ESTADO DE SANTA CATARINA TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DIRETORIA DE CONTROLE E LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES DLC
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- Mario Sales Figueira
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1 ESTADO DE SANTA CATARINA TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DIRETORIA DE CONTROLE E LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES DLC PROCESSO N.º ALC 03/ ORIGEM UNIDADE GESTORA RESPONSÁVEL INTERESSADO CARGO ASSUNTO 1. INTRODUÇÃO Atendendo solicitação da Diretoria de Controle da Administração Estadual - DCE (fl. 300), para manifestar-se acerca dos documentos de fls. 260 a 293 e posterior retorno dos autos à DCE para continuidade do processo em questão, em que essa Diretoria realizou auditoria in loco em licitações, contratos, convênios e atos jurídicos análogos efetuados pelo Fundo de Melhoria da Polícia Militar - FUMPOM, entre os quais alguns relativos às obras e serviços de engenharia, em particular a Construção do Heliponto no Morro da Nova Descoberta, em Florianópolis. A DCO à época, efetuou auditoria in loco nas obras do Heliponto, sendo gerado o Relatório nº DCO 115/2004 (fls. 244 a 247), em que foi solicitada a manifestação da Unidade, em face de divergências constatadas pela auditoria. A Unidade manifestou-se à Audiência determinada pelo Conselheiro Relator (fl. 258), conforme documentos anexados às fls. 260 à ANÁLISE TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO / DCO FUNDO DE MELHORIA DA POLÍCIA MILITAR Cel. WALMOR BACKES (05/01/99 a 20/08/02) Cel. SÉRGIO WALLNER (20/08/02 a 07/08/03) Cel. PAULO CONCEIÇÃO CAMINHA (07/01/03 a 06/02/04) Cel. ELIÉSIO RODRIGUES RELATÓRIO Nº DLC / INSP.1 / 047/07 COMANDANTE GERAL DA POLÍCIA MILITAR AUDITORIA IN LOCO DE LICITAÇÕES, CONTRATOS, CONVÊNIOS E ATOS JURÍDICOS ANÁLOGOS, REFERENTES AO PERÍODO DE JUNHO A DEZEMBRO DE O Relatório Nº DCO 115/2004 no seu item 5 - CONCLUSÃO (fls. 244 à 247), apresentou as seguintes restrições: 5.1. Obra paralisada desde 07/04/2003, com avanço de 70,73% dos serviços previstos; 5.2. Quais medidas e procedimentos adotados visando a conclusão da obra; 5.3. Falta dos registros da situação da obra que caracterizem seu avanço físico e correspondente avanço financeiro. R FUPOM HELIPONTO 1
2 A seguir, analisar-se-á as respostas apresentadas pelo Cel. PM RR Paulo Conceição Caminha, conforme documentos constantes às fls. 260 à 283 dos autos PARALISAÇÃO DA OBRA Sobre a paralisação da obra, a manifestação consta às fls. 265 à 271, que transcreve-se parte dela. Ocorre que a instalação do Centro de Observação Policial Militar já está concluído, inclusive com policiais militares em exercício de atividades... No que diz respeito a obra paralisada desde 07 de abril de 2003, inicialmente cabe ressaltar que este oficial assumiu a função de Comandante Geral da PMSC a contar de janeiro de 2003, permanecendo até início de fevereiro de 2004, durante o qual todos os esforços foram enviados para conclusão da obra, senão vejamos. No ano de 2002 (portanto, antes do período de Comando deste Oficial da Reserva), diante da grande quantidade de crimes e contravenções no Morro da Nova Descoberta Florianópolis (conforme estudo efetuado que se encontra anexado ao PROCESSO ALC - 04/ ), do comércio de substâncias entorpecentes, da existência de revólveres, pistolas e outros tipos de armamento e de comprometimento de alguns moradores com os agentes de infrações penais, o Governo do Estado exigiu dos órgãos de Segurança Pública providências imediatas. Foi determinado pelo Governo do Estado que a Polícia Militar instalasse uma Base Operacional no Morro da Nova Descoberta. E em contrapartida para a melhoria da segurança Pública naquela região, o Município de Florianópolis assumiu o compromisso junto ao Governo do Estado de realizar as obras das vias de acesso ao topo do Morro (ou seja, a estrada asfaltada). Assim, em 23 de abril de 2002, foi firmado o contrato nº 166/02 de dispensa de licitação nº 059/2002, entre o Estado de Santa Catarina por intermédio da Polícia Militar e a Empresa Montreal Comércio Representação Importação e Exportação Ltda., cujo objeto era a