RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO - SINTÉTICO

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1 RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO - SINTÉTICO TC nº / Fiscalização nº 144/2009 DA FISCALIZAÇÃO Modalidade: conformidade Ato originário: Acórdão 345/ Plenário Objeto da fiscalização: Obras de Construção do Hospital da Mulher - Fortaleza/CE Nº do PT: Ano do PT: 2009 Descrição do PT: Estruturação de Unidades de Atenção Especializada em Saúde Construção do Hospital da Mulher - Fortaleza - CE Tipo da obra: Edificação - Hospitais Período abrangido pela fiscalização: 13/03/2008 a 30/04/2009 DO ÓRGÃO/ENTIDADE FISCALIZADA Órgão/entidade fiscalizada: Prefeitura Municipal de Fortaleza - CE Vinculação (ministério): Órgãos e Entidades Municipais Vinculação TCU (unidade técnica): Responsável pelo órgão/entidade: nome: Alexandre José Mont'alverne Silva cargo: Secretário de Saúde do Município período: a partir de 19/01/2009 Outros responsáveis: vide rol no volume principal à folha 12 PROCESSO DE INTERESSE - TC nº /2009-7

2 RESUMO Trata-se de auditoria realizada na Prefeitura Municipal de Fortaleza, no período compreendido entre 06/04/2009 e 22/05/2009. A presente auditoria teve por objetivo realizar levantamento de auditoria nas obras de Construção do Hospital da Mulher - Fortaleza/CE. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas: 1 - A previsão orçamentária para a execução da obra é adequada? 2 - O tipo do empreendimento exige licença ambiental e realizou todas as etapas para esse licenciamento? 3 - Há projeto básico/executivo adequado para a licitação/execução da obra? 4 - O procedimento licitatório foi regular? 5 - A formalização do contrato atendeu aos preceitos legais e sua execução foi adequada? 6 - O orçamento da obra encontra-se devidamente detalhado (planilha de quantitativos e preços unitários) e acompanhado das composições de todos os custos unitários de seus serviços? 7 - Os quantitativos definidos no orçamento da obra são condizentes com os quantitativos apresentados no projeto básico / executivo? 8 - Os preços dos serviços definidos no orçamento da obra são compatíveis com os valores de mercado? 9 - Os procedimentos para desapropriação são regulares? Para a realização deste trabalho, foram utilizadas as diretrizes do roteiro de auditoria de conformidade. As principais constatações deste trabalho foram:. Projeto básico deficiente ou desatualizado.;. Inadequação ou inexistência dos critérios de aceitabilidade de preços unitário e global.;. Falta de retenção da garantia prevista na Lei 8.666/93.;. Escolha de proposta diferente da mais vantajosa para a Administração em decorrência da existência de jogo de planilha.;. Sobrepreço decorrente de jogo de planilha.;. Alteração injustificada de quantitativos.;. Superfaturamento decorrente de itens pagos em duplicidade.;. O orçamento não é acompanhado das composições de todos os custos unitários de seus serviços no Edital / Contrato / Aditivo.;. Sobrepreço decorrente de itens considerados em duplicidade.;. Sobrepreço decorrente de preços excessivos frente ao mercado.;. Superfaturamento decorrente de preços excessivos frente ao mercado.;. Inexistência de BDI diferenciado para itens relevantes de fornecimento de insumos.;. Ausência de cadastramento de contrato no SIASG.. O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ ,36.

3 1 - APRESENTAÇÃO A obra do Hospital da Mulher, que está sendo construído pela Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE, tem recebido recursos do Ministério da Saúde, através dos Convênios nº 2790/2006 e 3387/2007, e há dotação no OGU de 2009 de recursos da ordem de R$ ,00 Importância socioeconômica Promover atenção integral à saúde da mulher em Fortaleza, de modo a garantir uma rede de cuidados, apoiando a rede básica de saúde no atendimento aos casos de maior complexidade, garantindo assim a resolubilidade dos principais problemas de saúde das mulheres de Fortaleza, além de atuar em pesquisas de interesse técnico científico e popular, que venham contribuir para melhorar as potencialidades de resolução dos problemas das mulheres, contribuindo também para o ensino acadêmico das categorias profissionais e para formação dos profissionais de saúde que atuam na área técnica da saúde da mulher, na rede de serviços municipais. 2 - INTRODUÇÃO Deliberação Em cumprimento ao Acórdão 345/ Plenário, realizou-se auditoria no Fundo Nacional de Saúde - MS, no período compreendido entre 06/04/2009 e 22/05/2009. As razões que motivaram esta auditoria foram a destinação de recursos federais via convênios firmados com o Ministério da Saúde e a contemplação no OGU/2009 de recursos da ordem de R$ , Visão geral do objeto O Hospital Geral da Mulher terá uma área total construída de m2, contendo 184 leitos, com um número de atendimentos previstos por ano de , empregando 728 servidores, sendo 365 de nível superior Objetivo e questões de auditoria A presente auditoria teve por objetivo realizar levantamento de auditoria nas obras de Construção do Hospital da Mulher - Fortaleza/CE. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas: 1 - A previsão orçamentária para a execução da obra é adequada? 2 - O tipo do empreendimento exige licença ambiental e realizou todas as etapas para esse licenciamento? 3 - Há projeto básico/executivo adequado para a licitação/execução da obra? 4 - O procedimento licitatório foi regular? Página 1

