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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: / e / Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recursos contra decisões denegatórias aos pedidos de acesso à informação. Sem restrição Eleição de representação discente em Comissão Coordenadora de Mestrado Profissional Informações diversas Procedimento administrativo Informação incompleta Perda do objeto, Conhecido e parcialmente provido Recomendações da CGU: Impossibilidade de se identificar a autoridade responsável - Omissão. Fundação Universidade Federal de Viçosa UFV C.M.W.V. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitações de acesso à informação, com base na Lei nº /2011, conforme resumos descritivos abaixo apresentados: RELATÓRIO NUP / Ação Data Teor Pedido 27/08/2014 Venho por meio deste requerimento solicitar à Universidade Federal de Viçosa (UFV) o envio de cópia da íntegra do conteúdo do processo administrativo n.º / , que trata de ELEIÇÃO DE REPRESENTANTES DISCENTES JUNTO ÀS COORDENAÇÕES DOS PROGRAMAS DE PÓS-GRADUAÇÃO. Solicito que a cópia seja fornecida preferencialmente escaneada digitalmente e por . Declaro também que não disponho de meios para consultar ou obter cópias do processo na sua atual localização no campus da UFV, na cidade de Viçosa MG, pois resido em Brasília DF, a quase mil quilômetros de distância. Também não tenho como nomear procurador para fazê-lo. Por esta razão, reitero o pedido de fornecimento de cópia do processo, com base no art. 15, 1º, inciso I, do Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012, que regulamenta a Lei de Acesso à Informação, e com base também no que determina o parágrafo único do art. 17 deste mesmo Decreto: Parágrafo único. Na hipótese do caput o órgão ou entidade desobriga-se do fornecimento direto da informação, salvo se o requerente declarar não dispor de meios para consultar, obter ou reproduzir a informação. Informo também que, caso não seja viável fornecer cópia escaneada digitalmente do processo administrativo em questão via , que seja então enviada cópia física do documento, com os custos das operações de reprodução e postagem a serem arcados por mim. Respeitosamente. Resposta Inicial 01/09/2014 Estas demandas foram informadas nas solicitações de números e Recurso à Autoridade 02/09/2014 A solicitação não foi atendida. No requerimento, solicitei de forma clara, explícita e direta o fornecimento de cópia da íntegra do conteúdo do processo administrativo n.º 21

2 RELATÓRIO NUP / Ação Data Teor O parágrafo único do artigo 16 do Regimento Geral dos Cursos de Pós-graduação da UFV determina que eleição do representante discente na Comissão Coordenadora destes Cursos e do seu suplente deve ser convocada e coordenada pela Secretaria de Órgãos Colegiados (SOC) da Universidade Federal de Viçosa (UFV). Com base neste regulamento, gostaria de obter as Superior seguintes / , informações da SOC/UFV: que trata de ELEIÇÃO DE REPRESENTANTES DISCENTES JUNTO 1. ÀS Foram COORDENAÇÕES feitas as convocações DOS PROGRAMAS de todos os DE alunos PÓS-GRADUAÇÃO. do Mestrado Profissional No entanto, em em Defesa lugar de Sanitária me fornecer Vegetal a cópia (MPDSV) solicitada para ou justificativa eleição do representante para o seu não do fornecimento, corpo discente os respondentes a compor ada Comissão UFV apenas Coordenadora fizeram referência do curso a em respostas 2011, 2012, dadas 2013 em e outros 2014? requerimentos, nos quais não foi 1.1. fornecida Se foram, a cópia como do foram processo feitas em estas questão. convocações Neste sentido, edital, não , é relevante carta em para cada o atendimento um destes anos? da presente demanda a alegação de que já me foram dadas em outras demandas quaisquer respostas Se foram sobre por quaisquer edital, onde assuntos estão publicados porventura e contidos como podem neste ser processo, acessados pois, atualmente na presente os editais demanda, cada não um estou destes pedindo anos? esta ou aquela informação, e sim acesso ao conteúdo integral do processo. Se foram Além por disso, carta, ainda restaram ou outro dúvidas tipo quanto de comunicação à resposta pessoal, prestada solicito para a que solicitação sejam apresentados , os comprovantes pois as de composições recebimento da destes Comissão comunicados Coordenadora pelos alunos do MPDSV do MPDSV. informadas 1.2. pelo Mas, Dr. se Giovanni não foram de feitas Carvalho a convocações divergem de todos daquela os alunos informada do MPDSV pelo Dr. em cada Angelo um destes Pallini, Pedido 04/08/2014 anos, Coordenador por que não do foram MPDSV; feitas? E quanto à resposta à solicitação , eu a 2. considerei Foram insatisfatória, feitas as eleições e está do sendo representante objeto de recurso do corpo no devido discente local. a compor a Comissão Coordenadora Aguardo o atendimento do MPDSV da em demanda, 2011 e em com 2012? o fornecimento de cópia da íntegra do conteúdo do 2.1. processo Se não foram, administrativo por que não n.