Presidência da República Secretaria de Relações Institucionais Subchefia de Assuntos Federativos. IV Reunião do SASF, em 2009

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1 Presidência da República Secretaria de Relações Institucionais Subchefia de Assuntos Federativos IV Reunião do SASF, em 2009 Data: LISTA DE PARTICIPANTES PRESENTES: BANCO.CENTRAL;BB;BNDES;CGU;CONAB;EMBRAPA;INMETRO;INPI;MAPA;MC; MDEFESA;MDA;MDS;MEC;MI;MMA;MTUR;NAE;SEPPIR;SG;GSI AUSENTES: AGU;ABDI;CASA.CIVIL;CIDADES;MCT;MINC;MDIC;MF;MI;MME;MPOG;MPS; MRE;MTE;MTRANS;NAE;SECOM;SEAP;SPM;SP;SDH;GSI;SUFRAMA I - Informes: Pauta: 09h30 10h30 Rede de informações de riscos e oportunidades (Gabinete do Presidente da República); 10h30 11h00 Agenda Federativa de Maio (Assessores Federativos devem trazer informações sobre as atividades de seus órgãos que tenham cunho federativo para o mês de maio). II - 11h00 12h00 Apresentação das Conferências Nacionais no período 2003 a 2009, destacando as que serão realizadas neste ano. (Gerson Almeida, Secretário Nacional de Articulação Social/SG/PR) III - 12h00 12h30 Encaminhamentos Memória O Subchefe de Assuntos Federativos Adjunto, Olavo Noleto, iniciou a reunião apresentando os itens da pauta e pediu aos presentes que se apresentassem. Em seguida, a palavra foi passada para o assessor especial do Gabinete Pessoal do Presidente da República, Antônio Lassance, que apresentou os riscos e oportunidades do mês de maio. A assessora especial da SAF, Paula Ravanelli Losada, deu continuidade à reunião com o segundo item de informes da pauta: agenda federativa do mês de maio. Citou que na reunião passada, foi discutido no âmbito do SASF, o cenário da crise internacional e seus

2 impactos nos municípios e estados, com a apresentação das propostas conjunturais e estruturais feitas pelo Governo Federal para apoiar os municípios. Ela afirmou que a proposta conjuntural foi anunciada e beneficiará os municípios com o socorro de R$ 1 bilhão, o dinheiro será distribuído segundo o critério populacional estabelecido na distribuição de recursos do Fundo de Participação dos Municípios (FPM). Disse que na pauta dessa semana está previsto a aprovação de duas Medidas Provisórias editadas e anunciadas pelo presidente da República no Encontro com Prefeitos. A primeira Medida Provisória é a 457 que permite o parcelamento dos débitos previdenciários em até 20 anos. A segunda é a 458 que trata da regularização fundiária das glebas da União ainda não destinadas na Amazônia Legal. Estas são medidas conjunturais que criam alívio fiscal as municípios, seja pela ampliação de receitas, seja pelo alongamento das dívidas, como é o caso do INSS. Segundo a Assessora é fundamental combinarmos medidas que gerem um imediato alívio fiscal para os municípios, vinculadas a manutenção do emprego e dos programas sociais, com incentivo aos investimentos públicos para todos os municípios. Por isso, o Governo também anunciou o lançamento do programa Minha Casa, Minha Vida que foca no desenvolvimento das atividades econômicas do país e conta com importante contribuição dos estados e municípios para atender as famílias de até três salários mínimos. Informou que foi esclarecido à população que o programa atenderá todos os municípios, mas que a distribuição será feita de acordo com o déficit habitacional. Além disso, para ampliar a capacidade de investimento dos municípios, o Governo Federal encaminhou ao Congresso Nacional o Projeto de Lei sobre elaboração e execução da Lei Orçamentária (LDO) de 2010, diminuindo as contrapartidas para os municípios, nas obras do PAC, PAS e Territórios da Cidadania, entre outros. Bem como para os consórcios públicos. A nova proposta permite, ainda, a contrapartida não financeira (em bens ou serviços), ou mesmo a não exigência de contrapartida, em caso de destinação de recursos para realização de ações de competência exclusiva da União. Em relação aos estados, Paula Ravanelli disse que o Governo fez propostas para apoiá-los no enfrentamento da crise econômica. Uma delas foi a abertura da linha de crédito do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), no valor de R$ 4 bilhões, para segurar as despesas de capital e garantir os investimentos. A outra foi a antecipação de R$ 1 bilhão, que seria pago ao longo do ano, do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica (Fundeb). Informou também que foi assinado decreto que estabelece requisitos para a criação e administração das Zonas de Processamento de Exportação (ZPEs). Por fim, disse que o Governo Federal assinou com os governadores da Amazônia Legal o pacto Mais Amazônia Legal pela Cidadania. O compromisso estabelece metas para erradicar o sub-registro civil de nascimento, reduzir a taxa de mortalidade infantil e do componente neonatal, ampliar a oferta e efetividade dos cursos de alfabetização de jovens,

