Rodada #1 Direito Previdenciário

Transcrição

1 Rodada #1 Direito Previdenciário Professor Moisés Moreira Assuntos da Rodada Direito Previdenciário: 26. Seguridade social Conceituação Organização e princípios constitucionais. 27. Regime Geral de Previdência Social Segurados obrigatórios Conceito, características e abrangência: empregado, empregado doméstico, contribuinte individual, trabalhador avulso, segurado especial Segurado facultativo: conceito, características. 28. Empresa e empregador doméstico: conceito previdenciário. 29. Financiamento da seguridade social Receitas da União Receitas das contribuições sociais: dos segurados, das empresas, do empregador doméstico, do produtor rural, do clube de futebol profissional, sobre a receita de concursos de prognósticos, receitas de outras fontes Salário-decontribuição Conceito Parcelas integrantes e parcelas não-integrantes Arrecadação e recolhimento das contribuições destinadas à seguridade social Obrigações da empresa e demais contribuintes Prazo de recolhimento Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atualização monetária Obrigações acessórias. Retenção e Responsabilidade solidária: conceitos, natureza jurídica e características.

2 Recados importantes! NÃO AUTORIZAMOS a venda de nosso material em qualquer outro site. Não apoiamos, nem temos contrato, com qualquer prática ou site de rateio. A reprodução indevida, não autorizada, deste material ou de qualquer parte dele sujeitará o infrator a multa de até 3 mil vezes o valor do curso, à responsabilidade reparatória civil e persecução criminal, nos termos dos artigos 102 e seguintes da Lei 9.610/98. Tente cumprir as metas na ordem que determinamos. É fundamental para o perfeito aproveitamento do treinamento. Você pode fazer mais questões desta disciplina no nosso teste semanal ONLINE. Qualquer problema com a meta, envie uma mensagem para o WhatsApp oficial da Turma Elite (35)

3 a. Teoria em Tópicos PROTEÇÃO SOCIAL 1. Amigos, para entendermos bem a essência da Seguridade Social é preciso que tenhamos em mente o alcance e o significado do termo proteção social A proteção social engloba uma série de medidas adotadas pelos grupos sociais, ao longo dos anos, com o objetivo de amparar e proteger as pessoas que se encontram em situações de necessidade social que impeçam ou dificultem a obtenção dos meios necessários à sobrevivência Como exemplo de necessidades sociais, também chamadas, por alguns doutrinadores, de riscos sociais, tem-se a morte, a idade avançada, a invalidez e a incapacidade para o trabalho A origem da proteção pela sociedade remonta a tempos antigos. Inicialmente, era feita pelas próprias famílias em relação aos respectivos membros em dificuldades, sem participação direta do Estado. Além disso, havia as assistências voluntárias, que ocorriam quando pessoas estranhas ao grupo familiar se reuniam e forneciam ajuda àqueles que precisavam Num momento posterior, também voltada para a proteção das pessoas carentes, foi editada na Inglaterra, em 1601, a chamada Lei dos Pobres Poor Relief Act. Este documento é considerado o marco da Assistência Social no mundo Atenção! A Lei dos Pobres não possuía caráter previdenciário, mas sim assistencial! 3

4 1.4. Contudo, a participação do Estado na proteção social somente começa a se efetivar a partir do final do século XIX e início do século XX A exacerbação das liberdades individuais e o afastamento do Estado em relação aos conflitos sociais, fatos ocorridos, principalmente, na segunda metade do século XVIII, ocasionaram desigualdades e ofensas à dignidade humana. Houve lutas e reações diante dessa realidade. Direitos sociais foram, então, conquistados e o Estado passou a intervir mais diretamente na sociedade Dessa forma, entre os anos 1883 a 1889, tem-se na Alemanha o chamado modelo Bismarckiano, que previu o seguro-doença, a cobertura obrigatória para acidentes de trabalho e o seguro de invalidez e velhice Esse ordenamento foi criado por Otto Von Bismarck (chanceler do império alemão) e é considerado o grande marco da previdência social no mundo. O Estado se tornou responsável pela organização e gestão de sistema custeado por contribuições recolhidas das empresas e dos trabalhadores, cujos benefícios eram destinados a estes Na primeira metade do século XX, as conquistas relacionadas aos direitos sociais se tornaram ainda mais sólidas A Constituição Mexicana de 1917 é um marco nesse sentido, sendo a primeira Constituição no mundo a adotar um sistema de direitos sociais, incluindo a Previdência Social (é a primeira a tratar do tema previdenciário). Após, em 1919, veio a Constituição Alemã de Weimar, que também buscou implementar um modelo de Estado intervencionista, que viria a ter grande desenvolvimento em boa parte do mundo. 4

5 Nos Estados Unidos, a política do New Deal, baseada no modelo de intervenção do Estado na economia, adotada após a crise da bolsa de valores de 1929, inspirada no modelo do Estado do bem-estar social (Walfare State), proporcionou o desenvolvimento da proteção social e a criação de normas previdenciárias. Em 1935, por exemplo, a previdência foi oficialmente instituída como forma de proteção social por meio do Social Security Act Mas o marco mundial da seguridade social foi o Plano Beveridge na Inglaterra, em Willian Henry Beveridge foi um economista e reformista social britânico que propôs, dentre outros assuntos, que todas as pessoas em idade para trabalhar deveriam pagar uma contribuição ao Estado. Esse valor seria utilizado posteriormente como subsídio para doentes, desempregados e viúvas Tratava-se de um sistema que garantia a todos um estado mínimo, abaixo do qual ninguém deveria viver. Tem-se a sistematização da seguridade social do modo como a conhecemos hoje, com garantias a saúde, assistência e previdência Atenção! Vamos gravar: a) Marco da Assistência Social no mundo = Poor Of Relief de 1601 na Inglaterra; b) Marco da Previdência Social no mundo = Lei de Bismark de 1883 na Alemanha; c) Marco da Seguridade Social no mundo = Plano Beveridge de 1942 na Inglaterra. 5

