MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO SECRETARIA EXECUTIVA SUBSECRETARIA DE ASSUNTOS ADMINISTRATIVOS. Interessado: Diretoria de Telecomunicações e Informática - DTI

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1 MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO SECRETARIA EXECUTIVA SUBSECRETARIA DE ASSUNTOS ADMINISTRATIVOS Processo n.º / Interessado: Diretoria de Telecomunicações e Informática - DTI Assunto: Impugnação ao Edital de Pregão nº 41/2007 Senhor Subsecretário, Trata-se de contratação de empresas especializadas na Prestação de Serviços de Telecomunicações Móvel para Ligações Locais (LL), Longa Distância Nacional (LDN) e Internacional (LDI) para as repartições internas do MEC e com as instituições da administração direta e indireta, tais como: Conselho Nacional de Educação CNE, Instituto Nacional de Estudo e Pesquisas Educacionais - INEP e Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Ensino Superior - CAPES, em conformidade com as especificações constantes no Termo de Referência, de forma a atender os seguintes serviços: ITEM 01: Serviço Móvel Pessoal SMP no sistema pós-pago, com cobertura nacional e o fornecimento de aparelhos em regime de comodato, com as respectivas linhas telefônicas. ITEM 02: Serviços de Transporte VC2 e VC3 na modalidade de Longa Distância Nacional (LDN), com cobertura nacional e Serviços de Transporte na modalidade de Longa Distância Internacional (LDI), ambos no sistema pós-pago. A VIVO S/A, doravante denominada impugnante, apresentou em 08/01/2008, impugnação ao Pregão nº 41/2007, que objetiva acontratação de empresas especializadas na Prestação de Serviços de Telecomunicações Móvel para Ligações Locais (LL), Longa Distância Nacional (LDN) e Internacional (LDI) para as repartições internas do MEC e com as instituições da administração direta e indireta, tais como: Conselho Nacional de Educação CNE, Instituto Nacional de Estudo e Pesquisas Educacionais - INEP e Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Ensino Superior - CAPES. 1

2 1 SÍNTESE DAS ALEGAÇÕES DA IMPUGNANTE A Impugnante alega o seguinte: PABX [...] a) I - DO PRAZO DE ENTREGA DOS APARELHOS b) II DAS MULTAS ABUSIVAS c) III DA ASSISTÊNCIA TÉCNICA d) IV - DOS APARELHOS DE BACK UP e) V - DOS NÚMEROS SEQUENCIAIS f) VI - DO SERVIÇO GESTÃO g) VII - DO PRAZO PARA REPOSIÇÃO DOS APARELHOS h) VIII - DO PRAZO DE ENTREGA DA FATURA i) IX - DA VELOCIDADE MÍNIMA DE CONEXÃO j) X - DA INSTALAÇÃO DE ANTENAS INDOOR k) XI - DAS CARACTERÍSTICAS DO APARELHO l) XII - DO SERVIÇO DE INTERCONEXÃO E1 MÓBILE [...] Objetivando firmar o seu entendimento, fundamenta suas razões, requerendo, por fim, sejam efetuadas as mudanças no Edital. 2 DOS PROCEDIMENTOS ADOTADOS POR ESTA COMISSÃO Por tratar-se de assunto referente às especificações/exigências técnicas do objeto, este Pregoeiro encaminhou cópia da Impugnação à Diretoria de Telecomunicações e Informática - DTI, por meio do Memo nº 04/2008- CPL/SAA/SE/MEC, de 08 de janeiro de 2008, deste Ministério, para que a mesma se pronunciasse sobre o pleito, e que nos fornecesse subsídio visando facilitar a elaboração do documento de resposta a demandante, tendo se manifestado nos termos do RESPOSTA DE IMPUGNAÇÃO Nº 01 transcrita abaixo, em que responde aos quesitos levantados pela impugnante: [...] RESPOSTA DE IMPUGNAÇÃO Nº 01 Edital 41/2007 MEC/SE/SAA/CEINF/UC-Telecomunicações Referência: Resposta ao Pedido de Impugnação Interessado (a): VIVO S/A Edital: Pregão 41/2007. Processo: /

