Nº /2015 ASJCIV/SAJ/PGR

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1 Nº /2015 ASJCIV/SAJ/PGR Relatora: Ministra Rosa Weber Impetrante: Airton Galvão Impetrados: Presidente da República e outros MANDADO DE INJUNÇÃO. APOSENTADORIA ESPE- CIAL. SERVIDOR PÚBLICO COM DEFICIÊNCIA. 1 É necessário analisar, no momento do julgamento do mandado de injunção, eventual perda superveniente do objeto, diante da existência de projetos de lei, em trâmite no Congresso Nacional, com o objetivo específico de regulamentar o 4º do art. 40 da Constituição Federal. 2 Foi reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal, desde o julgamento do MI 721, a omissão legislativa em regulamentar a aposentadoria especial dos servidores públicos que exercem atividade insalubre, determinando-se a aplicação do art. 57 da Lei 8.213/1991 para suprimento da mora. 3 Em se tratando de servidor com deficiência, a mora legislativa deve ser suprida com a determinação da aplicação analógica da Lei Complementar Federal 142/2013, referente à aposentadoria da pessoa com deficiência segurada do Regime Geral de Previdência Social, até que sobrevenha a regulamentação específica do inciso I do 4º do art. 40 da Constituição da República. 4 Parecer pela procedência parcial do pedido. Trata-se de mandado de injunção impetrado por Airton Galvão em face dos Presidentes da República, do Senado Federal, da Câmara dos Deputados e do Governador do Estado de Santa Catarina, com o objetivo de ver regulamentado o inciso I do 4º

2 do art. 40 da Constituição Federal, que trata da aposentadoria especial dos servidores com deficiência. O impetrante afirma ser servidor público estadual lotado na Escola Estadual Básica Costa Carneiro, no município de Orleans/SC, tendo sido admitido como professor em 25 de fevereiro de 1985, além de afirmar ser portador de deficiência física. Neste aspecto, informa que, aos 13 anos de idade, fora diagnosticado como portador de tumor cerebral que lhe causava hipertensão craniana e que, submetido a procedimento cirúrgico, perdeu definitivamente a visão. Segunda alega, houve postulação administrativa à Secretaria de Estado da Educação, Ciência e Tecnologia do Estado de Santa Catarina para aplicação do aludido direito à aposentadoria especial em razão de sua deficiência. Contudo, a resposta foi no sentido do indeferimento do pedido por ausência de norma regulamentadora. Argumenta que a ausência de lei reguladora se traduz na necessidade de integração normativa pela aplicação da Lei Complementar 142/2013 que regulamenta a questão no Regime Geral de Previdência Social (RGPS). Pleiteia, assim, seja concedida a injunção para, suprimindo a lacuna normativa concernente à inexistência de Lei Complementar regulando a aplicação do 4º, inciso I, do artigo 40 da Constituição Federal, com a redação da Emenda Constitucional nº 47 de 2005, com o consequente reconhecimento do direito à apreciação de seu pedido de Aposentadoria Es- 2

3 pecial ao Deficiente na via administrativa, com aplicação supletiva da Lei Complementar nº 142/2013, haja vista que o pedido administrativo do Impetrante já se deu em plena vigência desta legislação. Prestadas as informações, vieram os autos à Procuradoria- Geral da República para parecer. Esses, em síntese, os fatos de interesse. Inicialmente, convém destacar a existência de projetos de lei, em trâmite no Congresso Nacional, com o objetivo específico de regulamentar o 4º do art. 40 da Constituição Federal 1. Desse modo, é necessário analisar, no momento do julgamento do presente mandado de injunção, eventual perda superveniente do objeto, em atenção ao entendimento jurisprudencial perfilhado pelo Supremo Tribunal Federal no seguinte julgado: MANDADO DE INJUNÇÃO. PERDA DE OBJETO. IMPLEMENTAÇÃO DA MEDIDA OBJETIVADA PELO IMPETRANTE. Tendo o Presidente da República enviado ao Congresso Nacional projeto de lei acerca da revisão geral de remuneração dos servidores da União, medida pleiteada no writ, evidente o esvaziamento da impetração, que resta prejudicada. Agravo regimental desprovido. (MI 641 AgR, Relator Ministro ILMAR GALVÃO, Tribunal Pleno, DJ de 5 abr. 2002). Reconhecida a permanência do interesse processual, o pedido deverá ser julgado parcialmente procedente. 1 Câmara dos Deputados: PLP 269/2001, PLP 275/2001 e PLP 372/2006; Senado Federal: PLS 68/2003, PLS 250/2005 e PLS 8/