6 ORIGEM E EVOLUÇÃO LEGISLATIVA NO BRASIL 2. No Brasil, a origem e a evolução legislativa da Seguridade Social seguem, em linhas gerais, os acontecimentos mundiais. Por isso, fizemos as considerações constantes do item 1. Agora, vamos adiante! 2.1. No início da colonização do Brasil, por exemplo, existiam as Santas Casas de Misericórdia, como a de Santos, fundada em 1543, que são as primeiras manifestações protetivas de que se têm notícia no nosso país A Constituição de 1824 tratou dos socorros públicos, dispondo, em seu art. 179, inciso XXXI, que A Constituição também garante os socorros públicos Em virtude do caráter protetivo que possuíam, merecem registro os Montepios surgidos no Brasil, a exemplo do Montepio Geral dos Servidores do Estado Mongeral -, de 1835, de natureza mutualista, ou seja, baseados nas contribuições dos respectivos membros, de modo a constituir um fundo a ser utilizado na cobertura de necessidades sociais dos próprios membros ou de seus familiares A Constituição de 1891 instituiu a aposentadoria por invalidez para os servidores públicos. Esse documento, contudo, não chega a ser considerado marco mundial da previdência, dado o caráter bastante restrito da abordagem (Conforme vimos, a Constituição do México de 1917 é a primeira nesse sentido) No ano de 1919, o Decreto Legislativo criou o Seguro de Acidente do Trabalho SAT, mas com natureza estritamente privada, sendo pago pelo empregador ao empregado acidentado, sem que houvesse participação do Estado. 6

7 2.6. Mas, conforme entendimento da maioria dos estudiosos do Direito Previdenciário, o grande marco da Previdência Social no Brasil é a Lei Eloy Chaves (Decreto-Legislativo nº 4.682, de 24 de janeiro de 1923), tendo em vista a estrutura e o desenvolvimento conferidos à Previdência a partir dessa Lei Eloy de Miranda Chaves foi um político brasileiro da primeira metade do século XX. A Lei por ele criada instituiu as Caixas de Aposentadorias e Pensões - CAPs dos ferroviários, garantindo a estes trabalhadores os benefícios de aposentadoria por invalidez, aposentadoria ordinária, pensão por morte e assistência médica. As CAPs eram ligadas a empresas e custeadas por contribuições destas e dos empregados. O Estado não participava da administração e gerenciamento das Caixas Nos anos posteriores à Lei, houve expansão desse modelo de previdência, alcançando-se, inclusive, ramos diversos, a exemplo dos marítimos e dos portuários Atenção! Embora a Lei Eloy Chaves seja considerada o marco da Previdência Social no Brasil, é incorreto afirmar que antes dessa Lei não houve normas sobre Previdência. Conforme vimos, o Decreto 3.724, de 1919, por exemplo, criou o Seguro de Acidente do Trabalho Para a prova, a dica é: Se a questão afirmar que a Lei Eloy Chaves é o marco da Previdência no Brasil, está correto. Porém, se afirmar que anteriormente a essa Lei não houve qualquer outra norma previdenciária, está errado Na década de 1930, com a urbanização mais acentuada do Brasil e o fortalecimento dos sindicatos, o modelo restrito a empresas se mostrou 7

8 insuficiente e outro passou a ser adotado, a partir da unificação da maioria das CAPs existentes (havia cerca de 180!) Foram criados, então, os Institutos de Aposentadorias e Pensões - IAPs, que eram autarquias federais, vinculados a categorias profissionais, e não mais a empresas. É importante sabermos que o Estado passou a administrar os Institutos por meio das contribuições de empregados e empregadores, sendo iniciada a consolidação de um modelo previdenciário mais amplo. Havia os Institutos de Aposentadoria e Pensões dos marítimos - IAPM; dos bancários - IAPB; dos industriários - IAPI; dos comerciários - IAPC; dos empregados das empresas de transportes e cargas - IAPETEC A Constituição de 1934 estabeleceu a tríplice forma de custeio (governo, trabalhadores e empregadores). Já a Constituição 1937 chega a utilizar a expressão "seguro social"; contudo, não avançou nesse tema A Constituição de 1946 é inovadora e representa a primeira grande tentativa de sistematizar a proteção social e chega, inclusive, a utilizar a expressão "previdência social" em seu texto Notem, amigos, que, ao longo do período tratado nos itens anteriores, havia diversidade de critérios para concessão de benefícios, sendo necessária a unificação e padronização das normas O primeiro movimento nesse sentido ocorreu em 1960, com a publicação da Lei Orgânica da Previdência e Assistência Social - LOPS (Lei n ). Houve a unificação dos critérios para concessão de benefícios existentes nas IAPs. No entanto, a estrutura destas é mantida. 8

9 Somente a partir da criação do Instituto Nacional de Previdência Social INPS pelo Decreto-Lei n. 72, que entrou em vigor em 01/01/1967, é que ocorreu a efetiva padronização de todos os critérios, consolidando-se um novo modelo e estrutura da previdência brasileira Porém, tanto os trabalhadores rurais, como os domésticos estavam excluídos dessa estrutura Tal situação começou a ser atenuada para os rurais ainda em 1963, quando a Lei criou o Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural FUNRUAL. Mas foi somente em 1971, com a criação do Programa de Assistência do Trabalhador Rural - PRORURAL, que o trabalhador rural passou a ter direito às aposentadorias por velhice e por invalidez, pensão e auxílio funeral, no valor de meio salário mínimo, sem obrigatoriedade de contribuições. O FUNRURAL tonou-se uma autarquia, sendo responsável pela administração do PRORURAL Quanto aos trabalhadores domésticos, somente em 1972, com a edição da Lei 5.859, é que lhes foram concedidos alguns direitos Na sequência, com a criação do Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social - SINPAS, pela Lei 6.439, de 1977, as atividades de saúde, previdência e assistências médica e social foram integradas mediante a reunião de vários órgãos e autarquias com funções próprias: a) INPS Instituto Nacional de Previdência Social responsável pela concessão e manutenção dos benefícios; 9

