PLANO MUNICIPAL DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCÊNDIOS PENAMACOR

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1 PLANO MUNICIPAL DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCÊNDIOS PENAMACOR CADERNOII PLANO DE AÇÃO 1ªª Altterração nov 2016

2 Comissão Municipal de Defesa da Floresta Contra Incêndios Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra Incêndios Caderno II PLANO DE AÇÃO Data: novembro 2016

3 ÍNDICE Índice de Gráficos... i Índice de Quadros... i CADERNO II PLANO DE AÇÃO 1.ENQUADRAMENTO DO PLANO NO ÂMBITO DO SISTEMA DE GESTÃO TERRITORIAL E NO SISTEMA DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCÊNDIOS (DFCI) MODELOS DE COMBUSTÍVEIS, CARTOGRAFIA DE RISCO E PRIORIDADES DE DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS Modelos de combustíveis florestais Cartografia de risco de incêndio florestal Perigosidade de incêndio florestal Risco de incêndio florestal Prioridades de defesa OBJETIVOS E METAS DO PMDFCI Identificação e tipologia do concelho Objetivos e Metas do PMDFCI EIXOS ESTRATÉGICOS º EIXO ESTRATÉGICO Aumento da resiliência do território aos incêndios florestais Levantamento da Rede de Defesa da Floresta Contra Incêndios Rede de faixa de gestão de combustível e mosaicos de parcelas de gestão de combustível Rede viária florestal Rede de pontos de água Silvicultura no âmbito da DFCI Planeamento das ações referentes ao 1.º Eixo Estratégico Rede de faixa de gestão de combustível e mosaicos de parcelas de gestão de combustível Rede viária florestal Rede de pontos de água Metas e Indicadores Orçamento e responsáveis º EIXO ESTRATÉGICO redução da incidência dos incêndios Avaliação Planeamento das ações º EIXO ESTRATÉGICO Melhoria da eficácia do ataque e da gestão dos incêndios... 29

4 4.3.1.Avaliação Vigilância e deteção ª Intervenção Rescaldo e Vigilância Pós-Incêndio Planeamento das Ações Metas e Indicadores Orçamento e Responsáveis º EIXO ESTRATÉGICO Recuperar e reabilitar os ecossistemas Avaliação Estabilização de emergência Reabilitação de povoamentos e habitats florestais Planeamento das ações º EIXO ESTRATÉGICO Adaptação de uma estrutura orgânica funcional e eficaz Avaliação Formação Planeamento das ações Organização do SFDCI ESTIMATIVA DE ORÇAMENTO PARA IMPLEMENTAÇÃO DO PMDFCI..38

5 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Apresentação do valor médio (em minutos) por freguesia do tempo de chegada para a 1.ª intervenção ÍNDICE DE QUADROS Quadro 1. Modelos de combustíveis florestais Quadro 2. Critérios e contribuições para o valor de risco de incêndio potencial... 7 Quadro 3. Objetivos e metas a atingir para o período entre 2015 e Quadro 4. Área com e sem necessidade de intervenção nas Faixas de Gestão de Combustíveis e Mosaicos de Parcelas de Gestão de Combustíveis, por ano para o período de vigência do PMDFCI Quadro 5. Intervenção na Rede Viária Florestal para o período de vigência do PMDFCI Quadro 6. Intervenção na Rede de Pontos de Água para o período de vigência do PMDFCI Quadro 7. Metas e Indicadores para o período de vigência do PMDFCI Quadro 8. Orçamento estimado e responsabilidades referentes ao 1º Eixo Estratégico para o período de vigência do PMDFCI Quadro 9. Estimativa total do orçamento do 1º Eixo Estratégico Quadro 10. Comportamentos de risco Quadro 11. Inventariação do n.º de autos de notícia por contraordenação levantados e % de n.º de processos instruídos por tipologia no ano de Quadro 12. Sensibilização da população, planeamento de ações e metas para o período de vigência do PMDFCI Quadro 13. Sensibilização da população, estimativa orçamental e responsáveis para o período de vigência do PMDFCI Quadro 14. Fiscalização planeamento das ações, metas e indicadores Quadro 15. Fiscalização Estimativa de orçamento e responsáveis Quadro 16. Índice entre o número de incêndios e o número de equipas de vigilância e deteção nos anos 2013 e Quadro 17. Índice entre o número de incêndios e o número de equipas e de elementos de 1ª intervenção nos anos 2013 e Quadro 18. Reacendimentos entre 2001 e 2014 no município de

6 Quadro 19. Metas e indicadores das ações de vigilância, 1.ª intervenção, combate e, rescaldo e vigilância pós-incêndio Quadro 20. Vigilância, 1.ª intervenção, combate e, rescaldo e vigilância pós-incêndio. 33 Estimativa de orçamento e responsáveis Quadro 21. Entidades e número de elementos presentes nas ações de formação Quadro 22. Entidades responsáveis pelo desenvolvimento das ações associadas a cada eixo estratégico Quadro 23. Programa de formação e estimativa de orçamento Quadro 24. Cronograma das reuniões anuais da comissão municipal de defesa da floresta contra incêndios Quadro 25. Estimativa orçamental, por eixo estratégico, por ano, para o período de vigência do PMDFCI... 38

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8 Caderno I Diagnóstico (Informação de base) Caderno II Plano de ação Caderno III Plano operacional municipal Caderno II Plano de ação (1ª alteração)

