PARECER. Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação.

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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: N. R. S. Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Não há restrição de acesso. Procedimento administrativo. Negativa sem fundamentação legal. Informação já disponibilizada. Tentativa de Franqueamento de Acesso. Informação inexistente. Não conhecimento. Recomendações: Não se omitir nas respostas ao pedido e aos recursos; observar Súmula n o 6 da Comissão Mista de Reavaliação de Informações (CMRI). Departamento de Polícia Rodoviária Federal - DPRF Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Solicitação nos seguintes termos: Pedido 04/09/2014 Resposta Inicial Venho através deste solicitar cópia da decisão referente ao meu recurso de infração enviado a J.A.R.I. do DPRF 6ª Superintendência Regional. O recurso foi enviado no dia 11/09/2013 e recebido no dia 12/09/2013 pelo assistente administrativo RG mat Até a data de hoje 04/09/2014 não tive nenhuma informação referente a decisão da referida J.A.R.I., deferindo ou indeferindo o meu recurso. Nº do auto de infração: E Nº da notificação: Em resposta, o DPRF encaminhou os seguintes documentos: 1

2 a) Cópia de requerimento ( Defesa da autuação ) realizado pela solicitante: inclui auto de infração e notificação de autuação, cópia do CPF e Carteira de Habilitação do Marido da solicitante, cópia do RG, CPF e Carteira de Habilitação da solicitante, Cópia do Certificado de Registro e licenciamento de veículo, Certidão de Casamento, Demonstrativo de Pagamento (contra-cheque) da solicitante, Espelho de Registro de Ponto da solicitante, Comprovante de Compra em Supermercado; b) Cópia do Cartão de Banco do marido da solicitante; c) Certidão de nascimento da filha da solicitante; d) Contrato de Prestação de Serviços Educacionais, firmado entre a solicitante e uma empresa. e) Cópia do documento Histórico de Infração do Detran, com dados sobre a solicitante; f) Notificação de Autuação n o ; g) Cópia do Requerimento Recurso de Infração (JARI) assinado pela solicitante (12/09/2013), inclui documentos de identificação e do sistema de controle de multas (SISCOM); h) Cópia de mensagem de correio eletrônico em que a cidadã solicita cópia do processo relacionado com a sua defesa de autuação, a qual teria sido indeferida pela autoridade responsável. i) Parecer da 11ª Comissão de Análise de Defesa de Autuação (26/11/2013): sugere indeferimento do pleito, conforme seguinte trecho: conclui ser a melhor decisão sugerir o. j) Documento Consulta Defesa Prévia em que consta o resultado do indeferimento do processo ( / ) referente à defesa prévia. k) Protocolo de processo: registro de solicitação de desarquivamento do processo / ; l) Memorando n o 269/2014-SIC Setorial PRF/MJ: SIC Setorial solicita que o Superintendente da 6 o SRPRF/SP envie resposta referente ao pedido de informação / ; m) Mensagem de correio eletrônico: resposta ao Memorando n o 269/2014-SIC Setorial PRF/MJ com o seguinte conteúdo: (...) cumpre-nos informar que a solicitação acima e as informações e documentos prestados já foram alvo de deliberação por essa Superintendência em março do corrente ano, quando a interessada Neide Rodrigues da Silva provocou o trabalho deste sic-setorial solicitando as cópias do processo n o / , objeto do protocolo e-sic n o / De qualquer sorte, encaminhamos novamente cópias que 2