3 adultos e idosos e ampliar a prestação de serviços de assistência técnica e extensão rural, beneficiando famílias de agricultores familiares nos Territórios da Cidadania. A palavra foi passada aos assessores federativos dos ministérios: - A representante da Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial deu os seguintes informes: o No mês de maio acontecerão todas as Conferências Estaduais de Promoção da Igualdade Racial, com exceção do estado de São Paulo que superou a expectativa de inscrições e acontecerá em junho; o Dia 21/05 será realizada, com a parceria do Ministério da Educação e da Funasa, a assinatura de convênios com os gestores estaduais e municipais para duas ações: condições de infraestrutura escolar e habitação nas comunidades quilombolas e implantação de saneamento básico nessas comunidades; o o Está acontecendo a discussão sobre o Trabalho Doméstico Cidadão; Dia 13/05 ocorrerá o Lançamento do Plano Nacional da Implantação da Lei e de Bolsas para a qualificação profissional de negros, promovido pelo Centro Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), do Ministério da Ciência e Tecnologia e pela Seppir; o Ressaltou a importância da reunião com intelectuais e artistas dentro do Memorial Virtual do Povo Brasileiro que começa no dia 16/05; o Registrou a participação da Secretaria na reunião de Genebra, onde pela 1ª o vez o Brasil teve destaque; Por fim, disse que a agenda da Seppir já foi entregue à SAF e à Secretaria Geral. - A representante do ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome deu os seguintes informes: o Agradeceu a SAF pelo apoio na transição dos Consórcios de Segurança Alimentar e Desenvolvimento Local (Consad) para Consórcios Públicos. Informou que o objetivo é transformar os Consad em consórcios com política de estado, não só de segurança alimentar, mas também com uma visão de desenvolvimento social de políticas publicas. Afirmou que sobre esta questão (segurança alimentar), o ministério tem interesse em ouvir os prefeitos; o Perguntou se a SAF pode ajudar na divulgação dos editais de segurança alimentar. Disse que em 2003, o presidente afirmou que gostaria que todos os brasileiros fizessem três refeições por dia e o ministério continua lutando para que isso aconteça; o O ministério tem um sistema de segurança alimentar em todo o país; o O ministério continua a discussão sobre a pactuação federativa, ou seja, como as políticas sociais pactuam com os entes federados; o Houve a ampliação do Programa Bolsa Família em todo o país; o Por último, perguntou a SAF qual o feedback das ferramentas de gestão.

4 - O representante do Banco do Brasil comunicou que o banco está finalizando este mês a abertura de 4 novas Superintendências Estaduais no Amapá, Rondônia, Roraima e Acre, resultado das demandas dos estados e municípios. Ressaltou a participação do BB no Programa Minha Casa, Minha Vida. Afirmou que é importante divulgar na agenda federativa o prêmio Gestor Eficiente da Merenda Escolar, em parceria com a ONG Ação Fome Zero. E por fim, informou que a inscrição para a 5ª edição do prêmio da Fundação do BB de Tecnologia Social está aberta até o dia 29/05. - A representante da Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial disse que o Governo Federal deve fiscalizar mais os repasses que são feitos. - O representante da Embrapa alertou para dois pontos. O primeiro é em relação a assistência técnica e extensão rural, pois o órgão tem sido bastante demandado para ações dos estados e municípios e tem encontrado dificuldade enorme para atender as demandas, porque na ponta não há estrutura de extensão rural montada. Afirmou que o MDA realiza um trabalho intenso tentando reestruturar esse problema. No segundo ponto, o representante alerta para possível repercussão internacional e interna caso haja alteração no código florestal. - O representante do Ministério da Educação relatou que este mês o MEC encerra um ciclo bastante importante para a agenda federativa, que são os diversos encontros com os secretários municipais de educação. Afirmou que cada encontro juntou entre 300 a 700 participantes com a realização de treinamentos dos programas que dependem diretamente dos municípios. Nestes encontros, o MEC também trabalhou o Pradime e, nesta semana, em Curitiba, será realizada a última etapa do encontro nacional, no qual participarão prioritariamente os municípios que têm os menores índices educacionais. Paula Ravanelli deu continuidade a reunião, afirmando que o Portal Federativo é um instrumento que serve para a divulgação das ações do Governo Federal e pactuou com os ministérios a alimentação do Portal com matérias e eventos de cunho federativo, encaminhando para o institucional portalfederativo@planalto.gov.br. Em seguida, pediu que a Secretaria de Assuntos Estratégicos informasse sobre a reunião dos governadores do Centro-Oeste e relatou que os ministérios da Cultura e Cidades estão fazendo esforços no sentido de organizar os sistemas federativos dos seus respectivos ministérios. A assessora da SAF, Juliana Carneiro, sugeriu que na próxima reunião sejam apresentados dados estatísticos de acesso ao Portal Federativo e pediu para que os assessores federativos interajam com o Portal e informem a SAF caso não estejam recebendo o Boletim do Portal Federativo, encaminhado todo mês com as notícias mais relevantes que impactam nos estados e municípios. Em seguida, informou que há um esforço para que seja publicado no Portal os calendários do PAC e Territórios da Cidadania.

