PAGAMENTO POR SERVIÇOS AMBIENTAIS. JOSÉ RENATO CASAGRANDE Governador do Estado do ES ALADIM FERNANDO CERQUEIRA Diretor Presidente do IEMA

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1 PAGAMENTO POR SERVIÇOS AMBIENTAIS JOSÉ RENATO CASAGRANDE Governador do Estado do ES ALADIM FERNANDO CERQUEIRA Diretor Presidente do IEMA

2 O QUE SÃO SERVIÇOS AMBIENTAIS?

3 QUAL A RELAÇÃO ENTRE COBERTURA FLORESTAS, ÁGUA E SOLO?

4

5 Fluxo de sedimentos Acúmulo de Sedimentos Pequeno fragmento Acúmulo de Sedimentos

6 A floresta pode proporcionar a proteção dos solos e da água, mantendo-a no sistema. Isso são serviços ambientais fornecidos pela floresta.

7 SÃO SERVIÇOS OFERECIDOS PELAS FLORESTAS AO HOMEM Regulação dos gases (produção de oxigênio, seqüestro de carbono); Paisagens Naturais; Conservação da biodiversidade; Proteção de solos; Regulação das funções hídricas.

8 Domínio Mata Atlântica: Estende-se por 17 estados brasileiros além da Argentina e Paraguai; No Brasil, foi fragmentada e reduzida a menos de 8% de sua cobertura natural

9 No Espírito Santo Cerca de 11% cobertura florestal fragmentada

10 Novas fronteiras agrícolas para AGRICULTURA + PECUARIA

11 Está amplamente demonstrado que a exploração indiscriminada e não responsável dos produtos da floresta gera uma degradação contínua (desmatamento, queimadas, entre outros) dos habitats naturais e silvestres, provocando uma diminuição sensível dos serviços ambientais com conseqüências econômicas e sociais importantes.

12 Necessidade de encontrar formas de proteção, manejo e uso dos recursos naturais que assegurem geração de renda, aprimoramento da qualidade de vida dos moradores, e a manutenção dos serviços ambientais.

13 Como fazer com que isso aconteça?

14 Nos últimos anos foram desenvolvidos e legalmente normatizados formas e mecanismos de exploração dos produtos florestais que diminuem o impacto sobre a floresta (manejo florestal madeireiro e não madeireiro, etc). Foram criadas áreas protegidas (Unidades de Conservação e Terras Indígenas) como forma de regulamentar o acesso indiscriminado aos recursos florestais. Paralelamente foram definidos mecanismos de controle (licenciamento, etc) e de repressão (multas, etc) para monitorar e eventualmente sancionar quem não respeite estas regras de acesso e uso.

15 Porém, constata-se a impossibilidade física e institucional em controlar e fiscalizar o acesso e uso da floresta e demais recursos naturais.

16 Surge então o conceito do pagamento de serviços ambientais, não baseado na repressão, mas no envolvimento, no incentivo e na compensação.

17 O reconhecimento dos benefícios gerados pelo meio ambiente, através da compensação de quem o preserva e protege. PSA Pagamento por serviços Ambientais

18 UMA FORMA DE RECONHECIMENTO DO VALOR DOS SERVIÇOS PRESTADOS PELOS RECURSOS NATURAIS. - Premissa do PSA Princípio do Pretetor-Recebedor Diz que aquele agente público ou privado que protege um bem natural em benefício da comunidade deve receber uma compensação financeira como incentivo pelo serviço de proteção ambiental prestado. O Princípio Protetor-Recebedor incentiva economicamente quem protege uma área, deixando de utilizar seus recursos, estimulando assim a preservação e possibilitando a geração de serviços Ambientais

19 Analisando de forma clara o PSA, ele nada mais é do que uma ferramenta mercadológica para estimular a conservação e recuperação dos recursos Naturais.

20 O que é preciso para se estabelecer um mercado? É preciso que alguém produza ou forneça um bem pelo o qual um terceiro tenha interesse em pagar por ele.

21 A produção de alimentos e outros bens está diretamente ligada ao seu consumo

22

23 Quanto custa essa água chegar em melhor ou pior qualidade nos grandes centros ou, em melhor ou maior quantidade? Podemos agregar um valor a esse serviço ambiental prestado pela floresta?

