2º CONGRESSO INTERNACIONAL: GESTÃO DA ÁGUA E MONITORAMENTO AMBIENTAL
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1 2º CONGRESSO INTERNACIONAL: GESTÃO DA ÁGUA E MONITORAMENTO AMBIENTAL A Universalização do Saneamento Básico: Oportunidades e Desafios JOHNNY FERREIRA DOS SANTOS Diretor Aracaju - SE, 09 de Dezembro de 2015
2 GARANTIR O SANEAMENTO BÁSICO E SUA UNIVERSALIZAÇÃO Tópicos 1. Panorama da Oferta dos Serviços de Saneamento no Brasil 1.1 Dispositivos Constitucionais 1.2 Evolução da Cobertura dos Serviços 2. Atuação do Governo Federal em Saneamento 2.1 Ministérios Envolvidos 2.2 Área de Atuação e Público Alvo 3. Principais Avanços do Setor de Saneamento 3.1 Político e Institucional 3.2 Retomada de Investimentos 4. Plano Nacional de Saneamento Básico - PLANSAB 3.1 Aspectos Gerais 3.2 Metas 3.3 Necessidade de Investimentos 5. Desafios e Oportunidades 5.1 Desafios 5.2 Oportunidades
3 1. Panorama da Prestação dos Serviços de Saneamento Básico
4 1. Panorama da Oferta dos Serviços de Saneamento no Brasil Saneamento Básico - Dispositivos Constitucionais Constituição Federal Art. 30. Compete aos Municípios: I - legislar sobre assuntos de interesse local;... V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;... Constituição Federal Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:... IX - promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico;... Constituição Federal 1988 Art. 21. Compete à União:... XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos;...
5 1. Panorama da Oferta dos Serviços de Saneamento no Brasil Evolução da Cobertura dos Serviços (%) Cobertura por Rede de Distribuição de Água Censo IBGE 100,0 90,0 80,0 76,1 87,8 % 70,7 89,8 91,9 77,8 82,9 70,0 60,0 50,0 40,0 54,4 32,8 54,9 Urbano Total 30,0 20,0 10,0 0, Período : O acesso com rede de distribuição passou de 30,5 milhões para 158,2 milhões de pessoas, incremento de 127,7 milhões de pessoas Área urbana: 28,3 milhões para 147,9 milhões de pessoas, incremento de 119,6 milhões
6 1. Panorama da Oferta dos Serviços de Saneamento no Brasil Evolução da Cobertura dos Serviços Evolução do nº de ligações de água. Período SNIS/MCidades Quantidade Total de Ligações de Água (mil unid) Período : Incremento de 15,4 milhões de novas ligações, incremento de 45,1 % Média de 1,5 milhão de novas ligações/ano
7 1. Panorama da Oferta dos Serviços de Saneamento no Brasil Evolução da Cobertura dos Serviços (%) Coleta de Esgotamento Sanitário Censo Demográfico - IBGE 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 22,3 44,2 38,7 58,1 43,2 44,6 13,2 26,6 27,7 64,4 35,3 52,4 56,0 72,0 47,2 62,2 64,1 75,3 55,5 67, Rede Coletora Urbano Rede Coletora (Total) Rede Coletora + Fossa Séptica (Urbano) Rede Coletora + Fossa Séptica (Total) Período : O acesso com rede de coletora de esgoto passou de 12,3 milhões para 105,9 milhões de pessoas, incremento de 93,6 milhões de pessoas Área urbana: 11,6 milhões para 103,1 milhões de pessoas, incremento de 91,5 milhões
8 1. Panorama da Oferta dos Serviços de Saneamento no Brasil Evolução da Cobertura dos Serviços Evolução do nº de ligações de Esgoto. Período SNIS/MCidades Quantidade Total de Ligações de Esgoto (mil unid) Período : Incremento de 11,7 milhões de novas ligações, incremento de 79,6 % Média de 1,2 milhão de novas ligações/ano
9 GARANTIR O SANEAMENTO BÁSICO E SUA UNIVERSALIZAÇÃO 1. Panorama da Oferta dos Serviços de Saneamento no Brasil Disposição Final Resíduos Sólidos Urbanos 30 % dos municípios (1.569) depositam em lixões; 31 % dos municípios (1.755) depositam em Aterro Controlado 40 % dos municípios (2.226) depositam em Aterro Sanitário 17 % dos pop. urb. (28 mi hab) depositam em lixões; Legenda Legenda Lixão Lixão Aterro Sanitário Aterro Sanitário Aterro Controlado Aterro Controlado 15 % da pop. urb. (24,6 mi hab) depositam em Aterro Controlado 68 % da pop. urb. (108,3 milhões hab) depositam em Aterro Sanitário Fonte: PNSB 2008 SNIS 2011 e 2012 Ministério Cidades 97,4 das % dos domicílios urbanos com coleta Secretaria Nacional Fonte PNAD/IBGE 2013de Saneamento Ambiental