5 Paula Ravanelli disse que o tema consórcios públicos, abordado pela representante do MDS, está presente em várias políticas setoriais. E nesta semana será apresentado aos secretários estaduais de administração o instrumento dos consórcios públicos, tentando sensibilizá-los para que utilizam os consórcios públicos na organização de suas políticas estaduais. O representante da Secretaria de Assuntos Estratégicos informou que o ministro Mangabeira Unger está em reunião com dois governadores e 18 prefeitos, em Águas Lindas, para pensar em um novo modelo de desenvolvimento do Centro-Oeste. Antônio Lassance pediu que na próxima reunião os assessores federativos tragam dúvidas que assaltam o ministério. Assim o Gabinete Pessoal pode avaliar melhor os riscos e oportunidades para que atendam melhor às expectativas dos órgãos. Olavo Noleto deu continuidade à reunião pontuando os seguintes itens: O Governo não concorda com o movimento da Ordem dos Advogados do Brasil contra os Precatórios. A PEC beneficiará o conjunto da federação brasileira e todos os cidadãos; Será assinada a Medida Provisória que cria programa para ajudar os municípios em época de crise. O Governo vai liberar os recursos depois de cinco dias úteis de aprovado o crédito especial; Tem duas emendas da MP 457/09 para serem votadas, uma sobre o encontro de contas e a outra sobre o piso do pagamento que deve ser mais discutida no Congresso Nacional; Já tem articulação federativa acontecendo no conjunto dos governadores, como da Amazônia Legal e Nordeste; A SAF está fortalecendo o Portal Federativo a cada dia e propôs com a Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação e o ministério do Planejamento a elaboração de um ambiente entre os Portais Federativo e Convênios para os editais; A SAF e a Caixa estão finalizando o banco de dados com o perfil consolidado de cada município; A SAF e a Secretaria-Geral estão montando um esquema de monitoramento da Agenda de Compromisso para avaliar os resultados que estão sendo alcançados pelas prefeituras. Em seguida, a palavra foi passada para o Secretario Nacional de Articulação Social, Gerson Almeida, que apresentou a participação social do Governo Federal nas Conferências Nacionais e a agenda trimestral dos Conselhos. Olavo Noleto afirmou que é importante discutir a integração (conteúdo, parâmetros, agenda) entre as Conferências e as prefeituras. O debate foi aberto. - A representante da Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial acredita que a parceria do Governo Federal com estados e municípios é

6 fundamental nesse processo. A Seppir tem trabalhado bastante com as conferências regionais, pois estimula a participação social e o compromisso de todos os envolvidos é mais efetivo; - Paula Ravanelli disse que o Governo Federal deve aprofundar esse debate porque trata da reconfiguração do Estado. Sugeriu que sejam incluídas na apresentação do Secretário algumas lâminas sobre a repactuação federativa, através dos Fóruns de Governadores e do CAF (Comitê de Articulação Federativa) que não estão diretamente relacionados com as Conferências, mas fazem parte deste cenário. Afirmou que há alguma dificuldade em reproduzir nos conselhos nacionais, a representação setorial dos estados e municípios. Por fim, disse que a idéia de Conferências Regionais (que reúne várias municípios) para algumas políticas é inadequada, como exemplo, para a Saúde e Cidades; - O representante do Ministério do Meio Ambiente disse que o Governo deve dar prioridade para as pessoas se organizarem nos Conselhos para que o debate possa crescer; - O representante da Secretaria Geral questionou por que não juntar todas as Conferências por municípios e aquele mesmo público discutir de acordo com a proximidade dos temas; - A representante do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome disse que a realidade de uma cidade pólo com 300 mil habitantes é que existe apenas um conselheiro para diversos Conselhos. Observou que o ministério tem dados que comprovam a evolução das pautas de reivindicação; - O representante da Controladoria Geral da União afirmou que é importante atentarmos para os conselheiros e é necessário encontrar um caminho para elaborar um programa com foco na mobilização da sociedade civil; Sobre as colocações propostas, Gerson Almeida disse que a Secretaria Geral tem procurado sistematizar os processos de interação entre Governo Federal e sociedade, construir uma base de dados. Junto com a CGU está previsto para o 2º semestre um Seminário sobre participação social. Ressaltou que está à disposição para parcerias e considera a evolução das pautas um assunto importante, pois mostra a riqueza do dinamismo que tem as Conferências. Ele afirmou que as Conferências não são extensão do Governo Federal, possuem a formatação tripartite e que socialmente tem municípios que não conseguem realizar 14 Conferências regionais. Sugeriu que nesse caso pode ser realizado um final de semana da cidadania, onde são discutidos vários temas e no final segue para o plenário votar as resoluções. Por último, disse que é importante olhar para a pactuação federativa. Olavo Noleto encerrou a reunião e agradeceu a participação de todos. Por fim, disse que o desafio para o fortalecimento das Conferências está lançado.

7 Próxima reunião: 02/06/2009

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