24 Fuente: CESAN Impacto da degradação da bacia Estação de tratamento de água Carapina

25 Fuente: Datos CESAN Impacto da degradação da bacia Estação de tratamento de água Carapina

26 Impacto da degradação da bacia Estação de tratamento de água Carapina Inversión adicional Costos operativos adicionales Fuente: Datos CESAN + Costos interrupciones + costos adicionales de bombeo

27 Vamos falar um pouco mais de custos e de economia verde!!! Se está claro que o uso correto do solo traz como conseqüência a manutenção ou recuperação de serviços ambientais essenciais, como aqueles relacionados à disponibilidade e oferta de água e a conservação do solo, por que então o produtor não utiliza melhores práticas?

28 Por que proprietários rurais não adotam práticas mais amigáveis de uso do solo? Altos custos iniciais Altos custos iniciais Rentabilidade limitada Práticas convencionais Práticas Silvipastoris Fonte: Projeto Silvipastoril - Nicarágua Nota: propriedade de 20ha, Nicarágua

29 Por que proprietários rurais não adotam práticas mais amigáveis de uso do solo? Externalidades Pastos extensivos Conservação Benefícios a usuários da terra Custos a outros Água Biodiversidade Carbono Importante! Os produtores adotam usos mais rentáveis em termos relativos

30 Estes custos aparecem de forma clara quando determinados serviços ambientais são exigidos e não mais existem, como proteção dos solos, a capacidade de infiltração de água conferida pela cobertura florestal, etc.

31 Pastos extensivos Conservação com PSA Benefícios a usuários da terra PSA Custos a outros Água Biodiversidade Carbono Importante! Esta lógica se repete a cada ano O financiamiento tem que ser de longo-prazo

32 PSA no Estado do Espírito Santo

33 Observando experiências no Brasil e no Mundo, o Estado do Espírito Santo criou em 2008 o Programa de Pagamentos por Serviços Ambientais, colocando em prática dois projetos pilotos:

34 PARA QUE ESSES PROJETOS PUDESSEM SER IMPLEMENTADOS, UMA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E JURÍDICA NECESSITOU SER AJUSTADA.

35 Promulgação da Lei Estadual n 8.995/2008, que institui o Programa de Pagamento por Serviços Ambientais - PSA Nova lei em vigor a partir de 26/06/12 Lei 9864 Promulgação da Lei que cria o Fundo Estadual de Recursos Hídricos do Espírito Santo - FUNDÁGUA Nova lei em vigor a partir de 26/06/12 Lei 9866

36 EXEMPLOS DE EXPERIÊNCIAS DE PSA BEM SUCEDIDAS NO MUNDO

37 Área Total 51,100 km2 População h. 70% das terras com vocação florestal

38 Processo de desflorestamento e de recuperação da Costa Rica

39 Experiência Nova York Por que pagar para tratar água poluída se podemos pagar para manter a água limpa? Exibição de Vídeo Nova York investiu cerca de 1,5 bi U$ nas montanhas de CatSkill Se fosse ter que tratar água poluída iria gastar 10 bi U$

40 AS EXPERIENCIAS APRENDIDAS A PARTIR DO EXPERTISE QUE O BANCO MUNDIAL NOS TRAZ + EXPERIENCIAS DO ESTADO EM PROJETOS COM PSA E DEMAIS PROJETOS:

41 Programa Reflorestar A floresta como fonte de biodiversidade e de renda para o produtor rural

42 Diretrizes Objetivo O que é o Programa Estadual de Ampliação da Cobertura Florestal (Programa Reflorestar)? Programa Reflorestar Uma iniciativa governamental, desenvolvida em 2011 Fruto do alinhamento da Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hídricos (SEAMA) e da Secretaria Estadual de Agricultura, Aqüicultura e Pesca (SEAG) Meta de ampliar a cobertura florestal em 30 mil ha até 2014 Manter, recuperar e ampliar a cobertura florestal, com geração de oportunidades e renda para o produtor rural, através da adoção de práticas de uso amigável dos solos do estado do Espírito Santo Os objetivos específicos do Programa Reflorestar seguem os preceitos do desenvolvimento sustentável como base Estimulam os proprietários de terra e agricultores a adotarem sistemas produtivos e alternativas econômicas ambientalmente corretas e socialmente justas Neste sentido, meio ambiente, economia e sociedade são elementos integrados e incorporados no programa Economia Meio ambiente Sociedade