10 1. Panorama da Oferta dos Serviços de Saneamento no Brasil Evolução da Prestação dos Serviços População Total, Urbana e Rural e Crescimento Populacional. Brasil Total Urbana Rural Ano Habitantes Crescimento Habitantes Crescimento Habitantes Crescimento (%) (%) (%) , , Fonte: Censo IBGE -16,8 Domicílios Particulares Permanentes Totais, Urbanos, Rurais e Crescimento dos Domicílios. Brasil Ano Domicílios Total Urbana Rural Crescimento Secretaria Nacional Fonte: de Saneamento Censo IBGE Ambiental (%) Domicílios Crescimento (%) Domicílios , , Crescimento (%) 6,9 %
11 2. Atuação do Governo Federal em Saneamento Básico
12 2. Atuação do Governo Federal em Saneamento Arranjo Institucional Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Ministério da Saúde Fundação Nacional de Saúde - Funasa Ministério da Integração Nacional Sec. Infraestrutura Hídrica/Codevasf Ministério do Meio Ambiente Sec. Recursos Hídricos e Ambiente Urbano Agência Nacional de Águas Ministério do Desenvolvimento Social e Combate a Fome
13 2. Atuação do Governo Federal em Saneamento Órgão Área de Atuação Público Alvo Municípios com população superior a 50 mil Abastecimento de Água habitantes Esgotamento Sanitário (1) Municípios integrantes de Regiões Drenagem Urbana e Manejo de Metropolitanas ou de Regiões Integradas de Águas Pluviais Desenvolvimento (RIDEs) Manejo de Resíduos Sólidos Consórcios Públicos que atendam população Urbanos acima de 150 mil hab. Abastecimento de Água Municípios com população inferior a 50 mil Esgotamento Sanitário Ministério da Saúde/Fundação Nacional de Saúde (FUNASA) Ministério da Integração Nacional/Companhia de Desenvolvimento dos Vales do São Francisco e do Parnaíba (CODEVASF) Ministério do Meio Ambiente/Agência Nacional de Águas (ANA) Drenagem Urbana e Manejo de Águas Pluviais Manejo de Resíduos Sólidos Urbanos Abastecimento de Água Esgotamento Sanitário Drenagem Urbana e Manejo de Águas Pluviais Manejo de Resíduos Sólidos Urbanos Gestão de Resíduos Sólidos Esgotamento sanitário habitantes Saneamento Rural Áreas especiais como quilombolas, assentamentos rurais, áreas sujeitas a endemias e áreas indígenas Intervenções multimunicipais: sistema de produção de água para uso múltiplo e abastecimento humano; ações de drenagem e controle de cheias Municípios atingidos pelo Programa de Transposição do Rio São Francisco e inseridos na Bacia do Rio São Francisco e do Parnaíba Intervenções de caráter emergencial (Defesa Civil) Gestão de Resíduos Sólidos: todos os Municípios com foco em soluções regionalizadas Ministério do Desenvolvimento Abastecimento de Água Áreas rurais: programa de cisternas Social e Combate à Fome (MDS) Consórcios Públicos Esgotamento sanitário: revitalização de bacias hidrográficas
14 3. Principais Avanços do Setor de Saneamento
15 3. Principais Avanços do Setor de Saneamento Político e Institucional - Marcos Pacto pelo Saneamento Proposta do PLANSAB Aprovação PLANSAB Consulta Pública PLANSAB Lei /10 e Decreto 7404/10 - Resíduos Sólidos Decreto 7.217/210 Lançamento do PAC 2 Lei /2007 Lançamento do PAC 1 Lei de Consórcios Públicos Lei /2005 Criação do / 1ª Conferência Nacional das Cidades Estatuto da Cidade Lei /2001