10 b) IAPAS - Instituto de Administração Financeira da Previdência e Assistência Social - responsável pela arrecadação, fiscalização e cobrança de contribuições e demais recursos; c) INAMPS - Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência Social - área médica; d) LBA - Fundação Legião Brasileira de Assistência - assistência social; e) FUNABEM - Fundação Nacional do Bem-Estar do Menor; f) CEME - Central de Medicamentos - distribuição de medicamentos; g) DATAPREV - Empresa de Processamento de dados da Previdência Social Desses órgãos, somente a DATAPREV permanece em atividade. Ela é responsável pelos serviços de tecnologia da informação do Ministério da Previdência Social - MPS e, após 2007, com a Lei n , foi autorizada a prestar serviços ao Ministério da Fazenda A lei 8.029, de 12 de abril de 1990, autorizou a criação do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS a partir da junção do INPS e do IAPAS. Atenção! Isso cai muito! 2.8. Muito importante para a prova! A Constituição de 1988 é que dá os contornos definitivos e atuais da Seguridade Social. É a primeira a promover completa sistematização de cunho protetivo, estabelecendo a organização e os princípios aplicáveis ao sistema Para finalizar este item, reitero que a criação do INSS, em 1990, resultou da fusão do INPS e do IAPAS. Reparem que, desde então, o INSS passou a 10

11 cuidar tanto da administração dos benefícios, quanto da arrecadação, cobrança e fiscalização das contribuições previdenciárias. Porém, em 2004, estas últimas atribuições foram repassadas à Secretaria da Receita Previdenciária SRP, a qual foi criada pela MP nº 222 (posteriormente convertida na Lei /2005), passando o INSS a cuidar apenas da administração dos benefícios do RGPS. A SRP, por sua vez, foi extinta quando do surgimento Secretaria da Receita Federal do Brasil SRFB (Lei /2007), que se tornou a responsável por arrecadar, cobrar e fiscalizar as contribuições previdenciárias. DIREITO PREVIDENCIÁRIO 3. Agora que já vimos a essência da Seguridade Social e sua evolução histórica no Brasil e no mundo, precisamos identificar qual o ramo do direito é responsável pelo estudo e detalhamento da Seguridade Trata-se do Direito Previdenciário, o qual possui natureza de direito público e abrange o conjunto de regras e princípios relativos aos planos básicos e complementares de previdência social, bem como aos órgãos e entidades que atuam nessa área As principais normas sobre Seguridade Social estão na Constituição Federal e nas Leis nº e de Também merecem destaque o Decreto 3.048, de 6 maio de 1999, que aprova o Regulamento da Previdência social RPS, e dá outras providências; e a Lei /2007, a partir da qual as contribuições previdenciárias passaram a ser arrecadas e fiscalizadas pela Secretaria da Receita Federal do Brasil. 11

12 3.3. De acordo com o art. 22, XXIII, da CF, compete privativamente à União legislar sobre Seguridade Social. Todavia, nos termos do parágrafo único desse mesmo artigo, lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas que envolvam tal assunto Em relação à previdência social, proteção e defesa da saúde, nos termos do art. 24, XII, da CF, a competência é concorrente entre União, Estados e Distrito Federal, cabendo à União a edição de normas gerais e aos Estados e DF a edição de normas suplementares. Igualmente, a CF dispõe, no inciso XIV do citado artigo, que a competência é concorrente sobre a proteção e integração social das pessoas portadoras de deficiência Repararam que existe algo estranho nos dois últimos subitens? Como é que a competência para legislar sobre Seguridade Social é privativa da União, enquanto que a competência para legislar sobre previdência, saúde e temas ligados à assistência, é concorrente? A aparente contradição é resolvida da seguinte forma: Cabe à União legislar sobre Previdência Social, salvo quanto aos servidores públicos efetivos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, cujas regras previdenciárias podem ser editadas por estes entes, desde que observadas as normas gerais emitidas pela União ou constantes da Constituição Ademais, os Estados, o DF e os Municípios poderão tratar da previdência complementar de seus servidores, observado o disposto no art. 40, 14, da CF Porém, no tocante à previdência complementar privada, apenas a União possui competência legislativa, conforme se pode 12

13 interpretar do art. 202 da CF. Nesse sentido, a União promulgou as Leis Complementares 108 e 109 de Em relação à Saúde e à Assistência, a competência, é, de fato, concorrente. À União cabe editar normas gerais, o que foi feito pelas Leis 8.080/90 (Saúde) e 8.742/93 (Assistência). Aos demais entes compete a emissão de normas complementares, de acordo com as respectivas peculiaridades Dica! Amigos, para a prova, a gente deve observar o que diz o texto constitucional! 4. O tema Seguridade Social foi inserido no Título VIII Da Ordem Social, da Constituição Federal de Segundo o art. 193 da CF, a ordem social tem por base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais A Seguridade Social abrange, portanto, determinados direitos sociais previstos na Constituição, destinados a preservar a dignidade humana, a reduzir as desigualdades e fornecer proteção em caso de necessidades sociais De modo específico, amigos, pode-se dizer que a Seguridade Social é um instrumento de proteção social, instituído pela CF, composto por um conjunto integrado de ações dos Poderes Públicos e da sociedade, com vistas a assegurar os direitos relativos à saúde, à assistência e à previdência social. 13