43 5 linhas de ação permitirão a ampliação em 30 mil hectares da cobertura florestal do Estado até o ano de 2014 Linhas de ação do Programa Reflorestar Pagamento por Serviços Ambientais (PSA) e incentivos Pagamentos efetuados diretamente ao proprietário e fornecimento de insumos para implementação das modalidades do programa Extensão Florestal Prestação de serviço de assistência técnica necessária para suporte a viabilização das modalidades de recuperação ou uso amigável do solo Pesquisa e Conhecimento Apoio a entidades de pesquisa com o objetivo de ampliar o conhecimento em técnicas de cultivo florestal Gestão e Monitoramento Desenvolvimento de ferramentas de gestão e controle (Mapeamento de uso do solo, simuladores, sistema de gestão técnica e financeira, lista com arranjos produtivos estimulados e manuais operacionais) Marco Legal Regulamentação e adequação da legislação florestal, tornando as políticas florestais do programa exeqüíveis e viáveis

44 O Programa Reflorestar traz uma nova abordagem de Pagamentos por Serviços Ambientais, além de fornecer outros incentivos financeiros para que o proprietário execute o projeto Pagamentos por serviços ambientais e incentivos aos proprietários Formas de apoio contempladas pelo programa Reflorestar Aplicação dos incentivos e do PSA por modalidades de intervenção Incentivo para a recuperação da cobertura florestal: Recurso para cobrir despesas de implantação das práticas estimuladas Pagamento por Serviços Ambientais - PSA Reconhecer os serviços ambientais gerados pelas práticas mantidas e/ou implementadas Modalidade Incentivo PSA Floresta em pé Recuperação com plantio Regeneração natural Sistema Agroflorestal Sistema Silvipastoril Não aplicável Aplicável Aplicável Aplicável Aplicável R$ 200,00 por hectare R$ 180,00 por hectare R$ 170,00 por hectare Não aplicável Não aplicável Floresta Manejada Aplicável Não aplicável

45 Aspectos relevantes da Nova lei de PSA em vigor a partir de 26/06/12 Lei 9864 Art. 3º O PSA tem como objetivo contribuir para a conservação e recuperação dos serviços prestados pela natureza, denominados serviços ambientais de suporte, de provisão e de regulação das funções hídricas, ambientais e/ou ecossistêmicas, e poderá ser concedido ao proprietário de área rural e/ou outros facilitadores na promoção de serviços ambientais para as seguintes finalidades: I - recompensar financeiramente o proprietário rural ou outro facilitador na manutenção e recuperação dos serviços ambientais auferidos, sendo o recurso pago de uso livre e irrestrito do seu recebedor; II - apoiar financeiramente o proprietário rural ou outro facilitador na manutenção e recuperação dos serviços ambientais, na elaboração de projetos técnicos e na aquisição dos insumos necessários à recuperação desses serviços, sendo o recurso de uso restrito e intransferível aos fins destinados. Art. 4º O valor máximo do PSA será de (três mil e duzentos) Valores de Referência do Tesouro Estadual VRTEs. Parágrafo único. O valor do pagamento e os critérios para que as áreas sejam caracterizadas como geradoras de serviços ambientais passíveis de pagamentos serão fixados por decreto.

46 Valores para apoio na implementação de novas práticas de uso da terra Meta por modalidade (ha) Custos por item de PSA (R$ MM) Custo por ha (R$) Floresta em Floresta Pé em Pé ha 0,5 200,00 Regeneração Regeneração Natural Natural 2, ha 11,0 13, ,00 Recuperação Recuperação com Plantio com Plantio 1, ha 4,4 8,3 3,7 1,0 1,0 19, ,00 Sistemas Agroflorestais Sistemas Agroflorestais 1, ha 4,4 10,9 3,4 1,1 0,8 21, ,00 Sistemas Silvipastoris Sistemas Silvipastoris3, ha 13,2 3,6 2,0 0,7 1,2 23, ,00 Floresta Manejada Floresta Manejada ha 9,1 6,2 2,0 2,1 19, ,00 Pagamento direto ao proprietário Mudas Adubo Cercamento de áreas Hidrogel Formicida, Herbicida e Logística das mudas Fonte: Governo do Espírito Santo; Análise Accenture

47 Topos de Morro Custeio de Insumos Faixas de Vegetação em curva de nível Proteção de estradas Áreas de drenagem Modelo Ganha-Ganha depois de implementadas as práticas estimuladas, os pagamentos se encerram pois o produtor passa a ter ganho econômico

48 Restauração de Matas Ciliares PSA Longo-Prazo Floresta em Pé inicia logo após assinado o contrato Duração de 5 anos, podendo ser renovado Custeio de Insumos PSA Longo-Prazo Recuperação Plantio / Regeneração Natural poderá ser iniciado 24 meses após assinado o contrato, considerando o cumprimento das obrigações por parte do produtor rural Duração total do contrato de 5 anos, podendo ser renovado

49 OBRIGADO (27)

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