aquisição de um Centro de Observação Policial Militar, construído em módulos, a partir de chapas de aço, conforme descrição contida no referido contrato. O item 1.7 da tabela constante da cláusula segunda do referido contrato estabeleceu que o transporte e o assentamento do Centro de Observação de responsabilidade da contratada (ou seja, empresa Montreal Comércio Representação Importação e Exportação Ltda.). Para efetuar esse transporte e assentamento, a contratada cotou o preço de R$ 3.000,00 (três mil reais). Certamente, a contratada ao cotar este valor, não considerou a hipótese de que a estrada não fosse concluída até o topo do morro. Portanto, não seria razoável que a Polícia Militar exigisse que a Empresa Montreal concluísse a estrada e efetuasse, às suas custas, o guinchamento do módulo até o local de sua fixação (decisão esta tomada pelo anterior Comandante-Geral da PMSC, então Sr. Cel. PM Walmor Backes). Mesmo porque, conforme informação do Engenheiro Cléo Quaresma do DEINFRA, no ano de 2003 (antes da construção do último trecho da estrada pela Secretaria de Estado de Segurança Pública e Defesa do Cidadão) estava orçado o acesso ao topo do moro em R$ ,00 (quatrocentos e cinqüenta mil reais). No prazo estabelecido em contrato, a Empresa Montreal Comércio Representação Importação e Exportação Ltda. concluiu a execução do Centro de Observação, entretanto, ficou impossibilitada de efetuar a instalação em razão de que a estrada de acesso ao local não havia sido concluída pela Prefeitura Municipal de Florianópolis. Em síntese, aparentemente, com o término da Administração Estadual anterior, a conclusão da estrada foi abandonada pelo Município de Florianópolis, inviabilizando o acesso ao local destinado à instalação do Centro de Observação Policial Militar. Diante de tal impasse, a Secretaria de Estado da Segurança Pública e de Defesa do Cidadão lançou o Convite nº 619/SSP/2003, (período que este Oficial estava de caminhão as partes do Centro de Observação até o local de sua instalação, conforme estava previsto no contrato, a Polícia Militar lançou o Convite nº 034/04no exercício do Comando Geral da PM-SC) tendo como objeto a pavimentação do acesso a Base Operacional da Polícia Militar/Heliponto na rua Custódio Firmínio Vieira, Caeira do Saco dos Limões. R FUPOM HELIPONTO 2
3 Diante da impossibilidade da Contratada (Empresa Montreal Comércio Representação Importação e Exportação Ltda) transportar de caminhão as partes do Centro de Observação até o local de sua instalação, conforme estava previsto no contrato, a Polícia Militar lançou o Convite nº 034/04 (contrato 392/04) a fim de que fosse realizado o içamento das peças metálicas (por meio de guindaste) serviço este que não estava previsto no contrato anterior, pois conforme compromisso do Município de Florianópolis a estrada seguiria até o local da instalação (fato que acabou não ocorrendo). Dando seguimento às medidas de instalação do Centro de Observação, em 17 de março de 2004, o Cel PM Anilson Nelson da Silva, que sucedeu este Oficial no exercício da função de Comandante Geral da PMSC, determinou a instalação das peças metálicas no local designado... Ressalta-se que tramita nesta Corte de Contas o Processo ALC 04/ , que versa sobre as obras do Heliponto no Morro da Nova Descoberta. Da resposta apresentada pelo Sr. Paulo Caminha, ex-comandante Geral da Polícia Militar do Estado, constata-se discordância quanto ao içamento das peças pela empresa contratada. Conforme o próprio ordenador, estava previsto no contrato que o transporte e assentamento do Centro de Observação construído em módulos metálicos, era de responsabilidade da contratada. Não está claro o motivo de pagamento por parte da Polícia Militar para outra empresa efetuar o içamento das peças, se a empresa Montreal Ltda. era responsável pelo assentamento dos módulos. Seria inédito, assentar uma cabine metálica sem transportá-la se a mesma não estiver no local pré-definido em projeto. Portanto, referente aos serviços de içamento, o argumento do Sr. Paulo Conceição Caminha, não pode ser aceito. Porém, ressalta-se que não faz parte do questionamento deste processo, os serviços relativos ao içamento das cabines