14 DICA DE MEMORIZAÇÃO (Seguridade Social possui PAS) P A S P = Previdência A = Assistência S = Saúde SEGURIDADE SOCIAL 5. A Seguridade Social é gênero, do qual são espécies Saúde, Previdência e Assistência Social. Saúde e Assistência formam um sistema não contributivo, enquanto que a Previdência compõe um sistema contributivo Desse modo, Saúde e Assistência são direitos cujo acesso independe do pagamento de contribuições específicas. A Assistência se destina àqueles que comprovem dela necessitar, incluindo os estrangeiros residentes no país, conforme decidiu o STF (RE SP). Já a Saúde será prestada a todos, indistintamente, brasileiros ou estrangeiros Porém, a Previdência Social é um direito adstrito aos que para ela contribuem, os chamados segurados, ou aos dependentes destes. Para se ter direito a um benefício previdenciário é imprescindível que haja a qualidade de segurado, ou seja, o vínculo jurídico, denominado filiação, do qual decorrem obrigações (de contribuir) e direitos (aos benefícios). 14

15 SAÚDE 6. A Saúde é direito de todos e dever do Estado. Nesse sentido, devem ser adotadas medidas ou políticas sociais e econômicas, que visem à redução do risco de doença e de outros agravos, bem como ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para promoção, proteção e recuperação desse direito Cabe ao Poder Público regulamentar, fiscalizar e controlar as ações e os serviços de saúde, os quais podem ser executados diretamente pelo Estado ou pela iniciativa privada (médicos e hospitais particulares). Porém, nos termos do 2º do art. 199 da CF, é proibida a destinação de recursos públicos para auxílios e subvenções às instituições privadas com fins lucrativos O Sistema Único de Saúde SUS é formado por uma rede regionalizada e hierarquizada, cuja organização deverá obedecer às seguintes diretrizes: descentralização, com direção única em cada esfera de governo; atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais; e participação da comunidade. ASSISTÊNCIA SOCIAL 7. A Assistência Social se destina a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à Seguridade Social. Em nossa Constituição, o tema é tratado pelos arts. 203 e 204. Na legislação infraconstitucional, a norma mais importante é a Lei 8.742/93, a chamada LOAS Lei Orgânica da Assistência Social Nos termos do art. 1º, da LOAS, a assistência social, direito do cidadão e dever do Estado, é Política de Seguridade Social não contributiva, que provê os mínimos sociais, realizada através de um conjunto integrado de ações de 15

16 iniciativa pública e da sociedade, para garantir o atendimento às necessidades básicas De acordo com o art. 203 da CF, a Assistência Social tem por objetivos: A proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice O amparo às crianças e adolescentes carentes A promoção da integração ao mercado de trabalho A habilitação e a reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a promoção de sua integração à vida comunitária. Cuidado para não confundir, pois na Previdência existe o serviço de reabilitação profissional! A garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser a lei Amigos, aqui é importante registrar a existência de dois benefícios assistenciais muito conhecidos: O Amparo Social à Pessoa Portadora de Deficiência e Amparo Social ao Idoso (os famosos benefícios da Lei Orgânica da Assistência Social LOAS). Apesar de serem operacionalizados pelo INSS, não se confundem com os benefícios previdenciários, visto que são concedidos independentemente de contribuições Para fazer jus ao benefício, o idoso ou o deficiente deverão comprovar que a renda per capita familiar é inferior a ¼ do salário 16

17 mínimo, nos termos do 3º, do art. 20, da Lei 8.742/93. Família, para fins assistenciais, nos termos do art. 20, 1º, da Lei 8.742/93, é aquela composta pelo requerente, o cônjuge ou companheiro, os pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmãos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto No julgamento dos RE e , em abril de 2013, o STF declarou a inconstitucionalidade incidental do 3º, do art. 20, da Lei 8.742/93, que prevê o critério de renda per capita inferior a ¼ do salário mínimo. Porém, tal decisão não é vinculante, pois não foi proferida em sede de controle abstrato de constitucionalidade. Desse modo, o critério citado continua sendo aplicável na via administrativa Segundo o art. 34, parágrafo único, do Estatuto do Idoso, o benefício já concedido a qualquer membro da família não será computado para os fins do cálculo da renda familiar per capita a que se refere a LOAS Também é importante sabermos que a pessoa deficiente recebedora de amparo social poderá trabalhar como aprendiz por até 2 anos, sem que ocorra a suspensão do seu benefício. PREVIDÊNCIA SOCIAL 8. A Previdência Social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados os critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. 17

18 8.1. Notem que a Previdência é contributiva, ou seja, para se ter direito aos benefícios e serviços previdenciários é preciso pagar contribuições, é preciso ser um segurado (ou dependente deste) do Regime Geral de Previdência Social RGPS. Além disso, a Previdência é obrigatória. Aquele que exerce atividade remunerada está compulsoriamente vinculado ao RGPS. Assim, um médico que atende a clientes em seu consultório é obrigado a contribuir para o Regime Geral. Se não o fizer, estará em débito com a Previdência Contudo, existem aqueles que, mesmo sem exercer atividade remunerada, optam por contribuir para a Previdência. São os segurados facultativos, os quais decidem ingressar no RGPS, mediante contribuição, para ter direito aos benefícios e serviços do INSS De acordo com o art. 201 da CF, a Previdência atenderá, nos termos da lei, a: Cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada Nesse sentido, existem os benefícios de auxílio-doença, aposentadoria por invalidez, pensão por morte e aposentadoria por idade. Em outras palavras, cada benefício previdenciário corresponde a um risco ou necessidade social, os quais são chamados pela CF de eventos, e que recebem proteção social; Proteção à maternidade, especialmente à gestante Nesse sentido, existe, por exemplo, o benefício de salário-maternidade, que é devido aos segurados da Previdência; Proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário Aqui há um ponto polêmico no Direito Previdenciário: Afinal, o segurodesemprego é um benefício previdenciário? A questão é tormentosa, e há respeitáveis posições tanto no sentido positivo (por causa da previsão contida no art. 201, III, da CF/88), quanto no negativo (pois a 18

