I SEMINARIO REGIONAL DE INFORMAÇÃO DE CUSTOS E QUALIDADE DO GASTO NO SETOR PÚBLICO (SEMREG) Belém, março 2014

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1 I SEMINARIO REGIONAL DE INFORMAÇÃO DE CUSTOS E QUALIDADE DO GASTO NO SETOR PÚBLICO (SEMREG) Belém, março 2014 Sistema de Custos nas prefeituras: A importância da sua implementação para gestão eficaz das Políticas Públicas Josep Pont Vidal

2 Sistema de custos e prefeituras A importancia do Sistema de Custos para as prefeituras; 1 Diagnóstico do controle financeiro e da gestão financeira das prefeituras analisadas no estado do Pará; 2 - Discutir aspectos centrais no nível conceitual e analítico: sistema, principio, e método; 3 A produção e reflexão cientifica para a análise da Contabilidade.

3 Pesquisa região do Xingu: Orçamento dos municipios observados ( ) ltamira , , , , , ,73 itória do ingu enador José orfirio Não informa Não informa , , , , , , , , ,00 Não informa rasil Novo , , , , ,63 Não informa edicilândia , , , , ,38 Não informa ruará , , , , ,13 Não informa lacas Não informa Não informa , , ,39 Não informa Fonte: DATASUS; Leila Márcia

4 Fortalecimento institucional e qualificação da gestão municipal ( ) Resultados da pesquisa Fortalecimento Institucional e Qualificação da Gestão Municipal. Finançada pelo IPEA (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), em conjunto com o Instituto de Desenvolvimento Socio-Econômico do Pará (IDESP) e a rede Associação Nacional Planejamento (ANIPES). A pesquisa realiza-se: estados de Alagoas, Río de Janeiro, Paraná, Espírito Santo y Pernambuco. Em nível metodológico (estado de Pará) foram selecionados um total de 29 municipios que corresponden a 02 por cada Região de integração, correspondiendo a o centro económico e un municipio pequeno-medio. Objetivo principal realizar um diagnostico da atual gestão pública no Brasil, para avaliar seu nível de qualificação e identificar os principais problemas para seu fortalecimento institucional, para subsidiar políticas públicas que possam favorecer a melhora da governabilidade, e a eficácia da ação pública municipal brasileira. Trata-se de otimizar a gestão pública municipal.

5 Fortalecimento institucional e qualificação da gestão municipal GRUPOS DE CRITÉRIOS Perspectivas e planejamento orçamentário: Votação do orçamento (ambiente político); Leis locais vigentes; Orçamento participativo; Qualidade nas informações (Receita X Despesa); Quadro técnico especializado (planejamento); Calculo do ano fiscal; Fundos específicos existentes; Saúde e Estabilidade Fiscal: Formas de gestão da dívida e de investimentos; Auditoria externa/interna/autônoma; Fundos utilizados para balanço (Receita X Despesa); Formas de cálculo e atualizações (Receita X Despesa).

6 Fortalecimento institucional e qualificação da gestão municipal - Controle e relatórios financeiros; - Inventário para fins contábeis; - Conselhos e dispositivos autônomos de controle (Auditoria); - Relatórios anuais de gestão; - Taxa de erro (previsão x realidade); - Avaliação de impacto futuro; - Apresentação de relatórios financeiros (formato / frequência / transparência)

7 Fortalecimento institucional e qualificação da gestão municipal COMPONENTE Planejamento Instrumentos de planejamento Planejamento de concursos Capacitação de funcionários Tipo de gestão CRITÉRIOS DE UMA GESTÃO DÉBIL COM RELAÇÃO AO PLANEJAMENTO Capacidade para estabelecer metas a médio e longo prazo Planejamento fundamentado em indicadores, estudos sócio-econômicos o prognósticos Concursos para servidores previstos nos próximos anos Intensidade e duração dos cursos de formação e reciclagem internos Gestão orientada a resultados Transparência da gestão Empoderamentos da sociedade e participação da sociedade civil Informação Planos municipais Disponibilidade da informação referente aos acordos da do plenário municipal Seguimento e utilização dos planos municipais: PD, PPA, PE, PDLS, PG. Acesso à informação Estrutura da arquitetura computacional Acesso dos funcionários a sistemas informáticos Definição de prioridades Instrumentos utilizados: estádios técnicos, secretarias, participação entidades sociais Planejamento Existência de mecanismo de controle econômico Anos de atualização cadastros Planejamento na criação de novas vagas Existência de mecanismos de correção em caso de déficit publico Cadastros: IPTU, ISSQN Informações e que se baseia a criação de novas vagas: parâmetros de políticas setoriais; demandas dos secretários; cadastro e movimentações dos servidores.