3 reputamos mais importantes desse processo e informamos que a defesa de autuação foi indeferida pois não existem nos autos elementos capazes de abalar a consistência do auto de infração, conforme julgamento de fls. 50. Salientamos que a requerente ainda pode apresentar Recurso de Multa contra o indeferimento de sua defesa de autuação. Informamos também que o mérito do processo ainda não foi objeto de análise pela J.A.R.I. Preliminarmente o recurso é apreciada pela CADA (Comissão de Análise de Defesa de Autuação), que aprecia a consistência do Auto de Infração. Tal apreciação ainda não foi objeto de notificação à interessada, portanto, ainda não corre prazo para novo recurso. n) Documento Nada Consta do DPRF, referente ao veículo da solicitante. o) Despacho n o 47/2014 NUAT/SP: solicitação do arquivamento do processo / Recurso à Autoridade Superior Resposta do 24/10/2014 A cidadã reitera a solicitação inicial com o seguinte argumento: Após verificar o teor do memorando nº126/2014/nuat, percebi que algumas informações constantes estão totalmente equivocadas. Em primeiro lugar, a demanda gerada pela protocolo e-sic nº foi referente a DEFESA DE AUTUAÇÃO (defesa prévia) e não ao RECURSO DE INFRAÇÃO DIRECIONADO A J.A.R.I da 6ª S.R.P.R.F, parecer da 11ª C.A.D.A fls. 50 do processo nº / , sugerindo o INDEFERIMENTO do pleito. Também aproveito para questionar a frase Salientamos que a requerente ainda pode apresentar RECURSO DE MULTA contra o indeferimento de sua defesa de autuação no mesmo memorando. Horas, como me pedem para apresentar recurso se eu já o apresentei no prazo determinado pelo C.T.B. A damanda gerada pelo protocolo e-sic foi justamente para obter o resultado do julgamento da J.A.R.I para o meu recurso, ratificando ou não a decisão da 11ª COMISSÃO DE ANÁLISE DE DEFESA DE AUTUAÇÃO. Por derradeiro, é inexplicável o fato de o meu recurso até o presente não ter sido analisado pela J.A.R.I extrapolando totalmente o prazo determinado pelo art. 285 da lei 9503/97. Aproveito para registrar que tenho ciência da apreciação dada pela C.A.D.A em relação a minha DEFESA DE AUTUAÇÃO (obtida pela demanda e-sic nº ) e de posse do PARECER desta comissão assim como do prazo mencionado na própria notificação de penalidade eu enviei o meu RECURSO DE INFRAÇÃO A J.A.R.I. Detalhe, respeitei todos os prazos a mim estipulados pela legislação em vigor. Diante o exposto eu exijo que me seja enviado o parecer com a decisão da J.A.R.I, ou na inexistência do parecer, me seja enviada resposta com os motivos que levaram a tamanho atraso esta decisão. 3

4 Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima Resposta do Recurso à Autoridade Máxima Recurso à CGU Instrução do recurso 01/11/ /11/2014 Não consta registro de resposta no e-sic. Solicitante reitera a argumentação apresentada no recurso de primeira instância. Não consta registro de resposta no e-sic. A cidadã reitera a solicitação inicial e os argumentos já apresentados anteriormente. A CGU solicitou os esclarecimentos adicionais ao DPRF, que enviou as seguintes informações para essa Controladoria: 2. Para a elucidação dos pontos apresentados, convém esclarecer alguns elementos dos trâmites do processo de aplicação da penalidade de multa. Em virtude da Sumula 312 do Superior Tribunal de Justiça e da Resolução 404/12 do Contran, que substituiu a Resolução 149/03, é efetuada a dupla notificação para cada autuação a Notificação da Autuação (NA), na qual é determinado o prazo para interposição de defesa da autuação, a ser submetida à Comissão de Análise da Defesa da Autuação (CADA), e a Notificação da Penalidade (NP), na qual é determinado o prazo para apresentação de recurso de multa em primeira instância, submetida para apreciação da Junta Administrativa de Recursos de Infrações (JARI). Somente após a entrega da NP a penalidade é considerada aplicada, e o pagamento da multa torna-se exigível. Da decisão da JARI cabe recurso de multa em segunda instância. 3. Para o caso em tela (auto de infração E ), após a entrega da NA em 13/05/2013, houve a interposição de defesa da autuação em 18/06/2013, conforme processo n o / Contudo, devido ao lapso temporal para o cadastramento da defesa no Sistema de Controle de Multas da PRF, a NP foi expedida, de forma automática, em 15/07/2013, antes da análise da defesa apresentada. Esse lapso, conforme explicitado no Memorando n o 116/2014/GAB/6 a SRPRF/SP (fls do referido processo) é situação pontual decorrente de aumento de volume de serviço. 4. Com a chegada ao proprietário dessa NP, foi interposta pela requerente nova contestação. Uma vez que a NP enviada é tornada sem efeito, posto que fora expedida antes do resultado de defesa interposta, a documentação recebida foi remetida à CADA a apreciação pela JARI somente ocorre após validação da entrega da NP. Após análise, a 11 a CADA/6 a SRPRF/SP manifestou-se pelo indeferimento. 5. A partir do indeferimento da defesa, tendo sido considerada consistente a autuação, será expedida nova NP, 4