3 Prezado (a) Senhor (a), Em resposta ao pedido de impugnação impetrado pela empresa VIVO S/A acerca de vários temas, referente ao Edital do Pregão 041/2007, cujo objeto é a Contratação de empresas especializadas na Prestação de Serviços de Telecomunicações Móvel para Ligações Locais (LL), Longa Distância Nacional (LDN) e Internacional (LDI) para o Ministério da Educação, temos as seguintes considerações a fazer: 1. Quanto ao Prazo de Entrega dos Aparelhos: a. Conforme descrito na alínea f do item 4.6 da minuta do edital, no item 5.1 do Termo de Referência e na cláusula décima da minuta de contrato, a contratada deverá habilitar as linhas e entregar os aparelhos em até 05 (cinco) dias úteis da emissão da Ordem de Serviço. b. Há de certa forma um equívoco por parte da empresa licitante no entendimento desta exigência, uma vez que a mesma insiste em que os prazos de entrega serão em 05 (cinco) dias corridos após a assinatura do contrato. Vale relembrar que a assinatura do contrato não é marco regulatório destes prazos. c. Para um melhor entendimento das faculdades que o assunto depreende, o MEC disporá de um instrumento documental chamado Ordem de Serviço, onde por meio desta solicitará sua demanda descriminando seus quantitativos. Somente, a partir da emissão de uma ordem de serviço e o recebimento desta pela CONTRATADA é que o prazo será contado. d. Ainda assim, para melhor exemplificar, entendemos que uma solicitação de 500 aparelhos, através de uma única Ordem de Serviço, comparada com a solicitação de 500 aparelhos ao longo do contrato por meio de várias Ordens de Serviço seguramente representariam logísticas diferentes, tanto pra quem fornece (Contratada) quanto pra quem recebe (Contratante), podendo neste caso nenhuma das duas entidades conseguirem operar dentro dos prazos estipulados. Se basear pelo extremismo (estudo das piores situações) é óbvio que estes prazos não seriam factíveis, mas por outro lado, quando fora estipulado os prazos de 05 (cinco) dias úteis, é conclusivo que o MEC se utilizou o Princípio da Razoabilidade de suas necessidades institucionais. 2. Quanto as Multas Abusivas: a. Mais uma vez, consideramos que há um equívoco no entendimento da empresa, onde a mesma sugere que as sansões impostas no edital são excessivas e abusivas. 3

4 b. No entendimento do MEC, esta alegação é contraditória, visto que neste edital as multas, se por ventura acontecerem, são proporcionais aos pedidos (ordens de serviço) e não ao contrato como um todo, como prevê a legislação. Assim, o MEC preservou mais uma vez o Princípio da Razoabilidade, aplicando à empresa contratada multa específica, ao invés, de uma multa global. c. Para uma melhor exemplificação, vale esclarecer que se houver uma desqualificação na prestação de um determinado serviço, a multa a ser aplicada será baseada no lote em que se encontra este serviço, ou seja, na última fatura correspondente àquela Ordem de serviço, não havendo efeito dominó nos serviços prestados nas Ordens de Serviço que já foram emitidas. 3. Quanto a Assistência Técnica: a. Conforme descrito no item 04 do Termo de Referência, A licitante deverá apresentar uma declaração da empresa credenciada pelo Fabricante para cumprimento de assistência técnica vinculada ao período de garantia, informando os dados, tais como: endereço empresarial, telefone fixo e/ou celular, endereço eletrônico, número de fax-símile e o nome do responsável técnico. b. Baseado nesta exigência o MEC entende que a assistência técnica não será prestada pela licitante (operadora de telecomunicações) e sim por uma empresa qualificada pela fabricante dos aparelhos telefônicos. c. Referente à logística do MEC, os aparelhos que apresentarem problemas/defeitos de funcionamento serão encaminhados a esta empresa indicada pela fabricante, para que assim possam ser reparados. Concorrentemente a CONTRATADA (operadora de telecomunicações) deverá encaminhar os modelos e nº de séries dos aparelhos disponibilizados ao MEC para que os mesmos estejam sujeitos a esta assistência técnica. d. Em caso de defeito de fabricação, por meio de laudo técnico da empresa de assistência técnica, a contratada (operadora de telecomunicações) encaminhará um novo aparelho sem ônus ao MEC, respeitando o disposto no item 2.1 do anexo III do Termo de Referência, a saber: Atender às solicitações de substituição dos aparelhos no período de 02 (dois) dias úteis, contatos a partir da solicitação, conforme Anexo VII, sempre que houver quaisquer danos pelos quais possam interromper os serviços prestados, devendo a empresa se responsabilizar pela 4

