CONCURSO PLUG UTILIZAÇÃO EFICIENTE DAS INFRA-ESTRUTURAS EXISTENTES E DAS REDES DE NOVA GERAÇÃO

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1 CONCURSO PLUG UTILIZAÇÃO EFICIENTE DAS INFRA-ESTRUTURAS EXISTENTES E DAS REDES DE NOVA GERAÇÃO Autores: João Manuel Penteado Gonçalves Maria Cristina Rodrigues de Aguiar Pires Paulo Alexandre dos Santos Goulart

2 0. SUMÁRIO EXECUTIVO Os desenvolvimentos associados às designadas redes de nova geração NGN ( Next Generation Network ) têm suscitado um elevado interesse por parte dos agentes do mercados de comunicações electrónicas, tanto a nível nacional como europeu, sendo uma área que se pode considerar emergente, em que não existe ainda uma harmonização, quer tecnológica, quer regulatória, ou até de estratégia comercial por parte dos principais intervenientes nos mercados. Parece assim importante iniciar uma discussão mais aprofundada deste tema, com um foco particular nas medidas regulatórias associadas a garantir a utilização eficiente das infra-estruturas existentes e das redes de nova geração. Neste âmbito, analisam-se de um modo integrado e em várias vertentes, os desenvolvimentos que estão a e irão ocorrer ao nível das novas redes (fixas) de comunicações electrónicas, qual o seu impacto no mercado e perspectivar a necessidade de uma abordagem regulatória focada num conjunto alargado de questões: (i) a necessidade de eliminar/minimizar barreiras à entrada, nomeadamente ao nível da infraestrutura passiva (ii) manter, no mínimo, as condições concorrenciais (garantindo a continuidade das ofertas de referência), e (iii) introduzir novas obrigações, como um eventual acesso à rede de fibra óptica. Defende-se que o regulador nacional a ANACOM deverá analisar os desenvolvimentos das NGN tanto a nível nacional como comunitário, na procura de uma abordagem regulatória coerente e consistente, procurando estimular o investimento eficiente e inovador nas infra-estruturas de rede óptica e, simultaneamente, manter e até estimular o ambiente concorrencial (já) criado com o desenvolvimento da oferta do lacete local. Também do lado dos cidadãos utilizadores e da evolução das suas necessidades, há que assegurar que aquando da migração de redes e serviços não ocorram disrupções na prestação dos serviços. Releva-se assim que a utilização eficiente das infra-estruturas já existentes constitui um aspecto determinante com vista a que sejam ultrapassadas determinadas dificuldades com que se deparam as entidades, nomeadamente em investir em redes (ópticas) de modo economicamente eficiente. A sua concretização passa pela promoção e verificação das condições de acesso à infra-estrutura passiva, incluindo condutas do operador histórico e, se viável, às condutas de outras entidades públicas, bem como a revisão do regime de infra-estruturas de telecomunicações em edifícios e harmonização de procedimentos ao nível do licenciamento camarário, desempenhando nestes aspectos o Estado um papel determinante. Se é importante garantir o acesso e a utilização eficiente das actuais infra-estruturas, assume cada vez maior importância a definição de medidas que possibilitem garantir um investimento eficiente e sustentável em redes de nova geração, aspecto sobre o qual se pretende apresentar um contributo para o debate. Deste modo, a implementação de uma rede de fibra óptica nacional única resultante da convergência de esforços poderá ser uma solução eficiente e economicamente sólida no quadro da actual conjuntura desfavorável. 1

3 1. INTRODUÇÃO As NGN são redes de comutação por pacotes suportadas em fibra óptica, possibilitando uma mobilidade generalizada, capazes de prestar consistentemente serviços de comunicações electrónicas com uma qualidade de serviço garantida e nas quais a gestão da rede é independente da gestão dos serviços. Abrangem diversas tecnologias fixas e móveis e facilitam a operação das redes. Porém, dado o seu enorme potencial de disponibilização ao consumidor final de larguras de banda para acesso à Internet muito superiores às permitidas actualmente, é sobre a utilização da fibra óptica nas redes fixas que o debate se tem centrado também a nível internacional, sendo certo que a utilização de fibra óptica