º foram? / , que trata de ELEIÇÃO DE 2.2. REPRESENTANTES Se foram, por que DISCENTES os eleitos não JUNTO foram ÀS conduzidos COORDENAÇÕES ao cargo de DOS membro PROGRAMAS da Comissão DE Coordenadora PÓS-GRADUAÇÃO. do MPDSV nestes dois anos? Resposta do Recurso à 03/09/ Estamos As eleições aguardando dos representantes a do orientação corpo discente da a comporem CGU conforme a Comissão transcrito Coordenadora abaixo: do MPDSV Venho, em por 2013 meio e 2014 deste, foram informar coordenadas que conversei pela SOC? com nossa coordenadora sobre as dificuldades Autoridade Superior 3.1. da UFV Se foram devido pela ao SOC, grande qual número é o número de demandas dos processos do cidadão administrativos (...). A dificuldade na UFV foi comunicada nos quais foram à Unidade registrados da CGU os atos responsável destas eleições? pelo acompanhamento dos SICs, a CGGAT/STPC, e esta 3.2. unidade Mas, deve se não acompanhar foram coordenadas a situação e pela orientá-los SOC, a como como determina lidar com ela. o Regimento Atenciosamente, Geral dos " Cursos de Pós-graduação da UFV, por que não foram? Recurso à Autoridade Máxima 05/09/ Venho E, se por não meio foram deste coordenadas instrumento pela recorrer SOC, em onde 2ª estão instância registrados contra o os não motivos atendimento da delegação à minha desta solicitação competência de fornecimento para outro órgão? de cópia do processo administrativo n.º / , Respeitosamente. que trata de ELEIÇÃO DE REPRESENTANTES DISCENTES JUNTO ÀS COORDENAÇÕES DOS PROGRAMAS DE PÓS-GRADUAÇÃO. A resposta apresentada ao meu recurso em 1ª Resposta instância da não Coordenação forneceu as do cópias Mestrado solicitadas, Profissionalizante nem informou em Defesa se as Sanitária cópias serão Vegetal ou e da não Secretaria fornecidas de e Órgãos o motivo Colegiados. para isso. Limitou-se a apenas informar sobre providências sendo 1 tomadas A - SOLICITAÇÃO pela UFV para (...) N. formular a resposta. Portanto, a solicitação ainda não foi atendida, o O que parágrafo me leva único a recorrer do artigo em 2ª 16 instância do Regimento para obter Geral as cópias dos Cursos solicitadas. de Pós-graduação da UFV determina que eleição do representante discente na Comissão Coordenadora destes Cursos e Resposta do Recurso à --/--/-- do Não seu consta suplente resposta deve ser cadastrada convocada no e e-sic. coordenada pela Secretaria de Órgãos Colegiados (SOC) Autoridade Máxima da Universidade Federal de Viçosa (UFV). Com base neste regulamento, gostaria de obter as seguintes informações da SOC/UFV: Recurso à CGU 13/09/2014 Cidadão reitera o pedido inicial, ressaltando que as informações não foram entregues. 1. Foram feitas as convocações de todos os alunos do Mestrado Profissional em Defesa Informações Adicionais e Negociações 22/09/2014 a 04/11/2014 Sanitária Foram realizadas Vegetal (MPDSV) interlocuções para com eleição a UFV do a representante fim de verificar do corpo a possibilidade discente a de compor entrega ade Comissão cópia do Coordenadora Processo Administrativo do curso em nº 2011, / , 2013 e 2014? ao cidadão. No dia 08/10/2014, a Resp. UFV Em enviou 2011, para não, o pois o do Curso requerente iniciou-se cópia em digitalizada Agosto. Em das 2012, páginas 2013 do e 2014 processo foi previsto e, no dia processo 04/11/2014, descentralizado complementou por ação sua resposta da APG e enviando, discentes. também, cópia digitalizada das capas, da contracapa, e das fls. 33 e 38, peças não incluídas na comunicação realizada no dia 08/10/ Se foram, como foram feitas estas convocações edital, , carta em cada um destes anos? Respondido acima Se foram por edital, onde estão publicados e como podem ser acessados atualmente os editais de cada um destes anos? Respondido acima Se foram por carta, ou outro tipo de comunicação pessoal, solicito que sejam apresentados os comprovantes de recebimento destes comunicados pelos alunos do MPDSV. Respondido acima. Resposta Inicial 25/08/ Mas, se não foram feitas a convocações de todos os alunos do MPDSV em cada um destes anos, por que não foram feitas? Resp. O Regimento Geral dos Cursos de Pós-graduação stricto sensu da UFV atribui aos pares a escolha de seus representantes. 