19 Lei 8.213/91, em seu art. 9º, 1º, excluiu do RGPS a cobertura da situação de desemprego, que será objeto de Lei específica) Dica! Para a prova, recomendo o seguinte: se houver menção ao texto constitucional, considere que o desemprego involuntário é um risco social a ser protegido pela Previdência. Porém, se a questão afirmar que se trata de benefício do Regime Geral, conclua que está errado, pois quem operacionaliza o segurodesemprego do segurado empregado urbano é o Ministério do Trabalho, o qual é financiado por meio de recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT Salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda Notem que esta previsão possui caráter restritivo, pois os benefícios citados somente serão devidos se os segurados forem de baixa renda Pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes É importante sabermos que nenhum benefício que substitua o salário de contribuição ou o rendimento do trabalho do segurado terá valor mensal inferior ao salário mínimo e que essa regra também se aplica à pensão por morte Em outras palavras, somente os benefícios previdenciários que não substituem o rendimento do trabalhador, a exemplo do auxílio-acidente, que é meramente indenizatório, é que podem ter valor inferior ao salário mínimo. 19

20 PRINCÍPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL 9. De acordo com o art. 194, parágrafo único, da CF, compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a Seguridade Social, com base em determinados objetivos, os quais podem ser considerados, também, como verdadeiros princípios da Seguridade Social! Vamos estudá-los! 9.1. Universalidade da Cobertura e do Atendimento: A Seguridade Social deve promover a maior cobertura possível dos eventos de risco ou necessidade social, a exemplo da invalidez, idade avançada, morte; trata-se do aspecto objetivo desse princípio. Também, deve visar ao atendimento de todas ou do maior número possível de pessoas; sendo este o seu aspecto subjetivo É com fundamento na universalidade de cobertura que, mesmo sem exercerem atividade remunerada, alguns podem ingressar no Regime Geral de Previdência Social, desde que contribuam para tanto - são os segurados facultativos Porém, tal princípio não é absoluto. Deve ser aplicado ponderadamente com outro, também de índole constitucional, a seletividade e distributividade, a ser estudado daqui a pouco Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais: Consiste na semelhança de tratamento aplicável à população urbana e rural. A uniformidade se refere aos eventos de necessidade social a serem cobertos, tais como doença, idade avançada etc. Já a equivalência se refere ao valor dos benefícios e à qualidade dos serviços prestados. 20

21 Qualquer diferenciação só poderá ser feita diante do princípio da igualdade material e com base na razoabilidade, sendo proibidos privilégios e discriminações preconceituosos A própria Constituição Federal prevê distinções, a exemplo das contribuições diferenciadas para o pequeno produtor rural (art. 195, 8º) Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços: A seletividade se refere à técnica utilizada para proteção dos direitos relativos à saúde, à assistência e à previdência, cuja aplicação ocorre, especialmente, quando da elaboração das leis Considerando que os recursos são limitados, selecionam-se os riscos e eventos de maior relevância social para serem protegidos Depois, selecionam-se as pessoas que terão direito às prestações, em estrita observância ao interesse público e às necessidades sociais Assim, a seletividade funciona como um guia para a escolha dos benefícios e serviços da seguridade social, bem como dos respectivos requisitos de concessão, conforme os riscos sociais mais relevantes e os recursos orçamentários existentes, atuando, portanto, como princípio limitador da universalidade da seguridade social Já a distributividade atende aos ditames da justiça social, promovendo meios de subsistência, principalmente, àqueles que mais precisam. 21

22 Um bom exemplo da aplicação desse princípio está no benefício de Amparo Social ao Idoso Este somente é devido àqueles que tiverem 65 anos ou mais e que comprovem não possuir meios de prover o próprio sustento ou de tê-lo provido pela família Assim, seleciona-se uma camada necessitada da população (idosos que não possuem renda) para depois distribuir-lhes um benefício assistencial Registre-se que a distributividade alcança sua máxima expressão no campo da Assistência, porquanto redireciona recursos aos que se encontram em situação de fragilidade ou vulnerabilidade sociais Outro exemplo de aplicação do princípio em comento foi restrição do acesso, promovida pela EC 20/1998, aos benefícios de salário-família e auxílio-reclusão, cuja concessão deverá observar critérios de baixa renda Irredutibilidade do valor dos benefícios: Consiste na proibição de diminuição do valor dos benefícios. Segundo o STF, a irredutibilidade prevista no art. 194, parágrafo único, inciso IV, da CF, visa a proteger apenas o valor nominal dos benefícios (irredutibilidade nominal) ganho mil, tenho de continuar a ganhar, pelo menos, mil! Assim, para o Supremo, a CF assegurou aos benefícios da Seguridade Social tão somente a irredutibilidade nominal, não lhe sendo garantida a irredutibilidade real ou material, pela qual os benefícios devem ser reajustados de forma a cobrir, pelo menos, a inflação do período anterior ao reajustamento. 22