terá naturalmente um papel muito importante no desenvolvimento das NGN, sejam elas fixas ou móveis. Em particular, o objectivo de colocar fibra (banda muito larga) ao alcance de todos os cidadãos e de todas as organizações tem de ser confrontado com a situação existente e com uma perspectiva consistente de desenvolvimento de modelos de negócios. Por isso, a implantação de rede de fibra óptica no terreno vai, atenta a natureza das infra-estruturas e ofertas existentes e as condições regulatórias, colidir com as actuais condições de prestação dos serviços de comunicações electrónicas e, em particular, da banda larga, por parte dos operadores alternativos, que apareceram na sequência da liberalização e a quem se sinalizou a possibilidade de competir, em condições tendentes para um level playing field nos mercados das comunicações electrónicas. Há investimentos recentes, designadamente os ligados à desagregação do lacete local, que estão ainda em desenvolvimento e em curto período de vida e que podem ser postos em causa pelo desenvolvimento das redes de fibra óptica. É de salientar que os potenciais efeitos negativos incidirão principalmente nos que mais subiram na escada de investimento do que aqueles que optaram por vias mais leves de inserção no mercado. Ainda do lado da oferta, há que ter em conta as alternativas de fornecimento de banda larga já existentes, bem como as suas perspectivas de desenvolvimento natural, por vezes ampliado com incentivos resultantes de decisões políticas. Neste âmbito, importa notar: i) O notável desenvolvimento da banda larga móvel em Portugal (que ocupa os primeiros lugares do ranking ), configurando uma alternativa muito versátil de utilização, vislumbrando-se a integração das Next Generation Mobile Networks e convergência em redes inter operáveis. ii) iii) Uma presença muito significativa da banda larga através do cabo coaxial, com um potencial de crescimento a curto prazo da mesma, através de soluções híbridas. O lançamento da TDT em Portugal e, em particular, o pay-tv via TDT cuja viabilidade, poderá ser posta em causa face a uma rápida difusão das redes de fibra óptica. Tendo em atenção a perspectiva dinâmica de implantação das NGN, bem como o seu ajustamento às necessidades, há que garantir um balanceamento apropriado entre investimento em novos recursos e os já existente, visando prevenir ineficiências, excessos de capacidade (i.e., um desperdício de recursos) e, consequentemente, uma inadequada rendibilidade dos investimentos (a menos que protegidos, pagando, então, o consumidor pelas ineficiências assinaladas). 2

4 2. EXPOSIÇÃO 2.1 As novas redes de acesso (NRA) O desenvolvimento de raiz de uma NRA será sempre uma barreira relevante para a entrada dos operadores no mercado de banda extremamente larga, mesmo num ambiente NGN, o que parece consistente com os desenvolvimentos que estão ocorrer ao nível das redes de transporte/ core, isto é, onde as barreiras não serão tão amplas ou tão evidentes. A informação disponível a nível europeu indica que, mesmo dentro de um dado país, haverá diferentes implementações técnicas, FTTCab/FTTN 1 ou FTTH 2, dependendo das condições específicas em cada área, nomeadamente das condições concorrenciais e na procura de novos serviços, do custo da construção de infra-estruturas (e.g. ausência de acesso às condutas) ou das próprias limitações na rede de acesso (e.g. longos lacetes) barreiras horizontais. Neste contexto, ganha especial relevância a possibilidade de utilização da vasta rede de condutas existente (incluindo possivelmente a de outras entidades públicas e privadas) para a expansão da fibra na direcção do utilizador final. Note-se que, a este nível, a escala (da infra-estrutura) continua a ser crítica para o sucesso, quer para o operador histórico, quer para os operadores alternativos, nomeadamente face ao futuro desenvolvimento das NRA. Assim, a eventual convergência de esforços no sentido do desenvolvimento de uma rede de fibra óptica nacional única poderá ser uma solução eficiente e economicamente sustentável no quadro da actual conjuntura adversa. No caso das soluções FTTH, há que atender a uma possível barreira barreira vertical no acesso ao edifício/casa do cliente, i.e., o acesso ao sistema de cablagens do edifício para instalação de fibra e instalação de novas tomadas ópticas dentro da habitação. 