9 1.ENQUADRAMENTO DO PLANO NO ÂMBITO DO SISTEMA DE GESTÃO TERRITORIAL E NO SISTEMA DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCÊNDIOS (DFCI) O Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra Incêndios (PMDFCI) do município de é um instrumento operacional de planeamento, programação, organização e execução de um conjunto de ações de prevenção e reabilitação de áreas ardidas. Sendo da responsabilidade da Comissão Municipal de Defesa da Floresta Contra Incêndios (CMDFCI) promover o desencadear das operações e coordenação das ações de prevenção e combate a incêndios florestais. O PMDFCI segue de acordo com as normas integradas na legislação DFCI, nomeadamente com o Decreto-Lei n.º 124/2006 de 28 de Junho (alterado pelo Decreto- Lei n.º 17/2009, de 14 de Janeiro) e com as disposições indicadas na Portaria n.º 1139/2006 e na Resolução do Conselho de Ministros n.º65/2006, de 26 de Maio. O gabinete técnico florestal do município é responsável pela sua elaboração, sendo necessário uma concordância com o Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incêndios (PNDFCI- Resolução do Conselho de Ministros n.º 65/2006 de 26 de maio), o Plano Regional de Ordenamento Florestal Beira Interior Sul (Decreto-Regulamentar n.º 10/2006, de 20 de Julho) e o Plano Distrital Defesa da floresta contra incêndios (PDFCI), sendo a sua estrutura tipo estabelecida pelo Despacho nº 4345/2012 de 27 de março de 2012 do Gabinete do Secretário de Estado das Florestas e, Desenvolvimento Rural. O PMDFCI é apresentado à CMDFCI e enviado para aprovação ao ICNF. O plano é sujeito a revisão sempre que se justifiquem alterações aos objetivos e metas preconizadas, ou alterações em elementos estruturantes ou condicionantes, assim como alterações ao quadro legal. No que respeita às orientações indicadas em outros planos com relevância para o âmbito do PMDFCI é importante esclarecer alguns objetivos ou metas dos mesmos: No caso do PNDFCI as metas passam por promover a implementação de políticas de intervenção florestal, reforçar a capacidade técnica, seja com a revisão do suporte legislativo associado à prevenção ou à alteração de procedimentos. Estas metas pretendem diminuir de forma significativa o número de incêndios com áreas superiores a um hectare e eliminar os incêndios com áreas superiores a hectares. Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 1

10 Quanto ao Plano Regional de Ordenamento Florestal da Beira Interior Sul (PROF-BIS), este enquadra-se nos planos setoriais de gestão territorial, previstos na Lei de Bases da Política Florestal (Lei n.º33/96 de 17 de Agosto) e regulado pelo Decreto-Lei n.º 33/96 de 17 de Agosto. O PROF-BIS é um instrumento de planeamento e ordenamento florestal, que visa enquadrar e estabelecer normas específicas de uso, ocupação, utilização e ordenamento florestal, de forma a garantir a produção de bens e serviços e o desenvolvimento sustentado desses espaços. A sua elaboração foi determinada pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 118/2000, de 13 de setembro, aprovado e publicado no Decreto Regulamentar n.º 10/2006, de 20 de Julho e tal como no caso do PNDFCI, o PMDFCI obedece às suas linhas orientadoras. Hierarquicamente é obrigado também a ter em consideração a estratégia distrital de Defesa da Floresta Contra Incêndios enquadrada no Plano Distrital de Defesa da Floresta Contra Incêndios (PDDFCI). O PMDFCI respeita também as Orientações Estratégicas, para a Recuperação das Áreas Ardidas, aprovadas pelo Conselho Nacional de Reflorestação em 30 de junho de 2005 (Resolução do Conselho de Ministros n.º 5/2006, de 18 de janeiro - DR n.º 13, Série I-B). Os concelhos vizinhos encontram-se também a atualizar o PMDFCI. Quanto à compatibilização e coordenação entre os planos, importa referir que foi mantida alguma discussão, de forma a compatibilizar melhor as ações e estratégias a implementar. Relativamente às áreas protegidas é de mencionar a compatibilização com os planos associados à Rede Natura 2000 e da Reserva Natural da Serra da Malcata. O Plano de Ordenamento da Reserva Natural da Serra da Malcata (PORNSM) é um instrumento de ordenamento do território, este plano especial abrange parte dos municípios de e Sabugal. Estabelece regimes de salvaguarda de recursos e valores naturais, assegurando a permanência dos sistemas indispensáveis à utilização sustentável da área de intervenção e fixando regras com vista à harmonização e compatibilização das atividades humanas com a manutenção e valorização das paisagens naturais e seminaturais e a diversidade ecológica. A Resolução do Conselho Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 2

11 de Ministros nº 48/2001, de 12 de maio, determinou a elaboração do Plano de Ordenamento para esta área protegida, o qual foi aprovado e publicado na Resolução do Conselho de Ministros n.º 80/2005, de 29 de março. Quanto ao Plano Sectorial da Rede Natura 2000 este enquadra-se também nos instrumentos de gestão territorial, representa a concretização da política nacional de conservação da diversidade biológica, que visa a salvaguarda e a valorização dos sítios da Lista Nacional e das ZPE do território continental, bem como a manutenção das espécies e habitats num estado de conservação favorável nestas áreas. O Decreto-Lei n.º 140/99, de 24 de abril, com a redação dada pelo Decreto-Lei n.º 49/2005, de 24 de fevereiro, veio estabelecer os mecanismos necessários à gestão dos sítios e das ZPE. Com a Resolução do Conselho de Ministros n.º 115-A/2008, de 21 de junho é aprovado e publicado o Plano Sectorial da Rede Natura O Plano da Bacia Hidrográfica do Tejo é mais um instrumento de planeamento sectorial tido em conta na elaboração do PMDFCI. Este tem como objetivos gerais identificar os problemas mais relevantes da bacia, prevenindo a ocorrência de futuras situações problemáticas, definir linhas estratégicas de gestão integrada dos recursos hídricos, através da economia do seu emprego e racionalização dos seus usos. O Decreto-Lei n.º 45/94, de 22 de fevereiro, regula o processo de planeamento dos recursos hídricos e a elaboração e aprovação dos planos de recursos hídricos, tendo sido aprovado pelo Decreto Regulamentar n.º 18/2001, de 7 de dezembro. Relativamente aos Planos de Ordenamento das Albufeiras de Águas Publicas (POAAP) importa referir que estes enquadram-se no âmbito do ordenamento do território e consagram as medidas adequadas à proteção e valorização dos recursos hídricos na área a que se aplicam de modo a assegurar a sua utilização sustentável, vinculando a administração pública e os particulares. Os objetivos dos POAAP centram-se na definição de regimes de salvaguarda, proteção e gestão dos usos preferenciais, condicionados e interditos aos planos de água em questão, incluindo também a zona terrestre de proteção. Para além disso articula também a compatibilização com as intervenções dos restantes regimes e medidas adotados em outros instrumentos de gestão territorial e instrumentos de planeamento de águas. O novo regime de proteção das albufeiras de águas públicas de serviço público e das lagoas e lagos de águas públicas foi estabelecido pelo Decreto-Lei n.º 107/2009, de 15 de Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 3