23 Porém, especificamente para a Previdência, é garantida, além da nominal, a irredutibilidade real, ou seja, amigos, para os benefícios previdenciários, não existe somente a garantia de se continuar recebendo o valor em si do benefício, mas também se assegura que ele seja reajustado de forma a cobrir, pelo menos, a inflação. Isso decorre do art. 201, 4º, da CF: É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei Equidade na forma de participação no custeio: Equidade significa aplicação de critérios de justiça ao caso concreto Assim, na Seguridade Social, esse princípio exige que as contribuições correspondam aos ganhos, de maneira que aquele que pode mais, contribui com valor maior - observando-se a capacidade contributiva; como exemplo, temos a diferenciação das alíquotas de contribuição dos segurados empregados, que será de 8%, 9% ou 11% conforme o respectivo salário de contribuição De modo semelhante, quanto maior o risco de a atividade exercida gerar contingências de cobertura (acidentes de trabalho, por exemplo), maior deverá ser a contribuição Diversidade da base de financiamento: Significa que as fontes de custeio e financiamento da Seguridade Social devem ser as mais variadas possíveis O objetivo é garantir a sustentabilidade do sistema, evitando-se que a crise num setor prejudique a sobrevivência financeira de toda a Seguridade. 23

24 Nesse sentido, dispõe o art. 195 da CF que a seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das contribuições sociais das empresas; dos trabalhadores; sobre a receita de concursos de prognósticos; e a do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar Caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite, com participação do governo, trabalhadores, empregadores e aposentados nos órgãos colegiados: Esse princípio garante que as decisões envolvendo a seguridade social considerem diferentes esferas de interesses, visando à condução democrática e descentralizada da administração A título de exemplo, cite-se o Conselho Nacional da Previdência Social CNPS, instituído pelo art. 3º, da Lei n /91, composto por seis representantes do governo federal, três dos aposentados e pensionistas, três dos trabalhadores em atividade e três dos empregadores. Compete ao CNPS, dentre outros, estabelecer as diretrizes gerais e apreciar as decisões de política aplicáveis à Previdência Social Solidariedade: Por este princípio, a contribuição para a Seguridade Social deverá ser feita independentemente do fato de o benefício ou serviço serem usufruídos pelos contribuintes. A proteção dos riscos e necessidades sociais é assumida por toda a sociedade, pois os recursos são provenientes tanto das contribuições sociais, quanto dos orçamentos públicos É por causa desse princípio que um jovem de 19 anos, acidentado em seu primeiro dia de trabalho, tem direito à proteção previdenciária. 24

25 De forma semelhante, em função da solidariedade, o aposentado que retorna ao trabalho é obrigado a contribuir para a Previdência, tendo acesso somente aos benefícios de salário-família e saláriomaternidade Atenção, amigos! A CF, art. 195, II, proíbe a incidência de contribuições nas aposentadorias e pensões do INSS. Assim, sobre o benefício do aposentado que volta a trabalhar não há cobrança de contribuição A situação é diferente em relação à atividade exercida pelo aposentado. A contribuição é pela atividade. Assim, por exemplo, se for empregado, deverá contribuir com 8%, 9% ou 11% sobre o salário de contribuição Preexistência da Fonte de Custeio: Segundo esse princípio, também conhecido por Princípio da Preexistência, Contrapartida ou Antecedência da Fonte de Custeio, nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total (art. 195, 5, CF) O objetivo é garantir uma gestão responsável da seguridade social, pois a criação de benefícios e serviços exige a existência prévia de recursos públicos, devendo o ato instituidor indicar expressamente a respectiva fonte de custeio, para que seja mantida a correspondência entre despesas e receitas públicas Registre-se que não se aplica aludido princípio quando o benefício da Seguridade Social for previsto na própria CF (RE AgR, de 29/06/2007). 25

26 Amigos, atenção! Segundo o STF, o princípio da prévia fonte de custeio somente diz respeito à seguridade social financiada por toda a sociedade, sendo alheio às entidades de previdência privada (RE AgR, de 29/03/2011, 2ª Turma) Anterioridade Nonagesimal ou Mitigada: Para as contribuições sociais, aplica-se a chamada anterioridade nonagesimal, pois, conforme o 6º, do art. 195, da CF, as contribuições sociais só poderão ser exigidas após decorridos noventa dias da data da publicação da lei que as houver instituído ou modificado, não se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, "b" É preciso muito cuidado, amigos! O princípio da anterioridade, segundo o qual o tributo não poderá ser cobrado no mesmo exercício financeiro em que tenha sido publicada a lei que o instituiu ou aumentou (art. 150, III, b, da CF/88), não se aplica às contribuições sociais, as quais podem ser cobradas no mesmo exercício financeiro em que foram instituídas ou majoradas. 26

27 b. Mapa mental 27

28 c. Revisão 1 QUESTÃO 1 ESAF RECEITA FEDERAL ANALISTA TRIBUTÁRIO DA RECEITA FEDERAL Assinale a opção incorreta. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: a) universalidade da cobertura e do atendimento, de modo. b) prevalência dos benefícios e serviços às populações rurais. c) seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços. d) irredutibilidade do valor dos benefícios. e) equidade na forma de participação no custeio. QUESTÃO 2 ESAF RECEITA FEDERAL ANALISTA TRIBUTÁRIO DA RECEITA FEDERAL A Constituição Federal de 1988 deu novo tratamento à Previdência Social no Brasil em relação às constituições pretéritas. O conceito de Seguridade Social colocado no Título da Ordem Social constitui em um novo paradigma constitucional à medida que: a) a Previdência Social é vista como um direito social independente e não relacionado à Assistência Social b) a Previdência Social é vista como um subsistema da Saúde. 28