2.2 O acesso à infra-estrutura passiva No que respeita à utilização das infra-estruturas existentes, releve-se: O contrato de concessão do serviço público de telecomunicações, que garante o acesso às funcionalidades da rede básica de telecomunicações, incluindo o acesso às condutas (nos termos do art. 7º das Bases da Concessão aprovadas pelo Decreto-Lei n.º 31/2003, de 17 de Fevereiro 3 ) 4 ; A Lei nº 5/2004, de 10 de Fevereiro 5 que consagra, no n.º 1 do art.º 26, a obrigação de disponibilização, por parte da PT Comunicações (PTC), do acesso a condutas, postes e outras instalações e locais de que seja proprietária ou cuja gestão lhe incumba 6 ; 1 Fibra até ao armário de rua ou até ao (último) nó de rede. 2 Fibra até casa Estando a PTC obrigada a elaborar e manter actualizado um inventário do património afecto à concessão, o qual deve ser enviado anualmente a ANACOM, tendo essa obrigação sido reafirmada no artº 19º do Decº-Lei nº 31/2003, de 17 de Fevereiro O artº 26º, nº 4 da mesma Lei estabelece ainda a obrigação de a concessionária disponibilizar uma oferta de acesso às condutas, da qual devem constar as condições de acesso e utilização. 3

5 O Decreto-Lei nº 68/2005 7, de 15 de Março, que estabelece o regime jurídico de construção, gestão e acesso às infra-estruturas (em especial às condutas), instaladas no domínio público do Estado para alojamento de redes de comunicações. Face ao ordenamento existente, a ANACOM considerou que a implementação efectiva e atempada de uma oferta de referência de acesso a condutas (ORAC) poderia constituir um instrumento essencial para a promoção de condições de concorrência e desenvolvimento no mercado das comunicações, assegurando que o investimento em condutas e infra-estrutura associada é compatível com critérios de eficiência económica, evitando a duplicação ineficiente de recursos e minimizando os inconvenientes para os cidadãos e actividades económicas resultantes da realização frequente e extensa de obras no solo e subsolo, com consequentes perturbações ao nível do tráfego e do planeamento do território, além das repercussões de ordem ambiental. Neste sentido, a ANACOM fixou os princípios e condições gerais a que devem obedecer o acesso e a utilização de condutas e infra-estrutura associada da PTC, a qual deve respeitar os princípios da transparência, não discriminação e orientação dos preços para os custos 8. O regulador manteve ainda a obrigatoriedade desta empresa proceder à construção, manutenção e actualização de uma base de dados que disponibilize informação descritiva das condutas e infra-estrutura associada, nomeadamente informação sobre dimensões, volume ocupado e espaço em condutas 9. Com vista a permitir a operacionalização da ORAC 10, a ANACOM fixou ainda outras obrigações, destacando-se, em particular, as seguintes: (i) possibilidade de realização de trabalhos nas condutas por funcionários das beneficiárias da oferta ou empresas subcontratadas; (ii) dever da PTC deixar livre, em cada traçado, uma área correspondente, no mínimo, a 20% da área interna de cada conduta; e (iii) especificação e condicionamento dos espaços reservados para operações de manutenção e restringidos os critérios de fundamentação de inviabilidade de remoção de cabos mortos 11. Refira-se que a ORAC encontra-se em operação efectiva desde meados de 2006, tendo desde logo suscitado o interesse de vários agentes do mercado, tendo sido Portugal pioneiro nesta matéria a nível europeu. Também com base na experiência Portuguesa, o Grupo de Reguladores Europeu preparou um documento sobre partilha de infra-estruturas e publicou a sua Posição Comum relativa às NRA 12 que, tudo indica, foi um importante elemento a que a Comissão Europeia recorreu para produzir a proposta de Recomendação relativa às NRA, presentemente em consulta pública 13. Note-se que, face a esta nova Releve-se ainda que a ANACOM nessa mesma decisão salientou as questões associadas ao cadastro de infra-estruturas, escassez de espaço, à necessidade de impor a partilha de infra-estruturas e de reduzir o custo de capital de investimento em infraestruturas pelos operadores. 