4 5 - A formalização do contrato atendeu aos preceitos legais e sua execução foi adequada? 6 - O orçamento da obra encontra-se devidamente detalhado (planilha de quantitativos e preços unitários) e acompanhado das composições de todos os custos unitários de seus serviços? 7 - Os quantitativos definidos no orçamento da obra são condizentes com os quantitativos apresentados no projeto básico / executivo? 8 - Os preços dos serviços definidos no orçamento da obra são compatíveis com os valores de mercado? 9 - Os procedimentos para desapropriação são regulares? Metodologia utilizada Foi utilizada a metodologia de análise documental, ou seja, foram analisados os principais documentos da obra, como o edital de licitação, o contrato e seu 1º aditivo, as licenças ambientais necessárias, as justificativas para mudanças ocorridas, etc VRF O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ ,36. Este valor corresponde ao valor do Contrato s/n 2008, incluindo 1º Termo Aditivo Benefícios estimados Entre os benefícios estimados desta fiscalização pode-se mencionar a correção de irregularidades na execução do contrato para a execução da obra, sendo o total dos benefícios quantificáveis desta auditoria de R$ , ACHADOS DE AUDITORIA Falta de retenção da garantia prevista na Lei 8.666/ Tipificação do achado: Classificação - outras irregularidades Tipo - Demais irregularidades graves na administração do contrato Justificativa - Levando-se em consideração que a obra está com apenas 22,46% de execução, entendemos que a atualização do seguro-garantia poderá se dar sem a paralisação da mesma. Alterações de classificação Contrato sem número, 19/05/2008, Contratação de empresa para a execução das obras civis e do projeto executivo do Hospital da Mulher, pela Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE., Planova - Planejamento e Construções S.A. Classificação alterada de irregularidade grave com recomendação de continuidade para outras irregularidades. Em face da notificação efetuada pela Administração em à Emmpresa Planova S.A., solicitando a complementação da garantia contratual, entendemos que a irregularidade pode ter o seu tipo de gravidade alterado para Outras Irregularidades, restando para o saneamento total da Página 2

5 irregularidade, que a Administração envie a este TCU cópia do seguro-garantia complementar exigido Situação encontrada: Em que pese já ter sido firmado o 1º Termo Aditivo ao Contrato s/n, em 29/10/2008, observou-se que não houve a atualização do Seguro-garantia, estando a obra atualmente garantida somente pelo valor de R$ ,57, correspondente a 5% do valor inicial do Contrato Objetos nos quais o achado foi constatado: Contrato sem número, 19/05/2008, Contratação de empresa para a execução das obras civis e do projeto executivo do Hospital da Mulher, pela Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE., Planova - Planejamento e Construções S.A Critérios: Lei 8666/93, art. 56, 2º; art. 56, caput Evidências: Apolice nº (folha 68 do Anexo 1 - Principal) Esclarecimentos dos responsáveis: Os responsáveis reconhecem que quando da celebração do aditivo para aumento do valor do contrato em R$ ,84, a Administração não exigiu a complementação da garantia contratual. No entanto, informam que já está sendo providenciada tal regualarização, com a solicitação à empresa Planova S.A. apresente a complementação da garantia contratual no valor de R$ ,60. (folha 341 do Anexo 1 - Volume 1) Conclusão da equipe: Os esclarecimentos dos responsáveis foram suficientes para solucionar a irregularidade, restando, para o saneamento total da mesma, que a Administração envie a este TCU cópia do seguro contratual complementar necessário Escolha de proposta diferente da mais vantajosa para a Administração em decorrência da existência de jogo de planilha Tipificação do achado: Classificação - grave com recomendação de continuidade Tipo - Demais irregularidades graves na administração do contrato Justificativa - Entendemos que a obra pode continuar, visto que, quando do saneamento da irregularidade apontada no item 3.12 deste relatório, estará também saneada a presente irregularidade Situação encontrada: A licitação foi ganha pela Empresa Planova S/A com o valor de R$ ,42, ficando em segundo lugar a empresa Schahin Engenharia com proposta no valor de R$ ,16. Com o replanilhamento ocorrido no 1º Termo Aditivo, firmado em , o valor final do contrato passou para R$ ,36. No entanto, com a adoção dos novos quantitativos finais do contrato, decorrrentes do 1º Termo Aditivo, a proposta da empresa Schahin Engenharia seria de R$ ,96, ou seja, vemos que o 1º aditivo contem "jogo de planilha" que ocasionou uma escolha de proposta diferente da mais vantajosa para a Administração. Página 3

6 Objetos nos quais o achado foi constatado: Contrato sem número, 19/05/2008, Contratação de empresa para a execução das obras civis e do projeto executivo do Hospital da Mulher, pela Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE., Planova - Planejamento e Construções S.A Critérios: Acórdão 267/2003, Plenário Lei 8666/1993, art. 3º, caput Lei 11514/2007, art Evidências: Planilha Orçamentária do contrato original com a Planova S/A (folhas 84/103 do Anexo 1 - Principal) Planilha Orçamentária da Planova após 1º Termo Aditivo. (folhas 107/126 do Anexo 1 - Principal) Planilha Orçamentária da Empresa Schahin Engenharia S.A, 2ª colocada na licitação (folhas 169/189 do Anexo 1 - Principal) Planilha Orçamentária da Empresa Schahin Engenharia S.A, após 1º Termo Aditivo (folhas 190/209 do Anexo 1 - Principal) Esclarecimentos dos responsáveis: Os responsáveis afirmam que as mudanças nos quantitativos do projeto não eram previstas inicialmente, de forma que a melhor proposta foi a escolhida (Planova S.A.) na data da licitação, por apresentar o menor preço global. Acrescentam que é inconcebível a comparação realizada pela auditoria do TCU, pois não se tinha como conhecer as peculiaridades específicas do solo, uma vez que estudos técnicos disponíveis à época da licitação não identificavam essa especificidade, que iriam requerer uma alteração no tipo de fundação da obra e no quantitativo do movimento de terra. Ressaltam ainda que não houve "jogo de planilha" já que as alterações no projeto ocorreram após a licitação, não havendo, no momento do julgamento das propostas, como se prever que haveria alteração nas quantidades iniciais da planilha de preço. (folhas 291/311 do Anexo 1 - Volume 1) Conclusão da equipe: Os esclarecimentos apresentados pelos responsáveis não devem ser acolhidos. Os argumentos levantados pelos responsáveis considerando inconcebível a comparação procedida pela equipe de auditoria do TCU devido ao fato de que à época da licitação era impossível se conhecer as peculiaridades específicas do solo (somente descobertas após novos estudos) não prosperam, pois o que a auditoria procurou demonstrar foi que, procedendo-se a uma simulação na qual as propostas apresentadas no processo licitatório levassem em consideração os quantitativos corretos para cada item e considerando os preços unitários apresentados pelas licitantes, chegar-se-ia à conclusão de que a proposta da empresa Schahin Ltda., 2ª colocada no certame licitatório, seria a mais vantajosa para a Administração, com valor global de R$ ,96, ou seja, uma proposta com valor R$ ,42 menor que a da contratada (R$ ,38), configurando-se portando, a ocorrência de "jogo de planilha. Ademais, comparando-se os quantitativos previstos inicialmente para o serviço aquisição de piçarra para aterro com os quantitativos finais desse serviço após o 1º aditivo, vemos que houve um aumento de 943%, passando de 5.558,44 m3 para ,61 m3, o que gerou um acréscimo de R$ ,80. Página 4