2. Foram feitas as eleições do representante do corpo discente a compor a Comissão Coordenadora do MPDSV em 2011 e em 2012? Resp. Em 2011, não, em 2012, e seguinte já respondido acima Se não foram, por que não foram? Resp. Em 2011, porque o Curso iniciou-se em Agosto Se foram, por que os eleitos não foram conduzidos ao cargo de membro da Comissão Coordenadora do MPDSV nestes dois anos? Respondido em 1 e As eleições dos representantes do corpo discente a comporem a Comissão Coordenadora do MPDSV em 2013 e 2014 foram coordenadas pela SOC? Resp. Não, conforme resposta ao quesito 1 desta lista e Se foram pela SOC, qual é o número dos processos administrativos na UFV nos quais foram registrados os atos destas eleições? Não pertinente em função do já respondido Mas, se não foram coordenadas pela SOC, como determina o Regimento Geral dos Cursos de Pós-graduação da UFV, por que não foram? Respondido em 1 e E, se não foram coordenadas pela SOC, onde estão registrados os motivos da delegação 22

3 É o relatório. Análise 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, in verbis: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que não consta das respostas que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão. Além disso, a resposta oferecida ao cidadão não contemplou análise do pedido e do recurso, se restringindo a recorrida a informar ter solicitado orientações à CGU quanto aos procedimentos a serem adotados em relação aos pedidos de acesso formulados pelo cidadão. Observa-se, ainda, ter havido omissão na resposta ao recurso de segunda instância. 4. Preliminarmente, registre-se que foram solicitadas informações adicionais à Universidade Federal de Viçosa UFV quanto à possibilidade da entrega de cópias do processo administrativo nº / ao requerente, bem como sobre a existência de informações sigilosas, pessoais ou classificadas nos autos. Em resposta, a UVF enviou cópia da mensagem remetida ao cidadão, no dia 08/10/2014, por meio da qual encaminha dois arquivos eletrônicos contendo páginas do documento solicitado. 5. Após manifestação do cidadão remetida à UFV e também à CGU, no dia 09/10/2014, na qual destaca a ausência de capas, contracapas e folha do processo nos arquivos disponibilizados, a demandada providenciou resposta complementar ao postulante, no dia 04/11/2014, acompanhada de cópia digitalizada dos itens referidos pelo requerente em sua manifestação, restando prejudicado o recurso referente ao NUP / , em decorrência da perda de seu objeto, razão pela qual deva o feito ser extinto, fulcro no art. 52 da Lei 9.784/ Quanto ao NUP / , verifica-se que o cidadão apresenta diversos questionamentos concernentes ao processo eleitoral para representação discente do Mestrado Profissional em Defesa Sanitária Vegetal (MPDSV) na Coordenação dos Cursos de Pós-Graduação da UFV nos anos de 2011 a 2014, inclusive solicitações de 23

4 justificativas pormenorizadas acerca de ações que supostamente não foram realizadas conforme os ditames do Regimento Interno, quais sejam: REGIMENTO DE PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU Art A coordenação didático-científica de cada Programa de Pós-Graduação, sob a administração departamental, será exercida por uma Comissão Coordenadora, constituída por: a) 1 (um) coordenador, como seu presidente, indicado pelo chefe do departamento e nomeado pelo Reitor, dentre os nomes constantes de uma lista tríplice organizada por seus pares; b) 3 (três) professores, eleitos por seus pares; e c) 1 (um) representante dos estudantes do Programa, eleito por seus pares, com o respectivo suplente. Parágrafo único - Para cumprimento do disposto nas letras "a" e "b" deste item, são pares os professores que formam o grupo de orientadores do Programa, e, na letra "c", todos os estudantes matriculados no Programa. (...) Art Os membros da Comissão Coordenadora serão eleitos em reunião convocada e presidida pelo chefe do departamento, exceto o representante estudantil. Parágrafo único - A eleição do representante discente, com o respectivo suplente, será convocada e coordenada pela Secretaria de Órgãos Colegiados. * Regimento reformulado pelas Resoluções 05/2007, 03/2008, 05/2008, 03/2009, 10/2010, 09/2011 e 08/2012 do CEPE. 7. A UVF respondeu, inicialmente, que não foram realizadas eleições no ano de 2011 pelo fato de o referido curso ter sido iniciado em agosto de 2011 e que, nos demais anos, foi previsto processo descentralizado de eleições a ser realizado pela Associação dos Programas de Pós-Graduação - APG e discentes. 