12 Maio, tendo como principal objetivo promover a proteção e valorização dos recursos hídricos associados às albufeiras, lagoas ou lagos de águas públicas, assim como do respetivo território envolvente, na faixa correspondente à zona terrestre de proteção. As albufeiras de águas públicas são classificadas em albufeiras de utilização protegida, condicionada ou livre. A Albufeira da Meimoa foi classificada como protegida, visto destinar-se ao abastecimento público de água, fazendo no concelho de o abastecimento a 8 freguesias. Relativamente ao Plano Diretor Municipal (PDM) de, este define as linhas gerais de política de ordenamento físico e de gestão urbanística do território municipal, tendo em conta os objetivos definidos para o concelho. A atual redação foi aprovada a 27 de dezembro de 1997 pela Assembleia Municipal de e o Regulamento encontra-se publicado no Diário da República, II Série de 4 de maio de Atualmente, encontra-se em fase de revisão, de forma a responder às novas exigências ao nível do planeamento, permitindo assim desenvolver soluções mais adequadas e eficazes para o concelho de. Para além do PDM, foi necessário coordenar ações e estratégias com o Plano Regional de Ordenamento do Território do Centro (PROT-Centro), plano esse que também se insere nos instrumentos de gestão e planeamento territorial e segue as diretrizes emanadas do Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território (PNPOT). O objetivo essencial do PROT é definir estratégias de âmbito regional que promovam o desenvolvimento territorial, integrando as opções estabelecidas a nível nacional e considerando as estratégias municipais de desenvolvimento local. Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 4

13 2.MODELOS DE COMBUSTÍVEIS, CARTOGRAFIA DE RISCO E PRIORIDADES DE DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS 2.1.Modelos de combustíveis florestais O modelo de combustíveis do concelho, ilustrado no Mapa 1, depende essencialmente das características dos combustíveis, um dos fatores a ter em especial atenção no que respeita ao fenómeno dos incêndios florestais. Esta situação tem especial importância devido ao teor de humidade e à carga de combustível (peso de material combustível). Quanto à metodologia utilizada para a produção da cartografia das estruturas de vegetação, utilizou-se a classificação proposta no Guia Técnico do PMDFCI, criada pelo Northern Forest Fire Laboratory (NFFL), tendo sido seguida a descrição de cada modelo adaptada ao território continental. Os modelos de combustíveis variam entre 1 e 13 e estão obviamente relacionados com a quantidade de combustível presente no local para arder, para além disso tem naturalmente implicações no perigo de incêndio e na dificuldade de combate. A classificação das áreas (Quadro 1) depende da carga de combustíveis, ou seja da quantidade de biomassa por hectare, para além da distribuição espacial e das áreas não combustíveis. Analisando os modelos de combustíveis florestais do concelho (Mapa 1) nota-se uma grande preponderância dos modelos 3, 4 e 9 (Quadro 1). O que traduz, respetivamente uma grande importância às espécies herbáceas, arbustivas e às áreas de concentração de manta morta. Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 5

14 Quadro 1. Modelos de combustíveis florestais. GRUPO MODELO DESCRIÇÃO Herbáceo 2 3 Pasto contínuo, fino, seco e baixo, com presença de mato ou árvores que cobrem entre 1/3 e 2/3 da superfície. Os combustíveis são formados pelo pasto seco, folhada e ramos caídos da vegetação lenhosa. Os incêndios propagam-se rapidamente pelo pasto fino. Acumulações dispersas de combustíveis podem incrementar a intensidade do incêndio. Pasto contínuo, espesso e (>= 1m) 1/3 ou mais do pasto deverá estar seco. Os incêndios são mais rápidos e de maior intensidade Arbustivo 4 Matos ou árvores jovens muito densas, com cerca de 2 metros de altura. Continuidade horizontal e vertical do combustível. Abundância de combustível lenhoso morto (ramos) sobre as plantas vivas. O fogo propaga-se rapidamente sobre as copas dos matos com grande intensidade e com chamas grandes. A humidade dos combustíveis vivos tem grande influência no comportamento do fogo. Manta Morta Resíduos lenhosos 9 12 Folhada em bosque denso de coníferas ou folhosas, que se diferencia do modelo 8, por formar uma camada pouco compacta e arejada. É formada por agulhas largas como no caso do Pinus pinaster, ou por folhas grandes e frisadas como as do Quercus pyrenaica, Castanea sativa, outras. Os fogos são mais rápidos e com chamas mais compridas do que as do modelo 8. Resíduos de exploração mais pesados do que no modelo 11, formando uma capa contínua de maior altura (até 60 cm). Mais de metade das folhas estão ainda presas aos ramos sem terem secado completamente. Não existem combustíveis vivos que influenciem no fogo. Os incêndios têm intensidades elevadas e podem originar fagulhas incandescentes. 2.2.Cartografia de risco de incêndio florestal Na elaboração do mapa de Risco de Incêndio florestal do concelho de foi seguida a metodologia indicada no guia técnico de elaboração do PMDFCI. A referida metodologia tem por base o produto da perigosidade pelo dano potencial, ou seja, o produto da probabilidade x suscetibilidade x vulnerabilidade x valor. A cartografia de risco pretende identificar áreas com maior risco, seja à ignição ou à propagação do fogo. No entanto, apesar da identificação das áreas de risco de incêndio mais elevado, não se restringe obviamente a ocorrência de um fogo a essas áreas, seja na ignição ou propagação. Pois o comportamento de um incêndio é dinâmico e está sujeito a inúmeros fatores, alguns de carácter imprevisível (ex: fatores meteorológicos). A cartografia de risco constitui uma ferramenta de apoio à prevenção do risco de incêndio visto que permite uma análise às medidas indispensáveis a adotar, seja em questões de vigilância ou localização de equipamentos. Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 6