7 Analisando o preço apresentado pela Planova S.A.(R$ 28,49427), vencedora da licitação, em relação a este item, vemos que o mesmo é 22,59% superior ao preço base da Administração (R$ 23,24) e 24,52% superior ao preço apresentado pela Empresa Schahin Ltda.(R$ 22,88), 2ª colocada no certame, fato que também propiciou a consumação do jogo de planilha, quando da assinatura do 1º Termo aditivo contendo acréscimo de 943% nas quantidades de um item, no qual o preço da firma vencedora é superior ao preço de mercado. Nesse sentido, vale transcrevermos trecho do Voto condutor do Acórdão nº 1.755/2004-Plenário: '(...) há situações em que, por ausência de critérios de aceitabilidade de preços unitários, nem todos os valores da planilha orçamentária da proposta vencedora são os menores frente aos demais concorrentes, ainda que o valor global da oferta seja o menos dispendioso para o erário. Nessa hipótese, a Administração Pública não está necessariamente jungida à obrigação imposta ao contratado pelo art. 65, 1º, da Lei 8.666/93. Em caso de celebração de termo aditivo, com acréscimo de quantidade de serviço nos limites legais, cujo preço unitário seja superior ao de mercado, a Administração não estará obrigada a seguir o valor unitário inicialmente estabelecido na avença. Do contrário, a permitir a continuidade de sobrepreço desse item, restaria vulnerado o interesse público. Assim, deve a Administração contratante exigir que o preço unitário das quantidades acrescidas pelo aditivo tenha por limite máximo o preço de mercado. Com efeito, em licitação decidida pelo critério do menor preço global, em que não houve critério de aceitabilidade dos preços unitários, não há direito do contratado à utilização dos preços unitários inicialmente cotados para remunerar os quantitativos acrescidos por termo aditivo, mormente quando esses estão acima dos preços de mercado. O art. 65, 1º, da Lei 8.666/93 traduz benefício para a Administração e não para o contratado.' Nome: Luiz Odorico Monteiro de Andrade - CPF: Cargo: Secretário de Saúde do Município Nome: Luciano Linhares Feijão - CPF: Cargo: Secretário de Infra-Estrutura do Município de Fortaleza Nome: Marcio Montenegro - CPF: Cargo: Engenheiro Civil - SEINF Nome: Antonio Carlos Benevides - CPF: Cargo: Coordenador de Infra-Estrutura - SEINF Conduta: Aceitação de replanilhamento contendo jogo de planilha realizado por intermédio do 1º Termo Aditivo Nexo de causalidade: Valor final do contrato aditivado (R$ ,36) superior ao valor final aditivado (R$ ,96) que a proposta da empresa Schahin, 2ª colocada no certame, apresentaria. Página 5

8 3.3 - Ausência de cadastramento de contrato no SIASG Tipificação do achado: Classificação - outras irregularidades Tipo - Ausência de cadastramento de contrato ou convênio no SIASG Justificativa - Desde a LDO de 2005, não mais constitui indício de irregularidade grave passível de paralisação da obra (IGP) a falta de registro do contrato no SIASG. Alterações de classificação Contrato sem número, 19/05/2008, Contratação de empresa para a execução das obras civis e do projeto executivo do Hospital da Mulher, pela Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE., Planova - Planejamento e Construções S.A. Classificação alterada de irregularidade grave com recomendação de continuidade para outras irregularidades. Devido ao fato dos responsáveis já estarem tomando as devidas providências para o cadastramento do referido contrato no SIASG, entendemos que a presente irregularidade pode ter o seu tipo de gravidade alterado para Outras Irregularidades, sendo oportuno que se determine à Prefeitura de Fortaleza que comunique a este Tribunal o cadastramento do contrato no SIASG, tão logo seja efetivado Situação encontrada: Verificou-se que o Contrato s/n firmado com a Empresa Planova S/A não está devidamente registrado no Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais - SIASG Objetos nos quais o achado foi constatado: Contrato sem número, 19/05/2008, Contratação de empresa para a execução das obras civis e do projeto executivo do Hospital da Mulher, pela Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE., Planova - Planejamento e Construções S.A Critérios: Lei 10934/2004, art. 19 Lei 11178/2005, art. 21 Lei 11439/2006, art. 21 Lei 11514/2007, art Evidências: Comunicação ao Ministério da Saúde (folhas 342/343 do Anexo 1 - Volume 1) Esclarecimentos dos responsáveis: Os responsáveis informaram que após tomarem conhecimento da necessdidade de cadastramento deste contrato no SIASG, vêm buscando informações sobre como proceder à regularização da situação, tendo já obtido os manuais de cadastramento. (folhas 291/311 do Anexo 1 - Volume 1) Conclusão da equipe: Os esclarecimentos dos responsáveis foram suficientes para justificar a irregularidade, restando, para o saneamento total da mesma, que a Administração envie a este TCU comprovante do cadastramento do referido contrato no SIASG, quando o mesmo ocorrer. Página 6