16 3. Principais Avanços do Setor de Saneamento Retomada de Investimentos Retomada de Operações de Crédito com o Setor Público Resolução CMN nº 3.153/2003 (2003) Consolidação da Retomada de Investimentos no setor 1ª Etapa do Programa de Aceleração do Crescimento PAC R$ 38,9 bilhões, inclusive contrapartida, período (2007) 2ª Etapa do Programa de Aceleração do Crescimento PAC R$ 55,8 bilhões, inclusive contrapartida, período (2010) R$ 50,4 bilhões contratado R$ 5,4 bilhões em contratação
17 3. Principais Avanços do Setor de Saneamento Recursos Federais - Saneamento Básico: Período Compromissado: R$ 140,2 bilhões Desembolsado: R$ 82,2 bilhões Médias por Período Compromissado Desembolsado 2003 a ,4 2, a ,7 7, a ,1 9,8
18 3. Principais Avanços do Setor de Saneamento Investimentos Selecionados e Contratado por Ano Período Ações Investimentos PAC Selecionado Contratado Selecionado: R$ 85,0 bilhões Contratado: R$ 79,8 bilhões 23,03 Investimento R$ Bilhões 15,96 15,03 8,69 10,31 12,64 10,58 7,12 13,87 11,76 8,43 6,24 6,69 3,38 5,55 5,38 ** Considera Valores de Investimento *** Considera Valores 2007 da União
19 ESGOTAMENTO SANITÁRIO Sistema Ponta da Cadeia PORTO ALEGRE/RS - R$ 348,4 Milhões GARANTIR O SANEAMENTO BÁSICO E SUA UNIVERSALIZAÇÃO ETE Serraria - Vazão 4,1 m 3 /s Eleva a Cobertura de 30 % para 80 %. População beneficiada 1 milhão de pessoas 1ª Etapa Obra Concluída: Abr/2014
20 O SANEAMENTO BÁSICO E SUA Norte UNIVERSALIZAÇÃO ABASTECIMENTO DE ÁGUA GARANTIR Novo Sistema Produtor Zonas e Leste MANAUS AM R$ 342,6 Milhões. Vazão 2,5 m3/s. População Beneficiada 800 mil hab.
21 ABASTECIMENTO DE ÁGUA Sistema Produtor João Leite RM Goiânia R$ 348,9 Milhões (MCidades R$ 50,0 milhões) Vazão 1ª Etapa 4,0 m3/s População beneficiada 1,3 milhão pessoas
22 MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS Drenagem Urbana na Baixa Fluminense RJ R$ 238,8 milhões
23 ESGOTAMENTO SANITÁRIO VITÓRIA DA CONQUISTA/BA. R$ 97,5 Milhões GARANTIR O SANEAMENTO BÁSICO E SUA UNIVERSALIZAÇÃO Ampliação do Sistema de Esgotamento Sanitário: Redes coletoras, interceptores, Elevatórias e ETE Vazão: 530 l/s. População Beneficiada: 200 mil hab. Iniciada Mai/2008. Concluída Mai/2015
24 ESGOTAMENTO SANITÁRIO CATANDUVA - SP. R$ 25,7 milhões. GARANTIR O SANEAMENTO BÁSICO E SUA UNIVERSALIZAÇÃO Tratamento: Estação Elevatória, Tratamento Preliminar, Lagoas Aeradas, Lagoa de Decantação, Sistema de Desidratação de Lodos e Unidades Auxiliares. Vazão 379 l/s. População de Projeto: 172 mil hab. Iniciada Abril/2012. Concluída: Mar/2015
25 ABASTECIMENTO DE ÁGUA Sistema Marrecas CAXIAS DO SUL/RS - R$ 348,4 Milhões GARANTIR O SANEAMENTO BÁSICO E SUA UNIVERSALIZAÇÃO Vazão 900 l/s População Beneficiada 246 mil hab
26 Ampliação do Sistema de Esgotamento Sanitário - ETE Capivari II 1º Módulo CAMPINAS/SP R$ 89,9 Milhões. Vazão: 180 l/s. População beneficiada: 75 mil pessoas
27 ESGOTAMENTO SANITÁRIO Ampliação do Sistema de Esgoto da RM de SALVADOR BA Sistema de Disposição Oceânica do Jaguaribe - R$ 259,2 milhões Vazão: 2,95 m 3 /s (1ª Etapa), 5,90 m 3 /s (Etapa Final). População Beneficiada: 1ª Etapa 1,1 milhão de pessoas; Etapa Final 1,6 milhão de pessoas
28 SISTEMA PRODUTOR SÃO LOURENÇO RM São Paulo/SP. R$ 2,61 Bilhões GARANTIR O SANEAMENTO BÁSICO E SUA UNIVERSALIZAÇÃO Vazão 4,7 m3/s. População Beneficiada 1,6 milhão de hab. Municípios Beneficiados: Barueri, Carapicuíba, Cotia, Itapevi, Jandira, Santana de Parnaíba, Vargem Grande Paulista Execução Física 40,0 % Previsão de Conclusão: Fev/2018
29 SISTEMA PRODUTOR CORUMBÁ SUL DISTRITO FEDERAL E ENTORNO DF/GO. R$ 383,6 Milhões -- Vazão -- 2,8 m3/s (1ª Etapa): Cidade GARANTIR Ocidental O SANEAMENTO (GO), BÁSICO Luziânia E SUA UNIVERSALIZAÇÃO (GO), Novo Gama (GO), Valparaíso (GO), Gama (DF), Santa Maria (DF), Recanto das Emas (DF). População Beneficiada 900 mil pessoas (1ª Etapa)
30 4. Plano Nacional de Saneamento Básico - PLANSAB