metálicas. Quanto aos argumentos no atraso de execução da obra, acata-se a resposta da Unidade, porém, recomendando que na execução de obras, a mesma seja planejada de forma mais realista, diferentemente do que aconteceu nas obras do Heliponto CONCLUSÃO DA OBRA A resposta atinente a este questionamento, encontra-se às fls. 271/72, que se transcreve parte da resposta:... as medidas e procedimentos adotados forma, em síntese o seguinte: a) A construção do centro de Observação foi realizado dentro do prazo contratual pela Empresa \Montreal Comércio Representação Importação e Exportação, conforme contrato nº 166/02 da dispensa de licitação nº 059/2002; b) Tendo em vista a não conclusão da estrada de acesso ao local do Centro de Observação pelo Município de Florianópolis, a Secretaria de Estado da Segurança Pública e Defesa do Cidadão lançou o Convite nº 619/SSP/2003, tendo como objeto a pavimentação do acesso a Base Operacional da Polícia Militar/Heliponto na Rua Custódio Firmínio Vieira, Caeira do Saco dos Limões, cuja cópia já se encontra anexado no presente processo, conforme as informações prestadas em novembro de 2003, por este Oficial. c) Por isso, não houve atraso da obra por parte deste oficial da reserva, uma vez que o Centro de Observação já estava concluído (conforme as cláusulas contratuais) e a conclusão das vias de acesso (estrada) para sua instalação estavam sendo providenciadas pela Secretaria de Estado da Segurança Pública e Defesa do Cidadão, conforme Convite nº 619/SSP/2003. R FUPOM HELIPONTO 3
4 e) Em conseqüência, para içamento e colocação das peças metálicas no local previsto, Polícia Militar lançou o Convite nº 034/04 (contrato 392/04), serviço este que não estava previsto no contrato anterior. f) E atualmente, o Centro de Observação e o heliponto estão concluídos. Não é verdadeira a assertiva que a empresa Montreal Ltda. realizou a obra no prazo estipulado em contrato. A contratante não providenciou o acesso para que a empresa contratada para a instalação dos módulos metálicos, efetuasse os serviços no tempo previsto. Porém, acata-se os argumentos apresentados pela Unidade REGISTRO DA SITUAÇÃO DA OBRA Sobre esta divergência, a Unidade assim se manifestou: Quanto à ausência de dados no Sistema de Cadastramento e Acompanhamento de Obras SCO, ressalte-se que não foi efetuado no ano de 2002, uma vez que naquele ano não existia o referido sistema. Somente com a conclusão de um trecho da estrada de acesso pela Secretaria de Segurança Pública, bem como da contratação de guindaste para erguer as peças metálicas, foi possível que a Contratada instalasse os módulos. Tem-se ainda que na época, a aquisição foi considerada material permanente e não obra, em razão de que o Centro de Observação, poderia ser montado, desmontado e transportado para outra localidade, conforme empenho nº 1289/000, sendo realizado o cadastramento a partir de setembro de 2004, seguindo orientação desse Egrégio Tribunal de Contas, conforme PROCESSO ALC 04/ Em face de não existir o SCO Sistema de Cadastramento de Obras, atual E- Sfinge Obras à época da execução da obra, acata-se a resposta apresentada. 3. CONCLUSÃO Considerando todo o exposto referente à contratação dos serviços de Construção do Heliponto no Morro Nova Descoberta em Florianópolis; Considerando que ocorreu manifestação da Unidade por meio do Cel PM RR Sr. Paulo Conceição Caminha; Considerando que tramita nesta Corte de Contas o Processo ALC 04/ referente às obras de Construção do Heliponto no Morro Nova Descoberta em Florianópolis; 3.1. Conhecer do Relatório de Auditoria realizado, para considerar regulares as obras de Construção do Heliponto no Morro Nova Descoberta, com fundamento no art. 36, 2º, alínea a, da Lei Complementar nº 202/2000. É o relatório. DLC/DIV I, em 26/03/07. Eng.º João José Raimundo Auditor Fiscal de Controle Externo R FUPOM HELIPONTO 4
5 Visto, DLC - DIV 1, Eng.º Alysson Mattje Chefe da Divisão 1 De acordo com o presente Relatório. Encaminhem-se os autos à Inspetoria 2 da DLC, para as providências cabíveis. Em Eng.º Pedro Jorge Rocha de Oliveira Coordenador DLC/Insp.1 DE ACORDO, DLC, / / DIRETOR R FUPOM HELIPONTO 5
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