9 Nome: Maria de Lourdes Goes Araújo - CPF: Cargo: Coordenadora do Projeto de Construção do Hospital da Mulher de Fortaleza Nome: Luiza de Marilac Martins e Silva Perdigã - CPF: Cargo: Coordenadora Geral da Comissão de Gestão de Projetos Especiais Conduta: Não cadastramento do contrato da empresa Planova S/A no SIASG Nexo de causalidade: Impossibilidade de acompanhamento do contrato via SIASG Sobrepreço decorrente de itens considerados em duplicidade Tipificação do achado: Classificação - grave com recomendação de continuidade Tipo - Demais irregularidades graves no processo licitatório Justificativa - Entendemos que a obra pode continuar, desde que haja retenção dos valores necessários para o saneamento das irregularidades apontadas neste relatório. Alterações de classificação Contrato sem número, 19/05/2008, Contratação de empresa para a execução das obras civis e do projeto executivo do Hospital da Mulher, pela Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE., Planova - Planejamento e Construções S.A. Classificação alterada de irregularidade grave com recomendação de paralisação para grave com recomendação de continuidade conforme AC /2009-PL. Edital 001/2008, 18/03/2008, CONCORRÊNCIA, Contratação de Empresa para elaboração de Projeto Executivo e Execução das Obras Civis do Hospital da Mulher em Fortaleza/Ce. Classificação alterada de irregularidade grave com recomendação de paralisação para grave com recomendação de continuidade conforme AC /2009-PL Situação encontrada: Verificamos que na composição do BDI da firma Planova S/A está contido o percentual de 0,25% referente à instalação do canteiro e 0,54% referente a alojamento do pessoal. Referidos itens também estão discriminados na planilha orçamentária da Planova S/A, o que gerou um sobrepreço no contrato, devido a duplicidade desta cobrança. Entendemos que referidos percentuais devem ser extraídos do BDI, o que resultará em um BDI de 24%, e não de 25% como considerado. Tal redução de BDI ocosionará uma diminuição do Contrato em R$ ,92, relativamente a sobrepreço Objetos nos quais o achado foi constatado: Contrato sem número, 19/05/2008, Contratação de empresa para a execução das obras civis e do projeto executivo do Hospital da Mulher, pela Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE., Planova - Planejamento e Construções S.A. Edital 001/2008, 18/03/2008, CONCORRÊNCIA, Contratação de Empresa para elaboração de Projeto Executivo e Execução das Obras Civis do Hospital da Mulher em Fortaleza/Ce Critérios: Lei 8666/1993, art. 3º; art. 6º, inciso IX; art. 6º, inciso X; art. 7º, 2º, inciso II; art. 7º, 4º; art. 12; art. 40, 2º, inciso II; art. 55, inciso II; art. 55, inciso III; art. 55, inciso XI; art. 65, 3º; art. 65, Página 7

10 inciso I, alínea b Resolução 237/1997, Conama, art. 1º Evidências: Demonstrativo da taxa de BDI da Planova S/A (folha 104 do Anexo 1 - Principal) Planilha Orçamentária da Planova S.A. após 1º Aditivo. (folhas 107/126 do Anexo 1 - Principal) Planilha Orçamentária do Contrato original com a Planova S.A. (folhas 84/103 do Anexo 1 - Principal) Esclarecimentos dos responsáveis: Os responsáveis afirmam que não há na proposta da contratada a indicação de dois preços para instalação do canteiro e alojamento, alegando, ainda, que os preços constantes no subgrupo "Construção do Canteiro da Obra" se refere apenas à edificação propriamente dita e que a contratada apresentou a composição do seu BDI de acordo com o instrumento convocatório. (folhas 291/311 do Anexo 1 - Volume 1) Conclusão da equipe: Os esclarecimentos apresentados pelos responsáveis não devem ser acolhidos. Registre-se que não se está questionando se a planilha de preços da Planova S.A. contém indicação de dois preços para instalação do canteiro e alojamento. O que foi questionado foi que esse item além de fazer parte da planilha de preços da empresa, também faz parte da composição do BDI da mesma, o que demonstra que houve uma duplicidade na consideração da cobrança desse item. Vemos também que na composição do BDI da Administração (Anexo I - Volume 1 - fls.344/345) não constam os referidos itens Nome: Carlos Marcos Augusto - CPF: Cargo: Presidente da Comissão Especial de Licitação Nome: Rosália Maria Barros Cavalcante - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Eduardo Luis Rodrigues Alves - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Lorena Gomes Moura - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Maria Adriani de Oliveira Ribeiro - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Alays Andrade Madeira Barros - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Conduta: Inobservância da inclusão indevida dos itens "instalação do canteiro" e "alojamento do pessoal" nos percentuais respectivos de 0,25% e 0,54% na composição do percentual de BDI da empresa Planova (25%), quando referidos itens já estão discriminados na planilha orçamentária da mencionada empresa. Nexo de causalidade: Sobrepreço do valor contratual em R$ ,85, decorrente da cobrança de BDI de 25% em vez de 24%, percentual este que resultaria da exclusão dos itens "instalação do canteiro" e "alojamento do pessoal". Página 8

11 3.5 - Superfaturamento decorrente de itens pagos em duplicidade Tipificação do achado: Classificação - grave com recomendação de continuidade Tipo - Demais irregularidades graves no processo licitatório Justificativa - Entendemos que a obra pode continuar, desde que haja retenção dos valores necessários para o saneamento das irregularidades apontadas neste relatório. Alterações de classificação Contrato sem número, 19/05/2008, Contratação de empresa para a execução das obras civis e do projeto executivo do Hospital da Mulher, pela Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE., Planova - Planejamento e Construções S.A. Classificação alterada de irregularidade grave com recomendação de paralisação para grave com recomendação de continuidade conforme AC /2009-PL. Edital 001/2008, 18/03/2008, CONCORRÊNCIA, Contratação de Empresa para elaboração de Projeto Executivo e Execução das Obras Civis do Hospital da Mulher em Fortaleza/Ce. Classificação alterada de irregularidade grave com recomendação de paralisação para grave com recomendação de continuidade conforme AC /2009-PL Situação encontrada: Verificamos que na composição do BDI da firma Planova S/A está contido o percentual de 0,25% referente à instalação do canteiro e 0,54% referente a alojamento do pessoal. Referidos itens também estão discriminados na planilha orçamentária da Planova S/A, o que gerou um superfaturamento no contrato, devido a duplicidade desta cobrança. Entendemos que referidos percentuais devem ser extraídos do BDI, o que resultará em um BDI de 24%, e não de 25% como considerado. Tal redução de BDI ocosionará uma diminuição do Contrato em R$ ,83, relativamente a superfaturamento Objetos nos quais o achado foi constatado: Contrato sem número, 19/05/2008, Contratação de empresa para a execução das obras civis e do projeto executivo do Hospital da Mulher, pela Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE., Planova - Planejamento e Construções S.A. Edital 001/2008, 18/03/2008, CONCORRÊNCIA, Contratação de Empresa para elaboração de Projeto Executivo e Execução das Obras Civis do Hospital da Mulher em Fortaleza/Ce Critérios: Lei 8666/1993, art. 3º Evidências: Demonstrativo da taxa de BDI da Planova S/A (folha 104 do Anexo 1 - Principal) Planilha Orçamentária da Planova S.A. após 1º Aditivo. (folhas 107/126 do Anexo 1 - Principal) Planilha Orçamentária do Contrato original com a Planova S.A. (folhas 84/103 do Anexo 1 - Principal) Esclarecimentos dos responsáveis: Os responsáveis afirmam que não há na proposta da contratada a indicação de dois preços para instalação do canteiro e alojamento, alegando, ainda, que os preços constantes no subgrupo "Construção do Canteiro da Obra" se refere apenas à edificação propriamente dita e que a contratada Página 9