15 Na construção desta cartografia foi seguida a metodologia SCRIF (IGP), optando-se por fatores estáticos, nomeadamente: - de origem biofísica, designadamente a ocupação do solo e a localização e tipologia dos combustíveis; - de origem fisiográfica, como sejam os declives e as exposições; - de origem social, centrados na densidade demográfica e na densidade de caminhos. Quadro 2. Critérios e contribuições para o valor de risco de incêndio potencial Amplitude de valores Contribuição de cada classe para o valor de risco de cada critério Contribuição do critério para o valor do risco de incêndio potencial Ocupação do solo Exposições Rede viária Densidade demográfica Proximidade à rede viária Densidade de caminhos agrícolas e florestais Classe 1ª 100% 590 Classe 2ª 80% 472 Classe 3ª 70% 413 Classe 4ª 40% 236 Classe 5ª 30% 177 Classe 6ª 10% 59 Classe 7ª 1.50% 9 acima dos 40% 100% % 66% % 22,38% % 11,43% % 3,81% 8 135º - 225º 100% º - 315º 57,45% 34 45º - 135º 21,28% º - 45º 6,38% 4 (-1 plano) 0% 0 até 25m 100% m 46,32% m 20,58% m 9,55% 9 < a 5m/ha 50% m/ ha 23,52% m/ha 10,29% m/ha 5,14% m/ha 5,14% m/ha 10,29% m/ha 23,52% 21 >80 m/ha 50% 45 até 250 hab/km² 100% 50 entre 250 e 1500 hab/km² 21,05% 11 acima de 1500 hab/km² 100% 50 % Valor % Valor 59% % 210 6% 60 9% 90 5% 50 Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 7

16 Como é visível no Quadro 2 para se chegar ao risco é necessário analisar e conjugar diversas variáveis: - Ocupação do Solo: a informação base proveio da Carta de Uso e Ocupação do Solo de Portugal Continental para 2007 (COS 2007). Neste parâmetro, de acordo com o Guia Técnico do PMDFCI foram atribuídos graus de inflamabilidade e combustibilidade a cada classe de ocupação do solo. - Declive: Atendendo a que o declive influencia consideravelmente a velocidade e a direção dos ventos e por sua via a velocidade e propagação do fogo, também este é tido em consideração na cartografia de risco. Entrando no modelo através de uma classificação de valores que permite introduzir no modelo a influencia desta variável no risco de incêndio florestal. - Exposições: Associado ao relevo, surgem naturalmente a exposição das vertentes, estas tem as suas especificidades consoante o quadrante ao qual estão expostas. Esta variável e tal como as anteriores, foi padronizada por forma às classes de exposições se traduzirem em valores de risco de incêndio potencial. - Rede Viária: as classificações relativas à rede viária seguiram duas tipologias distintas, a proximidade à rede viária e a densidade de caminhos agrícolas e florestais. Na tipologia de proximidade à rede viária, consoante o afastamento à via, menor é valor de risco potencial de incêndio. Na tipologia relativa à densidade de caminhos agrícolas e florestais foram atribuídos valores de menor grau de risco às classes intermédias, sendo as classes extremas as que traduzem um maior valor de risco potencial de incêndio. - Densidade demográfica: esta variável, tal como as anteriormente mencionadas foi padronizada para permitir uma correspondência com a sua influência na determinação do risco potencial de incêndio. Sendo neste caso atribuída uma maior importância às densidades demográficas extremas, seja pelo elevado número de habitantes (e pelos consequentes atos acidentais ou negligentes), ou pela baixa densidade demográfica que acaba por traduzir algum desleixo ou abando dos terrenos rurais. Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 8

17 2.2.1.Perigosidade de incêndio florestal Relativamente à perigosidade de incêndio, pelo Mapa 2 é possível constatar uma concentração das classes mais elevadas no setor Noroeste do concelho, coincidindo com grande parte da Reserva Natural da Serra da Malcata. Por outro lado as áreas de perigosidade baixa concentram-se nas freguesias do Sul do concelho e em alguns setores de Benquerença, Meimoa e Vale da Senhora da Póvoa Risco de incêndio florestal O Concelho de apresenta índices altos de risco de incêndio um pouco dispersos pelo concelho, conforme mostra o Mapa 3. No entanto denota-se uma maior concentração na freguesia de, seja nas áreas envolventes ao núcleo urbano ou nas áreas limítrofes com Espanha. As áreas assinaladas correspondem maioritariamente a relevos de importância regional, que conjugam áreas densamente florestadas (essencialmente eucaliptal e pinhal) com declives acentuados. 2.3.Prioridades de defesa No Mapa 4, surge o mapa que ilustra as prioridades de defesa do concelho. O mapa integra as duas classes de risco de incêndio florestal que geram maior preocupação, as classes: Alto e Muito Alto. No que respeita às prioridades de defesa destacam-se as áreas protegidas, as matas nacionais, os parques de campismo, as bombas de combustível e as áreas de carvalhal. As áreas identificadas por exemplo ao nível das estruturas e equipamentos, possibilitam a identificação de situações críticas nas faixas de proteção aos edifícios isolados. Estejam estes integrados em espaços rurais ou nas faixas dos aglomerados (inseridos ou confinantes com áreas florestais). A retificação destas situações permitirá, criar condições para o aumento da eficácia e eficiência do combate de incêndios florestais, visto que para além de garantir a segurança das pessoas e edifícios, liberta recursos para outras áreas. Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 9

