Resumo do Projeto de Elaboração de Indicadores de Integração de TICs na Educação para os países da região Iberoamericana

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1 Resumo do Projeto de Elaboração de Indicadores de Integração de TICs na Educação para os países da região Iberoamericana O IDIE - Instituto para o Desenvolvimento e Inovação Educativa, especializado em TICs - uma iniciativa da OEI (Organização dos Estados Ibero-americanos para a Educação, a Ciência e a Cultura) e da Fundação Telefônica da Espanha - vem desenvolvendo o projeto "Indicadores Qualitativos da Integração das TICs na Educação: proposições". Tal projeto tem o objetivo de definir indicadores capazes de informar gestores de políticas públicas e dirigentes escolares sobre aspectos fundamentais da oferta e promoção do uso de TICs nas escolas, assim como possibilitar o acompanhamento e a comparação dos avanços e dos caminhos da integração das TICs na região iberoamericana. Pretende-se, com isso, colaborar com outros esforços empreendidos pelos países da região e por organismos internacionais, visando a construção de indicadores qualitativos de TICs na educação. Ao longo do primeiro semestre de 2008, o Instituto esteve presente em diversos encontros internacionais, dedicando-se à divulgação e ao debate deste projeto 1. Nos meses de outubro e novembro, foi realizada a etapa de colaborações a distância com um grupo formado por representantes da OEI, por meio de seu grupo de especialistas e de seus escritórios regionais; da Fundação Telefônica, por meio das equipes do Programa Educarede em diferentes países e do CEFA Centro EducaRed de Formação Avançada; por responsáveis por programas de uso educacional de TICs e/ou por sites educacionais dos Ministérios de Educação dos países que integram a Relpe Rede Latinoamericana de Portais Educativos e sua Secretaria Técnica; por instituições que desenvolvem estudos sobre o tema em caráter internacional. Por meio de uma ferramenta online de atribuição de valores e de um fórum de debates 2, os participantes tiveram acesso ao texto que fundamenta o Projeto e a uma primeira 1 A proposta do projeto e uma primeira versão do documento foram apresentadas ao grupo de especialistas em TICs na educação da OEI; aos representantes dos portais ministeriais que integram a Relpe; a representantes dos Ministérios de Educação, universidades e educadores de El Salvador e Paraguai, em parceria com os Escritórios Regionais da OEI; ao grupo de instituições e países Iberoamericanos que participou do Seminário-Oficina sobre Edição em Portais Latino-americanos e para a Definição de Indicadores TIC na Educação (promovido na Guatemala, pela Agência Espanhola de Cooperação Internacional para o Desenvolvimento - AECID); na oficina presencial em São Paulo, organizada pelo Programa EducaRede e destinada às Secretarias de Educação com as quais o programa mantém parcerias (Estado e Município de São Paulo, Estado do Rio Grande do Sul e Município de Atibaia). As linhas gerais do documento também foram apresentadas no IV Seminário Iberoamericano de Indicadores da Sociedade do Conhecimento (Lisboa). 2 Ambos funcionaram na plataforma de cursos e comunidades virtuais da UNED Universidade Nacional de Educação a Distância, da Espanha. O resumo das participações está disponível no site do IDIE (www.oei-idietics.org).