12 apresentou a composição do seu BDI de acordo com o instrumento convocatório. (folhas 291/311 do Anexo 1 - Volume 1) Conclusão da equipe: Os esclarecimentos apresentados pelos responsáveis não devem ser acolhidos. Registre-se que não se está questionando se a planilha de preços da Planova S.A. contém indicação de dois preços para instalação do canteiro e alojamento. O que foi questionado foi que esse item além de fazer parte da planilha de preços da empresa (custo direto), também faz parte da composição do BDI da mesma, o que demonstra que houve uma duplicidade na cobrança desse item.vemos também que na composição do BDI da Administração (Anexo I - Volume 1 - fls.344/345) não constam os referidos itens Nome: Carlos Marcos Augusto - CPF: Cargo: Presidente da Comissão Especial de Licitação Nome: Rosália Maria Barros Cavalcante - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Lorena Gomes Moura - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Maria Adriani de Oliveira Ribeiro - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Alays Andrade Madeira Barros - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Eduardo Luis Rodrigues Alves - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Conduta: Inobservância da inclusão indevida dos itens "instalação do canteiro" e "alojamento do pessoal" nos percentuais respectivos de 0,25% e 0,54% na composição do percentual de BDI da empresa Planova (25%), quando referidos itens já estão discriminados na planilha orçamentária da mencionada empresa. Nexo de causalidade: Superfaturamento do valor contratual em R$ ,95, decorrente da cobrança de BDI de 25% em vez de 24%, percentual este que resultaria da exclusão dos itens "instalação do canteiro" e "alojamento do pessoal" Sobrepreço decorrente de preços excessivos frente ao mercado Tipificação do achado: Classificação - grave com recomendação de continuidade Tipo - Ausência de justificativa para preços acima dos de sistemas de referência, conforme determinado na LDO Justificativa - Entendemos que a obra pode continuar, desde que haja retenção dos valores necessários para o saneamento das irregularidades apontadas neste relatório. Alterações de classificação Contrato sem número, 19/05/2008, Contratação de empresa para a execução das obras civis e do projeto executivo do Hospital da Mulher, pela Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE., Planova - Página 10

13 Planejamento e Construções S.A. Classificação alterada de irregularidade grave com recomendação de paralisação para grave com recomendação de continuidade conforme AC /2009-PL Situação encontrada: Com base na análise da curva ABC dos serviços constantes da Planilha Orçamentária do Contrato firmado com a Planova S/A, detectamos que há sobrepreço em relação aos preços dos serviços do SINAPI da ordem de R$ , Objetos nos quais o achado foi constatado: Contrato sem número, 19/05/2008, Contratação de empresa para a execução das obras civis e do projeto executivo do Hospital da Mulher, pela Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE., Planova - Planejamento e Construções S.A Critérios: Acórdão 2649/2007, TCU-Plenário Decisão 1332/2002, TCU-Plenário Lei 8666/1993, art. 3º; art. 6º, inciso IX; art. 6º, inciso X; art. 7º, 2º, inciso II; art. 7º, 4º; art. 12; art. 40, 2º, inciso II; art. 55, inciso II; art. 55, inciso III; art. 55, inciso XI; art. 65, 3º; art. 65, inciso I, alínea b Lei 10934/2004, art. 105, 1º; art. 105, caput Lei 11178/2005, art. 112, 1º; art. 112, caput Lei 11439/2006, art. 115, 1º; art. 115, caput Lei 11514/2007, art. 115, 1º; art. 115, caput Resolução 237/1997, Conama, art. 1º Evidências: Curva ABC da planilha orçamentária da Planova S/A com a comparação de preços em relação ao SINAPI (folhas 312/339 do Anexo 1 - Volume 1) Esclarecimentos dos responsáveis: Os responsáveis alegam que a Administração só passou a ter acesso à Tabela SINAPI a partir de 2009, não havendo, portanto, como utilizá-la, quando da realização da licitação. Acrescentam que não há sobrepreço/superfaturamento na proposta vencedora, visto que a mesma está abaixo do orçamento base da Prefeitura, elaborado com base em preços de mercado regional, com cotação para pagamento a vista. Os responsáveis contestam a comparação de preços apresentada pela auditoria do TCU com base na tabela de preços do SINAPI, alegando a ausência de data base e a falta de acesso a todas as informações que subsidiaram a elaboração dessa comparação. Registram ainda a ausência, na tabela SINAPI, de alguns preços de serviços constantes do orçamento da obra, que prejudica a comparação de preços. Dentre os serviços comparados, os responsáveis destacam o item "Estrutura Metálica em Tesouras, vão 30m", afirmando que este item não pode ser equiparado ao constante da planilha orçamentária da obra, porque a estrutura concebida e projetada para a cobertura do Hospital tem peculiaridades não consideradas em uma estrutura usual, tanto em razão da relação peso/área, quanto com relação à curvatura e dimensão das treliças, que podem chegar a 2,55m de altura. Afirmam ainda, em relação a esse item, que não foram considerados, na elaboração de preço do SINAPI, custos referentes à pintura. Página 11