18 3.OBJETIVOS E METAS DO PMDFCI 3.1. Identificação e tipologia do concelho A tipologia dos concelhos resulta na tipificação destes no território continental, definida pelo ICNF, com base nas duas variáveis estruturantes: n.º de ocorrências e área ardida de cada concelho, para assim distinguir os grandes problemas / soluções associados à incidência do fogo. De acordo com esta classificação o concelho de, insere-se na tipologia T1 - poucas ocorrências e pouca área ardida Objetivos e Metas do PMDFCI O PMDFCI para uma ter uma implementação coordenada e eficaz necessita de uma integração e compatibilização com os instrumentos de planeamento florestal de nível superior, nomeadamente o PNDFCI, o Plano Regional de Ordenamento Florestal (PROF) e o Plano Diretor Municipal (PDM). Através da compatibilização com os planos anteriormente mencionados, torna-se possível definir os objetivos estratégicos deste Plano para os próximos 5 anos. Sendo assim exequível perceber toda a Política Municipal de Defesa da Floresta Contra incêndios e consequentemente todas as ações a desenvolver. Procura-se esclarecer nos pontos seguintes, quais as metas a atingir e, qual deverá ser o papel dos vários intervenientes na defesa da floresta local contra os incêndios de modo a maximizar a sua eficiência. Regulamentado pelo Decreto-Lei nº 124/2006, de 28 de Junho, alterado pelo DL n.º17/2009, de 14 de Janeiro, o PMDFCI de respeita a estrutura emanada pelo Plano Nacional de Defesa da Floresta contra Incêndios (PNDFCI) aprovado pela Resolução de Conselho de Ministros nº 65/2006, de 26 de Maio de Sendo assim a estrutura do plano assenta em cinco eixos estratégicos: - 1º Eixo Estratégico: Aumento da resiliência do território aos incêndios florestais - 2º Eixo Estratégico: Redução da incidência dos incêndios - 3º Eixo Estratégico: Melhoria da eficácia do ataque e da gestão dos incêndios - 4º Eixo Estratégico: Recuperação e reabilitação dos ecossistemas - 5º Eixo Estratégico: Adaptação de uma estrutura orgânica e funcional eficaz Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 10

19 Quadro 3. Objetivos e metas a atingir para o período entre 2015 e Objetivos Meta 2015 Meta 2016 Meta 2017 Meta 2018 Meta 2019 Redução da área ardida anual <10 ha <10 ha <10 ha <10 ha <10 ha Garantir a 1ª intervenção em < de 20 minutos Reduzir o número de reacendimentos 95% das ocorrências Menos de 0,5% 95% das ocorrências Menos de 0,5% 95% das ocorrências Menos de 0,5% 95% das ocorrências Menos de 0,5% 95% das ocorrências Menos de 0,5% 4.EIXOS ESTRATÉGICOS º EIXO ESTRATÉGICO Aumento da resiliência do território aos incêndios florestais Objetivos estratégicos 1º Eixo estratégico: Promover a gestão florestal e intervir preventivamente em áreas estratégicas. Objetivos operacionais 1º Eixo estratégico: Proteger as zonas de interface urbano/florestal; Implementar programa de redução dos combustíveis. Ações: Criar e manter a rede de faixas de gestão de combustível, intervindo prioritariamente nas zonas com maior vulnerabilidade aos incêndios; Implementar mosaicos de parcelas de gestão de combustível; Promover ações de silvicultura no âmbito da DFCI; Promover ações de gestão de pastagens; Criar e manter redes de infraestruturas (RVF e RPA); Divulgar técnicas de ajardinamento com maior capacidade de resiliência ao fogo. Trata-se de um eixo diretamente ligado ao ordenamento do território e planeamento florestal cujo objetivo é introduzir princípios de DFCI no uso, ocupação do solo, proteção de zonas de interface urbano/florestal, redução de combustíveis e na gestão multifuncional do espaço florestal do concelho, designadamente nas áreas estratégicas como, povoamentos florestais com elevado valor económico, áreas florestais de importante valor natural e paisagístico, habitats naturais de proteção e áreas de proteção especial. Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 11

20 4.1.1.Levantamento da Rede de Defesa da Floresta Contra Incêndios Rede de faixa de gestão de combustível e mosaicos de parcelas de gestão de combustível Conforme estabelecido pelo Decreto-Lei n.º 124/2006, de 28 de junho (alterado pelo Decreto-Lei n.º 17/2009, de 14 de janeiro), as faixas de gestão de combustíveis que constituem as redes primárias, secundárias e terciárias, e os mosaicos de parcelas de gestão de combustível são elementos fundamentais no que diz respeito à prevenção de incêndios, Mapa 5. As FGC estabelecem um conjunto de funções básicas essenciais à divisão das manchas florestais, sendo o seu objetivo primordial a diminuição da área atingida pelos grandes incêndios. Para além disso pretende também facilitar o acesso aos flancos e frentes de fogo, permitindo assim um combate (direto ou indireto) mais eficaz. Para além disso, as faixas de gestão de combustível pretendem também contribuir para a proteção de zonas edificadas, vias de comunicação, infraestruturas e povoamentos florestais. Acresce ainda que as FGC, pretendem isolar focos potenciais de incêndios, assim como reduzir o impacto da passagem de incêndios e a sua propagação a áreas envolventes às linhas elétricas, aos parques industriais ou à rede viária. O Decreto-Lei n.º 124/2006, de 28 de junho e com alterações introduzidas pelo Decreto- Lei n.º 17/2009, de 14 de janeiro, não especifica as entidades responsáveis pela gestão das áreas de interseção das FGC. Sendo assim no PMDFCI é seguida a seguinte ordem: 1.º Linhas Elétricas em Alta Tensão (EDP); 2.º Linhas Elétricas em Média Tensão (EDP); 3.º Rede Viária Florestal (Município); 4.º Parques e Polígonos Industriais (Proprietários); 5.º Aglomerados Populacionais (Proprietários); 6.º Edificações Integradas em Espaços Rurais (Proprietários); 7.º Mosaicos de Parcelas de Gestão de Combustível (Proprietários); 8.º Pontos de Água (Proprietários); 9.º Rede Primária de Faixas de Gestão de Combustível (Proprietários). Nota: Os proprietários, arrendatários, usufrutuários ou entidades que, a qualquer título, possuam ou detenham terrenos confinantes a edificações, designadamente habitações, estaleiros, armazéns, oficinas, fábricas ou outros equipamentos, são obrigados a proceder à gestão de combustível numa faixa de 50 m à volta daquelas edificações, ainda que não estejam delimitadas no mapa de faixas e mosaicos de parcelas de gestão de combustível do Concelho. Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 12