10 Verifica-se que a PTC disponibiliza assim actualmente às beneficiárias da ORAC os seguintes serviços: (i) informação sobre condutas e infra-estrutura associada; (ii) análises de viabilidade de ocupação de condutas (cuja resposta pode ou não conter indicação de rotas alternativas); (iii) ocupação de espaço por cabos das beneficiárias em condutas da PTC; (iv) acompanhamento de intervenções das beneficiárias nas condutas. 11 A PTC tem também a obrigação de fundamentar e informar desde logo a ANACOM de qualquer espaço que considere necessário ao desenvolvimento futuro dos serviços concessionados. 12 Vide 13 Vide 4

6 Recomendação, se prevê que nos restantes países europeus venham também a ser implementadas ofertas de referência de acesso às condutas. Mas, se por um lado, Portugal foi pioneiro na promoção de um quadro claro e no estabelecimento de obrigações precisas para que o acesso às condutas seja hoje uma realidade, importa também assegurar um quadro claro e apropriado para o investimento em redes de nova geração. Assim, e apesar de a ORAC facilitar a instalação de fibra óptica, parecem subsistir ainda importantes questões que se colocam ao regulador, nomeadamente aspectos de índole operacional que poderão ser melhorados e que requerem um elevado nível de transparência (na troca de informação) e coordenação entre todos os interessados, operador histórico e os operadores beneficiários/concorrentes, como: o aumento da transparência no processo de determinação de viabilidade técnica, e.g., a informação sobre o espaço disponível nas condutas e a sua própria existência em determinadas zonas (e.g. em zonas mais antigas ou greenfield); a possibilidade futura de utilizar também os postes, nomeadamente em zonas mais remotas (e não cobertas por condutas); a melhoria da interface entre os operadores alternativos e o operador histórico; a retirada de cabos mortos das condutas; ou melhores tempos de resposta aos diversos pedidos. Outros problemas poderão ocorrer devido à falta de harmonização dos processos municipais de autorização de construção de condutas e à sua morosidade. Considera-se que a resolução desses problemas, a par do co-investimento dos municípios no desenvolvimento de infra-estrutura passiva, constituiria um incentivo para a passagem de fibra óptica. A maior barreira percebida numa implementação de média escala seria a disponibilidade de espaço em condutas, a qual é critica, para o desenvolvimento de soluções FTTx. Neste contexto, em caso de falta de espaço em condutas, poder-se-ia prever uma solução baseada na partilha de fibra óptica entre operadores, permitindo que qualquer operador possa oferecer os seus serviços NRA. Poderia, adicionalmente, equacionar-se a criação de uma oferta grossista de fibra com preços regulados. Neste âmbito, poderia ser analisada a possibilidade de se impor, em acréscimo à obrigação de acesso a condutas, o acesso a fibra óptica escura, nomeadamente nas situações em que aquele acesso não é possível por razões de capacidade ou viabilidade económica, bem como a possibilidade de desagregar os lacetes em fibra óptica. Por outro lado, para soluções FTTCab/FTTN, a oferta de espaço e infra-estrutura para a co-instalação de equipamentos a nível do armário de rua deveriam também ser analisadas no âmbito da ORALL, oferta que prevê, em termos gerais, a desagregação do sub-lacete local (em cobre). A reflexão sobre estas temáticas deve ser desenvolvida no quadro das análises de mercado de acesso, incluindo uma caracterização detalhada das obrigações regulatórias a cumprir. Vide a este propósito, as 5

