento do relatório dos trabalhos realizados a esta Promotoria de Justiça; 2- Adote providências para a realização de inspeção para verificação dos equipamentos obrigatórios e de segurança no que se refere à categoria de mototaxistas e taxistas; 3- Realize, ao menos a cada quinzena, uma campanha educativa de trânsito e uma ação de fiscalização no Município, a começar, no máximo, em 28 de fevereiro de 2013, encaminhando relatório dos trabalhos a esta Promotoria de Justiça; 4- Envide esforços para que o Convênio entre DETRAN-PA com Polícia Militar de Abaetetuba seja firmado, no prazo de 120 (cento e vinte) dias; 5- Cumpra o Convênio celebrado entre DETRAN-PA e Município de Abaetetuba, de delegação de competência para que o DETRAN-PA processe os autos de infração de trânsito lavrados por agentes do Município, dentro da competência deste, e de delegação de competências do Estado (art. 21 e 22 do CTB); 6- Colabore com o Município de Abaetetuba nas realizações de fiscalizações de trânsito, campanhas educativas; mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 19

20 7- Promova o curso de especialização obrigatório destinado aos profissionais em transporte de passageiros (mototaxistas) de Abaetetuba, no prazo máximo de 60 (sessenta) dias úteis; 8- Realize concurso público para nomeação de mais agentes de trânsito, em quantidadesuficientepara execução, com eficiência, dos trabalhos de orientação, fiscalização e educaçãono trânsito, com os devidos estudos prévios e observância das normas legais que regem a matéria, até o mês de dezembro de III- RECOMENDAR à POLÍCIA MILITAR, em Abaetetuba, QUE: 1- Envide esforços para que seja firmado Convênio da Polícia Militar, em Abaetetuba, com o DETRAN-PA, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, para a execução dos trabalhos de orientação, fiscalização e educaçãono trânsito; 2- Priorize ações de fiscalização nas vias públicas na cidade de Abaetetuba, especialmente nos feriados e fins de semana, em horários e locais próximos de eventos, começando a primeira ação no prazo máximo de 10 (dez) dias úteis, encaminhando relatório dos trabalhos realizados a esta Promotoria de Justiça; 3- Conduza até a autoridade policial todos aqueles que estiverem no exercício ilegal da atividade de transporte de passageiros (mototaxistas e taxistas), para as providências cabíveis de lavratura de TCO pela prática da contravenção prevista no art. 47, do Decreto-Lei nº /41, bem como todo o condutor em situação irregular, para a respectiva responsabilização criminal, observadas todas as formalidades legais exigidas para o ato. IV- RECOMENDAR à CÂMARA MUNICIPAL DE ABAETETUBA, QUE: mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 20

21 1- Proceda à elaboração e regulamentação de toda a legislação de trânsito faltante, com o apoio do Poder Executivo Municipal e com as devidas discussões com a população, o mais breve possível, inclusive padronização da categoria de taxista e mototaxistas; 2- Colabore, dentro de suas funções, com a(s) celebração(ões) do(s) convênio(s) com a Polícia Militar, DETRAN-PA e Município de Abaetetuba; 3- Auxilie na criação do Conselho Municipal de Trânsito, que é necessário e imprescindível para a melhoria do trânsito em Abaetetuba. V- RECOMENDAR aos DELEGADOS DE POLÍCIA CIVIL QUE: 1- Tomem todas as providências para lavratura de procedimento policial contra aqueles que estiverem exercendo ilegalmente as profissões de mototaxistas e taxistas no município de Abaetetuba (art. 47 do Dec.-Lei nº /41), sendo que ao autor do fato que, após a lavratura do termo, for imediatamente encaminhado ao juizado especial criminal ou assumir o compromisso de a ele comparecer, não se imporá prisão em flagrante, nem se exigirá fiança, conforme Parágrafo Único do art. 69, da Lei nº /95; 2- Procedam à lavratura do Procedimento Policial em face de todos aqueles condutores, em desacordo com a Legislação de Trânsito ou que tenham incidido em outra capitulação penal, que forem apresentados pelos Agentes de Trânsito do Município de Abaetetuba; 3- Encaminhem, mensalmente, relatório ou mapa estatístico da quantidade de ocorrências de crimes de trânsito a esta Promotoria de Justiça, no qual conste as mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 21

22 naturezas dos crimes ocorridos e locais onde se deram, para subsidiar os trabalhos do Ministério Público nesta Comarca. VI- ADVERTÊNCIA GERAL: A inobservância da presente Recomendação e a omissão do Poder Público ensejará a adoção das medidas judiciais cabíveis, inclusive ações civis públicas para obrigar as tomadas de providências cabíveis, além de ações penais pela prática dos delitos verificados, sem prejuízo da propositura de ação de improbidade administrativa contra os agentes públicos envolvidos, por violações dos princípios que regem a administração pública. Advirto ainda que todos envidem todos os esforços possíveis para a solução e prevenção dos problemas constatados, o mais breve possível, de forma conjugada com demais Autoridades e Órgãos com trabalhos afetos na área, inclusive Secretarias Municipais de Obras, Saúde e de Educação, encaminhando, por conseguinte, à Promotoria de Justiça de Abaetetuba documentos que comprovem o cumprimento de suas atribuições, nos prazos assinalados. COMUNIQUE-SE, REGISTRE-SE, PUBLIQUE-SE, CIENTIFIQUE-SE, a todos os interessados, CUMPRA-SE. Abaetetuba - PA,07 de fevereiro de GERSON DANIEL SILVA DA SILVEIRA 1º Promotor de Justiça de Abaetetuba e Promotor Eleitoral 7ª ZE mpabaetetuba@mp.pa.gov.brpágina 22