5 retirada e a substituição dos aparelhos, não cabendo ao MEC quaisquer ônus decorrentes desse processo. 4. Quanto aos Aparelhos de Backup: a. A exigência do item 7.4 do Termo de Referência, A empresa deverá disponibilizar na condição de sobressalentes, para eventuais substituições, nos casos de perdas e avarias dos aparelhos, 10% (dez por cento) do quantitativo de aparelhos homologados, de acordo com a demanda das Ordens de Serviço Solicitação de Serviços (OS) e 05 (cinco) aparelhos para Roaming Internacional, nos casos eventuais de solicitação do serviço ao Ministério., se faz necessária com o intuito de agilizar os processos de substituição de aparelhos momentaneamente, até que os mesmos possam ser reparados ou trocados. b. De acordo com os estudos feitos pela equipe técnica do MEC apoiados nos vários contratos de telefonia em que o MEC já celebrou e baseado no relacionamento pós-venda com as diversas empresas Contratadas (operadoras de telefonia), entendeu-se que o quantitativo de 10% é um percentual factível para a facilitação no atendimento e, principalmente, por uma maior tolerância e relevância quanto aos SLA (Acordo de Níveis de Serviços) exigidos. c. Assim sendo, consideramos que a sugestão da empresa licitante em dispor de apenas 5% de aparelhos de reserva está em desacordo com as necessidades básicas do Ministério. 5. Quanto aos Números Seqüenciais: a. Cabe esclarecer que no entendimento do MEC os números telefônicos devem ser seqüenciados pelos seus sufixos (últimos quatro números), não necessariamente com apenas um prefixo (primeiros quatro números), ou seja, em uma mesma Ordem de Serviço a Contratada poderá fornecer, de acordo com sua configuração sistêmica, vários conjuntos seqüenciados de prefixos distintos. b. Em nenhum momento haverá por parte do MEC sansões administrativas, ou até mesmo, a desqualificação da empresa que não conseguir cumprir uma seqüência de sufixos para um único prefixo (exemplo: X à X ). c. Assim sendo, a exigência de números seqüenciais será mantido, baseado no entendimento descrito acima. 6. Quanto ao Serviço de Gestão: 5

6 a. No entendimento do MEC, os aparelhos que estiverem fora de sua área de registro (roaming) não poderão ser gerenciados pelo Sistema. b. Especificamente, quanto aos serviços de SMS e Dados, conforme as características descritas no item 4 do Anexo I do Termo de Referência, não há exigência de bloqueio para estes serviços, apenas o seu gerenciamento de uso. 7. Quanto ao Prazo de Reposição dos Aparelhos: a. De acordo com a exigência do item 02 do Anexo III do Termo de Referência, Atender às solicitações de substituição dos aparelhos no período de 02 (dois) dias úteis, contatos a partir da solicitação, conforme Anexo VII, sempre que houver quaisquer danos pelos quais possam interromper os serviços prestados, devendo a empresa se responsabilizar pela retirada e a substituição dos aparelhos, não cabendo ao MEC quaisquer ônus decorrentes desse processo, onde pelo entendimento do MEC, os aparelhos que após o laudo técnico, da empresa credenciada a prestar serviços de assistência técnica, estiverem com defeitos deverão ser trocados em até 02 (dois) dias úteis. b. Vale lembrar que, quando da emissão de um pedido de assistência técnica nos aparelhos telefônicos do MEC à empresa credenciada, a Contratada (operadora de telecomunicações) receberá uma cópia desta solicitação, de tal forma que a mesma poderá antever sua programação de substituição de algum aparelho, antes mesmo de começar a contar o prazo estabelecido em edital. Ainda assim, justificado pela presença dos 10% de aparelhos de reserva, o MEC preferiu não exigir prazos sobre a assistência técnica. 8. Quanto ao Prazo de Entrega de Fatura: a. Em relação ao item 4 Das Faturas Eletrônicas, onde se lê no subitem 4.1 As faturas telefônicas serão mensais, impressas ou em meio digital, por número de assinante individual, e deverão ser entregues no Setor de Telecomunicações da Coordenação Geral de Informática e Telecomunicações CEINF/SAA/MEC, com antecedência mínima de 15 dias, discriminadas com os respectivos descontos aplicados. a nova redação passará ser a seguinte: As faturas telefônicas serão mensais, impressas ou em meio digital, por número de assinante individual, e deverão ser entregues no Setor de Telecomunicações da Coordenação Geral de Informática e Telecomunicações CEINF/SAA/MEC, com antecedência mínima de 10 dias, discriminadas com os respectivos descontos aplicados. A retificação deste subitem é validada 6