8 Fortalecimento institucional e qualificação da gestão municipal

9 CONTINUO TEMPORAL Gestão Financeira PROCESSO CICLICO DE RETROALIMENTAÇÃO 1) PLANEJAMENTO 2) MONITORAMENTO 3) AVALIAÇÃO 4) CONTROLE Processo de gestão

10 Descrição do estrato municipal no estado do Pará UF Até habitantes PIB per PIB per capita capita abaixo acima do do Estado Estado Entre e habitantes PIB per PIB per capita capita abaixo acima do do Estado Estado Entre e habitantes PIB per PIB per capita capita abaixo acima do do Estado Estado Acima de habitantes PIB per PIB per capita capita abaixo acima do do Estado Estado PA Fonte: VELOSO, J.F.; MONASTERIO, L.; VIEIRA, S.; MIRANDA, R. Gestão Municipal no Brasil. Um retrato das prefeituras, Brasília, 2011.

11 Estrutura do órgão responsável pela Gestão Financeira (%) Faixa populacional Secretaria municipal exclusiva Secretaria municipal em conjunto com outras Setor subordinado a uma secretaria Setor subordinado diretamente à chefia do Executivo Pequenos Médios Grandes Total Não possui estrutura específica Nos municípios pequenos, a gestão financeira divide-se entre diferentes órgãos (Secretaria Municipal em conjunto com outras, subordinada ao executivo), destacando-se em alguns casos como uma Secretária municipal exclusiva. Nos municípios médios, nos quais a gestão financeira possui uma Secretária exclusiva, o que pode indicar uma maior complexidade e especialização de tarefas

12 Faixa populacional Aspectos estruturais da área de Gestão Financeira % de municípios com Serviços Externos de Contabilidade % de Atividades terceirizadas (média) % de Processos informatizados (média) Pequenos Médios Grandes Total % de municípios com programas de treinamento e qualificação para seus funcionários. - A terceirização predomina em algumas atividades. - As prefeituras pequenas diferenciam-se umas de outras no predomínio da terceirização dos serviços de contabilidade. - Praticamente todas as prefeituras médias, mostram determinados aspectos da gestão financeira terceirizados. - Em todas as prefeituras médias predominam três atividades terceirizadas: 1) Serviços de Contabilidade; 2) Elaboração do PPA; 3) Elaboração do orçamento. Em menor medida se encontra terceirizada a execução da LOA.

13 Planejamento Orçamentário, Acompanhamento e Controle Faixa populacional Realizam estudos socioeconômicos Disponibilizam informações de dotação Possuem mecanismos de acompanhamento e controle: Endiv. Endiv. Desp. Curto Longo Pessoal Prazo Prazo Pequenos Médios Grandes Total Em relação aos mecanismos de acompanhamento e controle, tais como Quadro Demonstrativo de Despesa (QDD) ou Balancete orçamentário, entre outros, somente o município maior possui estes mecanismos.

14 Atualização das bases tributárias sob a competência municipal Faixa populacional Número médio, em anos, de defasagem na atualização da (o): Planta Genérica de Valores Cadastro IPTU Pequenos Médios Grandes Total Legislação ISSQN

15 Mecanismos de correção adotados em caso de déficit orçamentário Faixa populacional Percentual de municípios que: Aumentaram Buscaram a transferência arrecadação de tributos voluntária próprios Solicitaram empréstimos Reduziram despesas Pequenos Médios Grandes Total Aumentaram endividament o via inscrição em restos a pagar

16 Participação da População na Gestão Financeira % de municípios nos quais: Faixa populacional A sociedade civil participa da elaboração do PPA A população participa na elaboração do orçamento Pequenos Médios Grandes Total Os relatórios da execução orçamentária são divulgados para a população Um estudo detalhado por estratos mostra que nas prefeituras pequenas predominam os Conselhos Gestores e Sindicatos e outras categorias profissionais como formas de participação da sociedade civil no PPA. Com relação aos instrumentos mais utilizados variam segundo a prefeitura, impossibilitando o estabelecimento de tendência específica.

17 Contabilidade e desenpenho governamental CONTABILIDADE Sistema de Custos - Base de raciocínio - Linguagem comúm - Normas como devem atuar os agentes GOVERNANÇA GOBERNABILIDADE -Continuidades e descontinuidades Fornece informação básica para a toma de decisões MODELO GERENCIAL CULTURA ORGANIZACIONAL -Planejamento - Cultura de planificação -Tomada de decisões A influência de símbolos e valores na ação do trabalho. Reação frente à coação e riscos; Relação com o poder. Identificação com o trabalho; Definir prioridades. Reação frente ao conflito; Papel do corporativismo no trabalho Símbolos, valores, Crenças.

