Previdência Social: Uma Conta Impagável

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1 Previdência Social: Uma Conta Impagável Background paper: Um Ajuste Justo: Análise da eficiência e equidade do gasto público no Brasil Rio de Janeiro, Dezembro 2017

2 Outline Fatores explicativos dos déficit previdenciários Benchmarking do sistema previdenciário Incidência dos subsídios previdenciários Analises do impacto da reforma Conclusões e recomendações 1

3 Despesas com seguridade social (% do PIB) Sendo um pais jovem, o Brasil tem uma despensa previdenciária de pais velho Despesas previdenciárias totais (RPPS e RGPS) como percentual do PIB e razão de dependência México Brasil Turquia Chile Grécia França Áustria Portugal Eslovênica Espanha Hungria Bélgica República Tcheca Alemanha Finlândia Luxemburgo Suécia Eslováquia Estados Unidos Suíça Estônia Dinamarca Irlanda Noruega Países Reino Unido Baixos Israel Nova Zelândia Canadá Austrália Coreia Polônia Islândia Razão de Dependência (% da população com 65 anos/população em idade ativa) Itália Japão Fonte: Banco Mundial 2

4 Mas a população esta envelhecendo a taxa acelerada Tempo para dobrar a população 60+ Fonte WHO Em 2053 a razão de dependência demográfica do Brasil será a mesma dos países Europeus 3

5 Em menos de duas décadas o número de aposentados do RGPS vai se duplicar Projeção do número de contribuintes a aposentados no Brasil (RGPS), Fonte: Projeções do Banco Mundial 4

6 Assim, o sistema previdenciário resulta fiscalmente insustentável Déficit Previdenciário RGPS (% PIB) Déficit Previdenciários Estaduais (% Receita Corrente Liquida) Fonte: Banco Mundial 5

7 % do PIB (2017) O déficit previdenciário é o principal fator de desequilíbrio fiscal 22% 20% 18% 16% 14% 12% 10% Projeção de despesas previdenciárias e regra de gastos (percentual do PIB) 8% 6% 4% 2% 0% RGPS RPPS Teto 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Valor presente dos déficits projetados do RGPS até 2080 (% do PIB nacional de 2017) Dívida Pública VPL dos deficits projetados do RGPS 6

8 Outline Fatores explicativos dos déficit previdenciários Benchmarking do sistema previdenciário Incidência dos subsídios previdenciários Analises do impacto da reforma Conclusões e recomendações 7

9 anos Idade de aposentadoria (estimada, 2040), comparação internacional DK EL NL IT IE PT DE ES FR HR CY PL SE UK CZ SK FI BE BG EE LV LT LU HU MT AT RO SI Brasil com reforma Brazil sem reforma Homens Mulheres Fonte: Comissão Europeia (2015) e Banco Mundial 8

10 Taxa de reposição teórica (para trabalhadores do sexo masculino com 40 anos de contribuição), comparação internacional % último salário BE BG CZ DK DE EE IE ES FR HR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK Brasil sem reforma Brasil com reforma 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Fonte: Comissão Europeia (2015) e Banco Mundial 9

11 Aposentadorias por tempo de contribuição 10

12 Aposentadorias por tempo de contribuição 42 homem /41 e 1 mês mulher 11

13 Grécia Francia Áustria Portugal Finlândia Chile EUA Reino Unido Israel Alemanha Austrália Japon Dinamarca Holanda Coreia Irlanda Espanha Canada Polônia Suécia México Eslovênia Bélgica Suíça Turquia Brasil % PIB Despesas previdenciárias com servidores públicos: países selecionados da OCDE e Brasil (percentual do PIB) 4,5% 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% Fonte: Whitehouse (2016) e estimações do Banco Mundial baseadas em fontes federais e estaduais para o Brasil RGPS RPPS Uniao RPPS outros Déficit previdenciário (%PIB) Número de aposentados (milhões)

14 Outline Fatores explicativos dos déficit previdenciários Benchmarking do sistema previdenciário Incidência dos subsídios previdenciários Analises do impacto da reforma Conclusões e recomendações 13

15 Percentual acumulado da subpopulação em questão Where are pensioners in the income distribution? Distribuição acumulada de aposentados por decil, Linha de 45 graus Recebiam Aponsetadoria 44,7 56,4 69,2 100,0 84,4 23,7 16,2 9,5 0,8 3, Decil de renda per capita 3% of pensioners are among poorest 20% of population 24% of pensioners (most of them rural) are in the poorer half of population Most minimum pension recipients are in the 6 th decile (that is why the graph jumps) 14

16 Are pensioners poor? Would they be with reduced pensions? 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Original No pensions Freezing pensions Poverty among pensioners is 5% median per capita income of 60+ population is 4 times the poverty line Eroding pensions by 30% (including minimum pensions) would not significantly change poverty profile (green line) median goes to 3 times the poverty line 15