14 Em relação ao item de serviço "formas", alegam que a forma cotada pelo TCU não é plastificada, e sim resinada, demonstrando que foram comparados serviços distintos, quando é sabido que as mesmas têm preços diferentes. Questionam ainda a tabela comparativa da equipe do TCU, alegando que nos preços do SINAPI não está considerado o BDI, de forma que essa comparação está equivocada, na medida em que os preços da obra contém o BDI. Os responsáveis afirmam ainda que os preços da Tabela SINAPI, em relação aos itens comparados, são inferiores aos da Prefeitura de Fortaleza e que alguns deles são até inexequíveis, como por exemplo o preço do serviço cordoalha de 12,7mm, que tem preço de R$ 5,93/KG na Tabela SINAPI e que no mercado local alcança o valor de R$ 7,82/Kg. Finalizando seus esclarecimentos, os responsáveis afirmam que diante do fato de que os preço global da contratada está inferior ao orçamento base da prefeitura e que foram promovidas comparações indevidas de serviços, não há como sustentar que houve sobrepreço/superfaturamento. (folhas 291/311 do Anexo 1 - Volume 1) Conclusão da equipe: Os esclarecimentos apresentados pelos responsáveis não devem ser acolhidos. Em que pese os responsáveis alegarem que a Administração só passou a ter acesso à Tabela SINAPI a partir de 2009, não havendo, portanto, como utilizá-la, quando da realização da licitação, tal fato não justifica a contratação de serviços com preços acima dos de mercado, uma vez que a elaboração da Tabela SINAPI se dá com preços de insumos pesquisados em cada estado da federação, correspondendo ao preço do mercado local. O fato de a proposta vencedora estar abaixo do orçamento base da Prefeitura não significa que os preços unitários de alguns dos seus serviços não contenham sobrepreço/superfaturamento, situação passível de acontecer devido à falta de critério de aceitabilidade de preços unitários máximos de serviços, o que ocorreu no presente caso. A alegação de que o quadro comparativo da equipe do TCU não contém a data base do SINAPI, nem as informações que subsidiaram tal comparação não procede, visto que a data base adotada foi a data base do contrato (abril/2008), informação essa registrada no Relatório Preliminar, e que, em cada item de serviço comparado a equipe registrou o código da composição no SINAPI. Ademais, para aqueles itens de serviços que não encontraram correspondentes na tabela SINAPI, foram adotados os mesmos preços do contrato, no intuito de não distorcer a referida comparação. Embora os responsáveis aleguem que a estrutura metálica da coberta concebida e projetada tenha peculiaridades não consideradas em uma estrutura usual, tanto em ralação a peso/área, quanto com relação à curvatura e dimensão das treliças, que podem chegar a 2,55m de altura, cabe registrar que os mesmos não encaminharam elementos suficientes para supedanear o que afirmam. Por outro lado, vale salientar que a equipe, ao estabelecer a comparação em relação a este item de serviço com os preços da tabela SINAPI, optou por uma estrutura com dimensões superiores às de projeto, exatamente para cobrir possíveis diferenças, como as alegadas pelos responsáveis. Em relação à pintura epoxi da estrutura metálica, registre-se que a mesma foi levada em consideração no quadro comparativo da equipe, visto que, além da composição da estrutura em si (código SINAPI 72114), levou-se em conta também os serviços de pintura da referida estrutura com a utilização da composição SINAPI - código Página 12

15 SINAPI adaptado. Em relação ao item de serviço formas, registre-se que no quadro comparativo da equipe está previsto, para este item, forma plastificada, uma vez que foi usada a composição SINAPI código 24129/5- adaptado, onde o insumo compensado resinado foi substituído pelo insumo chapa compensada plastificada, código SINAPI Contrariamente ao que afirmam os responsáveis, o Quadro Comparativo da equipe do TCU acresceu aos preços da tabela SINAPI o mesmo BDI da obra (25%) Nome: Luiz Odorico Monteiro de Andrade - CPF: Cargo: Secretário de Saúde do Município Nome: Carlos Marcos Augusto - CPF: Cargo: Presidente da Comissão Especial de Licitação Nome: Rosália Maria Barros Cavalcante - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Lorena Gomes Moura - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Maria Adriani de Oliveira Ribeiro - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Luciano Linhares Feijão - CPF: Cargo: Secretário de Infra-Estrutura do Município de Fortaleza Nome: Alays Andrade Madeira Barros - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Eduardo Luis Rodrigues Alves - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Conduta: Inobservância de que os preços contratados estavam superiores aos preços de referência do SINAPI. Nexo de causalidade: Contratação da obra com sobrepreço de R$ , Superfaturamento decorrente de preços excessivos frente ao mercado Tipificação do achado: Classificação - grave com recomendação de continuidade Tipo - Ausência de justificativa para preços acima dos de sistemas de referência, conforme determinado na LDO Justificativa - Entendemos que a obra pode continuar, desde que haja retenção dos valores necessários para o saneamento das irregularidades apontadas neste relatório. Alterações de classificação Contrato sem número, 19/05/2008, Contratação de empresa para a execução das obras civis e do projeto executivo do Hospital da Mulher, pela Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE., Planova - Planejamento e Construções S.A. Classificação alterada de irregularidade grave com recomendação de paralisação para grave com recomendação de continuidade conforme AC /2009-PL. Página 13