21 Rede viária florestal No Mapa 6 é possível conferir a rede viária florestal do município, onde se pode constatar que esta é ampla a todo o concelho, no entanto denota-se uma maior densidade no setor Centro-Sul do concelho. Esta rede pretende assegurar uma rápida circulação pelos povoamentos florestais, das entidades responsáveis pela vigilância ou combate aos incêndios. Isto para além de tentar conferir um acesso rápido a todos os possíveis focos de incêndio, assim como permitir a constituição de linhas de luta. Essas linhas pretendem conferir uma melhor posição aos veículos de combate Rede de pontos de água O aumento da eficiência no combate aos incêndios confere uma maior importância ao detalhe, sendo assim é necessário ter um maior conhecimento das características de cada ponto de água, seja da sua tipologia ou acessibilidades. Através das Orientações Estratégicas para a Recuperação das Áreas Ardidas em 2003 e 2004 e da Portaria n.º 133/2007 de 26 de Janeiro, define-se ponto de água como qualquer massa de água estrategicamente localizada e permanentemente disponível para a utilização na defesa contra incêndios (DFCI) seja através de bombas, queda gravítica, veículos terrestres, meios aéreos ou outros. Os pontos de água são enquadrados em três tipologias diferentes, uma associada às estruturas de armazenamento de água (tanques, reservatórios, poços e cisternas), outra aos planos de água (albufeiras, rios, estuários, etc) e por fim outra associada às tomadas de água (bocas de incêndio ou marcos de água). As condições de acesso aos pontos de água são determinantes, pois é através dessa condicionante que se estabelece se é possível ou não ter acesso a meios terrestres e aéreos. Os acessos têm algumas condicionantes, os terrestres dependem diretamente de uma boa rede viária florestal, os aéreos dependem de uma zona de aproximação ao ponto de água sem obstáculos. Nomeadamente é conveniente que numa distância de 100 metros envolvente ao ponto de água não existam obstáculos com mais de 8 metros. Para além disso, na área circundante ao ponto de água é essencial a adoção de uma faixa de gestão de combustível, pelo menos de 30 metros para os meios aéreos e 50 para os meios terrestres (Portaria n.º 133/2007 de 26 de Janeiro). Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 13

22 Relativamente á dispersão dos pontos de água pelo concelho, no Mapa 7 é possível constatar que existe uma preponderância da tipologia de acesso terrestre. Sendo evidente uma maior concentração de pontos de água no setor Centro-Sul do concelho Silvicultura no âmbito da DFCI No que diz respeito à silvicultura no âmbito da DFCI, as parcelas executadas no último ano estão representadas no Mapa Planeamento das ações referentes ao 1.º Eixo Estratégico Nos Mapas 9, 10, 11, 12 e 13, são representadas as faixas e mosaicos de parcelas de gestão de combustível, no que concerne à sua manutenção, para o período de vigência do plano ( ). Grande parte das faixas de gestão a executar dizem respeito às faixas de proteção a aglomerados populacionais, da responsabilidade dos proprietários em causa, pelo que a sua execução dependerá sempre da disponibilidade financeira dos mesmos. Quanto à responsabilidade do, essa prende-se com a execução das faixas de gestão da rede viária, de classificação municipal e ainda das faixas de gestão e proteção aos parques e polígonos industriais. Para tal conta com alguns meios próprios, com o auxílio da equipa de sapadores da Associação de Produtores Florestais do concelho, com quem detêm protocolo de colaboração e ainda com alguns programas ocupacionais. Depende ainda da aprovação de algumas candidaturas apresentadas.. Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 14

23 Rede de faixa de gestão de combustível e mosaicos de parcelas de gestão de combustível Quadro 4. Área com e sem necessidade de intervenção nas Faixas de Gestão de Combustíveis e Mosaicos de Parcelas de Gestão de Combustíveis, por ano para o período de vigência do PMDFCI. Código da descrição faixa Descrição da faixa/mosaico Área Total (ha) Área Total (ha) Área s/ intervenção Área c/ intervenção Área c/ intervenção (ha) Aglomerados populacionais Parques e polígonos industriais Rede viária florestal 597, ,48 597,48 597,48 597,48 597,48 597,48 83,91 83,91 83,91 83,91 83,91 83,91 83,91 327,58 327,58 327,58 327,58 327,58 327,58 327,58 8 Rede primária 1591, ,84 39,21 51,84 64,55 28,81 10 Linhas elétricas em média tensão 122,23 122,23 45,68 77,56 45,42 77,56 45,68 11 MPGC 16135, ,24 248,74 12 Pontos de água 2,07 2,07 13 Linhas elétricas em alta tensão 4,781 4,81 4,81 4,81 Relativamente às regras para a implantação de novas edificações no espaço florestal, fora das áreas edificadas consolidadas, nos termos do n.º 3 do Artigo 16º do Decreto-lei n.º 124/2006, de 28 de junho, com as alterações introduzidas pelo Decreto-Lei n.º 17/2009, de 14 de janeiro, as novas edificações no espaço florestal ou rural, fora das áreas edificadas consolidadas têm de salvaguardas as regras definidas no PMDFCI, assim: a) Em espaço florestal (segundo definição do referido Decreto-Lei), ou com ele confinante, as novas edificações têm de salvaguardar na sua implantação no terreno a garantia de distância à extrema da propriedade de uma faixa de proteção nunca inferior a 50 metros, medida a partir da alvenaria exterior da edificação; b) Noutros espaços rurais que não os florestais, definem-se outras dimensões para a distância à extrema da propriedade, de acordo com o seguinte quadro e desde que esteja assegurado uma faixa de 50 metros sem ocupação florestal (floresta, matos e pastagens espontâneas): Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 15