4 Com a alteração promovida pela Emenda Constitucional 47/2005, não há mais dúvida acerca da efetiva existência do direito dos servidores com deficiência, dos que exercem atividades de risco ou dos que trabalham sob condições insalubres a requisitos e critérios diferenciados para alcançar a aposentadoria. Contudo, diante da falta da norma regulamentadora desse direito, a solução a ser dada pelo Judiciário deve atender às peculiaridades de cada caso. Em se tratando de servidores que trabalham em condições insalubres, com a evolução interpretativa quanto aos efeitos do mandado de injunção, inteiramente adequada no entender da Procuradoria-Geral da República, o Supremo Tribunal Federal vem determinando que a autoridade administrativa competente proceda à análise da situação fática dos servidores, para fins de concessão do benefício previdenciário, à luz do art. 57 da Lei 8.213/1991. Essa solução não se aplica, todavia, à presente hipótese. Não se pode fazer incidir a Lei 8.213/91, uma vez que esta, embora se refira aos segurados que se sujeitam a condições especiais que prejudicam a saúde ou a integridade física, não se refere aos trabalhadores com deficiência. Ressalte-se que a proteção social adequada dos deficientes está prevista no art. 28 da Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo, incorporados ao ordenamento jurídico interno com status de Emen- 4

5 da Constitucional, nos termos do art. 5º, 3º, da Constituição. Eis o teor do dispositivo indicado: Artigo 28 - Padrão de vida e proteção social adequados 1. Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficiência a um padrão adequado de vida para si e para suas famílias, inclusive alimentação, vestuário e moradia adequados, bem como à melhoria contínua de suas condições de vida, e tomarão as providências necessárias para salvaguardar e promover a realização desse direito sem discriminação baseada na deficiência. 2. Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficiência à proteção social e ao exercício desse direito sem discriminação baseada na deficiência, e tomarão as medidas apropriadas para salvaguardar e promover a realização desse direito, tais como: [ ] e) assegurar igual acesso de pessoas com deficiência a programas e benefícios de aposentadoria (destaques acrescidos). Urge, portanto, que o Brasil, em cumprimento às normas constitucionais, promova a plena realização dos direitos das pessoas com deficiência em sua integralidade, o que implica a necessidade premente de edição da norma regulamentar do art. 40, 4º, da CF/88 pelo Congresso Nacional. Todavia, enquanto isso não acontece, existindo outro meio realmente análogo para o suprimento da norma, o Supremo Tribunal Federal pode e deve determinar a sua aplicação aos servidores públicos com deficiência, sem que isso implique indevida ingerência na atuação dos Poderes Executivo ou Legislativo. 5

6 Assim, embora persista a mora legislativa em relação ao direito constitucional dos servidores públicos com deficiência, diante da publicação, em 8 de maio de 2013, da Lei Complementar Federal 142, que regulamenta a aposentadoria da pessoa com deficiência segurada do Regime Geral de Previdência Social, esta deve ser aplicada, por analogia, aos pedidos realizados por servidores públicos com deficiência, enquanto não sobrevenha regulamentação específica do direito vindicado. Nesse sentido: MI 5.892, Relator Ministro DIAS TOFFOLI, DJe, 28 mai Ante o exposto, o parecer é pela procedência parcial do pedido, de modo que se reconheça o direito do impetrante de ter sua situação analisada pela autoridade administrativa competente à luz do art. 3º da Lei Complementar 142/2013. Brasília (DF), 15 de junho de Rodrigo Janot Monteiro de Barros Procurador-Geral da República JCCR/VCM 6

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