16 Situação encontrada: Com base na análise da curva ABC dos serviços constantes da Planilha Orçamentária do Contrato firmado com a Planova S/A, detectamos que há superfaturamento em relação aos preços dos serviços do SINAPI da ordem de R$ , Objetos nos quais o achado foi constatado: Contrato sem número, 19/05/2008, Contratação de empresa para a execução das obras civis e do projeto executivo do Hospital da Mulher, pela Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE., Planova - Planejamento e Construções S.A Critérios: Acórdão 2649/2007, TCU-Plenário Decisão 1332/2002, TCU-Plenário Lei 8666/1993, art. 3º; art. 6º, inciso IX; art. 6º, inciso X; art. 7º, 2º, inciso II; art. 7º, 4º; art. 12; art. 40, 2º, inciso II; art. 55, inciso II; art. 55, inciso III; art. 55, inciso XI; art. 65, 3º; art. 65, inciso I, alínea b Lei 10934/2004, art. 105, 1º; art. 105, caput Lei 11178/2005, art. 112, 1º; art. 112, caput Lei 11439/2006, art. 115, 1º; art. 115, caput Lei 11514/2007, art. 115, 1º; art. 115, caput Lei 11768/2008, art. 109, 1º; art. 109, 2º; art. 109, 6º; art. 109, caput Evidências: Curva ABC da planilha orçamentária da Planova S/A com a comparação de preços em relação ao SINAPI (folhas 312/339 do Anexo 1 - Volume 1) Esclarecimentos dos responsáveis: Os responsáveis alegam que a Administração só passou a ter acesso à Tabela SINAPI a partir de 2009, não havendo, portanto, como utilizá-la, quando da realização da licitação. Acrescentam que não há sobrepreço/superfaturamento na proposta vencedora, visto que a mesma está abaixo do orçamento base da Prefeitura, elaborado com base em preços de mercado regional, com cotação para pagamento a vista. Os responsáveis contestam a comparação de preços apresentada pela auditoria do TCU com base na tabela de preços do SINAPI, alegando a ausência de data base e a falta de acesso a todas as informações que subsidiaram a elaboração dessa comparação. Registram ainda a ausência, na tabela SINAPI, de alguns preços de serviços constantes do orçamento da obra, que prejudica a comparação de preços. Dentre os serviços comparados, os responsáveis destacam o item "Estrutura Metálica em Tesouras, vão 30m", afirmando que este item não pode ser equiparado ao constante da planilha orçamentária da obra, porque a estrutura concebida e projetada para a cobertura do Hospital tem peculiaridades não consideradas em uma estrutura usual, tanto em razão da relação peso/área, quanto com relação à curvatura e dimensão das treliças, que podem chegar a 2,55m de altura. Afirmam ainda, em relação a esse item, que não foram considerados, na elaboração de preço do SINAPI, custos referentes à pintura. Em relação ao item de serviço "formas", alegam que a forma cotada pelo TCU não é plastificada, e sim resinada, demonstrando que foram comparados serviços distintos, quando é sabido que as mesmas têm preços diferentes. Página 14

17 Questionam ainda a tabela comparativa da equipe do TCU, alegando que nos preços do SINAPI não está considerado o BDI, de forma que essa comparação está equivocada, na medida em que os preços da obra contém o BDI. Os responsáveis afirmam ainda que os preços da Tabela SINAPI, em relação aos itens comparados, são inferiores aos da Prefeitura de Fortaleza e que alguns deles são até inexequíveis, como por exemplo o preço do serviço cordoalha de 12,7mm, que tem preço de R$ 5,93/KG na Tabela SINAPI e que no mercado local alcança o valor de R$ 7,82/Kg. Finalizando seus esclarecimentos, os responsáveis afirmam que diante do fato de que os preço global da contratada está inferior ao orçamento base da prefeitura e que foram promovidas comparações indevidas de serviços, não há como sustentar que houve sobrepreço/superfaturamento. (folhas 291/311 do Anexo 1 - Volume 1) Conclusão da equipe: Os esclarecimentos apresentados pelos responsáveis não devem ser acolhidos. Em que pese os responsáveis alegarem que a Administração só passou a ter acesso à Tabela SINAPI a partir de 2009, não havendo, portanto, como utilizá-la, quando da realização da licitação, tal fato não justifica a contratação de serviços com preços acima dos de mercado, uma vez que a elaboração da Tabela SINAPI se dá com preços de insumos pesquisados em cada estado da federação, correspondendo ao preço do mercado local. O fato de a proposta vencedora estar abaixo do orçamento base da Prefeitura não significa que os preços unitários de alguns dos seus serviços não contenham sobrepreço/superfaturamento, situação passível de acontecer devido à falta de critério de aceitabilidade de preços unitários máximos de serviços, o que ocorreu no presente caso. A alegação de que o quadro comparativo da equipe do TCU não contém a data base do SINAPI, nem as informações que subsidiaram tal comparação não procede, visto que a data base adotada foi a data base do contrato (abril/2008), informação essa registrada no Relatório Preliminar, e que, em cada item de serviço comparado a equipe registrou o código da composição no SINAPI. Ademais, para aqueles itens de serviços que não encontraram correspondentes na tabela SINAPI, foram adotados os mesmos preços do contrato, no intuito de não distorcer a referida comparação. Embora os responsáveis aleguem que a estrutura metálica da coberta concebida e projetada tenha peculiaridades não consideradas em uma estrutura usual, tanto em ralação a peso/área, quanto com relação à curvatura e dimensão das treliças, que podem chegar a 2,55m de altura, cabe registrar que os mesmos não encaminharam elementos suficientes para supedanear o que afirmam. Por outro lado, vale salientar que a equipe, ao estabelecer a comparação em relação a este item de serviço com os preços da tabela SINAPI, optou por uma estrutura com dimensões superiores às de projeto, exatamente para cobrir possíveis diferenças, como as alegadas pelos responsáveis. Em relação à pintura epoxi da estrutura metálica, registre-se que a mesma foi levada em consideração no quadro comparativo da equipe, visto que, além da composição da estrutura em si (código SINAPI 72114), levou-se em conta também os serviços de pintura da referida estrutura com a utilização do código SINAPI adaptado. Em relação ao item de serviço formas, registre-se que no quadro comparativo da equipe está previsto, para este item, forma plastificada, uma vez que foi usada a composição SINAPI código 24129/5- Página 15