24 Classes de Perigosidade Espacial de Incêndio Faixa de distância à extrema da propriedade (metros) Muito Baixa 10 Baixa 15 Média 20 c) As faixas de proteção às novas edificações devem estar inseridas nas propriedades de que são titulares, ou seja, em terreno pertencente ao proprietário da edificação, para que o ónus da gestão de combustível da rede secundária (de acordo com o n.º 2 do Artigo 15.º do Decreto-lei 124/2006, de 28 de junho com a redação dada pelo Decreto-lei n.º 17/2009, de 17 de janeiro) não seja transferido para terceiros; d) Quando a faixa de proteção de uma dada edificação se sobrepõe com outra faixa de proteção inserida em rede secundária já existente, a área sobreposta pode ser contabilizada na distância mínima exigida para proteção dessa edificação Rede viária florestal Quadro 5. Intervenção na Rede Viária Florestal para o período de vigência do PMDFCI. Rede-DFCI Rede Total (km) Rede Total (km) Rede s/ intervenção (km) Rede c/ intervenção (km) Rede c/ intervenção (km) ª Ordem 73,66 73,66 2ª Ordem 110,62 110,62 3ª Ordem ou complementar 1027, ,21 37,49 9,21 54,22 12,25 24,04 Para tal conta com os seguintes meios de execução: - meios próprios da autarquia; - sapadores florestais; - empresas e prestadores de serviços; - programas ocupacionais; - outros. Quanto aos meios de financiamento, para a execução dos trabalhos: - autarquia; - Serviço público sapadores florestais; - Fundo Florestal Permanente; - PRODER; - outros. Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 16

25 Rede de pontos de água Quadro 6. Intervenção na Rede de Pontos de Água para o período de vigência do PMDFCI. Identificação PA Tipo Classe Volume máximo (m 3 ) Tipo de Intervenção / Ano TERREIRO VELHO Charca Terrestre 750 MAN 17 - QUINTA DOS ABRUNHEIROS Charca Terrestre 2200 MAN 83 - CHAPARRAL DO MARRACHO Charca Terrestre 2200 MAN BAZÁGUEDA Albufeira de Açude Aéreo MAN 81 - Madrão Charca Misto MAN Ribeira da Fonte Charca Terrestre 5000 CON Metas e Indicadores Quadro 7. Metas e Indicadores para o período de vigência do PMDFCI. Indicadores mensuráveis (ha) Descrição Metas Aglomerados populacionais 597,48 597,48 597,48 597,48 597, Parques e polígonos industriais 83,92 83,92 83,92 83,92 83, Rede viária florestal 327,62 327,62 327,62 327,62 327, Rede primária de faixas de gestão de combustível Gestão de 39,21 51,84 64,55 28, Linhas elétricas em média tensão Combustível 45,68 77,56 45,42 77,56 45, Mosaicos de parcelas de gestão de combustível 248, Pontos de água 2, Linhas elétricas em alta tensão 4,81 4,81 Descrição Metas Indicadores mensuráveis (km) ª Ordem ª Ordem Complementar Man./Benef. 37,49 9,21 54,22 12,25 24,04 Descrição Metas Indicadores mensuráveis (unidades) Terrestre Man./Benef Aéreo Misto Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 17

26 Orçamento e responsáveis Quadro 8. Orçamento estimado e responsabilidades referentes ao 1º Eixo Estratégico para o período de vigência do PMDFCI. Descrição Responsáveis Estimativa de Orçamento ( ) Aglomerados populacionais Proprietários Parques e polígonos industriais Município Rede viária florestal Município Rede primária de faixas de gestão de combustível Município/ICNF Linhas elétricas em média tensão EDP Mosaicos de parcelas de gestão de combustível 12 - Pontos de Água Proprietários Município/Juntas Linhas elétricas em alta tensão EDP Descrição Responsáveis Estimativa de Orçamento ( ) ª Ordem EP / Município ª Ordem Município Complementar Município Descrição Aéreo Responsáveis Município/Juntas Estimativa de Orçamento ( ) Misto Proprietários Terrestre Proprietários Município/Juntas Quadro 9. Estimativa total do orçamento do 1º Eixo Estratégico FGC e MPGC Rede Viária Florestal Rede de Pontos de Água Total Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 18

27 º EIXO ESTRATÉGICO redução da incidência dos incêndios A maioria dos incêndios que ocorrem no nosso país são de causa humana (intencional, negligente e outras indeterminadas) apenas uma pequena parte se deve a causas naturais. Tendo por base este contexto é necessário centrar as atenções na ação antropogénica, é fundamental desenvolver ações que promovam a mudança nos comportamentos da população, incutindo-se uma cultura de responsabilização e consciencialização da sua ação sobre o meio ambiente. O papel fundamental da sensibilização da população pode ser decisivo no reconhecimento da floresta como um património coletivo, com valor económico, social e ambiental e consequentemente na diminuição dos comportamentos de risco. Objetivos estratégicos 2º Eixo estratégico: Sensibilizar e educar as populações; Melhorar o conhecimento das causas dos incêndios e das suas motivações; Objetivos operacionais 2º Eixo estratégico: Sensibilização e Fiscalização; Ações: Desenvolver programas de sensibilização ao nível local, dirigidos a grupos alvo em função dos comportamentos de risco; Definir as áreas prioritárias de fiscalização, tendo em consideração a identificação das principais causas e motivações de incêndio, o valor dos espaços florestais, a suscetibilidade à sua ignição; Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 19

28 4.2.1.Avaliação Quadro 10. Comportamentos de risco. Grupo - alvo Identificação de Comportamentos de risco O quê? Como? Onde? Quando? Automobilista Fumar Lançamento de cigarros incandescentes para a via Todo o concelho junto à rede viária Campista/Turista Realização de fogueira para confeção de alimentos Realização de churrasco fora dos locais previstos para o efeito Todo o concelho áreas florestais Proprietário florestal Agricultor Realização de queima de sobrantes Realização de queima de sobrantes Sem considerar as medidas de segurança necessárias Apicultor Realização de fumigação Pastor Caçador Realização de queimada Realização de fogueiras Sem licenciamento da CM e sem presença de técnico credenciado Realização de fogueiras sem considerar as medidas de segurança Todo o concelho Os comportamentos de risco registam-se ao longo de todo o ano, no entanto na época de maior calor têm maiores implicações Operador de máquinas agrícolas/florestais Utilização de maquinaria e equipamento florestal Lançamento de faúlhas devido ao equipamento não estar dotado de dispositivo de retenção de faúlhas e dispositivo tapa-chamas Empresas peri-urbanas Proprietários de habitações em zonas de interface urbanoflorestal Realização de queima de sobrantes Realização de queima de sobrantes Sem considerar as medidas de segurança necessárias População escolar Brincadeiras Uso incorreto do fogo *Não foi possível detalhar a informação ao nível da ocorrência. Quadro 11. Inventariação do n.º de autos de notícia por contraordenação levantados e % de n.º de processos instruídos por tipologia no ano de Gestão de combustível N.º de autos levantadas 1 % Processos instruídos 100% Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 20