31 4. Plano Nacional de Saneamento Básico - PLANSAB Plano Nacional de Saneamento Básico - Plansab Plano Estratégico Visão Técnico-Política Não somente um Plano de Investimento Horizonte de 20 anos Período Revisão: a cada 4 anos Avaliação anual Plano Nacional Desafios e responsabilidades para todos os Entes de Governo, A Sociedade Civil e a Iniciativa Privada Situacional e Circunstancial Atrelado a conjuntura política e macroeconômico Cenarização ** Considera Valores de Investimento *** Considera Valores da União
32 ** Considera Valores de Investimento *** Considera Valores da União GARANTIR O SANEAMENTO BÁSICO E SUA UNIVERSALIZAÇÃO 4. Plano Nacional de Saneamento Básico - PLANSAB PLANSAB: Principais Metas Universalizar o abastecimento de água nos Domicílios Urbanos até 2023 Universalização da coleta e do tratamento e da disposição final de resíduos sólidos junto aos domicílios urbanos Elevar para 93 % a coleta e o tratamento de esgoto nos domicílios urbanos Aprimorar os mecanismos de recuperação de custos na prestação dos serviços 100 % dos serviços de abastecimento de água com mecanismo de cobrança pela prestação dos serviços 90 % dos serviços de esgotamento sanitário com mecanismo de cobrança pela prestação dos serviços 80 % dos municípios com política de recuperação de custos para a prestação dos serviços de resíduos sólidos urbanos
33 4. Plano Nacional de Saneamento Básico - PLANSAB Plansab: Necessidade de Investimentos: Total Água Esgoto RSU Drenagem Gestão Gestão: parte dos investimentos em medidas estruturantes comum aos 4 componentes (planos e projetos; capacitação e Ministério assistência das Cidades técnica; desenvolvimento científico e tecnológico; adaptações às mudanças climáticas; contingências e Secretaria Nacional emergências; de Saneamento etc.) Ambiental
34 5. Desafios e Oportunidades
35 GARANTIR O SANEAMENTO BÁSICO E SUA UNIVERSALIZAÇÃO Principais Desafios do Setor Implementar e consolidar os dispositivos da Lei nº /2007 Instituir os mecanismos de regulação e controle social Ampliar a capacidade técnica e institucional das entidades reguladoras Aperfeiçoar os Sistemas de Informação Elaborar e implementar os Planos de Saneamento Básico Qualificar o gasto público no setor Reduzir o ciclo de planejamento e execução dos empreendimentos Aprimorar o Planejamento no curto, médio e longo prazo Melhorar a qualidade dos projetos de engenharia Melhoria da qualidade e eficiência na prestação dos serviços Reduzir as perdas em sistema de abastecimento de água Adoção de Política eficiente de recuperação de custos na prestação dos serviços Aumento de produtividade e de redução de custos Melhoria da capacidade financeira dos prestadores dos serviços Desenvolvimento da cadeia produtiva do setor saneamento Projetos e Consultoria Execução de Obras Prestação dos serviços 5. Desafios e Oportunidades
36 GARANTIR O SANEAMENTO BÁSICO E SUA UNIVERSALIZAÇÃO Condições jurídicas e institucionais favoráveis Nova legislação para o setor de saneamento: Lei nº /2007 Legislação de Parcerias Público-Privada: Lei nº /2004 Lei de Consórcios Públicos: Lei nº /2005 Fontes Específicas de financiamento para o setor (Setor Público e Privado) FGTS FAT/BNDES 5. Desafios e Oportunidades Oportunidades Demandas de outras Políticas Públicas Política habitacional e de desenvolvimento urbano Pressões ambientais: Proteção dos Recursos Hídricos Contexto da Crise Hídrica e das Mudanças Climáticas Uso eficiente e racional dos recursos hídricos Programa de reuso de água Mobilização de setores da mídia quanto a baixa oferta e qualidade dos serviços Interesse de Investidores e da Iniciativa Privada em ampliar a participação na prestação de serviços
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