17 Análise distribucional dos subsídios previdenciários, Bolsa Família e BPC por quintil 60% 57% 50% 40% 35% 35% 44% 30% 20% 10% 0% 14% 12% 4% 2% Aposentadorias Públicas - Subsídios 22% 22% 10% 26% 10% 3% 3% 12% 26% 24% 19% 19% Aposentadoria Rural Bolsa Família BPC Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Fonte: Estimativas do Banco Mundial. Obs.: 1. Resultados devem ser tratados com cautela, uma vez que a incapacidade de se distinguir os tipos de benefícios chave na PNAD requer fortes pressupostos. 2. Os "Aposentadorias Públicas Subsídios" são definidos como a diferença, segundo as regras vigentes do sistema previdenciário, entre os benefícios médios e as contribuições médias de cada quintil de renda da população coberta pela PNAD. Isso inclui os benefícios do RGPS (urbano e rural) e do RPPS. 16

18 O sistema previdenciário beneficia principalmente os mais ricos Valor Presente Líquido vitalício da participação no RGPS e o das aposentadorias do RPPS (no Estado do Rio de Janeiro) em número de salários mínimos

19 Subsidios en Programas Especiais (militares, professores, trabalhadores rurais, simples, etc.) Precisa de 6 contribuintes simulais para pagar cada aposentadoria! 18

20 Outline Fatores explicativos dos déficit previdenciários Benchmarking do sistema previdenciário Incidência dos subsídios previdenciários Analises do impacto da reforma Conclusões e recomendações 19

21 RGPS: Permite adiar a razão de dependência previdenciária RGS Contribuintes e Aposentados ( antes e despois da reforma) 20

22 A reforma ajuda a ser o sistema previdenciário mais progressivo: os grupos mais pobres são protegidos Perfil 1: 3 SM, contribui 25 anos até os 65 0 Scenario Reforma base originaria Perfil 2: 2 SM, contribui 25 anos até os 65 Perfil 3: 1.5 SM, contribui anos Scenario Reforma base originaria Current situation Reform proposal Fonte: Estimativos do equipe do Banco Mundial 21

23 A reforma e muito significativa, mas insuficiente para equacionar os déficits dor RGPS Projeção de déficit do RGPS: cenário base e Substitutivo (% do PIB) Fonte: Simulação com base no modelo PROST do Banco Mundial 23

24 RPPS: O problema não está com os servidores que entraram após 2003 Estado do Rio de Janeiro: Composição dos déficit de RPPS projetados (% receita corrente líquida) Fonte: Simulação com base no modelo PROST do Banco Mundial. 24

25 RPPS: O problema não está com os servidores que entraram após 2003 Estado do Rio de Janeiro: Composição dos déficit de RPPS projetados (% receita corrente líquida) Esses grupos não são afetados significativamente pela reforma Fonte: Simulação com base no modelo PROST do Banco Mundial. 25

26 O Brasil esta próximo a uma crise do sistema previdenciário em nível subnacional % do PIB estadual AC RN PI SE AL CE DF AP RS MA PA GO PE AM MG MS BA PR RJ TO RR ES RO PB SC* SP MT 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% Valor presente dos déficits futuros projetados do RPPS dos estados (% PIB estadual) VPL dos deficits do sistema previdenciário Dívida explícita 0% Fonte: Estimativos do equipe do Banco Mundial baseado em dados do Ministério da Fazenda Fonte: Estimativas do Banco Mundial baseadas em dados do Ministério da Fazenda: 26 Obs.: O VPL é o somatório dos déficits futuros projetados do RPPS até 2088, descontados a uma taxa real de 5%.

27 Outline Fatores explicativos dos déficit previdenciários Benchmarking do sistema previdenciário Incidência dos subsídios previdenciários Analises do impacto da reforma Conclusões e recomendações 27

28 Conclusões e principais mensagens 1. A atual proposta de reforma (novembro 2017) gerara economias fiscais de aproximadamente 1,6% do PIB ate 2026 A reforma e equilibrada socialmente e sua aprovação é fundamental 2. O RGPS vai precisar ainda reduzir as taxas de reposição e aumentar a idade de aposentadoria a padrões internacionais Uma redução da taxa de reposição de 20% gera economias fiscais adicionais de mais de 1% do PIB no longo prazo 3. A solução aos problemas do RPPS requere uma solução cooperativa com a liderança do governo federal Déficit dos RPPS estaduais: um problema dos estados o do governo federal? Incremento da alíquota de contribuição Compartilhamento inter-geracional do ônus da reforma e direitos adquiridos 28

29 Conclusões e principais mensagens 4. As políticas de salario tem um impacto muito significativo no déficit da previdência Desvinculação do beneficio previdenciário mínimo do salario mínimo A política de indexação do salario mínimo precisa ser conservadora Congelamento real da aposentadoria mínima impacto de 0,5% doe PIB ate 2027 A política de indexação do piso salarial dos professores precisa ser conservadora 5. As políticas de gestão dos recursos humanos a nível estadual tem impacto significativo no custo previdenciário dos RPPS 6. Reconhecer as aposentadorias rurais como não contributivas 7. Acrescentar o rol da previdência complementar no sistema privado 29

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