8. O Processo Administrativo nº / , cuja cópia integral foi entregue ao requerente por ocasião da resposta ao NUP / , apresenta, nas fls. 1, 2 e 38, expedientes nos quais são relatados os problemas concernentes ao processo eleitoral dos anos de 2011 e 2012 pela falta de definição de estratégias únicas para escolha das representações e também sugestões de medidas saneadoras com vistas a evitar irregularidades na composição das Comissões Coordenadoras, inclusive a ocorrência de representações acéfalas devido aos afastamentos por motivos de natureza diversa. O processo também apresenta diversas mensagens eletrônicas originárias da Secretaria de Órgãos Colegiados SOC, APG e dos Programas de Pós-Graduação, nas quais são enviadas orientações, apresentados questionamentos, remetidos dados de representantes eleitos em assembleias de estudantes etc. 9. Registre-se que, no ano de 2012, o processo eleitoral foi realizado de forma não padronizada pelos diversos Programas da Universidade, sob a coordenação da SOC e apoio da APG. Em algumas situações, não houve sequer a indicação de candidatos, não havendo o respectivo preenchimento das vagas, como é o caso do Mestrado Profissional em Defesa Sanitária Vegetal, de que trata o pedido do cidadão, conforme documento presente às fls. 36 do procedimento administrativo mencionado no parágrafo anterior. 10. As respostas da recorrida e o documento apresentado não foram satisfatórios aos olhos do cidadão, o qual se manifestou em correspondência eletrônica enviada à CGU e à UFV, no dia 09/10/2014, da qual se depreende o anseio de apresentar denúncia relativa às supostas irregularidades na composição da Comissão Coordenadora. 11. Nessa altura, é relevante esclarecer que os procedimentos definidos pela Lei nº /2011 destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso à informação previsto no inciso XXXIII do 24

5 art. 5 o da Constituição da República, ou seja, o acesso a dados processados ou não que possam ser utilizados para produção e transmissão de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato, conforme o disposto no inciso I do art. 3º. 12. Ademais, visando exemplificar o direito de acesso à informação legalmente protegido, o art. 7 o da LAI estabelece que: Art. 7 o O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter: I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser en - contrada ou obtida a informação almejada; II - informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos; III - informação produzida ou custodiada por pessoa física ou entidade privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado; IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada; V - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive as relativas à sua política, organi - zação e serviços; VI - informação pertinente à administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos; e VII - informação relativa: a) à implementação, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e indicadores propostos; b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores. 13. No caso concreto, verifica-se que a UFV disponibilizou ao interessado as informações contidas em seus registros em relação ao processo eleitoral para representação discente correspondente aos anos de 2011 e parte do ano de 2012, e que o acesso à informação pleiteada cumpre sua função na medida em que as informações que passaram a ser conhecidas foram úteis para a identificação de inconsistências e até mesmo supostas irregularidades, podendo o cidadão, a partir de então, formalizar reclamação ou denúncia junto à unidade administrativa competente, caso seja de seu interesse. 