29 4.2.2.Planeamento das ações Sensibilização Quadro 12. Sensibilização da população, planeamento de ações e metas para o período de vigência do PMDFCI. Tema Ação Metas Indicadores Realização de ações de sensibilização/esclarecimento nas sedes de freguesia do concelho, incluindo distribuição de folhetos informativos Ações de sensibilização em 2 sedes de Juntas Ações de sensibilização em 2 sedes de Juntas Ações de sensibilização em 2 sedes de Juntas Ações de sensibilização em 2 sedes de Juntas Ações de sensibilização em 2 sedes de Juntas Uso do fogo durante o período crítico Sensibilização sobre possíveis consequências inerentes ao incorreto uso do fogo e/ou à não consideração das medidas de segurança necessárias, especialmente durante o período crítico. Colocação de editais na Câmara Municipal, Juntas e imprensa local Divulgação do nível de Risco de Incêndio, no site do Município Publicação sempre que se justifique Atualização diária do Risco de Incêndio no período crítico Publicação sempre que se justifique Atualização diária do Risco de Incêndio no período crítico Publicação sempre que se justifique Atualização diária do Risco de Incêndio no período crítico Publicação sempre que se justifique Atualização diária do Risco de Incêndio no período crítico Publicação sempre que se justifique Atualização diária do Risco de Incêndio no período crítico Colocação de Outdoors nos principais troços de rede viária florestal confinantes ou inseridos com as principais zonas florestais do Concelho. Aplicação de 2 outdoors na rede viária florestal do concelho Aplicação de 2 outdoors na rede viária florestal do concelho Utilização de maquinaria florestal durante o período crítico Sensibilização sobre possíveis consequências inerentes ao uso de maquinaria florestal de combustão (interna ou externa) não dotadas de dispositivos de retenção de faíscas ou faúlhas e de dispositivos de tapachamas nos tubos de escape ou chaminés, especialmente durante o período crítico. Realização de ação de formação Divulgção da ação em todas as juntas de freguesia Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 21

30 Implementação de FGC Divulgação do correto ordenamento (compartimentação do espaço florestal, importância da existência de infraestruturas nos espaços florestais - rede viária, rede divisional e pontos de água; importância da limpeza da floresta - tipos de limpeza e cuidados Edição de panfletos informativos, incluindo a legislação que regula a implementação das FGC Realização de conferência sobre o uso múltiplo da floresta por forma a divulgar alternativas de utilização dos espaços florestais Distribuição através de suporte digital e em papel Distribuição através de suporte digital e em papel Distribuição através de suporte digital e em papel Distribuição através de suporte digital e em papel Divulgação da ação por todas as freguesias, a realizar nos Paços do Concelho Distribuição através de suporte digital e em papel Fogo posto intencionalmente Realização de campanha de sensibilização para que a população considerada de risco no que diz respeito a atitudes criminais tome consciência das consequências do fogo para a fauna, flora, solo e para os habitantes locais Conceção e edição de panfleto com consequências do fogo no meio ambiente e na sociedade, com contatos para alertas de suspeição de comportamentos criminais e consequências legais para os infratores Distribuição através de suporte digital e em papel Distribuição através de suporte digital e em papel Distribuição através de suporte digital e em papel Distribuição através de suporte digital e em papel Distribuição através de suporte digital e em papel Autodefesa em caso de incêndio florestal Implementar medidas que levem as populações a aderir a projetos comuns de proteção coletiva, sustentada por medidas de autodefesa, e a colaborar nestas ações Realização de formação em parceria com os Bombeiros Voluntários, de modo a preparar as populações para que estas adquiriram competências para autodefesa e de reconhecimento da perigosidade e comportamento típico dos incêndios florestais Ações de sensibilização em 2 sedes de Juntas Ações de sensibilização em 2 sedes de Juntas Ações de sensibilização em 2 sedes de Juntas Ações de sensibilização em 2 sedes de Juntas Ações de sensibilização em 2 sedes de Juntas Educação ambiental e florestal Promover as práticas no domínio da educação florestal e ambiental Participação da população escolar na comemoração de dias relacionados com a floresta e ambiente Realização de atividades com os alunos do ensino préescolar e básico Realização de atividades com os alunos do ensino préescolar e básico Realização de atividades com os alunos do ensino préescolar e básico Realização de atividades com os alunos do ensino préescolar e básico Realização de atividades com os alunos do ensino préescolar e básico Organização de exposições temáticas e/ou concursos de fotografia Realização de um passeio pedestre com toda a comunidade Concurso de fotografia - Tema: Floresta e Ambiente Realização de um passeio pedestre com toda a comunidade Concurso de fotografia - Tema: Floresta e Ambiente Realização de um passeio pedestre com toda a comunidade Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 22

31 Quadro 13. Sensibilização da população, estimativa orçamental e responsáveis para o período de vigência do PMDFCI. Ação Metas Orçamento Responsáveis Orçamento Responsáveis Orçamento Responsáveis Orçamento Responsáveis Orçamento Responsáveis Realização de ações de sensibilização/esclarecimento, nas sedes de freguesia do concelho, incluindo distribuição de folhetos informativos Sensibilização sobre possíveis consequências inerentes ao incorreto uso do fogo e/ou à não consideração das medidas de segurança necessárias, especialmente durante o período crítico. Colocação de editais na Câmara Municipal, Juntas de Freguesia e imprensa local Divulgação do nível de Risco de Incêndio, no site do Município , e Associação de Produtores Florestais, e Associação de Produtores Florestais, e Associação de Produtores Florestais, e Associação de Produtores Florestais , e Associação de Produtores Florestais Colocação de Outdoors nos principais troços de rede viária florestal confinantes ou inseridos com as principais zonas florestais do Concelho Caderno II Plano de ação (1ª alteração) 23