18 Sistema de Custeio Sistema de custos = Principio + Métodos Objetivos do sistema Fonte: Adaptado de Daniel Moura Qual a informação que você quer? Adequação das necessidades de informações para a tomada de decisão Quais são os objetivos do sistema? - O tipo de informação - As informações relevantes - Norteia o tratamento das informações - Determina qual informação o sistema deve gerar -Esta relacionado com o objetivo do sistema Custeio variável Custeio por Absorção Integral Custeio por Absorção Ideal Princípios e métodos de Custeio Parte operacional do sistema Como os dados devem ser processados? -Viabiliza a operacionalização daquele principio -Diz respeito a como a informação será obtida -Esta relacionado com os procedimentos do sistema Custo por atividade Custo padrão Método Custeio padrão Método dos Centros de Custos Baseado em Atividades Unidade de esforço de Produção

19 Princípios e Métodos de Custeio Calculo de custos do produto, feito pela divisão dos custos associados a cada produto pelas quantidades produzidas; A instituição ou organização vista como um processo. Sistema aberto Insumos Custos (inputs) Processo Produtivo Produto (outputs)

20 Contabilidade como um: sistema de informação Sistema de informação Objetivos do sistema Princípios Método Transferência de informação e um conjunto de ações sociais com que os grupos e as instituições organizam e implementam a comunicação da informação, através de procedimentos seletivos que regulam sua geração, distribuição e uso. Gomes, 1993, p.217. ANIPES, 2000.

21 Sistema de informações estado do Pará (ano 2010) Segundo o Diagnostico dos Sistemas de Informações do estado do Pará elaborado pelo Grupo de Trabalho de Sistemas de Informações e coordenado pelo Processamento de Dados do Estado do Pará (PRODEPA), o estado dispunha de aproximadamente 600 sistemas de informações. Destes, 55% eram de caráter corporativo, e o 45% restante de uso exclusivo de um determinado órgão. Tratam-se de sistemas não interconectados entre si e totalmente heterogêneos: sistemas operacionais, aplicativos e softwares de apoio, plataformas utilizadas como bases; bancos de dados; linguagem e tecnologia de programas, frequências de uso e tempos de implantação. Informaciones procedentes de la versão final do Relatório dos Seminários de Integração realizado pelo Idesp no ano 2008.

22 Princípios e Métodos de Custeio Calculo de custos do produto, feito pela divisão dos custos associados a cada produto pelas quantidades produzidas; A instituição ou organização vista como um processo. Sistema aberto Insumos Custos (inputs) Processo Produtivo Produto (outputs)

23 Sistema de Custos e acoplamento estrutural Sistema averto e autorreferencial Sistema ECONOMICO Constituição Sistema JURÍDICO Principio + Método Informação Informação de qualidade Sistema Políticoadministrativo PREFEITURA Subsistema Contabilidade Sistema de Custos Formação de estruturas próprias no sistema Operações internas no sistema Políticas publicas

24 Projeção do Fluxo de Caixa Análise de indicadores Cálculo do ponto de equilíbrio Determinação de custos padrões Planejamento tributário Elaboração do orçamento e controle orçamentário informação A CONTABILIDADE NO SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO Entorno interno CONTABILIDADE PÚBLICA E SOCIAL Sistemas de informação contável Necessidade de um novo enfoque Entorno externo Cultura política Cultura social Qualificação profissional Escândalos financeiros Rendição de contas (accountability) Proporcionar informação fiável a os usuários TRANSPARÊNCIA ORÇAMENTO PUBLICO - Valoração dos problemas meios ambientais e resumo de dados quantitativos fundamentação conceitual e metodológica de contabilidade - A contabilidade manter ou melhorar a consciência empresarial sobre questões medioambientais. - Assegurar-se de que todos os gastos e riscos medioambientais são levados em conta. -Acompanhamento das políticas públicas nas fases de planejamento, execução e implementação.

25 CONTINGÊNCIA Para uma nova lógica interpretativa SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO POLÍTICAS PÚBLICAS Modelo dominante Entorno interno Nível objetivo Expectativas de mudança comunicações MODERNIZAÇÃO DA CONTABILIDADE PÚBLICA Autorreferencialidade reflexiva pressupõe o indivíduo Políticas públicas Cultura social Cultura política Cultura administrativa Nível subjetivo

26 Possibilidades de pesquisa e analise da Contabilidade

27 Sistema socioeconômico Sistema jurídico Sistema Administrativo Disposições das agencias de fomento Burocracia interna Comunicações dirigidas para o desenvolvimento humano sustentável In puts Entorno externo Sistema CIENCIA Código: verdade /falso Sistema CULTURAL Valores, normas, religião, sistema educativo SISTEMA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CONTABILIDADE Outputs Administração Pública Estado Sistema político Programas e políticas de pesquisa e científicas Toma de decisões sobre prioridades e programas Entorno interno Acoplamento estrutural Sistema Econômico Disponibilidade de orçamentos necessários Sistema de Custos Entorno externo

28 Demandas organizações publicas Entorno interno Produtos aplicáveis SOCIOLOGIA ECOLOGIA E MEIO AMBIENTE ECONOMIA PSICOLOGIA PROGRAMA DE POS- GRADUAÇÃO EM GESTÃO PUBLICA CIENCIA POLITICA ADMINISTRAÇÃO PUBLICA e CONTABILIDADE Linhas de pesquisa GESTÃO PÚBLICA GESTÃO PUBLICA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL Sistema aberto Entorno externo: complexidade

29 Obrigado!