7 pelas exigências dos subitens 16.1 da minuta do Edital e 9.1 do Termo de Referência, bem como, no esclarecimento nº 01/2008 disponibilizado no sítio do MEC aos interessados no certame. 9. Quanto a Velocidade Mínima de Conexão: a. Devido as constantes mudanças e avanços tecnológicos alcançados pelos setores de telecomunicações, em especial, nos serviços de dados, e em face da rapidez com que estes novos recursos são disponibilizados, o entendimento do MEC é que as velocidades de comunicação de dados podem sofrer alterações principalmente por se tratar de tecnologias diferentes implantadas entre as operadoras, o que de certa forma dificulta a parametrização do caráter competitivo das velocidades nos acessos. b. Com o intuito de permitir uma igualdade na competição deste serviço, foi considerada uma velocidade mínima de 100 KBps, onde na interpretação do MEC a expressão mínima poderá ser compreendida como valor médio de conexão. 10. Quanto a Instalação de Antenas INDOOR: a. Segundo as próprias argumentações da empresa licitante que aduz o interesse de que os usuários de telefonia celular do MEC utilizem todos os serviços contratados, de forma a garantir maior receita à empresa, o MEC entende que se houver necessidade de instalar antenas dentro das dependências do MEC para garantir qualidade de sinal, a empresa licitante deverá fazê-lo. b. Apesar do MEC não possuir instrumentos para análise da qualidade do sinal de cada operadora, o mesmo poderá impor este tipo de instalação, desde que em determinados locais dentro das dependências do MEC onde o sinal esteja ruim. Esta análise somente poderá ser realizada pela própria licitante, principalmente, pela engenharia de suas Estações Rádio-Base instalada próxima ao MEC, não dependendo para isso de vistoria interna. c. Vale lembrar que, este tipo de exigência não foi considerada para efeitos de pagamento na planilha de preços, onde o MEC entende que este tipo de instalação, se houver a necessidade, é intrínseco à operadora. d. Neste sentido, a solicitação da empresa licitante de excluir tal exigência do edital é INCORRETA. 7

8 11. Quanto as Características dos Aparelhos: a. As características apresentadas no Anexo II do Termo de Referência são aplicáveis aos trabalhos que serão realizados dentro e fora do MEC. Não há procedência da licitante em julgar ou questionar determinadas funcionalidades, nem se referi-las como dispensáveis. Para cada aparelho existe uma necessidade específica para atendimento aos assuntos internos do MEC. b. Portanto, o entendimento da empresa não se aplica ao assunto em questão. 12. Quanto ao Serviço de Interconexão E1 PABX: a. Com o intuito de obter as facilidades do sistema móvel a ser contratado, o MEC necessitará de interconexão da Operadora SMP com o PABX do MEC (MD-110 Ericsson) para que os ramais internos possam servir de ramal celular. A capacidade se dará na quantidade de minutos a serem utilizados pelo MEC, uma razão de minutos por canal E1 (30 linhas). b. O MEC ficará responsável pelas placas E1 do PABX, enquanto a contratada ficará responsável pela interconexão com os seus equipamentos (CellFIX). c. As linhas disponibilizadas para este fim serão tratadas como linhas individuais para efeitos de pagamento, podendo ser afetas aos planos contratados. Diante do exposto, entendemos que as exigências editalícias não ferem o princípio da Razoabilidade como sugerido pela licitante. Portanto, o pedido de impugnação da empresa licitante VIVO S/A não é cabível sobre estas condições, não sendo aceito para este certame. [...] DO ENTENDIMENTO DO PREGOEIRO A presente licitação decorre de Termo de Referência Anexo A, elaborado pela DIT/SE/MEC, a quem compete aferir o atendimento às especificações técnicas do referido Termo, o qual constitui peça basilar do Edital, não tendo o Pregoeiro competência quanto à análise técnica, e somente quanto aos aspectos formais de acordo com o que prescreve Art. 11, do Decreto nº 5.450/05. 8

9 Em decorrência do julgamento técnico da IMPUGNAÇÃO realizado pela DTI, conforme transcrição acima, pugnamos por manter as condições estabelecidas no Edital, conforme foi sugerido pela Área Técnica pelos motivos acima expostos. Com base no exposto, sugerimos a Vossa Senhoria o acolhimento da impugnação, por ser tempestiva, para, no mérito, decidir IMPROCEDENTE, nos termos acima propostos. Brasília, 09 de janeiro de SEVERINO BATISTA DE ALMEIDA JR. Pregoeiro 1. De acordo. 2. Julgo a presente IMPUGNAÇÃO improcedente. 3. Comunique-se à impugnante a decisão tomada, bem como às disponibilização no site do MEC. Em 09/01/2008. ESPARTACO MADUREIRA COELHO Subsecretário de Assuntos Administrativos 9