7 obrigações propostas pelo regulador no sentido provável de decisão de 26 de Junho de relativo à análise do mercado 4 15 : Possibilidade de impor obrigações de acesso a fibra óptica, na sequência da evolução para redes de acesso de próxima geração, mediante decisão específica. Acesso aos lacetes e sub-lacetes locais e aos recursos conexos (incluindo co-instalação nos MDF e nos armários de rua, transporte de sinal e acesso a condutas) O papel do Estado e as barreiras ao acesso a infra estruturas Historicamente, a procura, o investimento e o desenvolvimento de serviços e infra-estruturas nas zonas rurais tem sido bastante inferior ao das zonas urbanas e de maior densidade populacional/empresarial. Com efeito, este parece ser um problema estrutural, que ocorre também a nível europeu, cabendo aos governos (e administrações regionais ou locais) e aos reguladores procurar reduzir estas barreiras entre info-incluídos e info-excluídos, nomeadamente promovendo a concorrência ao nível das infraestruturas e no acesso às redes, especialmente nas áreas menos desenvolvidas do país, e garantido a não-discriminação na oferta de produtos e serviços, quer a nível grossista quer retalhista. À partida, é possível equacionar ainda outro tipo de intervenção das autoridades públicas, no sentido de facilitar o investimento em áreas mais desfavorecidas e/ou remotas, quer seja através de alterações legais/regulamentares, quer por actuação ao nível dos Municípios, de modo a garantir um acesso mais fácil e não-discriminatório às infra-estruturas básicas de suporte às redes de comunicações, especialmente o acesso a todo o tipo de condutas isto é, às condutas e postes de outras entidades (e.g. utilities ), das câmaras municipais, do(s) metropolitano(s),ou até à utilização das canalizações de águas residuais (e.g. para passagem de cabos ópticos) e a espaços para a (co)instalação dos equipamentos necessários para a operação das redes dos operadores. Através da Resolução do Conselho de Ministros n.º 120/2008, de 30 de Julho, o Governo definiu como prioridade estratégica para o país a promoção do investimento em Redes de Nova Geração e aprovou as orientações estratégicas para o desenvolvimento e investimento nestas redes, suportadas nomeadamente em fibra óptica. De modo a facilitar as estratégias de investimento dos operadores, contribuindo para a dinamização da economia nacional e para o bem-estar das populações, o Governo entendeu dever-se promover a atenuação ou eliminação dos obstáculos à instalação de redes, a par da eliminação das barreiras ao acesso às infra-estruturas já existentes. Os encargos com a construção de condutas constituem uma parte muito significativa dos investimentos em redes suportadas em fibra óptica, pelo que o Governo pretende tomar medidas, legislativas ou de outra natureza, necessárias à garantia do acesso, em condições de igualdade, por parte de todos os Definição do mercado do produto e mercados geográficos, avaliação de poder de mercado significativo (PMS) e imposição, manutenção, alteração ou supressão de obrigações regulamentares em relação ao mercado de fornecimento grossista de acesso (físico) à infra-estrutura de rede num local fixo (mercado 4 da Recomendação da Comissão 2007/879/CE, de 17 de Dezembro de 2007). 6

8 operadores, às redes de condutas, postes e outras instalações relevantes, de quaisquer entidades detentoras daquelas infra-estruturas, independentemente de essas entidades operarem em sectores diversos do das comunicações electrónicas. Pretende o Governo também vir a tomar medidas que contribuam para remover os obstáculos existentes à construção de condutas, de modo a promover condições para que todos os operadores possam investir em redes inovadoras. Foi neste contexto que o Governo incumbiu a ANACOM (que detém competências de coadjuvação ao Governo, além das regulação, supervisão e fiscalização) de identificar as barreiras que actualmente condicionam o acesso a condutas e outras infra-estruturas detidas por entidades situadas na área da administração pública, bem como de identificar as actuais barreiras à construção de condutas. Entende-se que a existência de uma maior certeza quanto à possibilidade técnica de utilização destas infra-estruturas, i.e., o conhecimento, de uma forma integrada, sobre as suas características, nomeadamente, se têm capacidade técnica ou de espaço ou de capilaridade, é importante para que se possa avaliar a sua viabilidade como alternativa (ou como complemento) real à rede de condutas hoje detida pelo operador histórico. Note-se que o acesso a infra-estrutura outras entidades (não operadores) não estará sujeito à tutela da ANACOM, pelo que, em qualquer caso, caberá ao Governo decidir sobre eventuais alterações legislativas nesta matéria. Já