2 Matriz Avaliativa e puderam enviar críticas, sugestões e comentários à proposta apresentada, além de atribuir valores a cada item proposto. O ambiente virtual do projeto contou com a colaboração espontânea de 27 participantes espalhados em catorze países, sendo cinco representantes do Programa EducaRede da Fundação Telefônica e seus parceiros locais em quatro países (Brasil, Chile, Colômbia, México ); onze participantes da OEI e outras agências internacionais e nacionais; doze representantes de Ministérios de Educação de nove países (Bolívia, Brasil, Colômbia, Costa Rica, Nicarágua, Paraguai, Panamá, República Dominicana, Uruguai). A prioridade do projeto que ora se apresenta é oferecer contribuições que permitam avaliar, de uma maneira próxima à escola, caminhos conducentes ao êxito de políticas públicas de uso educacional de TICs, com ênfase na gestão escolar e nas práticas docentes. Para tanto, foram estabelecidos critérios ancorados no fazer escolar e comuns aos países membros da Organização dos Estados Ibero-americanos (OEI), de forma a gerar instrumentos que possam beneficiar os que deles queiram valer-se em diferentes contextos. O texto que ora se apresenta encerra a primeira etapa do projeto, a qual consistiu na proposição de um sistema básico de indicadores voltados à gestão escolar. O próximo passo será a elaboração dos instrumentos e a definição de procedimentos de coleta de dados e sua aplicação. Consolidados os instrumentos e assegurada sua viabilidade, o IDIE pretende oferecer aos países da região um instrumental avaliativo aplicável em vários contextos para subsidiar a tomada de decisão por parte de gestores das políticas públicas e gestores escolares, a partir da escola. Contexto e necessidades de indicadores para avaliação educacional Os responsáveis pelas políticas públicas educacionais nos diversos países iberoamericanos vêm fazendo, em maior ou menor escala, investimentos em infra-estrutura, capacitação docente e produção de conteúdos digitais educativos. O desafio que hoje se apresenta é a criação de uma rede de intercâmbios e colaboração em torno dessa temática, que permita avaliar os resultados da integração das tecnologias na escola. Nesse contexto, nossa região vê-se convocada a realizar avaliações dessas políticas, não apenas com a intenção de comparar avanços entre regiões e entre países e de criar instrumentos de monitoramento, mas também e, sobretudo, visando o estabelecimento de parâmetros ou diretrizes para o êxito de projetos dessa natureza. Indicadores capazes de mensurar a inserção das TICs na educação, foram propostos no âmbito do Plano de Ação para a Inserção da América Latina e Caribe na Sociedade da Informação (elac, 2010), que coloca o setor da educação em primeiro plano entre as políticas de inserção na sociedade da informação. Esses esforços pela verificação da inserção das TICs resultaram em demandas por informações complementares, mais qualitativas, capazes de informar sobre aspectos da política educacional, sobre aspectos da gestão escolar e sobre práticas pedagógicas que têm efeito positivo no uso das TICs nas escolas. Busca-se, do mesmo modo, informações sobre os impactos das experiências escolares com TICs na vida 2

3 cotidiana de jovens e adultos. Neste momento, o IDIE visa contribuir com o desafio de estabelecer indicadores para o uso de TICs nas escolas por meio de mobilização de estratégias menos massificadas e cuja execução seja possível nos diferentes contextos iberoamericanos. A proposta elaborada pelo IDIE Para o enfrentamento desse desafio o IDIE adotou dois princípios norteadores: os procedimentos e instrumentos de avaliação devem construir possibilidades de checagem entre o que as políticas públicas da educação pretendem promover e o que as escolas anunciam sobre seu fazer, tendo em conta o desenvolvimento de competências para o século XXI e a plena inclusão digital; assim como a implantação das TICs precisa estar inserida no projeto pedagógico de escola, sua avaliação deve estar ancorada nesse projeto, tornando-se, assim, instrumento de sua gestão. Visando garantir a coerência, a viabilidade, a relevância e o potencial informativo da avaliação proposta, e mediante a consulta online feita a vários países, o IDIE organizou dois instrumentos distintos e complementares e oferece às redes de ensino os seguintes instrumentais avaliativos: 1. Sistema básico de indicadores voltados à gestão escolar, visando apoiar as decisões de gestores de políticas e gestores de escolas. 2. Instrumento de auto-avaliação formativa para professores, visando gerar um retrato da prática docente e provocar a reflexão coletiva em cada escola. Indicadores com enfoque na gestão escolar A concepção central da avaliação que se propõe é a de que a avaliação a um só tempo informe sobre a qualidade que se tem e induza a implementação de mudanças no sentido da qualidade que se pretende ter. Assim, a proposta de construção de um sistema básico de indicadores de verificação e avaliação da qualidade dos usos educacionais das TICs nas escolas tem potencial para informar e mobilizar os gestores, ao passo que o instrumento de auto-avaliação deve informar e mobilizar professores e alunos. Para que se possa construir um panorama o mais próximo possível das realidades escolares, pretende-se que a metodologia de avaliação ponha em diálogo as políticas públicas da educação voltadas para o uso de TICs e seus desdobramentos nas escolas. Assim, a matriz proposta coloca em relação três dimensões: 1. Políticas Públicas da Educação dados e informações que permitem contextualizar os contornos que impactam os resultados da ação educativa realizada pelas escolas (programas e financiamento). 2. Escolas dados e informações que permitem avaliar as condições de oferta e uso das TICs por alunos e professores. 3. Egressos impactos das experiências escolares com TICs na vida de exalunos. 3