29 c) a Previdência Social é vista como um serviço a ser prestado de forma integrada com a Assistência Social e a Saúde. d) Assistência Social e Previdência Social são conceitos jurídicos idênticos. e) Saúde e Assistência Social são direitos sociais organizados da mesma maneira e com a mesma finalidade. QUESTÃO 3 ESAF RECEITA FEDERAL AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL À luz da Organização da Seguridade Social definida na Constituição Federal, julgue os itens abaixo: I. Previdência Social, Educação e Assistência Social são partes da Seguridade Social; II. a Saúde possui abrangência universal, sendo qualquer pessoa por ela amparada; III. a Previdência Social pode ser dada gratuitamente à população rural carente; IV. a Assistência Social, por meio de sistema único e centralizado no poder central federal, pode ser dada a todos os contribuintes individuais da Previdência Social. O número de itens errados é: a) zero b) um c) dois d) três e) quatro 29

30 QUESTÃO 4 FCC TRF 4ª REGIÃO TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA ADMINISTRATIVA 2010 A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à a) saúde e à previdência social, apenas. b) saúde, à previdência social e à assistência social. c) saúde e à assistência social, apenas. d) previdência social, apenas. e) previdência social e à assistência social, apenas. QUESTÃO 5 FCC TRF 4ª REGIÃO TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA ADMINISTRATIVA 2010 Publicada lei modificando a contribuição social sobre a receita ou faturamento, a) só poderá ser exigida tal contribuição após decorridos noventa dias da data da publicação da referida lei. b) só poderá ser exigida tal contribuição após decorridos cento e oitenta dias da data da publicação da referida lei. c) não poderá ser exigida tal contribuição no mesmo exercício financeiro em que haja sido publicada a referida lei, independentemente da data de sua publicação. d) poderá ser exigida tal contribuição imediatamente após a data da publicação da referida lei. 30

31 e) só poderá ser exigida tal contribuição após decorridos cento e vinte dias da data da publicação da referida lei. QUESTÃO 6 FCC INSS TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2012 A Seguridade Social encontra-se inserida no título da Ordem Social da Constituição Federal e tem entre seus objetivos: a) promover políticas sociais que visem à redução da doença. b) uniformizar o atendimento nacional. c) universalizar o atendimento da população. d) melhorar o atendimento da população. e) promover o desenvolvimento regional. QUESTÃO 7 FCC INSS TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2012 É correto afirmar que a Seguridade Social compreende a) a Assistência Social, a Saúde e a Previdência Social. b) a Assistência Social, o Trabalho e a Saúde. c) o Sistema Tributário, o Lazer e a Previdência Social. d) a Educação, a Previdência Social e a Assistência Social. e) a Cultura, a Previdência Social e a Saúde. 31

32 QUESTÃO 8 FCC INSS TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2012 No tocante à Previdência Social, é correto afirmar que a) é organizada sob a forma de regime especial e observa critérios que preservem o equilíbrio financeiro. b) é descentralizada, de caráter facultativo. c) tem caráter complementar e autônomo. d) baseia-se na constituição de reservas que garantam o benefício contratado. e) é contributiva, de caráter obrigatório. QUESTÃO 9 FCC INSS PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO 2012 A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, nos termos da lei, à: I. cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada; II. proteção à maternidade, especialmente à gestante; III. proteção ao trabalhador em situação de desemprego voluntário; IV. salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de alta renda. Completam corretamente o artigo 201 da Constituição Federal, nos termos da lei APENAS os itens: a) I e II. b) I e III. 32

33 c) I, II e III. d) I, II e IV. e) II e IV. QUESTÃO 10 CESGRANRIO INSS TÉCNICO PREVIDENCIÁRIO 2005 A assistência social é a política social que provê o atendimento das necessidades básicas, traduzidas em proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à pessoa portadora de deficiência. A esse respeito, pode-se afirmar corretamente que: a) é exigida a comprovação de ao menos 1 (um) recolhimento à seguridade social para ter direito à assistência. b) é aplicável em caráter exclusivo aos segurados e seus dependentes menores de 21 (vinte e um) anos ou maiores de 70 (setenta) anos. c) é independente de qualquer contribuição à seguridade social. d) são beneficiados apenas os dependentes de segurados que tenham cumprido o período de carência previsto em lei e) são beneficiados apenas os segurados em dia com as contribuições previdenciárias. 33

34 d. Revisão 2 QUESTÃO 11 FCC PREFEITURA DE SÃO LUIZ/MA PROCURADOR DO MUNICÍPIO 2016 No que diz respeito à organização do sistema de seguridade social, a) o sistema de seguridade social pátrio compreende a proteção de direitos relativos à saúde, à previdência e à educação. b) as ações e serviços públicos de saúde são de acesso universal, com participação da sociedade e permitindo o atendimento não integral. c) as ações e serviços públicos de saúde estruturam-se por meio de um sistema único, com rede regionalizada e hierarquizada, além da descentralização e participação da sociedade. d) a sistematização constitucional da previdência privada se caracteriza, dentre outros elementos, pela proteção do trabalhador contra os riscos sociais e filiação prévia e compulsória dos segurados. e) as ações e serviços públicos na área da assistência social estruturam-se mediante um sistema único, com centralização político-administrativa da União, sem prejuízo de ações locais envolvendo as esferas estadual e municipal. QUESTÃO 12 FCC PREFEITURA DE SÃO LUIZ/MA PROCURADOR DO MUNICÍPIO 2016 O princípio da contrapartida: 34