a utilização das condutas interiores dos edifícios está fora da alçada da ORAC, estando actualmente regulamentada pelo recente regime ITED. Contudo, como é sabido, a esmagadora maioria dos edifícios em Portugal não apresenta as características e capacidades introduzidas por este regime, pelo que se pode considerar que existirão barreiras físicas/administrativas ao acesso às casas dos clientes por parte de operadores que queiram implementar soluções do tipo FTTH, porque não existem condutas internas (ou espaço nas existentes) ou autorização por parte do condomínio/município para a instalação das mesmas (ou de cabos adicionais). Em todo o caso, deve ser evitado todo e qualquer acordo de exclusividade (e/ou ocupação total de infraestruturas) especialmente no acesso aos edifícios, o que impediria desde logo que outros operadores interessados pudessem oferecer os seus produtos a esses potenciais (novos) clientes. Isto é, deve-se evitar a constituição de micro-monopólios, à escala do edifício. Esta matéria deverá, pois, ser alvo de alterações legislativas, também no seguimento da referida Resolução do Conselho de Ministros. 3. A abordagem regulatória À partida, existirão áreas fundamentais que devem merecer a atenção da ANACOM e sobre as quais deveria ser definida uma abordagem regulatória coerente e consistente, procurando manter e até estimular ainda mais a concorrência, assegurando certeza para os agentes de mercado. Neste sentido, e genericamente, em primeiro lugar, julga-se que deverão ser realizadas as análises de mercado relativas 7

9 aos mercados relevantes de acesso 16, identificando-se as redes disponíveis no acesso local, respectivo desenvolvimento e situação concorrencial. Deve assim ser efectuada uma avaliação às alterações, implicações e possíveis soluções regulatórias na evolução para as NGN/NRA, com vista a uma intervenção mínima por parte do regulador e à imposição de obrigações adequadas face ao problemas identificados, proporcionais e justificadas à luz dos objectivos básicos consagrados no Artigo 5.º da LCE 17. Reconhece-se ainda que a evolução para as NRA poderá ter um impacto significativo nas decisões de investimento e na viabilidade das ofertas dos operadores que suportam os seus serviços na rede de acesso do operador histórico, nomeadamente ao recorrerem à OLL. O regulador tem, assim, a responsabilidade e o dever de assegurar que os investimentos efectuados pelo operador histórico não colocam em causa a concorrência, nomeadamente ao dificultar o acesso (actualmente) disponibilizado aos concorrentes à sua rede. Para tal, deve o regulador assegurar, nomeadamente, a inexistência de discriminação no tratamento das empresas e de distorções ou entraves à concorrência no sector das comunicações electrónicas, e promover a inovação e encorajar investimentos eficientes e duradouros em infra-estruturas (i.e., com a máxima segurança e previsibilidade), mas tendo em conta que há que promover também a inovação e novos serviços, e inclusão social e a redução da clivagem digital. 4. Conclusões No mercado das comunicações electrónicas, em Portugal e na Europa, assiste-se a um crescente interesse e intenção em investir nas novas redes (de acesso), sendo importante desenvolver-se desde já a discussão sobre um enquadramento regulamentar consistente, claro e adequado, que incentive todos os operadores a investir em novas redes com a máxima segurança e previsibilidade. Deve assim a ANACOM assegurar uma abordagem regulatória às NRA coerente e consistente com os objectivos de regulação consagrados na lei, nomeadamente, a promoção da concorrência de um modo sustentável e o incentivo ao desenvolvimento de serviços inovadores, diversificados e com qualidade, garantindo assim a defesa dos interesses dos utilizadores. Neste contexto, e face aos (novos) desafios regulatórios, e para promover a concorrência e permitir aos operadores tomar melhores e mais informadas decisões de investimento, é fundamental que o Estado e o regulador criem de base condições transparentes, não discriminatórias e promotoras de um investimento e de um acesso generalizado às NGN/NRA. Por um lado, caberá ao Estado proceder a alterações legislativas no sentido de harmonizar procedimentos e regulamentação aplicável a infra-estrutura passiva no domínio público, incluindo infra- 16 Nesse âmbito, parece importante analisar questões com: (i) Como estimular (e defender) a concorrência ao nível das infraestruturas de rede? (ii) Como deve evoluir a actual oferta de desagregação do lacete, por forma a acomodar as alterações na rede de acesso, garantindo simultaneamente que os investimentos já realizados pelos beneficiários não são prejudicados? ou (iii) Diferentes condições (físicas e/ou concorrências) em diferentes áreas geográficas devem implicar uma regulação diferenciada nessas áreas? 