5 em prazo não determinado, na qual se informará o resultado do processo e se estabelecerá prazo para interposição de recurso de multa em primeira instância, a ser apreciado pela JARI, garantindo-se desse modo o acesso às instâncias recursais previstas na lei n o 9.503/97 Código de Trânsito Brasileiro e demais dispositivos legais vigentes. Tal expedição não fora executada automaticamente pelo sistema devido à quitação da multa, faculdade permitida ao cidadão em qualquer etapa do processo administrativo a partir da entrada em vigor da Resolução 404/12 do Contran. 6. Assim, em resposta ao item a do pedido de esclarecimentos, informamos que a documentação recebida da requerente foi analisada pela CADA, que corresponde a instância recursal diferente da JARI e anterior a esta. A decisão do indeferimento consta do Termo de Homologação Julgamentos Indeferidos/CADA/6 a SRPRF/SP, Relatório n o 29/2013, processo / , que acompanha esta manifestação, atendendo assim o item b. 7. Quanto ao item c, reiteramos que será expedido nova NP, em prazo não determinado, com a informação do resultado da defesa apresentada e do prazo para interposição de recurso à JARI. Um novo recurso deverá ser protocolado quando da vigência do prazo recursal determinado na Notificação da Penalidade a ser enviada. Ocorrendo em alguma instância recursal o cancelamento da multa, a reclamante poderá solicitar a restituição do valor pago. [destaque nosso] Análise É o relatório. 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva, em acordo com o disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2012, e ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, in verbis: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1 o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. 5

6 Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria- Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que não consta, no e-sic, registro de respostas do órgão recorrido aos recursos de primeira e segunda instância. 4. A cidadã pretende acesso à cópia de decisão referente a recurso de infração que teria sido interposto à Junta Administrativa de Recursos de Infrações (JARI) da 6ª Superintendência Regional do DPRF. Apesar da declaração da solicitante de que interpôs o referido recurso, verifica-se que o órgão recorrido declara que ainda será oportunizado o prazo para que a cidadã apresente o recurso à JARI. Pressupõe-se, dessa forma, que a informação solicitada é inexistente, conforme posicionamento do DPRF exposto nos esclarecimentos adicionais prestados à CGU. Se o recurso à JARI ainda não foi interposto de forma válida, conforme declaração do órgão, não pode existir decisão a respeito do mesmo. A CGU tem entendido que a afirmativa de inexistência da informação pela instituição é revestida de presunção relativa de veracidade. A não disponibilização da informação, nessas situações, não contraria o direito de acesso à informação, visto que o próprio o art. 15, 1º, III, do Decreto n o 7.724/2012, prevê esse procedimento. O texto a seguir, extraído de parecer que fundamentou decisão anterior da CGU, expõe esse entendimento: 4. A resposta do órgão indica que não existe informação a respeito da revogação dos títulos da Ordem Nacional do Cruzeiro do Sul. Essa declaração é revestida de presunção relativa de veracidade, conforme citação abaixo: A alegação de inexistência de documento/informação por órgão público é revestida de presunção relativa de veracidade, decorrente do princípio da boa fé e da fé pública. Tal posicionamento tem respaldo na doutrina. Nesse sentido, 6

7 Hely Lopes Meirelles (2013) aduz que os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou espécie, nascem com a presunção de legitimidade, independentemente de norma legal que a estabeleça. Essa presunção decorre do princípio da legalidade da Administração, que nos Estados de Direito, informa toda a atuação governamental 1. Trata-se, portanto, de informação presumidamente inexistente. A resposta do órgão está em conformidade com o procedimento previsto no art. 15, 1 o, III, do Decreto n o 7.724/2012: Art. 15. Recebido o pedido e estando a informação disponível, o acesso será imediato. 1º. Caso não seja possível o acesso imediato, o órgão ou entidade deverá, no prazo de até vinte dias: (...) III - comunicar que não possui a informação ou que não tem conhecimento de sua existência 2 ; (destaque nosso) 5. A declaração de inexistência da informação também é considerada como resposta de natureza satisfativa pela Comissão Mista de Reavaliação de Informações, órgão que atua como última instância recursal administrativa na análise das negativas de acesso à informação. Segue o conteúdo da Súmula CMRI n o 6/2015: Súmula CMRI nº 6/2015 INEXISTÊNCIA DE INFORMAÇÃO A declaração de inexistência de informação objeto de solicitação constitui resposta de natureza satisfativa; caso a instância recursal verifique a existência da informação ou a possibilidade de sua recuperação ou reconstituição, deverá solicitar a recuperação e a consolidação da informação ou reconstituição dos autos objeto de solicitação, sem prejuízo de eventuais medidas de apuração de responsabilidade no âmbito do órgão ou da entidade em que tenha se verificado sua eliminação irregular ou seu descaminho Verifica-se que, na resposta inicial, o órgão recorrido não expôs de forma precisa o entendimento de que a informação seria inexistente, apenas 1 CUNHA FILHO, Marcio Camargo; XAVIER, Vítor César Silva. Lei de acesso à informação: teoria e prática. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2014, p BRASIL. Controladoria-Geral da União. Parecer n o 4273 de 03/11/2014. Processo n o / Disponível em: <https://www.acessoainformacao.gov.br/assuntos/recursos/recursos-julgados-acmri/sumulas-e-resolucoes/sumula-cmri >. Acesso em: 07/04/