35 a) pode ser definido como a diretriz que impõe a existência de prévia fonte de custeio para que um benefício ou serviço da seguridade social seja criado ou majorado. b) é princípio que rege o orçamento público não aplicável ao sistema de seguridade social. c) pode ser definido como diretriz que impõe ao sistema previdenciário observar o equilíbrio financeiro e atuarial. d) trata-se de princípio aplicado exclusivamente aos sistemas de previdência. e) trata-se de princípio aplicado exclusivamente aos sistemas de previdência e assistência, mas não de saúde. QUESTÃO 13 - FCC DPE/ES DEFENSOR PÚBLICO 2016 No Brasil, após a Constituição de 1988, houve uma profunda mudança na forma de disciplinar a seguridade social, um panorama normativo que compreende a a) previdência que contará apenas com a contribuição dos a ela vinculados, a saúde que contará com o esforço da sociedade e a assistência social que é fruto do esforço do terceiro setor. b) aposentadoria a todos que atingirem 60 anos de idade, se homens e 50 anos de idade, se mulheres, a saúde aos vinculados ao INSS e a assistência aos hipossuficientes. c) previdência aos contribuintes, a saúde para todos e a assistência social a quem dela necessitar. 35

36 d) saúde de todos, apenas no que se restringe ao atendimento básico, a previdência paga a todos que não tiverem emprego e a assistência social, que é um atendimento multidisciplinar, desde que não importe no pagamento de qualquer valor em moeda. e) previdência como modelo contributivo e filiação facultativa, a assistência social como programa dirigido a todos, como é, também, a saúde. QUESTÃO 14 FCC - PGE/MT PROCURADOR DO ESTADO 2016 A Constituição Federal do Brasil e a legislação infraconstitucional que dispõe sobre planos de benefícios e custeio da previdência social preveem, como princípio básico da seguridade social, a) uniformidade e equivalência dos benefícios entre as populações urbanas e rurais, podendo haver diferenciação entre os serviços dessas populações criada por meio de lei complementar com objetivo de adequar os serviços às características regionais de cada atividade. b) universalidade na prestação dos benefícios e serviços, considerado o caráter seletivo e distributivo na cobertura e no atendimento. c) preexistência do custeio em relação ao benefício ou serviço para que haja previsão anterior da fonte de recursos que financiará a criação ou ampliação de qualquer benefício ou serviço da previdência pública. d) caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão conjunta tripartite da comunidade, composta de representantes do governo, dos trabalhadores e dos empresários nos órgãos colegiados. 36

37 e) solidariedade, também denominado universalidade de cobertura, que prevê não haver um único tipo de benefício ou serviço, mas diversos, que são concedidos e mantidos de forma seletiva observando a necessidade de cada contribuinte. QUESTÃO 15 FCC - TCE/CE ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO - ATIVIDADE JURÍDICA 2015 O princípio constitucional estipulando que a Seguridade Social deve contemplar todas as contingências sociais que geram necessidade de proteção e acolher todas as pessoas indistintamente é o da a) dignidade da pessoa humana. b) universalidade de cobertura e do atendimento. c) uniformidade e equivalência de benefícios e serviços às populações urbanas e rurais. d) diversidade da base de financiamento. e) seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços. QUESTÃO 16 FCC - TRT - 23ª REGIÃO/MT - JUIZ DO TRABALHO SUBSTITUTO 2015 No tocante à seguridade social, considere: I. O princípio da equidade na forma de participação no custeio é um desdobramento do princípio da igualdade. II. A diversidade da base de financiamento corresponde à diversidade de fontes de custeio. 37

38 III. Para a extensão de determinado benefício ou serviço da seguridade social é mister que exista previamente a correspondente fonte de custeio no mínimo parcial. IV. A irredutibilidade do valor do benefício é a real e não a nominal, independendo de lei ordinária. Está correto o que consta APENAS em a) I, III e IV. b) I, II e IV. c) I e II. d) I, II e III. e) II, III e IV. QUESTÃO 17 VUNESP CRO/SP ADVOGADO JUNIOR Restringir a concessão do auxílio-reclusão aos dependentes dos segurados de baixa renda, dá efetividade ao princípio da a) irredutibilidade do valor dos benefícios. b) seletividade e distributividade na prestação dos benefícios. c) equidade na forma de participação no custeio. d) universalidade da cobertura. e) universalidade do atendimento. 38

39 QUESTÃO 18 FCC TCE/CE PROCURADOR DE CONTAS A legislação preceitua alguns princípios que são disposições fundamentais do sistema da Seguridade Social no Brasil. O princípio que prevê que as prestações sejam fornecidas apenas a quem realmente necessitar, desde que se encontrem nas situações que a lei definiu, bem como o grau de proteção devido a cada um, é o da a) uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas, rurais e ribeirinhas. b) seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços. c) universalidade de cobertura e do atendimento. d) irredutibilidade do valor dos benefícios e dos serviços. e) diversidade da base de financiamento. QUESTÃO 19 FCC TRT - 18ª Região (GO) Juiz do Trabalho 2014 Sinfrônio, jovem com 13 anos de idade, em situação de hipossuficiência econômica, Georgino com 35 anos, empresário bem sucedido no ramo imobiliário. De acordo com os destinatários da proteção social dentro do sistema público de seguridade social brasileiro, é correto afirmar que a) Sinfrônio e Georgino podem participar como segurados do subsistema de previdência social. b) Georgino e Sinfrônio estão atualmente alcançados pelo subsistema de assistência social. c) Sinfrônio e Georgino podem participar do subsistema de saúde. 39

40 d) Georgino pode ser hoje destinatário dos programas de saúde e assistência social. e) Georgino pode participar apenas do subsistema de saúde. QUESTÃO 20 AOCP - TCE-PA - Analista de Controle Externo 2012 A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos a) à moradia, à previdência e à assistência social. b) à saúde, à previdência e à assistência social. c) à saúde, à alimentação e à assistência social. d) à saúde, à previdência e ao lazer. e) à moradia, ao lazer e à alimentação. 40