4 Ao privilegiar o foco avaliativo nas escolas e, especificamente na gestão escolar, o IDIE toma como referência a dimensão menos explorada entre os potenciais de avaliação: a indução a mudanças por meio da análise, de modo a propiciar escolhas ancoradas numa maior aproximação com a realidade, objetivando que as escolas se apropriem das informações e, sobretudo, que transformem a coleta e a análise de informações em instrumento de subsídio a suas práticas. Desse modo, a avaliação é tomada como instrumento de gestão administrativa e pedagógica do projeto da escola em virtude de seu potencial para pôr em relação pistas oriundas das pesquisas e dos diagnósticos sobre a situação que se tem, bem como das percepções e apreciações dos sujeitos envolvidos na situação e, ainda, da indução para as mudanças que se quer realizar. Entende-se, também, que a atuação das escolas ocorre no contexto mais amplo das políticas públicas da Educação. Embora não se pretenda avaliar as políticas em andamento, considerou-se importante delimitar os elementos de contorno, ou a moldura em que estão inseridas as práticas escolares, a fim de estabelecer um diálogo entre a política proposta e seus aportes às escolas. Trata-se de identificar os apoios e encaminhamentos que as políticas públicas oferecem às escolas e aquilo que as escolas declaram realizar, a partir desses apoios, como trabalho educativo. Complementarmente, também se pretende identificar mudanças efetivas na vida de egressos de experiências escolares com TICs. Pretende-se, assim, oferecer às escolas e aos gestores de políticas públicas um instrumental que se configure como ponto de partida efetivo para o desencadeamento de um processo avaliativo mais amplo. A intenção é que o conjunto de elementos ou indicadores avaliativos aqui propostos forneça instrumental de gestão e de avaliação da gestão para o uso de TICs nas escolas. Na proposta elaborada pelo IDIE, informações e os dados sobre as políticas públicas constituem dados de contorno, ou seja, elementos que permitem uma compreensão mais aproximada dos limites e potencialidades da ação escolar no contexto das políticas e dos sistemas educativos em que essa ação está inserida. A partir de tais elementos obtém-se informações sobre: acesso às TICs, sustentabilidade e perenidade dos programas de uso. No entanto, o foco da proposta é a gestão escolar, com ênfase no uso das TICs e no provimento de condições objetivas de trabalho para alunos e professores, tendo em conta as concepções explicitadas nos documentos escolares e declaradas por suas equipes, relativas a: Disponibilidade de equipamentos Manutenção de equipamentos Organização do uso de equipamentos e seus espaços (sala deinformática ou similar) Integração das TICs no Projeto Pedagógico (PP) Planejamento e avaliação do uso de TICs na escola Formação docente na escoa Acesso Comunitário à TICs na Escola Adesão da escola a programas e apoios existentes na rede de ensino 4

5 Finalmente, o IDIE propõe a coleta de dados que informem sobre o impacto resultante de experiências escolares com TICs na vida de ex-alunos: Utilização das TICs no cotidiano (profissional e pessoal) de jovens egressos de experiências com TICs nas escolas. Aporte das TICs para inserção no mercado de trabalho. No ano de 2009, tais indicadores serão desenvolvidos e testados em projeto piloto em parceria com a rede pública de ensino da cidade de São Paulo (Brasil). Posteriormente, serão validados em redes públicas de outros países e, finalmente, seus instrumentos serão disponibilizados a qualquer rede pública interessada. Indicadores com enfoque na prática docente Para a construção de um instrumento de avaliação da prática docente, o IDIE propõe a verificação de três grandes grupos de competências, referentes à mobilização de conhecimentos, informações, habilidades e atitudes que podem ser demandados em qualquer contexto e, dentro de cada grupo, competências a eles relacionadas. São elas: 1. Apropriação do uso, sua relação com procedimentos e processos, com o aprender a fazer. 2. Apropriação da concepção de informática e de Internet, sua relação com a apropriação de dados e conceitos, com o aprender a conhecer e o aprender a viver juntos/atuar em rede. 3. Apropriação simbólica, sua relação com reflexões e atitudes diante do mundo e do outro, com o aprender a ser e, novamente, o conviver. No ano de 2009, o IDIE irá avançar em estudos e debates até amadurecer uma listagem de itens que venham a consubstanciar um instrumento de natureza auto-avaliativa para docentes, especificando a relação entre as competências a serem desenvolvidas e as atividades a elas relacionadas, assim como refinando os itens e os instrumentos que comporão uma avaliação com esse foco. Contribuição do IDIE aos países da região Neste momento em que a maioria dos países iberoamericanos faz investimentos em recursos de TICS na educação torna-se imprescindível avançar nas reflexões, experimentações, avaliações e inovações sobre as finalidades e sobre os modos como a escola pode e deve incorporar não apenas ferramentas tecnológicas, mas a cultura digital e as competências dela decorrentes e para ela necessárias. Nesse ciclo de inovação, avaliação e consolidação de políticas, o IDIE faz uma importante contribuição, elaborando e testando instrumentos avaliativos que gerem subsídios para a tomada de decisões de gestores de sistemas de ensino e de escolas, buscando auxiliar o êxito de políticas públicas de uso educacional de TICs, com ênfase na gestão escolar e nas práticas docentes. 5

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