8 disponibilizou documentos relativos à defesa de autuação encaminhada a CADA. 7. Deve-se ressaltar ainda que a resposta inicial disponibilizou cópia de diversos documentos pessoais da solicitante e do seu cônjuge, conforme descrito no relatório. A CGU recomenda que informações pessoais mesmo aquelas dos solicitantes não sejam enviadas através do e-sic, conforme trecho abaixo, extraído de parecer que fundamentou decisão anterior dessa Controladoria: 15. Em pese a LAI disponha que o procedimento de acesso à informação tem como diretriz a utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da informação, na esteira do que também é preconizado pelo Decreto nº 6.932/2009, que institui a Carta de Serviços ao Cidadão, ela assegura a proteção da informação pessoal e estabelece normas específicas para seu acesso. 16. O Decreto nº 7.724/2012, que regulamenta a LAI, dedica um capítulo exclusivo às informações pessoais, asseverando que seu tratamento deve ser feito de forma transparente e com respeito à intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias individuais (Art. 56). Assim, as informações pessoais detidas pelos órgãos e entidades terão acesso restrito a agentes públicos legalmente autorizados e a pessoa a que se referirem, independentemente de classificação de sigilo, pelo prazo máximo de cem anos a contar da data de sua produção (Art. 55). Ademais, Art. 60. O pedido de acesso a informações pessoais observará os procedimentos previstos no Capítulo IV e estará condicionado à comprovação da identidade do requerente. Parágrafo único. O pedido de acesso a informações pessoais por terceiros deverá ainda estar acompanhado de: I - comprovação do consentimento expresso de que trata o inciso II do caput do art. 55, por meio de procuração; II - comprovação das hipóteses previstas no art. 58; III - demonstração do interesse pela recuperação de fatos históricos de maior relevância, observados os procedimentos previstos no art. 59; ou IV - demonstração da necessidade do acesso à informação requerida para a defesa dos direitos humanos ou para a proteção do interesse público e geral preponderante. (Grifo nosso). 8

9 17. A entrega de informações pessoais via e-sic, por , afronta os mecanismos de proteção criados pela própria LAI para proteger a intimidade das pessoas. Para utilizar o e-sic, qualquer cidadão pode se cadastrar, preenchendo um formulário com seus dados pessoais. Contudo, o Sistema não possui um mecanismo de verificação dos dados. Em outras palavras, não é possível assegurar que os dados cadastrados pelo usuário do e-sic são verídicos e que, portanto, o solicitante corresponde a pessoa a quem as informações se referem. 18. Assim, com o objetivo de resguardar a identidade do solicitante de informações pessoais, a CGU tem defendido três alternativas para entrega: a) Pessoalmente, ao legitimado, mediante comprovação de identidade; b) Ao procurador do legitimado, munido de procuração com a firma do solicitante reconhecida em cartório; c) Por carta, quando o cidadão envia pedido de acesso por escrito, com sua firma reconhecida, solicitando a entrega da informação em sua residência 4. [destaque nosso] 8. Recomenda-se, portanto, que o órgão recorrido adote procedimentos de resposta adequados às observações realizadas anteriormente. A instituição deve realizar esforços no sentido de oferecer respostas mais esclarecedoras ao cidadão, assim como não deve encaminhar, através do e-sic, documentos que contenham informações pessoais. Conclusão 9. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso, visto que a informação solicitada é presumidamente inexistente, conforme declaração do órgão recorrido. 10. Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimento básico da Lei de Acesso à Informação. Dessa forma, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento da DPRF para que reavalie os fluxos internos no intuito de assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos da LAI, em especial recomenda-se: 4 BRASIL. Controladoria-Geral da União. Parecer n o 1777 de 22/05/2014. Processo n o /

10 a) Não se omitir nas respostas ao pedido e aos recursos; b) Observar Súmula n o 6 da Comissão Mista de Reavaliação de Informações (CMRI). AUGUSTO CÉSAR FEITOSA PINTO FERREIRA Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto n o 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº / , direcionado ao Departamento de Polícia Rodoviária Federal (DPRF). LUÍS HENRIQUE FANAN Ouvidor-Geral da União 10

11 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 879 de 07/04/2015 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso de acesso à informação Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 07/04/2015 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 07/04/2015 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 9d7d669e_8d23f42ab281bd7

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