18 adaptado, onde o insumo compensado resinado foi substituído pelo insumo chapa compensada plastificada, código SINAPI Contrariamente ao que afirmam os responsáveis, o Quadro Comparativo da equipe do TCU acresceu aos preços da tabela SINAPI o mesmo BDI da obra (25%) Nome: Luiz Odorico Monteiro de Andrade - CPF: Cargo: Secretário de Saúde do Município Nome: Carlos Marcos Augusto - CPF: Cargo: Presidente da Comissão Especial de Licitação Nome: Rosália Maria Barros Cavalcante - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Eduardo Luis Rodrigues Alves - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Alays Andrade Madeira Barros - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Luciano Linhares Feijão - CPF: Cargo: Secretário de Infra-Estrutura do Município de Fortaleza Nome: Maria Adriani de Oliveira Ribeiro - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Lorena Gomes Moura - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Conduta: Inobservância de que os preços contratados estavam superiores aos preços de referência do SINAPI Nexo de causalidade: Contratação da obra com superfaturamento de R$ , Inexistência de BDI diferenciado para itens relevantes de fornecimento de insumos Tipificação do achado: Classificação - grave com recomendação de continuidade Tipo - Sobrepreço Justificativa - Entendemos que a obra pode continuar, desde que haja retenção dos valores necessários para o saneamento das irregularidades apontadas neste relatório. Alterações de classificação Contrato sem número, 19/05/2008, Contratação de empresa para a execução das obras civis e do projeto executivo do Hospital da Mulher, pela Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE., Planova - Planejamento e Construções S.A. Classificação alterada de irregularidade grave com recomendação de paralisação para grave com recomendação de continuidade conforme AC /2009-PL. Edital 001/2008, 18/03/2008, CONCORRÊNCIA, Contratação de Empresa para elaboração de Projeto Executivo e Execução das Obras Civis do Hospital da Mulher em Fortaleza/Ce. Classificação alterada de irregularidade grave com recomendação de paralisação para grave com recomendação de continuidade conforme AC /2009-PL. Página 16

19 Situação encontrada: Observamos que no Anexo III do Edital 01/2008, o BDI considerado para o serviço "Instalação de ar condicionado- Equipamentos" foi de 12,5%. No entanto, a Planova, em seu orçamento, considerou um BDI de 25% para este mesmo serviço, resultando num sobrepreço de R$ , Objetos nos quais o achado foi constatado: Contrato sem número, 19/05/2008, Contratação de empresa para a execução das obras civis e do projeto executivo do Hospital da Mulher, pela Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE., Planova - Planejamento e Construções S.A. Edital 001/2008, 18/03/2008, CONCORRÊNCIA, Contratação de Empresa para elaboração de Projeto Executivo e Execução das Obras Civis do Hospital da Mulher em Fortaleza/Ce Critérios: Acórdão 2649/2007, TCU-Plenário Lei 8666/1993, art. 23, 1º; art. 23, 2º; art. 23, 5º Evidências: Anexo III do Edital de Concorrência nº 001/2008. (folhas 210/215 do Anexo 1 - Volume 1) Anexo III da planilha orçamentária da proposta da Planova S.A. (folhas 216/217 do Anexo 1 - Volume 1) Esclarecimentos dos responsáveis: Alegam os responsáveis que no Anexo III do edital, referente aos equipamentos do sistema de climatização, não estava incluído o custo com a efetiva instalação, mas apenas o custo com o seu fornecimento. Acrescentam que a empresa Planova S.A. incluiu, no Anexo III da sua proposta, o custo efetivo com a instalação dos equipamentos do sistema de climatização, o que fez aumentar o BDI, em relação ao previsto no Anexo III do edital, para 25%. Por fim, afirmam que embora o edital faça constar a indicação, no topo da descrição do Anexo III, de que a planilha se referia à instalação de equipamentos, a sua composição é estritamente formada por equipamentos, sem qualquer custo agregado de frete ou instalação deles, gerando necessidade de aplicação de BDI complementar, o qual foi orçado em 25% no total. (folhas 291/311 do Anexo 1 - Volume 1) Conclusão da equipe: Os esclarecimentos apresentados pelos responsáveis não devem ser acolhidos. Observando o Edital de Concorrência nº 01/2008, vê-se que foram observadas as recomendações emanadas desta Corte de Contas, ao se aplicar percentuais de BDI diferenciados para aquisição de equipamentos, no caso, 12,5% para o Anexo III. Por sua vez, no Anexo II do Edital foi considerado o percentual total do BDI da obra, já que em referido anexo estavam previstos a instalação das redes e acessórios do sistema de climatização. Portanto, vemos que a proposta da Planova S.A., ao incidir 25% de BDI nos itens constantes do anexo III, está em total desacordo com o edital, falha que implicaria na desclassificação de sua proposta. Daí a necessidade da redução desse percentual de BDI do Anexo III para 12,5%, para que seja evitado dano ao Erário. Página 17

20 Nome: Carlos Marcos Augusto - CPF: Cargo: Presidente da Comissão Especial de Licitação Nome: Rosália Maria Barros Cavalcante - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Eduardo Luis Rodrigues Alves - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Alays Andrade Madeira Barros - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Maria Adriani de Oliveira Ribeiro - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Nome: Lorena Gomes Moura - CPF: Cargo: Membro da Comissão Especial de Licitação Conduta: Admissão de BDI de 25% na proposta vencedora da licitação para o item "Sistema de Climatização - Equipamentos", quando o mesmo era previsto no edital em 12,5%. Nexo de causalidade: Admissão de proposta com Sobrepreço/superfaturamento no item "Sistema de Climatização - Equipamentos", em decorrência de inobservância do edital Inadequação ou inexistência dos critérios de aceitabilidade de preços unitário e global Tipificação do achado: Classificação - grave com recomendação de continuidade Tipo - Ausência, no edital, de critério de aceitabilidade de preços máximos Justificativa - Considerando-se que a obra encontra-se com mais de 20% executado e que esta irregularidade se constitui em descumprimento da norma legal, que possivelmente ensejará aplicação de multa, e que possíveis prejuízos decorrente desta irregularidade já estão com propostas saneadoras em outros achados, entendemos que a obra deve continuar Situação encontrada: O Edital 001/2008 não fixou critérios de aceitabilidade de preços unitários máximos das propostas, tendo considerado apenas para preço global Objetos nos quais o achado foi constatado: Edital 001/2008, 18/03/2008, CONCORRÊNCIA, Contratação de Empresa para elaboração de Projeto Executivo e Execução das Obras Civis do Hospital da Mulher em Fortaleza/Ce Critérios: Instrução Normativa 1/2007, DNIT, art. 3º, 2º; art. 3º, 1º; art. 3º, 3º Lei 8666/1993, art. 40, inciso X; art. 44, 2º; art. 44, 3º; art. 44, 4º; art. 48, 1º; art. 48, inciso II Lei 10934/2004, art. 105, 1º; art. 105, caput Lei 11178/2005, art. 112, 1º; art. 112, caput Lei 11439/2006, art. 115, 1º; art. 115, caput Lei 11514/2007, art. 115 Página 18