14. A UFV também afirmou, nos esclarecimentos adicionais prestados à CGU, que o que teria que ser respondido já o fizeram, não restando claro, na instrução do processo, se, de fato, foram realizadas eleições no período de junho a dezembro de 2012 e nos anos de 2013 e 2014, bem como se há registro de instrumentos de convocação dos alunos do curso para os eventos eleitorais que porventura tenham sido realizados. 15. O Art. 15 do Decreto nº 7.724/2012 define os procedimentos a serem adotados em relação às respostas aos pedidos de acesso à informação: Art. 15. Recebido o pedido e estando a informação disponível, o acesso será imediato. 1 o Caso não seja possível o acesso imediato, o órgão ou entidade deverá, no prazo de até vinte dias: I - enviar a informação ao endereço físico ou eletrônico informado; II - comunicar data, local e modo para realizar consulta à informação, efetuar reprodução ou obter certidão relativa à informação; III - comunicar que não possui a informação ou que não tem conhecimento de sua existência; IV - indicar, caso tenha conhecimento, o órgão ou entidade responsável pela informação ou que a detenha; ou V - indicar as razões da negativa, total ou parcial, do acesso. 16. Desse modo, ponderando não terem sido entregues ao cidadão qualquer informação acerca de eleições de representações discentes realizadas entre os meses de julho e dezembro/2012 e também nos anos de 2013 e 2014, e 25

6 diante da ausência de declaração expressa da entidade acerca da inexistência de tais registros, entende-se que o recurso referente ao NUP / deva ser parcialmente conhecido e provido, cabendo à UFV prestar as informações pleiteadas nos moldes requeridos ou, alternativamente, declarar a inexistência de registros pertinentes aos atos convocatórios dos discentes para os eventos eleitorais que tenham sido realizados. Conclusão 17. De todo o exposto, opina-se pela perda do objeto do recurso de NUP / e pela perda parcial do objeto do NUP / , uma vez que cópia do documento pleiteado em ambos os processos foi disponibilizada ao cidadão no curso da instrução do processo nesta Controladoria. Em relação ao NUP / , opina-se pelo seu provimento parcial, haja vista a UFV não ter concedido acesso às informações referentes a convocações para eleições de representações discentes na Comissão Coordenadora do Mestrado Profissional em Defesa Sanitária Vegetal correspondente ao período de junho a dezembro de 2012, e aos anos de 2013 e Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada, em especial: a) Informar em suas respostas ao cidadão a autoridade que tomou a decisão, a possibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente para apreciar o recurso; b) Que a Autoridade responsável por decidir o recurso de primeira instância seja diferente e hierarquicamente superior àquele que adotou a decisão inicial; c) Não se omitir nas respostas aos recursos apresentados adequadamente. ISABELLA BRITO Analista Administrativo D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pela perda do objeto do recurso de NUP / , e pelo conhecimento parcial do recurso de NUP / , com perda do objeto parcial e, no mérito pelo seu provimento parcial, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito dos pedidos de informação supracitados, direcionados à Fundação Universidade Federal de Viçosa UFV. O órgão/entidade deverá prestar, após eventual comprovação de ressarcimento de despesas com cópias reprográficas, as informações demandadas no pedido original concernentes a convocações para eleições de representações discentes na Comissão Coordenadora do Mestrado Profissional em Defesa Sanitária Vegetal, referentes ao período de junho a dezembro de 2012 e aos anos de 2013 e 2014 ou, alternativamente, informar eventual inexistência de registros concernentes a processos eleitorais realizados no mesmo período, no prazo de 30 (trinta) dias a contar da notificação desta decisão. O comprovante de entrega da informação deverá ser encaminhado eletronicamente a esta Controladoria no prazo de 48 horas e inserido na aba Cumprimento da Decisão, disponível no e-sic. 26

7 JOSÉ EDUARDO ROMÃO Ouvidor-Geral da União 27

8 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 4700 de 08/12/2014 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO Ouvidor Assinado Digitalmente em 08/12/2014 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: da19e6c8_8d1e11eb8c15152

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