17 Nos termos do Artigo 5.º da Lei das Comunicações Electrónicas (LCE), Lei n.º 5/2004, de 10 de Fevereiro, são objectivos da ANACOM contribuir para o desenvolvimento do mercado interno da União Europeia, promover a concorrência na oferta de redes e serviços de comunicações electrónicas, de recursos e serviços conexos e defender os interesses dos cidadãos. 8

10 estrutura vertical nos edifícios. Releva-se ainda o seu papel na desejável redução da info-exclusão, devendo existir uma intervenção das autoridades públicas, quer no apoio directo a projectos de investimento local quer através de alterações de actuação/legais/regulamentares, no sentido de facilitar o investimento em áreas mais desfavorecidas e/ou remotas. Por outro, caberá ao regulador analisar prospectivamente os desenvolvimentos ao nível dessas redes, nomeadamente em infra-estrutura de fibra óptica, qual a sua abrangência e o seu impacto no mercado e nas ofertas grossistas de acesso, como a ORAC, ORALL ou ADSL, que poderão ser alvo de melhoramentos. Em qualquer caso, defende-se ser fundamental garantir a continuidade dos (actuais) produtos grossistas regulados, de forma a garantir, pelo menos, a manutenção das condições concorrenciais nos mercados a jusante. Ainda que o processo de análise de mercados (de acesso) seja um passo que, de acordo com o actual quadro regulatório, é imprescindível para que um regulador possa impor, manter, alterar ou suprimir qualquer obrigação a uma entidade com PMS num dado mercado (de acesso), há questões que podem e devem ser abordadas e analisadas. Desde logo, como assegurar que os investimentos em NRA, quando efectuados pelo operador histórico, não colocarão em causa a concorrência ao nível das infra-estruturas, nomeadamente ao dificultar o acesso já disponibilizado à sua rede, ou como prevenir possíveis novas barreiras, por exemplo, no acesso (vertical) ao edifício/casa dos utilizadores? À partida, uma utilização apropriada e eficiente das infra-estruturas passivas já existentes, nomeadamente a rede de condutas do operador histórico, será determinante na construção de um level playing field para todos, i.e. para este e operadores concorrentes, no desenvolvimento sustentável das NRA em Portugal. A sua concretização passa assim por garantir condições de acesso adequadas, transparentes e não discriminatórias à infra-estrutura passiva do operador histórico e, se viável, às condutas de outras entidades públicas. Acresce que, por forma a garantir que o processo de desenvolvimento das NGN/NRA prossiga critérios de eficiência e sustentabilidade económica, poderá equacionar-se a implementação de uma rede única. Relativamente a uma eventual imposição de obrigações ex-ante ao operador que decida investir fortemente em NRA (i.e., acesso em fibra para suporte de serviços de acesso em banda larga), esta deve ser uma decisão do regulador suportada numa análise (de mercado) das condições concorrenciais, tecnológicas ou outras, nos mercados relevantes de acesso, não se devendo descurar também a necessidade de se promover o investimento eficiente e a inovação. As condições regulatórias, numa perspectiva de adequada assunção de risco, não podem alhear-se da necessidade de equilíbrio das soluções, da sua transparência e da sua proporcionalidade, sem esquecer, fundamentalmente, a sua consistência dinâmica. Neste sentido, entende-se que a ANACOM deveria ter em melhor conta a Posição Comum do ERG e a proposta de Recomendação da Comissão Europeia sobre a abordagem regulatória às NRA, que incluem posições defendidas e apresentadas ao longo deste estudo. 9